１　總則

　　1.1　編制目的

　　提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產(chǎn)安全，維護國家安全和社會(huì )穩定，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。

　　1.2　編制依據

　　依據憲法及有關(guān)法律、行政法規，制定本預案。

　　1.3　分類(lèi)分級

　　本預案所稱(chēng)突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會(huì )危害，危及公共安全的緊急事件。

　　根據突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類(lèi)：

　?、抛匀粸暮?。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質(zhì)災害，海洋災害，生物災害和森林草原火災等。

　?、剖鹿蕿碾y。主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類(lèi)安全事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

　?、枪残l生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

　?、壬鐣?huì )安全事件。主要包括恐怖襲擊事件，經(jīng)濟安全事件和涉外突發(fā)事件等。

　　各類(lèi)突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。

　　1.4　適用范圍

　　本預案適用于涉及跨省級行政區劃的，或超出事發(fā)地省級人民政府處置能力的特別重大突發(fā)公共事件應對工作。

　　本預案指導全國的突發(fā)公共事件應對工作。

　　1.5　工作原則

　?、乓匀藶楸?，減少危害。切實(shí)履行政府的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

　?、凭影菜嘉?，預防為主。高度重視公共安全工作，常抓不懈，防患于未然。增強憂(yōu)患意識，堅持預防與應急相結合，常態(tài)與非常態(tài)相結合，做好應對突發(fā)公共事件的各項準備工作。

　?、墙y一領(lǐng)導，分級負責。在黨中央、國務(wù)院的統一領(lǐng)導下，建立健全分類(lèi)管理、分級負責，條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，在各級黨委領(lǐng)導下，實(shí)行行政領(lǐng)導責任制，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)應急指揮機構的作用。

　?、纫婪ㄒ幏?，加強管理。依據有關(guān)法律和行政法規，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對突發(fā)公共事件的工作規范化、制度化、法制化。

　?、煽焖俜磻?，協(xié)同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮鄉鎮、社區、企事業(yè)單位、社會(huì )團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制。

　?、室揽靠萍?，提高素質(zhì)。加強公共安全科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)，采用先進(jìn)的監測、預測、預警、預防和應急處置技術(shù)及設施，充分發(fā)揮專(zhuān)家隊伍和專(zhuān)業(yè)人員的作用，提高應對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件；加強宣傳和培訓教育工作，提高公眾自救、互救和應對各類(lèi)突發(fā)公共事件的綜合素質(zhì)。

　　l.6　應急預案體系

　　全國突發(fā)公共事件應急預案體系包括：

　?、磐话l(fā)公共事件總體應急預案?？傮w應急預案是全國應急預案體系的總綱，是國務(wù)院應對特別重大突發(fā)公共事件的規范性文件。

　?、仆话l(fā)公共事件專(zhuān)項應急預案。專(zhuān)項應急預案主要是國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)為應對某一類(lèi)型或某幾種類(lèi)型突發(fā)公共事件而制定的應急預案。

　?、峭话l(fā)公共事件部門(mén)應急預案。部門(mén)應急預案是國務(wù)院有關(guān)部門(mén)根據總體應急預案、專(zhuān)項應急預案和部門(mén)職責為應對突發(fā)公共事件制定的預案。

　?、韧话l(fā)公共事件地方應急預案。具體包括：省級人民政府的突發(fā)公共事件總體應急預案、專(zhuān)項應急預案和部門(mén)應急預案；各市（地）、縣（市）人民政府及其基層政權組織的突發(fā)公共事件應急預案。上述預案在省級人民政府的領(lǐng)導下，按照分類(lèi)管理、分級負責的原則，由地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)分別制定。

　?、善笫聵I(yè)單位根據有關(guān)法律法規制定的應急預案。

　?、逝e辦大型會(huì )展和文化體育等重大活動(dòng)，主辦單位應當制定應急預案。

　　各類(lèi)預案將根據實(shí)際情況變化不斷補充、完善。

　?。病〗M織體系

　　2.1　領(lǐng)導機構

　　國務(wù)院是突發(fā)公共事件應急管理工作的最高行政領(lǐng)導機構。在國務(wù)院總理領(lǐng)導下，由國務(wù)院常務(wù)會(huì )議和國家相關(guān)突發(fā)公共事件應急指揮機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)相關(guān)應急指揮機構）負責突發(fā)公共事件的應急管理工作；必要時(shí)，派出國務(wù)院工作組指導有關(guān)工作。

　　2.2　辦事機構

　　國務(wù)院辦公廳設國務(wù)院應急管理辦公室，履行值守應急、信息匯總和綜合協(xié)調職責，發(fā)揮運轉樞紐作用。

　　2.3　工作機構

　　國務(wù)院有關(guān)部門(mén)依據有關(guān)法律、行政法規和各自的職責，負責相關(guān)類(lèi)別突發(fā)公共事件的應急管理工作。具體負責相關(guān)類(lèi)別的突發(fā)公共事件專(zhuān)項和部門(mén)應急預案的起草與實(shí)施，貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)決定事項。

　　2.4　地方機構

　　地方各級人民政府是本行政區域突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領(lǐng)導機構，負責本行政區域各類(lèi)突發(fā)公共事件的應對工作。

　　2.5　專(zhuān)家組

　　國務(wù)院和各應急管理機構建立各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才庫，可以根據實(shí)際需要聘請有關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，為應急管理提供決策建議，必要時(shí)參加突發(fā)公共事件的應急處置工作?！　?/p>

　?。场∵\行機制　　

　　3.1　預測與預警

　　各地區、各部門(mén)要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預測預警機制，建立預測預警系統，開(kāi)展風(fēng)險分析，做到早發(fā)現、早報告、早處置。

　　3.1.1　預警級別和發(fā)布

　　根據預測分析結果，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預警。預警級別依據突發(fā)公共事件可能造成的危害程度、緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，一般劃分為四級：Ⅰ級（特別嚴重）、Ⅱ級（嚴重）、Ⅲ級（較重）和Ⅳ級（一般），依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。

　　預警信息包括突發(fā)公共事件的類(lèi)別、預警級別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

　　預警信息的發(fā)布、調整和解除可通過(guò)廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò )、警報器、宣傳車(chē)或組織人員逐戶(hù)通知等方式進(jìn)行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。

　　3.2　應急處置

　　3.2.1　信息報告

　　特別重大或者重大突發(fā)公共事件發(fā)生后，各地區、各部門(mén)要立即報告，最遲不得超過(guò)4小時(shí)，同時(shí)通報有關(guān)地區和部門(mén)。應急處置過(guò)程中，要及時(shí)續報有關(guān)情況。

　　3.2.2　先期處置

　　突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地的省級人民政府或者國務(wù)院有關(guān)部門(mén)在報告特別重大、重大突發(fā)公共事件信息的同時(shí)，要根據職責和規定的權限啟動(dòng)相關(guān)應急預案，及時(shí)、有效地進(jìn)行處置，控制事態(tài)。

　　在境外發(fā)生涉及中國公民和機構的突發(fā)事件，我駐外使領(lǐng)館、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)和有關(guān)地方人民政府要采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開(kāi)展應急救援工作。

　　3.2.3　應急響應

　　對于先期處置未能有效控制事態(tài)的特別重大突發(fā)公共事件，要及時(shí)啟動(dòng)相關(guān)預案，由國務(wù)院相關(guān)應急指揮機構或國務(wù)院工作組統一指揮或指導有關(guān)地區、部門(mén)開(kāi)展處置工作。

　　現場(chǎng)應急指揮機構負責現場(chǎng)的應急處置工作。

　　需要多個(gè)國務(wù)院相關(guān)部門(mén)共同參與處置的突發(fā)公共事件，由該類(lèi)突發(fā)公共事件的業(yè)務(wù)主管部門(mén)牽頭，其他部門(mén)予以協(xié)助。

　　3.2.4　應急結束

　　特別重大突發(fā)公共事件應急處置工作結束，或者相關(guān)危險因素消除后，現場(chǎng)應急指揮機構予以撤銷(xiāo)。

　　3.3　恢復與重建

　　3.3.1　善后處置

　　要積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作。對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。有關(guān)部門(mén)要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。保險監管機構督促有關(guān)保險機構及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人損失的理賠工作。

　　3.3.2　調查與評估

　　要對特別重大突發(fā)公共事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問(wèn)題進(jìn)行調查評估。

　　3.3.3　恢復重建

　　根據受災地區恢復重建計劃組織實(shí)施恢復重建工作。

　　3.4　信息發(fā)布

　　突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應當及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面。事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì )發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續發(fā)布工作。

　　信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )等。

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　　各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工和相關(guān)預案做好突發(fā)公共事件的應對工作，同時(shí)根據總體預案切實(shí)做好應對突發(fā)公共事件的人力、物力、財力、交通運輸、醫療衛生及通信保障等工作，保證應急救援工作的需要和災區群眾的基本生活，以及恢復重建工作的順利進(jìn)行。

　　4.1　人力資源

　　公安（消防）、醫療衛生、地震救援、海上搜救、礦山救護、森林消防、防洪搶險、核與輻射、環(huán)境監控、危險化學(xué)品事故救援、鐵路事故、民航事故、基礎信息網(wǎng)絡(luò )和重要信息系統事故處置，以及水、電、油、氣等工程搶險救援隊伍是應急救援的專(zhuān)業(yè)隊伍和骨干力量。地方各級人民政府和有關(guān)部門(mén)、單位要加強應急救援隊伍的業(yè)務(wù)培訓和應急演練，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調機制，提高裝備水平；動(dòng)員社會(huì )團體、企事業(yè)單位以及志愿者等各種社會(huì )力量參與應急救援工作；增進(jìn)國際間的交流與合作。要加強以鄉鎮和社區為單位的公眾應急能力建設，發(fā)揮其在應對突發(fā)公共事件中的重要作用。

　　中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量，按照有關(guān)規定參加應急處置工作。

　　4.2　財力保障

　　要保證所需突發(fā)公共事件應急準備和救援工作資金。對受突發(fā)公共事件影響較大的行業(yè)、企事業(yè)單位和個(gè)人要及時(shí)研究提出相應的補償或救助政策。要對突發(fā)公共事件財政應急保障資金的使用和效果進(jìn)行監管和評估。

　　鼓勵自然人、法人或者其他組織（包括國際組織）按照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律、法規的規定進(jìn)行捐贈和援助。

　　4.3　物資保障

　　要建立健全應急物資監測網(wǎng)絡(luò )、預警體系和應急物資生產(chǎn)、儲備、調撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活用品的及時(shí)供應，并加強對物資儲備的監督管理，及時(shí)予以補充和更新。

　　地方各級人民政府應根據有關(guān)法律、法規和應急預案的規定，做好物資儲備工作。

　　4.4　基本生活保障

　　要做好受災群眾的基本生活保障工作，確保災區群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫治。

　　4.5　醫療衛生保障

　　衛生部門(mén)負責組建醫療衛生應急專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊伍，根據需要及時(shí)赴現場(chǎng)開(kāi)展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作。及時(shí)為受災地區提供藥品、器械等衛生和醫療設備。必要時(shí)，組織動(dòng)員紅十字會(huì )等社會(huì )衛生力量參與醫療衛生救助工作。

　　4.6　交通運輸保障

　　要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，確保運輸安全暢通；要依法建立緊急情況社會(huì )交通運輸工具的征用程序，確保搶險救災物資和人員能夠及時(shí)、安全送達。

　　根據應急處置需要，對現場(chǎng)及相關(guān)通道實(shí)行交通管制，開(kāi)設應急救援"綠色通道"，保證應急救援工作的順利開(kāi)展。

　　4.7　治安維護

　　要加強對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資和設備的安全保護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動(dòng)。必要時(shí)，依法采取有效管制措施，控制事態(tài)，維護社會(huì )秩序。

　　4.8　人員防護

　　要指定或建立與人口密度、城市規模相適應的應急避險場(chǎng)所，完善緊急疏散管理辦法和程序，明確各級責任人，確保在緊急情況下公眾安全、有序的轉移或疏散。

　　要采取必要的防護措施，嚴格按照程序開(kāi)展應急救援工作，確保人員安全。

　　4.9　通信保障

　　建立健全應急通信、應急廣播電視保障工作體系，完善公用通信網(wǎng)，建立有線(xiàn)和無(wú)線(xiàn)相結合、基礎電信網(wǎng)絡(luò )與機動(dòng)通信系統相配套的應急通信系統，確保通信暢通。

　　4.10　公共設施

　　有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，分別負責煤、電、油、氣、水的供給，以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監測和處理。

　　4.11　科技支撐

　　要積極開(kāi)展公共安全領(lǐng)域的科學(xué)研究；加大公共安全監測、預測、預警、預防和應急處置技術(shù)研發(fā)的投入，不斷改進(jìn)技術(shù)裝備，建立健全公共安全應急技術(shù)平臺，提高我國公共安全科技水平；注意發(fā)揮企業(yè)在公共安全領(lǐng)域的研發(fā)作用。

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　　5.1　預案演練

　　各地區、各部門(mén)要結合實(shí)際，有計劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門(mén)對相關(guān)預案進(jìn)行演練。

　　5.2　宣傳和培訓

　　宣傳、教育、文化、廣電、新聞出版等有關(guān)部門(mén)要通過(guò)圖書(shū)、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò )等，廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的憂(yōu)患意識、社會(huì )責任意識和自救、互救能力。各有關(guān)方面要有計劃地對應急救援和管理人員進(jìn)行培訓，提高其專(zhuān)業(yè)技能。

　　5.3　責任與獎懲

　　突發(fā)公共事件應急處置工作實(shí)行責任追究制。

　　對突發(fā)公共事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人要給予表彰和獎勵。

　　對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)公共事件重要情況或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依法對有關(guān)責任人給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

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　　6.1　預案管理

　　根據實(shí)際情況的變化，及時(shí)修訂本預案。

　　本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。