近期，針對實(shí)名制管理，各省市密集發(fā)文。

剛剛，黑龍江住建廳發(fā)布了關(guān)于征求《黑龍江省房屋建筑和市政工程項目實(shí)名制管理試行辦法（征求意見(jiàn)稿）》修改意見(jiàn)的函，自2021年6月1日起試行。

附原文：

黑龍江省住房和城鄉建設廳關(guān)于征求《黑龍江省房屋建筑和市政工程項目實(shí)名制管理試行辦法（征求意見(jiàn)稿）》修改意見(jiàn)的函

〔2021〕530號

各市（地）住建局、哈爾濱新區住建局：

為落實(shí)治欠保支各項制度，維護施工現場(chǎng)企業(yè)和人員的合法權益，保障工程質(zhì)量安全生產(chǎn)，防范住建領(lǐng)域各類(lèi)風(fēng)險，促進(jìn)全省建筑行業(yè)持續健康發(fā)展。我廳研究起草《黑龍江省房屋建筑和市政工程項目實(shí)名制管理試行辦法》，請各單位研提修改意見(jiàn)，于2021年5月25日前以信件或電子郵件方式反饋至我廳建筑業(yè)管理處。

聯(lián)系電話(huà)：0451-53644878

通訊地址：哈爾濱市道里區群力景江西路888號

電子郵箱：jgc53605394@126.com

第一章  總則

第一條【目的依據】 為落實(shí)治欠保支各項制度，維護施工現場(chǎng)企業(yè)和人員的合法權益，保障工程質(zhì)量安全生產(chǎn)，防范住建領(lǐng)域各類(lèi)風(fēng)險，促進(jìn)全省建筑行業(yè)持續健康發(fā)展。依據《保障農民工工資支付條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和《關(guān)于印發(fā)建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）的通知》（建市〔2019〕18號）等有關(guān)規定，制定本辦法。

第二條【適用范圍】 本辦法適用于本省行政區域內依法應取得施工許可的房屋建筑和市政基礎設施工程。

第三條【管理原則】按照屬地化管理、分級負責，誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則。

第四條【實(shí)名制管理】 本辦法所稱(chēng)實(shí)名制管理是指以實(shí)名制管理信息系統（黑龍江省施工現場(chǎng)信息化管理平臺）為載體，采集施工現場(chǎng)人員的基本信息、從業(yè)記錄、信用記錄等信息，落實(shí)企業(yè)責任，對施工現場(chǎng)企業(yè)和人員進(jìn)行信息化管理的制度。

第五條【企業(yè)和人員】本辦法所稱(chēng)建筑用工企業(yè)是指直接使用自有建筑工人（農民工）的承包企業(yè)和建筑勞務(wù)企業(yè)。

總承包企業(yè)是指工程總承包、施工總承包企業(yè)和直接承包建設單位發(fā)包工程的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)。

施工現場(chǎng)人員是指建筑工人（農民工）和施工管理人員。施工管理人員包括項目負責人、技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人、安全負責人和項目總監理工程師或總監代表、專(zhuān)業(yè)監理工程師等項目現場(chǎng)配備的管理人員。

第二章  管理職責

第六條【職責分工】 黑龍江省住房和城鄉建設廳負責對本省行政區域內房屋建筑和市政工程項目實(shí)名制管理工作進(jìn)行指導和監督。

各地市住建局負責對本行政區域內實(shí)名制管理工作實(shí)施指導和監管，對本行政區域內建筑企業(yè)和施工現場(chǎng)人員實(shí)名制管理情況開(kāi)展日常監督檢查。

第七條【參建單位職責】建設單位負責協(xié)調、督促和檢查總承包企業(yè)、監理企業(yè)落實(shí)工程項目實(shí)名制管理的各項規定和措施。

總承包企業(yè)對所承接工程項目的實(shí)名制管理負總責。負責配置實(shí)名制管理相關(guān)硬件設施；負責施工現場(chǎng)人員實(shí)名制信息的登記等，并將施工現場(chǎng)人員相關(guān)信息及時(shí)上傳至施工現場(chǎng)信息化管理平臺（以下簡(jiǎn)稱(chēng)平臺），對上傳信息的真實(shí)準確性負責。

建筑用工企業(yè)應落實(shí)實(shí)名制管理責任，負責對本企業(yè)的施工現場(chǎng)人員信息進(jìn)行采集、核實(shí)，對所采集信息的真實(shí)準確性負責。

第三章   管理要求

第八條 【農民工實(shí)名制】全面落實(shí)農民工實(shí)名制管理制度。施工現場(chǎng)應設立進(jìn)出門(mén)禁考勤設備，采用人臉、虹膜等生物識別技術(shù)對農民工上下班考勤管理，數據實(shí)時(shí)上傳平臺。不具備封閉式管理項目可采用二維碼考勤模式。

第九條 【進(jìn)場(chǎng)考勤】施工管理人員應于監理單位發(fā)出開(kāi)工令前綁定平臺。開(kāi)工后每日應用平臺考勤，并嚴格按照投標文件承諾人員配備，無(wú)考勤記錄的項目管理人員視為未到崗履職。

建筑產(chǎn)業(yè)工人（農民工）通過(guò)實(shí)名登記后方可進(jìn)場(chǎng)，在平臺上進(jìn)行考勤，考勤記錄作為獲取工資等依據之一。

第十條【專(zhuān)用賬戶(hù)】全面落實(shí)農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)制度。施工總承包企業(yè)在銀行開(kāi)設農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，并通過(guò)平臺綁定專(zhuān)戶(hù)。企業(yè)可在銀行開(kāi)設一個(gè)專(zhuān)戶(hù)，平臺為企業(yè)的每個(gè)在建項目創(chuàng )建二級子專(zhuān)戶(hù)。

第十一條【銀行代發(fā)】 推行總包單位通過(guò)專(zhuān)用賬戶(hù)委托銀行直接向農民工發(fā)放工資。當月內應通過(guò)平臺完成上月的勞務(wù)人員工資發(fā)放工作，不滿(mǎn)1個(gè)月的臨時(shí)用工人員工資發(fā)放也應納入平臺，用工結束之日起5日內由用工單位一次性通過(guò)平臺付清工資。

第十二條【按月足額支付工資】實(shí)行人工費與工程款分賬管理。建設單位按約定及時(shí)足額向農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)撥付工程款中的人工費用，人工費用撥付周期不得超過(guò)1個(gè)月。每月7日前房屋建筑、市政公用工程項目的建設單位應將不低于上月工程產(chǎn)值20%、15%的人工費撥付至農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)。

第十三條【管理人員變更】項目實(shí)施過(guò)程中，項目經(jīng)理、技術(shù)負責人員、質(zhì)量員、安全員，總監理工程師或總監代表、專(zhuān)業(yè)監理工程師等人員不得隨意變更，對擅自變更和撤銷(xiāo)的按合同違約處理。

第十四條【變更流程】人員確需變更的，施工企業(yè)報監理單位和建設單位書(shū)面同意，報主管部門(mén)報備。監理單位報建設單位書(shū)面同意，報主管部門(mén)報備。

被更換的施工項目負責人，自變更之日起至工程竣工驗收合格之日或自變更之日起連續150日不得參加任何工程的發(fā)承包。監理單位變更的監理人員30日后方可承攬新的監理業(yè)務(wù)。

第十五條【變更條件】項目確需變更人員，應符合以下條件： 

1.一個(gè)項目原則上變更人員數量不得高于中標通知書(shū)組織機構人員或投標文件承諾派駐項目人員的30%或者合同約定變更人數。

2.變更后的人員須為本公司人員且與變更前的人員資格專(zhuān)業(yè)相同，執業(yè)資格等級不得低于變更前人員執業(yè)資格等級。

第十六條【退場(chǎng)確認】監理單位在平臺上提交竣工備案，建設單位同意后，施工管理人員在平臺解綁退場(chǎng)。

分部分項工程完工后，經(jīng)過(guò)用人企業(yè)確認建筑工人（農民工）支付完畢、無(wú)欠薪等問(wèn)題，用人企業(yè)核準，建筑工人（農民工）可退場(chǎng)。

第四章  監督管理

第十七條【監督管理】 黑龍江省住房和城鄉建設廳通過(guò)平臺對實(shí)名制管理情況進(jìn)行監管。對落實(shí)不到位排名后兩位的地市及主要領(lǐng)導進(jìn)行約談，并采取通報等方式將有關(guān)情況推送至省治欠保支辦及地方政府。

第十八條【日常監督】 各地市住建局負責對轄區內各施工項目實(shí)名制管理工作的日常檢查，發(fā)現問(wèn)題應責令相關(guān)單位限期整改，對整改不到位的，按照《保障農民工工資支付條例》相關(guān)條款進(jìn)行處罰。

第十九條【建設單位責任】建設單位不落實(shí)實(shí)名制管理要求，未在招標文件和工程合同中明確約定實(shí)施實(shí)名制管理相關(guān)事項的，項目所在地住建行政主管部門(mén)應責令其改正，拒不整改的，可向社會(huì )公示，同時(shí)上報全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺。

第二十條【施工單位責任】施工企業(yè)有下列情形之一的，項目所在地住建行政主管部門(mén)應責令其改正，并記入資質(zhì)動(dòng)態(tài)監管系統，拒不整改的，可向社會(huì )公示，同時(shí)上報全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺。

（一）未應用黑龍江省施工現場(chǎng)信息化管理平臺進(jìn)行實(shí)名制管理的；

（二）允許未在市實(shí)名制管理系統中登記的施工現場(chǎng)人員進(jìn)入施工現場(chǎng)的；

（三）允許未經(jīng)過(guò)培訓的建筑工人（農民工）進(jìn)入施工現場(chǎng)的。

　　第二十一條【監理單位責任】工程監理企業(yè)未按規定將本企業(yè)施工現場(chǎng)人員信息上傳至實(shí)名制管理系統（黑龍江省施工現場(chǎng)信息化管理平臺）登記的，項目所在地住建主管部門(mén)應責令其改正，并記入資質(zhì)動(dòng)態(tài)監管系統，拒不整改的，可向社會(huì )公示，同時(shí)上報全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺。

第二十二條【監督處理】 進(jìn)入施工現場(chǎng)的施工管理人員每月累計2天未考勤的，由建設單位約談，責令限期改正；每月累計4天未考勤的，由項目所在地住建行業(yè)主管部門(mén)約談，責令限期改正；每月累計9天未考勤，視為轉包掛靠違法違規行為。由項目所在地住建主管部門(mén)依法依規進(jìn)行處罰，并將處罰記錄上報全國建筑工人管理服務(wù)信息平臺。

第五章  附則

第二十三條【試行日期】本辦法自2021年6月1日起試行。