新華社北京7月11日電

　　基層治理是國家治理的基石，統籌推進(jìn)鄉鎮（街道）和城鄉社區治理，是實(shí)現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程。為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，夯實(shí)國家治理根基，現就加強基層治理體系和治理能力現代化建設提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以加強基層黨組織建設、增強基層黨組織政治功能和組織力為關(guān)鍵，以加強基層政權建設和健全基層群眾自治制度為重點(diǎn)，以改革創(chuàng )新和制度建設、能力建設為抓手，建立健全基層治理體制機制，推動(dòng)政府治理同社會(huì )調節、居民自治良性互動(dòng)，提高基層治理社會(huì )化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。

　?。ǘ┕ぷ髟瓌t。堅持黨對基層治理的全面領(lǐng)導，把黨的領(lǐng)導貫穿基層治理全過(guò)程、各方面。堅持全周期管理理念，強化系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。堅持因地制宜，分類(lèi)指導、分層推進(jìn)、分步實(shí)施，向基層放權賦能，減輕基層負擔。堅持共建共治共享，建設人人有責、人人盡責、人人享有的基層治理共同體。

　?。ㄈ┲饕繕?。力爭用5年左右時(shí)間，建立起黨組織統一領(lǐng)導、政府依法履責、各類(lèi)組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結合的基層治理體系，健全常態(tài)化管理和應急管理動(dòng)態(tài)銜接的基層治理機制，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺；黨建引領(lǐng)基層治理機制全面完善，基層政權堅強有力，基層群眾自治充滿(mǎn)活力，基層公共服務(wù)精準高效，黨的執政基礎更加堅實(shí)，基層治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。在此基礎上力爭再用10年時(shí)間，基本實(shí)現基層治理體系和治理能力現代化，中國特色基層治理制度優(yōu)勢充分展現。

　?。ㄒ唬┘訌婞h的基層組織建設，健全基層治理黨的領(lǐng)導體制。把抓基層、打基礎作為長(cháng)遠之計和固本之舉，把基層黨組織建設成為領(lǐng)導基層治理的堅強戰斗堡壘，使黨建引領(lǐng)基層治理的作用得到強化和鞏固。加強鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織對基層各類(lèi)組織和各項工作的統一領(lǐng)導，以提升組織力為重點(diǎn)，健全在基層治理中堅持和加強黨的領(lǐng)導的有關(guān)制度，涉及基層治理重要事項、重大問(wèn)題都要由黨組織研究討論后按程序決定。積極推行村（社區）黨組織書(shū)記通過(guò)法定程序擔任村（居）民委員會(huì )主任、村（社區）“兩委”班子成員交叉任職。注重把黨組織推薦的優(yōu)秀人選通過(guò)一定程序明確為各類(lèi)組織負責人，確保依法把黨的領(lǐng)導和黨的建設有關(guān)要求寫(xiě)入各類(lèi)組織章程。創(chuàng )新黨組織設置和活動(dòng)方式，不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，持續整頓軟弱渙散基層黨組織。推動(dòng)全面從嚴治黨向基層延伸，加強日常監督，持續整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

　?。ǘ嫿h委領(lǐng)導、黨政統籌、簡(jiǎn)約高效的鄉鎮（街道）管理體制。深化基層機構改革，統籌黨政機構設置、職能配置和編制資源，設置綜合性?xún)仍O機構。除黨中央明確要求實(shí)行派駐體制的機構外，縣直部門(mén)設在鄉鎮（街道）的機構原則上實(shí)行屬地管理。繼續實(shí)行派駐體制的，要納入鄉鎮（街道）統一指揮協(xié)調。

　?。ㄈ┩晟泣h建引領(lǐng)的社會(huì )參與制度。堅持黨建帶群建，更好履行組織、宣傳、凝聚、服務(wù)群眾職責。統籌基層黨組織和群團組織資源配置，支持群團組織承擔公共服務(wù)職能。培育扶持基層公益性、服務(wù)性、互助性社會(huì )組織。支持黨組織健全、管理規范的社會(huì )組織優(yōu)先承接政府轉移職能和服務(wù)項目。搭建區域化黨建平臺，推行機關(guān)企事業(yè)單位與鄉鎮（街道）、村（社區）黨組織聯(lián)建共建，組織黨員、干部下沉參與基層治理、有效服務(wù)群眾。

　　三、加強基層政權治理能力建設

　?。ㄒ唬┰鰪娻l鎮（街道）行政執行能力。加強鄉鎮（街道）黨（工）委對基層政權建設的領(lǐng)導。依法賦予鄉鎮（街道）綜合管理權、統籌協(xié)調權和應急處置權，強化其對涉及本區域重大決策、重大規劃、重大項目的參與權和建議權。根據本地實(shí)際情況，依法賦予鄉鎮（街道）行政執法權，整合現有執法力量和資源。推行鄉鎮（街道）行政執法公示制度，實(shí)行“雙隨機、一公開(kāi)”監管模式。優(yōu)化鄉鎮（街道）行政區劃設置，確保管理服務(wù)有效覆蓋常住人口。

　?。ǘ┰鰪娻l鎮（街道）為民服務(wù)能力。市、縣級政府要規范鄉鎮（街道）政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、公共安全等事項，將直接面向群眾、鄉鎮（街道）能夠承接的服務(wù)事項依法下放。鄉鎮要圍繞全面推進(jìn)鄉村振興、鞏固拓展脫貧攻堅成果等任務(wù)，做好農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境建設及留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)等工作。街道要做好市政市容管理、物業(yè)管理、流動(dòng)人口服務(wù)管理、社會(huì )組織培育引導等工作。加強基層醫療衛生機構和鄉村衛生健康人才隊伍建設。優(yōu)化鄉鎮（街道）政務(wù)服務(wù)流程，全面推進(jìn)一窗式受理、一站式辦理，加快推行市域通辦，逐步推行跨區域辦理。

　?。ㄈ┰鰪娻l鎮（街道）議事協(xié)商能力。完善基層民主協(xié)商制度，縣級黨委和政府圍繞涉及群眾切身利益的事項確定鄉鎮（街道）協(xié)商重點(diǎn)，由鄉鎮（街道）黨（工）委主導開(kāi)展議事協(xié)商，完善座談會(huì )、聽(tīng)證會(huì )等協(xié)商方式，注重發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員作用。探索建立社會(huì )公眾列席鄉鎮（街道）有關(guān)會(huì )議制度。

　?。ㄋ模┰鰪娻l鎮（街道）應急管理能力。強化鄉鎮（街道）屬地責任和相應職權，構建多方參與的社會(huì )動(dòng)員響應體系。健全基層應急管理組織體系，細化鄉鎮（街道）應急預案，做好風(fēng)險研判、預警、應對等工作。建立統一指揮的應急管理隊伍，加強應急物資儲備保障。每年組織開(kāi)展綜合應急演練。市、縣級政府要指導鄉鎮（街道）做好應急準備工作，強化應急狀態(tài)下對鄉鎮（街道）人、財、物支持。

　?。ㄎ澹┰鰪娻l鎮（街道）平安建設能力。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，加強鄉鎮（街道）綜治中心規范化建設，發(fā)揮其整合社會(huì )治理資源、創(chuàng )新社會(huì )治理方式的平臺作用。完善基層社會(huì )治安防控體系，健全防范涉黑涉惡長(cháng)效機制。健全鄉鎮（街道）矛盾糾紛一站式、多元化解決機制和心理疏導服務(wù)機制。

　　四、健全基層群眾自治制度

　?。ㄒ唬┘訌姶澹ň樱┟裎瘑T會(huì )規范化建設。堅持黨組織領(lǐng)導基層群眾性自治組織的制度，建立基層群眾性自治組織法人備案制度，加強集體資產(chǎn)管理。規范撤銷(xiāo)村民委員會(huì )改設社區居民委員會(huì )的條件和程序，合理確定村（社區）規模，不盲目求大。發(fā)揮村（居）民委員會(huì )下設的人民調解、治安保衛、公共衛生等委員會(huì )作用，村民委員會(huì )應設婦女和兒童工作等委員會(huì )，社區居民委員會(huì )可增設環(huán)境和物業(yè)管理等委員會(huì )，并做好相關(guān)工作。完善村（居）民委員會(huì )成員履職承諾和述職制度。

　?。ǘ┙∪澹ň樱┟褡灾螜C制。強化黨組織領(lǐng)導把關(guān)作用，規范村（居）民委員會(huì )換屆選舉，全面落實(shí)村（社區）“兩委”班子成員資格聯(lián)審機制，堅決防止政治上的兩面人，受過(guò)刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡及涉及宗族惡勢力等問(wèn)題人員，非法宗教與邪教的組織者、實(shí)施者、參與者等進(jìn)入村（社區）“兩委”班子。在基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中廣泛實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監督，拓寬群眾反映意見(jiàn)和建議的渠道。聚焦群眾關(guān)心的民生實(shí)事和重要事項，定期開(kāi)展民主協(xié)商。完善黨務(wù)、村（居）務(wù)、財務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)公開(kāi)權力事項，接受群眾監督。強化基層紀檢監察組織與村（居）務(wù)監督委員會(huì )的溝通協(xié)作、有效銜接，形成監督合力。

　?。ㄈ┰鰪姶澹ㄉ鐓^）組織動(dòng)員能力。健全村（社區）“兩委”班子成員聯(lián)系群眾機制，經(jīng)常性開(kāi)展入戶(hù)走訪(fǎng)。加強群防群治、聯(lián)防聯(lián)治機制建設，完善應急預案。在應急狀態(tài)下，由村（社區）“兩委”統籌調配本區域各類(lèi)資源和力量，組織開(kāi)展應急工作。改進(jìn)網(wǎng)格化管理服務(wù)，依托村（社區）統一劃分綜合網(wǎng)格，明確網(wǎng)格管理服務(wù)事項。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化村（社區）服務(wù)格局。市、縣級政府要規范村（社區）公共服務(wù)和代辦政務(wù)服務(wù)事項，由基層黨組織主導整合資源為群眾提供服務(wù)。推進(jìn)城鄉社區綜合服務(wù)設施建設，依托其開(kāi)展就業(yè)、養老、醫療、托幼等服務(wù)，加強對困難群體和特殊人群關(guān)愛(ài)照護，做好傳染病、慢性病防控等工作。加強綜合服務(wù)、兜底服務(wù)能力建設。完善支持社區服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，采取項目示范等方式，實(shí)施政府購買(mǎi)社區服務(wù)，鼓勵社區服務(wù)機構與市場(chǎng)主體、社會(huì )力量合作。開(kāi)展“新時(shí)代新社區新生活”服務(wù)質(zhì)量提升活動(dòng)，推進(jìn)社區服務(wù)標準化。

　　五、推進(jìn)基層法治和德治建設

　?。ㄒ唬┩七M(jìn)基層治理法治建設。提升基層黨員、干部法治素養，引導群眾積極參與、依法支持和配合基層治理。完善基層公共法律服務(wù)體系，加強和規范村（居）法律顧問(wèn)工作。鄉鎮（街道）指導村（社區）依法制定村規民約、居民公約，健全備案和履行機制，確保符合法律法規和公序良俗。

　?。ǘ┘訌娝枷氲赖陆ㄔO。培育踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，推動(dòng)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想進(jìn)社區、進(jìn)農村、進(jìn)家庭。健全村（社區）道德評議機制，開(kāi)展道德模范評選表彰活動(dòng)，注重發(fā)揮家庭家教家風(fēng)在基層治理中的重要作用。組織開(kāi)展科學(xué)常識、衛生防疫知識、應急知識普及和誠信宣傳教育，深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，遏制各類(lèi)陳規陋習，抵制封建迷信活動(dòng)。

　?。ㄈ┌l(fā)展公益慈善事業(yè)。完善社會(huì )力量參與基層治理激勵政策，創(chuàng )新社區與社會(huì )組織、社會(huì )工作者、社區志愿者、社會(huì )慈善資源的聯(lián)動(dòng)機制，支持建立鄉鎮（街道）購買(mǎi)社會(huì )工作服務(wù)機制和設立社區基金會(huì )等協(xié)作載體，吸納社會(huì )力量參加基層應急救援。完善基層志愿服務(wù)制度，大力開(kāi)展鄰里互助服務(wù)和互動(dòng)交流活動(dòng)，更好滿(mǎn)足群眾需求。

　　六、加強基層智慧治理能力建設

　?。ㄒ唬┳龊靡巹澖ㄔO。市、縣級政府要將鄉鎮（街道）、村（社區）納入信息化建設規劃，統籌推進(jìn)智慧城市、智慧社區基礎設施、系統平臺和應用終端建設，強化系統集成、數據融合和網(wǎng)絡(luò )安全保障。健全基層智慧治理標準體系，推廣智能感知等技術(shù)。

　?。ǘ┱蠑祿Y源。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動(dòng)，完善鄉鎮（街道）、村（社區）地理信息等基礎數據，共建全國基層治理數據庫，推動(dòng)基層治理數據資源共享，根據需要向基層開(kāi)放使用。完善鄉鎮（街道）與部門(mén)政務(wù)信息系統數據資源共享交換機制。推進(jìn)村（社區）數據資源建設，實(shí)行村（社區）數據綜合采集，實(shí)現一次采集、多方利用。

　?。ㄈ┩卣箲脠?chǎng)景。加快全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設，推動(dòng)各地政務(wù)服務(wù)平臺向鄉鎮（街道）延伸，建設開(kāi)發(fā)智慧社區信息系統和簡(jiǎn)便應用軟件，提高基層治理數字化智能化水平，提升政策宣傳、民情溝通、便民服務(wù)效能，讓數據多跑路、群眾少跑腿。充分考慮老年人習慣，推行適老化和無(wú)障礙信息服務(wù)，保留必要的線(xiàn)下辦事服務(wù)渠道。

　?。ㄒ唬簩?shí)各級黨委和政府責任。各級黨委和政府要加強對基層治理的組織領(lǐng)導，完善議事協(xié)調機制，強化統籌協(xié)調，定期研究基層治理工作，整體謀劃城鄉社區建設、治理和服務(wù)，及時(shí)幫助基層解決困難和問(wèn)題。加強對基層治理工作成效的評估，評估結果作為市、縣級黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部考核，以及黨委書(shū)記抓基層黨建述職評議考核的重要內容。市、縣級黨委和政府要發(fā)揮一線(xiàn)指揮部作用，鄉鎮（街道）要提高抓落實(shí)能力。組織、政法、民政等部門(mén)要及時(shí)向黨委和政府提出政策建議。

　?。ǘ└倪M(jìn)基層考核評價(jià)。市、縣級黨委和政府要規范鄉鎮（街道）、村（社區）權責事項，并為權責事項以外委托工作提供相應支持。未經(jīng)黨委和政府統一部署，各職能部門(mén)不得將自身權責事項派交鄉鎮（街道）、村（社區）承擔。完善考核評價(jià)體系和激勵辦法，加強對鄉鎮（街道）、村（社區）的綜合考核，嚴格控制考核總量和頻次。統籌規范面向基層的督查檢查，清理規范工作臺賬、報表以及“一票否決”、簽訂責任狀、出具證明事項、創(chuàng )建示范等項目，切實(shí)減輕基層負擔。做好容錯糾錯工作，保護基層干部干事創(chuàng )業(yè)的積極性。

　?。ㄈ┍Ｕ匣鶎又卫硗度?。完善鄉鎮（街道）經(jīng)費保障機制，進(jìn)一步深化鄉鎮（街道）國庫集中支付制度改革。編制城鄉社區服務(wù)體系建設規劃，將綜合服務(wù)設施建設納入國土空間規劃，優(yōu)化以黨群服務(wù)中心為基本陣地的城鄉社區綜合服務(wù)設施布局。各?。ㄗ灾螀^、直轄市）要明確鄉鎮（街道）、村（社區）的辦公、服務(wù)、活動(dòng)、應急等功能面積標準，按照有關(guān)規定采取盤(pán)活現有資源或新建等方式，支持建設完善基層陣地。

　?。ㄋ模┘訌娀鶎又卫黻犖榻ㄔO。充實(shí)基層治理骨干力量，加強基層黨務(wù)工作者隊伍建設。各級黨委要專(zhuān)門(mén)制定培養規劃，探索建立基層干部分級培訓制度，建好用好城鄉基層干部培訓基地和在線(xiàn)培訓平臺，加強對基層治理人才的培養使用。推進(jìn)編制資源向鄉鎮（街道）傾斜，鼓勵從上往下跨層級調劑使用行政和事業(yè)編制。嚴格執行鄉鎮（街道）干部任期調整、最低服務(wù)年限等規定，落實(shí)鄉鎮機關(guān)事業(yè)單位工作人員鄉鎮工作補貼政策。建立健全村（社區）黨組織書(shū)記后備人才庫，實(shí)行村（社區）黨組織書(shū)記縣級黨委組織部門(mén)備案管理。研究制定加強城鄉社區工作者隊伍建設政策措施，市、縣級政府要綜合考慮服務(wù)居民數量等因素制定社區工作者配備標準；健全社區工作者職業(yè)體系，建立崗位薪酬制度并完善動(dòng)態(tài)調整機制，落實(shí)社會(huì )保險待遇，探索將專(zhuān)職網(wǎng)格員納入社區工作者管理。加強城鄉社區服務(wù)人才隊伍建設，引導高校畢業(yè)生等從事社區工作。

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)基層治理創(chuàng )新。加快基層治理研究基地和智庫建設，加強中國特色社會(huì )主義基層治理理論研究。以市（地、州、盟）為單位開(kāi)展基層治理示范工作，加強基層治理平臺建設，鼓勵基層治理改革創(chuàng )新。認真總結新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗，補齊補足社區防控短板，切實(shí)鞏固社區防控陣地。完善基層治理法律法規，適時(shí)修訂《中華人民共和國城市居民委員會(huì )組織法》、《中華人民共和國村民委員會(huì )組織法》，研究制定社區服務(wù)條例。

　?。I(yíng)造基層治理良好氛圍。選樹(shù)表彰基層治理先進(jìn)典型，推動(dòng)創(chuàng )建全國和諧社區。做好基層治理調查統計工作，建立基層治理群眾滿(mǎn)意度調查制度。組織開(kāi)展基層治理專(zhuān)題宣傳。