為深入貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，根據《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規定》，中央第七生態(tài)環(huán)境保護督察組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)督察組）對廣西壯族自治區開(kāi)展了第二輪生態(tài)環(huán)境保護督察。2021年5月28日，中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作領(lǐng)導小組第三次會(huì )議審議通過(guò)督察報告。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準，督察組于2021年7月16日向廣西壯族自治區黨委、政府進(jìn)行反饋。反饋會(huì )由自治區主席藍天立主持，督察組組長(cháng)李家祥通報督察報告，自治區黨委書(shū)記鹿心社作表態(tài)發(fā)言。翟青副組長(cháng)，督察組有關(guān)人員，自治區黨委、政府有關(guān)領(lǐng)導、有關(guān)部門(mén)和各地市黨政主要負責同志等參加會(huì )議。

督察認為，自治區認真學(xué)習貫徹習近平生態(tài)文明思想，著(zhù)力打好污染防治攻堅戰，生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護取得積極進(jìn)展和成效。

自治區認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記視察廣西重要講話(huà)精神，成立生態(tài)文明體制改革專(zhuān)項小組，全面實(shí)施河長(cháng)制、湖長(cháng)制，出臺“三線(xiàn)一單”分區管控制度。發(fā)布實(shí)施紅樹(shù)林、龍峽山保護，南流江、右江水環(huán)境保護等地方法規；成立自治區生態(tài)環(huán)境保護委員會(huì )，建立生態(tài)環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責責任體系。大力推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng )建，一些縣（市）獲評國家生態(tài)文明建設示范縣，獲得“綠水青山就是金山銀山”創(chuàng )新實(shí)踐基地命名、“國家森林城市”稱(chēng)號。

著(zhù)力打好污染防治攻堅戰。持續開(kāi)展春季禁燃限放、夏季臭氧污染防治、秋冬季秸稈禁燒和揚塵防控等專(zhuān)項行動(dòng)；開(kāi)展飲用水水源地環(huán)境問(wèn)題整治，完成市、縣兩級1122個(gè)具體問(wèn)題整改；加強重點(diǎn)海灣環(huán)境治理，清理整治114個(gè)入海排污口；推進(jìn)重點(diǎn)流域污染治理，漓江水質(zhì)長(cháng)期保持優(yōu)良，九洲江粵桂交界斷面水質(zhì)實(shí)現穩定達標。完成重金屬減排項目118個(gè)、農用地安全利用面積889.05萬(wàn)畝，實(shí)施土壤污染治理與修復技術(shù)試點(diǎn)項目17個(gè)。

以督察整改為契機解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。將督察整改列入自治區黨委常委會(huì )年度工作要點(diǎn)和自治區政府年度工作報告。南寧市那考河、沙江河等昔日黑臭水體變成百姓喜愛(ài)的生態(tài)公園。重點(diǎn)流域、海域水質(zhì)得到改善，南流江橫塘斷面水質(zhì)由劣Ⅴ類(lèi)改善至Ⅲ類(lèi)，欽江水質(zhì)全面提升。北海市推動(dòng)誠德鎳業(yè)有限公司清運廢渣242萬(wàn)噸，修復治理污染地塊44.9萬(wàn)平方米。經(jīng)過(guò)努力，廣西環(huán)境質(zhì)量保持全國前列。

自治區高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。截至6月底，督察組交辦的3917件群眾舉報問(wèn)題已基本辦結，其中責令整改4868家；立案處罰349家，罰款6302.2萬(wàn)元；立案偵查50件，拘留21人，約談79人，問(wèn)責10人。

督察指出，廣西生態(tài)環(huán)境保護工作雖然取得積極進(jìn)展和成效，但對標對表習近平生態(tài)文明思想，對照人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的殷切期待，仍然存在差距和短板。

一些地方和部門(mén)對“生態(tài)優(yōu)勢金不換”的認識不夠深入，綠色發(fā)展理念樹(shù)得不牢，對天生的好山好水缺乏敬畏和呵護之心。自治區2017年以來(lái)陸續發(fā)生12起紅樹(shù)林破壞案件，造成紅樹(shù)林直接死亡239.85畝、退化671.51畝。一些領(lǐng)導干部對高質(zhì)量發(fā)展的認識有偏差，北海市、防城港市不顧產(chǎn)業(yè)布局現狀和規劃要求，爭搶鋼鐵項目落戶(hù)。百色市、柳州市三江縣、來(lái)賓市金秀縣長(cháng)期違規補貼和扶持“兩高”企業(yè)。

“兩高”項目管控不力。在未完成“十三五”碳排放強度控制目標，六大高耗能行業(yè)能源消費量占比、煤炭消費量占比持續增加的情況下，廣西“十四五”上馬“兩高”項目沖動(dòng)依然強烈。水泥熟料等高耗能行業(yè)產(chǎn)能持續擴張，12個(gè)在建項目產(chǎn)能達1734萬(wàn)噸，是“十三五”增量的2.9倍?！笆濉逼陂g，防城港市萬(wàn)元GDP能耗強度上升42.5%，其粗鋼產(chǎn)能在“十四五”期間仍將大幅增加。百色市“十三五”期間萬(wàn)元GDP能耗強度上升16.74%、碳排放強度上升21.4%，與下降19%、22%的任務(wù)目標背道而馳；但其仍在超規劃目標的情況下，新增大量氧化鋁產(chǎn)能。

能耗雙控考核放松要求，百色市連續三年考核結果為“未完成”，本應問(wèn)責卻弱化為通報批評；北海市、崇左市未完成任務(wù)，自治區也未對其實(shí)施緩批限批。抽查發(fā)現，防城港、百色等市46個(gè)“兩高”項目未通過(guò)節能審查已開(kāi)工建設。差別電價(jià)政策一再落空，2012年以后限制類(lèi)鐵合金企業(yè)再未執行差別電價(jià)政策，自治區工信部門(mén)甚至借富余小水電之名，使桂林、崇左等地限制類(lèi)鐵合金企業(yè)獲得更低電價(jià)。

整改敷衍應對。梧州市稀土開(kāi)采污染水源問(wèn)題整改不力，岑溪市三堡鎮一帶區域稀土盜采仍然嚴重，義昌江及其支流2020年氨氮年均濃度超標。一些地方和部門(mén)對群眾舉報重視不夠，群眾不滿(mǎn)意率高。南寧市新又鮮畜禽有限公司屠宰廢水污染周邊環(huán)境，但地方卻回復不會(huì )造成污染。

紅樹(shù)林資源保護條例未得到有效貫徹落實(shí)，紅樹(shù)林局部破壞問(wèn)題突出，自然保護地以外5000多公頃紅樹(shù)林未得到有效保護。2017年6月以來(lái)，廣西北部灣國際港務(wù)集團有限公司鐵山港東港區欖根作業(yè)區泊位工程，不顧管理部門(mén)多次責令停止違法行為的要求，持續野蠻施工，導致257.67畝紅樹(shù)林受損，死亡數量高達37988株，其中部分死亡紅樹(shù)林樹(shù)齡達30年以上。欽南區犁頭嘴海堤加固項目、欽州市茅尾海沙井項目施工造成83.19畝紅樹(shù)林死亡。

礦山開(kāi)采生態(tài)破壞嚴重。露天礦山野蠻開(kāi)采問(wèn)題普遍，全區“半邊山、一面墻”式礦山達296座。截至2020年全區礦山需要治理恢復的面積達20300公頃，“十三五”期間僅治理4114.63公頃，完成率20.2%。來(lái)賓武宣縣32個(gè)露天礦山企業(yè)中28個(gè)存在破壞林地行為，立案涉林面積達100公頃；梧州岑溪市綠色礦山創(chuàng )建工作不實(shí)，11座閉坑礦山無(wú)一開(kāi)展生態(tài)修復治理工作，31座花崗巖礦山中20座未嚴格按要求進(jìn)行階梯型開(kāi)采。

自然保護地管理不到位。桂林市自然保護區違規項目清退整治不力，保護區確界和功能區劃分工作嚴重滯后；在未摸清小水電數量、未開(kāi)展實(shí)質(zhì)工作情況下，兩次申請整改銷(xiāo)號，均因工作不實(shí)被駁回。河池市鳳山世界地質(zhì)公園保護區內，良利采石場(chǎng)長(cháng)期違規野蠻開(kāi)采，生態(tài)破壞嚴重；鳳棲桃園生態(tài)智慧長(cháng)壽康養基地等3個(gè)房地產(chǎn)項目違規建設，嚴重破壞國家級地質(zhì)遺跡點(diǎn)。鳳山縣人民政府蓄意調整項目所在保護區域等級為項目開(kāi)發(fā)讓路，多處原國家級、省級地質(zhì)遺跡保護點(diǎn)被降級。貴港桂平市碧灘銀金鉛礦2016年以來(lái)在桂平西山國家風(fēng)景名勝區一級保護區內“開(kāi)天窗”采礦。賀州市昭平桂江國家濕地公園試點(diǎn)期間，文竹水電站等8個(gè)項目在公園內違規建設，直至2021年4月國家林草局現場(chǎng)督辦后才全面停產(chǎn)整改。此外，防城港金花茶國家級自然保護區緩沖區內仍有部分違規設施。

廣西上報2020年設區市生活污水集中收集率為44.8%，即便該數據已明顯低于全國平均水平，但仍有較大“水分”。北海市上報的生活污水收集率為85.8%，號稱(chēng)全區第一，但擠掉工業(yè)廢水“水分”后，收集率降至不足50%。由于收集率過(guò)低，全區121個(gè)城鎮污水處理廠(chǎng)中，23個(gè)處理量負荷率低于70%，35個(gè)進(jìn)水COD平均濃度低于100mg/L。2018—2020年，雖然全區建設了1888公里污水管網(wǎng)，但由于管網(wǎng)錯接漏接等原因，無(wú)法有效收集生活污水，全區污水處理廠(chǎng)污染物平均進(jìn)水濃度沒(méi)有提升，部分污水處理廠(chǎng)處理負荷甚至下降。崇左市管網(wǎng)建設嚴重滯后，2020年污水集中收集率僅為6.7%，大量生活污水直排，黑臭水體“一填了之”，而城區唯一一座污水處理廠(chǎng)建成10年卻長(cháng)期負荷率不足40%，雖被自治區有關(guān)部門(mén)多次督辦，仍無(wú)動(dòng)于衷。

生活垃圾無(wú)害化處置能力缺口較大，2020年廣西生活垃圾產(chǎn)生量為2.9萬(wàn)噸/日，但無(wú)害化處置量?jì)H有2.09萬(wàn)噸/日?！笆濉币巹澖ㄔO的45個(gè)城鎮生活垃圾無(wú)害化處理設施有近1/3未建成。51座在役垃圾填埋場(chǎng)有24座超量填埋，實(shí)際填埋量達設計處置能力的180%。2020年底，全區填埋場(chǎng)垃圾滲濾液積存量高達58.2萬(wàn)噸，環(huán)境風(fēng)險十分突出。北海市生活垃圾填埋場(chǎng)2016年以來(lái)累計偷排53.56萬(wàn)噸垃圾滲濾液至市政管網(wǎng)；南寧市橫縣第二生活垃圾填埋場(chǎng)垃圾滲濾液直排外環(huán)境，外流滲濾液COD濃度超排放標準143.7倍；貴港桂平市生活垃圾填埋場(chǎng)偽造滲濾液處置設施運行假象，騙取治污資金；柳州市5個(gè)縣級生活垃圾填埋場(chǎng)4個(gè)有滲濾液滲漏問(wèn)題。

編制自治區圍填海歷史遺留問(wèn)題處理方案時(shí)，未對地方上報情況進(jìn)行審核把關(guān)，多處內容失實(shí)；防城港市和欽州市45處占用海洋生態(tài)紅線(xiàn)的未批已填地塊，上報為未占用；上報的11處未批準填而未用地塊，有7處未填海，4處主要填海時(shí)間在方案上報以后。北海市鐵山港灣區公館鎮鹽田村海域兩處填海地塊、欽州市大風(fēng)江炮臺村福熙石場(chǎng)填海區域持續違法違規填海。

欽州、防城港、北海三市入河入海排口水質(zhì)超標問(wèn)題突出。2020年欽州市海水水質(zhì)總體評價(jià)為“差”，近岸海域環(huán)境功能區達標率僅為70.6%，茅尾海海域5個(gè)監測點(diǎn)位只有1個(gè)達到環(huán)境功能區管理目標；防城港市茅嶺鎮直排茅尾海的11個(gè)排水口水質(zhì)重度污染；北海市2020年監測的入河排污口中50%以上超標。茅嶺江流域、茅尾海海域非法采砂猖獗，盜采行為屢禁不止。北部灣國際港務(wù)集團作為區屬大型企業(yè)，環(huán)境保護意識淡薄，多個(gè)下屬碼頭存在突出環(huán)境問(wèn)題。

部分尾礦庫、廢棄礦山、歷史遺留廢渣等污染治理不到位，存在環(huán)境安全隱患。電解鋁等重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)危險廢物處置能力空缺，廢鉛酸蓄電池非法收集處置問(wèn)題突出?；?、農藥統計數據作假，2016年至2019年，全區化肥銷(xiāo)售量增長(cháng)25.7%，而統計使用量卻下降3.85%，增減趨勢明顯矛盾。

督察要求，自治區要堅決貫徹落實(shí)習近平生態(tài)文明思想，承擔起保護好廣西山山水水的歷史責任。加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構、能源結構優(yōu)化調整，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展；嚴守生態(tài)環(huán)境保護紅線(xiàn)，著(zhù)力保持山水生態(tài)的原真性和完整性；加快補齊環(huán)境基礎設施短板，切實(shí)加強污染治理和風(fēng)險防范。對失職失責問(wèn)題，要責成有關(guān)部門(mén)進(jìn)一步深入調查，厘清責任，嚴肅、精準、有效問(wèn)責。對需要開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規定辦理。

督察強調，自治區黨委、政府應根據督察報告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內報送黨中央、國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況按照有關(guān)規定向社會(huì )公開(kāi)。

督察組還對發(fā)現的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問(wèn)題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規定移交自治區黨委、政府處理。