■本報記者 虞 政

近日，國務(wù)院安委辦和交通運輸部、農業(yè)農村部、應急管理部聯(lián)合召開(kāi)視頻會(huì )議，對水上運輸和漁業(yè)船舶安全整治作出部署，其他行業(yè)領(lǐng)域的安全整治工作在這次會(huì )上一并作出安排，要求深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，瞄準2021年重點(diǎn)任務(wù)，著(zhù)力治理攻堅，確保以專(zhuān)項整治的實(shí)際行動(dòng)和實(shí)際成效踐行“兩個(gè)維護”，著(zhù)力在“攻堅之年”破解難題。

全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)三年行動(dòng)）經(jīng)黨中央批準，從2020年4月至2022年12月，分動(dòng)員部署、排查整治、集中攻堅、鞏固提升四個(gè)階段進(jìn)行，今年進(jìn)入集中攻堅階段，抓住重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題發(fā)力攻堅。

一年以來(lái)，各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位深入開(kāi)展以“兩個(gè)專(zhuān)題”（學(xué)習宣傳貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任）和“九個(gè)專(zhuān)項”（危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、消防、道路運輸、交通運輸和漁業(yè)船舶、城市建設、工業(yè)園區等功能區、危險廢物等）為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，取得積極進(jìn)展和明顯成效。

一年以來(lái)——

各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位深入開(kāi)展以“兩個(gè)專(zhuān)題”和“九個(gè)專(zhuān)項”為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治，取得積極進(jìn)展和明顯成效

●人民至上、生命至上的理念進(jìn)一步強化

●安全生產(chǎn)責任體系進(jìn)一步織牢織密

●一批安全生產(chǎn)法規制度得到建立完善

●全社會(huì )對安全生產(chǎn)工作的重視程度進(jìn)一步提高

●一批突出重大安全隱患得到有效整治

●一批重點(diǎn)工程治理措施有序推進(jìn)

集中攻堅階段——

將動(dòng)態(tài)更新“兩個(gè)清單”，針對重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )、“開(kāi)小灶”、推廣有關(guān)地方和標桿企業(yè)的經(jīng)驗等措施，加大專(zhuān)項整治攻堅力度，落實(shí)和完善治理措施，推動(dòng)建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系，使整治工作收到明顯成效

高位部署 統籌推進(jìn)

國務(wù)院召開(kāi)全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議，對三年行動(dòng)作出了全面安排部署。國務(wù)院安委辦、應急管理部牽頭成立了工作專(zhuān)班，通過(guò)定期調度、明查暗訪(fǎng)、專(zhuān)題督導和“面對面”會(huì )商等多種方式，推動(dòng)各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位迅速行動(dòng)起來(lái)，成立了由本單位負責同志任組長(cháng)的領(lǐng)導小組，并結合實(shí)際制定細化三年行動(dòng)方案，統籌推進(jìn)安全生產(chǎn)各項工作。

人民至上、生命至上的理念進(jìn)一步強化。各地區、各有關(guān)部門(mén)和單位把學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述作為三年行動(dòng)的第一專(zhuān)題、首要任務(wù)，層層抓好宣貫工作。各地區納入本級黨委（黨組）宣傳工作要點(diǎn)、理論學(xué)習中心組學(xué)習和工作述職考核重點(diǎn)內容。一些地區和單位通過(guò)組織開(kāi)展“百團進(jìn)百萬(wàn)企業(yè)”、專(zhuān)家宣傳、干部培訓等活動(dòng)，加大宣貫力度。

安全生產(chǎn)責任體系進(jìn)一步織牢織密?！兜胤近h政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》得到進(jìn)一步落實(shí)，重大事故指標被納入對各地區高質(zhì)量發(fā)展考核體系之中。國務(wù)院安委會(huì )41個(gè)成員單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工得到重新修訂，安委會(huì )成員單位安全生產(chǎn)工作考核辦法首次出臺，“三個(gè)必須”監管職責得以進(jìn)一步強化。深入推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，事故多發(fā)的21個(gè)地區和企業(yè)負責人被約談警示，10家央企被扣分，1家央企因為瞞報事故被降級；《關(guān)于落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的指導意見(jiàn)》出爐，22個(gè)?。ㄗ灾螀^、直轄市）煤礦安全監管監察部門(mén)出臺了實(shí)施細則。

一批安全生產(chǎn)法規制度得到建立完善。刑法修正案（十一）將事故前安全生產(chǎn)重大違法行為納入刑事責任范圍，安全生產(chǎn)法（修正草案）已提請全國人大常委會(huì )審議，制修訂安全生產(chǎn)國家和行業(yè)標準55項。建立了特別重大事故追責問(wèn)責和審查調查的部門(mén)協(xié)作工作機制，出臺了危險化學(xué)品企業(yè)安全分類(lèi)整治目錄、民航生產(chǎn)安全事故領(lǐng)導責任追究暫行規定等。研究建立危險廢物處置安全監管協(xié)同機制。各地針對監管實(shí)際，因地制宜出臺了一些地方性標準和規范：遼寧等地制定了化工園區和化工企業(yè)風(fēng)險排查標準，陜西出臺了博物館與文物保護等重點(diǎn)單位消防安全標準化管理規則，北京、山東分別制定了電動(dòng)自行車(chē)、海上休閑產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)涉客船舶安全監管辦法。

與此同時(shí)，大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓計劃”，啟動(dòng)實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計劃，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)月、“安康杯”競賽、“青年安全示范崗”等安全教育活動(dòng)，使全社會(huì )對安全生產(chǎn)工作的重視程度進(jìn)一步提高。

聚焦重點(diǎn) 狠抓治理

三年行動(dòng)推進(jìn)過(guò)程中，各地、各有關(guān)部門(mén)和單位瞄準地區、行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)，做實(shí)做細問(wèn)題隱患和制度措施“兩個(gè)清單”，堅持邊排查邊整改，落實(shí)責任、精準發(fā)力，狠抓重大安全風(fēng)險隱患防控治理。

一批突出重大安全隱患得到有效整治。國務(wù)院安委辦、應急管理部深刻吸取黎巴嫩貝魯特港重大爆炸事件教訓，組織對涉及硝酸銨的企業(yè)開(kāi)展了3輪排查，進(jìn)行“一企一策”治理。國家礦山安監局加強瓦斯、沖擊地壓等高風(fēng)險煤礦治理，對貴州等7個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)煤省份跟蹤督導。工業(yè)和信息化部推動(dòng)各地完成1089家人口密集區?；飞a(chǎn)企業(yè)搬遷改造，加強5類(lèi)重點(diǎn)貨車(chē)違法改裝專(zhuān)項治理。公安部部署集中開(kāi)展秋冬季交通安全整治百日會(huì )戰，深入推進(jìn)事故預防“減量控大”行動(dòng)。住房和城鄉建設部會(huì )同有關(guān)部門(mén)排查用作經(jīng)營(yíng)的農村自建房691.6萬(wàn)戶(hù)。交通運輸部推動(dòng)砂石運輸船、客貨班輪、網(wǎng)約車(chē)等專(zhuān)項安全整治。自然資源部集中查處了一批越界開(kāi)采、亂采濫挖等違法開(kāi)采案件。市場(chǎng)監管總局全面推進(jìn)大型游樂(lè )設施及客運索道、液化石油氣瓶等專(zhuān)項安全治理。

一批重點(diǎn)工程治理措施有序推進(jìn)。關(guān)閉退出煤礦442處、淘汰落后產(chǎn)能4300余萬(wàn)噸/年，建成401個(gè)智能化采掘工作面。建設公路安全生命防護工程17.8萬(wàn)公里，完成危橋改造6229座。煤礦、?；分卮笪ｋU源以及三等以上尾礦庫實(shí)現監測聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。新建13個(gè)安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)救援基地。重新認定352個(gè)化工園區。90%的城市公交車(chē)輛安裝了駕駛區防護隔離設施。13萬(wàn)個(gè)小區、57.9萬(wàn)棟公共建筑打通消防“生命通道”。針對“兩客一?！避?chē)輛，江蘇、湖南、湖北、內蒙古、陜西、山西等地安排專(zhuān)項資金對“兩客一?！避?chē)輛全部安裝智能視頻監控報警裝置，其余地區安裝率達到70%。

截至2020年底，全國各地共排查安全隱患1462.8萬(wàn)處，整改率90.7%，其中整改重大隱患1.02萬(wàn)處；責令停產(chǎn)整頓企業(yè)7.3萬(wàn)家，關(guān)閉取締1.37萬(wàn)家，對1.09萬(wàn)家企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。

通過(guò)專(zhuān)項整治深入開(kāi)展，有力促進(jìn)了全國安全生產(chǎn)形勢總體穩定。事故總量繼續下降，2020年全國各類(lèi)生產(chǎn)安全事故起數和死亡人數同比下降，重特大事故進(jìn)一步減少，過(guò)去最多一年發(fā)生重特大事故140起，去年降到16起，并且是新中國成立以來(lái)首次沒(méi)有發(fā)生特別重大事故的年份。大部分行業(yè)領(lǐng)域和地區安全狀況好轉，化工行業(yè)近年來(lái)首次未發(fā)生重大以上事故，納入重點(diǎn)統計的12個(gè)行業(yè)領(lǐng)域中，有9個(gè)事故起數和死亡人數“雙下降”；32個(gè)省級統計單位中，23個(gè)未發(fā)生重大以上事故。

形勢嚴峻 仍需加力

今年以來(lái)，全國安全生產(chǎn)形勢總體穩定，但近期涉險事故和較大事故時(shí)有發(fā)生，安全生產(chǎn)仍處于爬坡過(guò)坎期，必須大力防范化解沖擊安全底線(xiàn)的突出問(wèn)題。

按照《全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃》安排，在集中攻堅階段，將動(dòng)態(tài)更新“兩個(gè)清單”，針對重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )“、開(kāi)小灶”、推廣有關(guān)地方和標桿企業(yè)的經(jīng)驗等措施，加大專(zhuān)項整治攻堅力度，落實(shí)和完善治理措施，推動(dòng)建立健全公共安全隱患排查和安全預防控制體系，使整治工作收到明顯成效。這需要各地區各部門(mén)嚴格按照既定要求如期推進(jìn)。

針對在動(dòng)員部署和排查整治階段發(fā)現的問(wèn)題，國務(wù)院安委辦、應急管理部強調，在集中攻堅階段要在五個(gè)方面“著(zhù)力”推進(jìn)三年行動(dòng)工作：著(zhù)力強化安全發(fā)展理念，推動(dòng)把統籌發(fā)展和安全貫穿到各項工作全過(guò)程，實(shí)現更為安全的發(fā)展。著(zhù)力推動(dòng)安全責任落實(shí)到位，推動(dòng)建立地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)“職責清單”和年度“工作清單”，組織實(shí)施對安委會(huì )成員單位首次考核，實(shí)行企業(yè)安全風(fēng)險主動(dòng)報告、典型執法案件報送和評估等制度。著(zhù)力推進(jìn)專(zhuān)項整治集中攻堅，聚焦礦山災害治理、火工品管理、?；菲髽I(yè)搬遷、交通運輸“百?lài)嵧酢?、水上運輸安全等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，組織若干專(zhuān)家組指導督促整治落實(shí)落地。著(zhù)力防控重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險，對?；分卮笪ｋU源實(shí)行安全包保責任制，開(kāi)展礦山火工品使用儲存安全專(zhuān)項整治，深入推進(jìn)“兩客一危一貨”、商船漁船、農村自建房、危廢處置和大型綜合體消防安全等專(zhuān)項治理。著(zhù)力提升本質(zhì)安全水平，加快實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)，重點(diǎn)?；飞a(chǎn)企業(yè)自動(dòng)化系統裝備率達到100%；推動(dòng)年產(chǎn)30萬(wàn)噸及以下煤礦分類(lèi)處置；加強警示教育，嚴格安全培訓制度，大力提升從業(yè)人員安全素質(zhì)。