目錄

　　1、總則

　　1.1　目的

　　1.2　編制依據

　　1.3　工作原則

　　1.4　事故分級

　　1.5　適用范圍

　　2、應急處理指揮機構及其職責

　　2.1　省重大食品安全事故應急指揮部

　　2.2　地方各級應急指揮部

　　2.3　重大食品安全事故日常管理機構

　　2.4　專(zhuān)家組

　　3、監測、預警與報告

　　3.1　監測系統

　　3.2　預警系統

　　3.3　報告制度

　　4、重大食品安全事故的應急響應

　　4.1　分級響應

　　4.2　指揮和協(xié)調

　　4.3　緊急處置

　　4.4　應急處置工作小組職責

　　4.5　應急響應終結

　　5、后期處置

　　5.1　善后處置

　　5.2　責任追究

　　5.3　總結報告

　　6、保障措施

　　6.1　信息保障

　　6.2　現場(chǎng)救援及醫療衛生保障

　　6.3　物資、經(jīng)費保障

　　6.4　宣傳、培訓和演練

　　6.5　有關(guān)部門(mén)職責

　　7、附則

　　7.1　預案管理與更新

　　7.2　制訂與解釋部門(mén)

　　7.3　預案的實(shí)施時(shí)間

　　7.4　名詞術(shù)語(yǔ)

　　8、附錄

　　8.1　各種規范化格式文本

　　1、總則

　　1.1目的

　　建立健全應對突發(fā)重大食品安全事故的救助體系和運行機制，及時(shí)有效預防和控制突發(fā)重大食品安全事故，全面提高政府應對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力，規　范和指導應急處置工作，有效預防、積極應對、及時(shí)控制重大食品安全事故，高效組織應急救援工作，最大限度地減少重大食品安全事故的危害，保障公眾身體健康　與生命安全，維護正常的社會(huì )秩序，促進(jìn)四川食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　1.2編制依據

　　依據《中華人民共和國食品衛生法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《突發(fā)公共衛生事件應急條例》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的決　定》（國發(fā)〔2004〕23號）、《四川省人民政府關(guān)于切實(shí)加強食品安全工作的決定》（川府發(fā)〔2004〕30號）和《四川省人民政府關(guān)于實(shí)施四川省突發(fā)　公共事件總體應急預案的決定》（川府發(fā)〔2005〕18號）等相關(guān)法律、法規和文件規定，結合四川實(shí)際，制訂本預案。

　　1.3工作原則

　　按照“全省統一領(lǐng)導、地方政府負責、部門(mén)指導協(xié)調、各方聯(lián)合行動(dòng)”的食品安全工作機制，堅持“以人為本，群防群控；預防為主，平戰結合；統一領(lǐng)　導，分級負責；依法規范，加強管理；快速反應，協(xié)同應對；依靠科技，提高素質(zhì)”的工作原則，對可能引發(fā)的重大食品安全事故做到早發(fā)現、早報告、早控制。

　　1.4事故分級

　　按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，將食品安全事故分為4級。

　　1.4.1　特別重大食品安全事故（I級）

　?。?）事故危害特別嚴重，對其他?。ㄗ灾螀^、市）造成嚴重威脅并有進(jìn)一步擴散趨勢的；

　?。?）超出省政府處置能力水平的；

　?。?）發(fā)生跨地區（香港、澳門(mén)、臺灣）、跨國的食品安全事故，造成特別嚴重社會(huì )影響的；

　?。?）國務(wù)院認為需要由國務(wù)院或國務(wù)院授權有關(guān)部門(mén)負責處置的。

　　1.4.2　重大食品安全事故（II級）

　?。?）事故危害嚴重，影響范圍涉及省內2個(gè)以上市（州）級行政區域的；

　?。?）造成傷害人數超過(guò)100人并出現死亡病例的；

　?。?）造成10例以上死亡病例的；

　?。?）省政府認定的重大食品安全事故。

　　1.4.3　較大食品安全事故（III級）

　?。?）事故影響范圍涉及市（州）行政區內2個(gè)以上縣級區域，給人民群眾飲食安全帶來(lái)嚴重危害的；

　?。?）造成傷害人數超過(guò)100人或者出現死亡病例的；

　?。?）市（州）人民政府認定的較大食品安全事故。

　　1.4.4　一般食品安全事故（IV級）

　?。?）事故影響范圍涉及縣（市、區）行政區內2個(gè)以上鄉鎮，給大眾飲食安全帶來(lái)嚴重危害的；

　?。?）造成傷害人數在30人－99人，無(wú)發(fā)現死亡病例的；

　?。?）縣級人民政府認定的一般食品安全事故。

　　1.5適用范圍

　　在四川省行政區域范圍內的食物（食品）種植、養殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉儲、運輸、流通、消費等環(huán)節中發(fā)生食源性疾患，造成社會(huì )公眾大量病亡或者可能對人體健康構成潛在的重大危害并造成嚴重社會(huì )影響的食品安全事故適用本預案。　

　　2、應急處理指揮機構及其職責

　　2.1省重大食品安全事故應急指揮部

　　2.1.1　成立

　　重大食品安全事故發(fā)生后，省政府根據省食品藥品監管局的建議或事故處理的需要成立省重大食品安全事故應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省應急指揮部），負責　對全省重大食品安全事故應急處理工作的統一領(lǐng)導和指揮。一般情況下由省政府分管副省長(cháng)兼任總指揮長(cháng)，省政府分管副秘書(shū)長(cháng)、省食品藥品監管局局長(cháng)擔任副總指　揮長(cháng)，相關(guān)省級部門(mén)負責人擔任指揮部成員。

　　2.1.2　組成

　　省應急指揮部成員單位根據重大食品安全事故的性質(zhì)和應急處理工作的需要確定，主要由省委宣傳部、省監察廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省教育廳、省　公安廳、省財政廳、省農業(yè)廳、省衛生廳、省商務(wù)廳、省工商局、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局、省糧食局、省畜牧食品局、省水產(chǎn)局、四川出入境檢驗檢疫局、成　都海關(guān)等部門(mén)組成（組織機構圖見(jiàn)圖1）。

　　2.1.3　職責

　?。?）領(lǐng)導、組織、協(xié)調事故應急救援工作；

　?。?）負責事故應急救援重大事項的決策；

　?。?）負責發(fā)布事故的重要新聞信息；

　?。?）審議批準省應急指揮部辦公室提交的應急處理方案；

　?。?）處理其他有關(guān)事項

　　2.1.4　成員單位職責

　　省委宣傳部負責制訂新聞報道方案及對外宣傳口徑，組織、協(xié)調重大食品安全事故的新聞報道。

　　省監察廳負責對國家行政機關(guān)及其工作人員和國家行政機關(guān)任命的其他人員履行職責的情況實(shí)施監察，對重大食品安全事故調查處理工作進(jìn)行監督，對在重大食品安全事故和應急處理等工作中失職、瀆職等違紀違法行為進(jìn)行查處。

　　省發(fā)展改革委負責重大食品安全事故應急救援體系建設的投資保障和事故災難應急救援項目的核準、備案與管理，參與事故后的有關(guān)恢復工作。

　　省經(jīng)委負責重大食品安全事故急救藥品的組織、供應。

　　省教育廳負責協(xié)助有關(guān)部門(mén)對學(xué)校食堂、學(xué)生在校營(yíng)養餐造成的重大食品安全事故原因進(jìn)行調查以及組織應急處理工作。

　　省公安廳負責組織、指導、協(xié)調重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵查工作，維持事故應急響應狀態(tài)下的治安秩序。

　　省財政廳負責重大食品安全事故應急救援資金保障及管理。

　　省農業(yè)廳負責組織對重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調查，依法開(kāi)展對重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

　　省衛生廳按《突發(fā)公共衛生事件應急條例》負責突發(fā)重大食物中毒的應急響應及病員救治，依法開(kāi)展對重大食物中毒的調查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

　　省商務(wù)廳負責組織協(xié)調重大食品安全事故應急救援所需物資的組織、供應，參與屠宰加工環(huán)節以及流通領(lǐng)域中重大食品安全事故的調查處理。

　　省工商局負責對食品流通環(huán)節造成的重大食品安全事故原因調查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

　　省質(zhì)監局負責對食品生產(chǎn)、加工環(huán)節造成的重大食品安全事故原因調查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

　　省食品藥品監管局負責省應急指揮部辦公室日常工作，落實(shí)辦公室各項職責；擬訂應急救援預案，組織協(xié)調應急救援工作，收集信息，分析動(dòng)態(tài)；組織開(kāi)展應急救援宣傳、教育、培訓等工作。

　　省糧食局負責組織對重大糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調查，依法開(kāi)展對重大糧油產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

　　省畜牧食品局負責組織對重大畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調查處理、畜禽防疫、檢疫和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

　　省水產(chǎn)局負責組織對重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

　　四川出入境檢驗檢疫局負責組織實(shí)施相關(guān)食品衛生風(fēng)險分析評估和緊急預防措施；會(huì )同成都海關(guān)對進(jìn)出口食品造成重大食品安全事故的通關(guān)環(huán)節進(jìn)行調查處理以及組織應急處理工作。

　　成都海關(guān)負責因進(jìn)出口食品造成重大食品安全事故的通關(guān)環(huán)節調查處理以及組織應急處置工作。　

　　2.1.5　辦公室

　　2.1.5.1　組織

　　省重大食品安全事故應急指揮部辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省應急指揮部辦公室）是指揮部下設的日常辦事機構，設在省食品藥品監管局。省應急指揮部成立后，　省應急指揮部辦公室工作立即啟動(dòng)。主任由省食品藥品監管局局長(cháng)兼任，副主任由省食品藥品監管局分管副局長(cháng)和相關(guān)部門(mén)分管領(lǐng)導擔任，工作人員由省食品藥品監　管局及相關(guān)部門(mén)抽調。省應急指揮部辦公場(chǎng)地、辦公設備由省應急指揮部辦公室負責落實(shí)到位，一旦發(fā)生重大食品安全事故應立即進(jìn)入應急工作狀態(tài)。

　　2.1.5.2　職責

　?。?）貫徹落實(shí)省應急指揮部的各項部署，提出事故應急處置方案，組織實(shí)施事故應急處置工作；

　?。?）檢查督促各地、各部門(mén)做好各項應急處置工作，及時(shí)有效地控制事故，防止蔓延擴大；

　?。?）研究協(xié)調解決事故應急處理工作中的具體問(wèn)題；必要時(shí)決定采取有關(guān)控制措施；

　?。?）向省政府、省應急指揮部及其成員單位報告、通報事故應急處置工作情況；

　?。?）為新聞機構提供事故有關(guān)信息，必要時(shí)接受媒體的專(zhuān)訪(fǎng)；

　?。?）完成省應急指揮部交辦的其他任務(wù)。

　　2.2地方各級應急指揮部

　　重大食品安全事故發(fā)生后，事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府應當按事故級別成立重大食品安全事故應急指揮部，在上級應急指揮機構的指導和本級人民　政府的領(lǐng)導下組織和指揮本地區的重大食品安全事故應急救援工作。重大食品安全事故應急指揮部由本級人民政府有關(guān)部門(mén)組成，其日常辦事機構設在食品安全綜合　監督部門(mén)。

　　2.3重大食品安全事故日常管理機構

　　省食品藥品監管局負責省內重大食品安全事故的日常管理工作。主要職責是：具體承擔省應急指揮部辦公室工作；負責組織編制、修訂和實(shí)施省重大食品　安全事故應急預案；負責省內重大食品安全事故的信息監測、預測和預防工作，及時(shí)向省人民政府報告重要情況和建議；負責組織建立和管理省重大食品安全事故應　急處置專(zhuān)家庫；負責組織開(kāi)展事故應急預案演練、人員培訓和相關(guān)應急知識普及工作；組織協(xié)調市（州）人民政府和省級有關(guān)部門(mén)做好重大食品安全事故的預防、應　急準備、應急處置等相關(guān)工作。省農業(yè)廳、省衛生廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監局、省工商局、省畜牧食品局等相關(guān)部門(mén)作為重大食品安全事故應急處置參與部門(mén)要制訂符　合本預案要求的部門(mén)預案或保障預案；牽頭或者協(xié)助、配合應急主管部門(mén)做好本領(lǐng)域的應對處置工作；為應急處置工作提供相關(guān)方面的保障。

　　各級地方人民政府食品安全綜合監督部門(mén)可參照省食品藥品監管局對食品安全事故日常管理的職責，結合本地實(shí)際負責本行政區域內食品安全事故應急救援的組織、協(xié)調、管理工作。

　　2.4　專(zhuān)家組

　　省食品藥品監管局建立食品安全專(zhuān)家庫，在重大食品安全事故發(fā)生后，從專(zhuān)家庫中確定相關(guān)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家，組建重大食品安全事故專(zhuān)家組，具體職責：

　?。?）對食品安全事故應急工作提出咨詢(xún)和建議；

　?。?）對食品安全事故應急工作進(jìn)行技術(shù)指導。3監測、預警與報告

　　3.1監測系統

　　全省建立重大食品安全事故監測、報告網(wǎng)絡(luò )，形成統一、科學(xué)的食品安全信息評估和預警指標體系，加強食品安全信息管理和綜合利用，構建各部門(mén)間信　息溝通平臺，實(shí)現互聯(lián)互通和資源共享。及時(shí)研究分析食品安全形勢，對食品安全問(wèn)題做到早發(fā)現、早預防、早整治、早解決。設立全省統一的舉報電話(huà)。

　　省農業(yè)廳、省衛生廳、省商務(wù)廳、省質(zhì)監局、省工商局、省畜牧食品局、省糧食局、省水產(chǎn)局、四川出入境檢驗檢疫局、成都海關(guān)等部門(mén)按職能負責職責　范圍內重大食品安全事故的預警、監測，承擔責任范圍內重大食品安全事故的監測、信息報告與管理、人員培訓、技術(shù)指導工作以及發(fā)生在省外、境外有可能對我省　造成重大影響的事件的信息收集和上報；省食品藥品監管局負責收集匯總、及時(shí)傳遞、分析整理，定期發(fā)布食品安全綜合信息。

　　省食品藥品監管局和市（州）、縣（市、區）食品安全綜合監督部門(mén)要加強對監測工作的管理和監督，保證監測質(zhì)量。要建立重大食品安全事故信息報　告、信息來(lái)源與分析、常規數據監測、風(fēng)險分析與分級等制度，確定信息來(lái)源與程序，指定專(zhuān)門(mén)的部門(mén)和人員，配備必要的設備，保證重大食品安全事故信息和監測　信息的暢通。

　　3.　2預警系統

　　3.2.1　加強日常監管

　　省教育廳、省農業(yè)廳、省商務(wù)廳、省衛生廳、省工商局、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局、省糧食局、省畜牧食品局、省水產(chǎn)局、成都海關(guān)、四川出入境檢　驗檢疫局等部門(mén)應按照各自職責加強對重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節、重點(diǎn)場(chǎng)所尤其是高風(fēng)險食品的種植、養殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營(yíng)、消費等環(huán)節的日常監管；　建立健全食品安全信息數據庫和信息報告系統，按照重大食品安全事故的發(fā)生、發(fā)展規律和特點(diǎn)及時(shí)分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時(shí)做出預警并　保障系統的有效運行。

　　3.2.2　預警預防

　　省人民政府負責食品安全監管的職能部門(mén)要根據重大食品安全事故發(fā)生規律、特點(diǎn)和檢驗、監測、監督情況分析對公眾健康的危害程度、可能的發(fā)展趨　勢，及時(shí)向有關(guān)部門(mén)或社會(huì )公眾發(fā)布預警；接到上級有關(guān)部門(mén)、毗鄰?。ㄊ校┯嘘P(guān)部門(mén)、各級人民政府有關(guān)部門(mén)的預警通報后，實(shí)施食品安全預警。

　　省農業(yè)廳負責農產(chǎn)品和農業(yè)投入品領(lǐng)域的食品安全預警信息。

　　省畜牧食品局負責畜禽產(chǎn)品和養殖環(huán)節的食品安全預警信息。

　　省水產(chǎn)局負責水產(chǎn)品及養殖環(huán)節的食品安全預警信息。

　　省糧食局負責糧油收購、儲存、運輸和銷(xiāo)售環(huán)節的預警信息。

　　省商務(wù)廳負責屠宰加工環(huán)節、酒類(lèi)產(chǎn)銷(xiāo)環(huán)節的食品安全預警信息。

　　省質(zhì)監局負責食品加工環(huán)節的食品安全預警信息。

　　省工商局負責食品流通環(huán)節食品安全預警信息。

　　省衛生廳負責食品消費環(huán)節食品安全預警信息。

　　四川出入境檢驗檢疫局負責進(jìn)出口食品安全、出入境動(dòng)植物及動(dòng)植物產(chǎn)品預警信息。

　　預警內容包括預警原因、預警依據、預警范圍、預警期限及要求。食品安全預警信息的發(fā)布可通過(guò)廣播、電視、報刊、通信網(wǎng)絡(luò )等公共媒體和組織人員逐戶(hù)通知等方式進(jìn)行。對老、幼、病、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所應當采取有針對性的公告方式。

　　3.2.3　建立通報制度

　　3.2.3.1　通報范圍

　?。?）對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的重大食品安全事故；

　?。?）100人以上群體性食物中毒并出現死亡病例或者出現10例以上死亡病例的重大食品安全事故；

　?。?）對兩個(gè)以上市（州）造成危害的重大食品安全事故；

　?。?）事故危害嚴重，對其他?。ㄊ?、區）造成嚴重威脅并有進(jìn)一步擴散趨勢的特大食品安全事故；

　?。?）發(fā)生跨地區（香港、澳門(mén)、臺灣）、跨國食品安全事故，造成特別嚴重影響的。

　　3.2.3.2　通報方式

　?。?）省政府有關(guān)部門(mén)接到重大、特別重大食品安全事故報告后應及時(shí)向省食品藥品監管局通報；

　?。?）省食品藥品監管局接到重大、特別重大食品安全事故報告后應在2小時(shí)內向與事故有關(guān)地區的食品安全綜合監督部門(mén)通報并及時(shí)向省級有關(guān)部門(mén)及有蔓延趨勢的市、縣食品安全綜合監督部門(mén)通報，加強預警預防工作。

　?。?）市（州）食品安全綜合監督部門(mén)應當及時(shí)將可能的重大食品安全事故風(fēng)險信息報省食品藥品監管局。根據食品安全事故危險源監控信息，對可能引發(fā)的重大食品安全事故險情，省食品藥品監管局應及時(shí)通報有關(guān)市（州）人民政府、省級有關(guān)部門(mén)和單位，必要時(shí)報省人民政府。

　　3.2.4.3　特殊通報

　　涉及港、澳、臺地區人員或者外國公民，或者事故可能影響到境外，需要向香港、澳門(mén)、臺灣地區有關(guān)機構或者有關(guān)國家通報時(shí)，經(jīng)省人民政府或省應急指揮部批準，由省食品藥品監管局或指定部門(mén)及時(shí)通報省港澳辦、省臺辦或省外辦，有關(guān)部門(mén)按照相關(guān)預案實(shí)施。

　　3.2.3.4　向新聞宣傳主管部門(mén)通報

　　省食品藥品監管局在將重大食品安全事故報省人民政府的同時(shí)要及時(shí)向省委宣傳部、省政府新聞辦通報情況，以便及時(shí)組織輿論引導工作。新聞媒體對食品安全預警信息的報道要客觀(guān)真實(shí)，不得惡性炒作，防止產(chǎn)生負面影響。

　　3.2.4　建立舉報制度

　　任何單位和個(gè)人有權向省人民政府有關(guān)部門(mén)舉報重大食品安全事故和隱患以及相關(guān)責任部門(mén)、單位、人員不履行或者不按規定履行食品安全監管職責的行為。

　　省人民政府有關(guān)部門(mén)接到舉報后應及時(shí)組織或者通報有關(guān)部門(mén)對舉報事項進(jìn)行調查處理。

　　3.2.5　應急準備和預防

　　省食品藥品監管局應及時(shí)對有關(guān)部門(mén)以及各地報告的可能導致重大食品安全事故的信息進(jìn)行分析，按照應急預案的程序及時(shí)研究，確定應對措施并及時(shí)通報省人民政府有關(guān)部門(mén)，必要時(shí)召開(kāi)會(huì )議聽(tīng)取有關(guān)專(zhuān)家意見(jiàn)，研究防控措施。

　　省食品藥品監管局接到可能導致重大食品安全事故的信息后應密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展并按照預案做好應急準備和預防工作；事態(tài)嚴重時(shí)及時(shí)報省人民政府，向省人民政府有關(guān)部門(mén)、應急救援機構和專(zhuān)家通報，做好啟動(dòng)相應預案的準備工作。

　　省食品藥品監管局要做好可能引發(fā)重大食品安全事故信息的分析、預警工作，對重大的食品安全預警信息應報請省人民政府同意后發(fā)布或解除。

　　3.3　報告制度

　　省食品藥品監管局會(huì )同有關(guān)部門(mén)建立、健全重大食品安全事故報告系統，包括：重大食品安全事故的專(zhuān)項信息系統，信息報告和通報體系以及社會(huì )監督、輿論監督信息采集和報送系統等。

　　市（州）和縣（市、區）人民政府食品安全綜合監督部門(mén)應按照省食品藥品監管局對重大食品安全事故報告的有關(guān)規定主動(dòng)監測，按規定報告。

　　3.3.1　重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現）單位報告

　　重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現）后，事故現場(chǎng)有關(guān)人員應立即報告單位負責人，單位負責人接到報告后應立即向當地人民政府、食品安全綜合監督部門(mén)及其監管部門(mén)報告，也可以直接向省食品藥品監管局報告。

　　3.3.2　報告范圍

　?。?）對公眾健康造成或者可能造成嚴重損害的重大食品安全事故；

　?。?）100人以上群體性食物中毒并出現死亡病例或者出現10例以上死亡病例的重大食品安全事故；

　?。?）對兩個(gè)以上市（州）級造成危害的重大食品安全事故；

　?。?）事故危害嚴重，對其他?。ㄊ?、區）造成嚴重威脅并有進(jìn)一步擴散趨勢的特大食品安全事故；

　?。?）發(fā)生跨地區（香港、澳門(mén)、臺灣）、跨國食品安全事故，造成特別嚴重影響的。

　　3.3.3　下級向上級報告

　　接到重大食品安全事故報告后，當地人民政府、食品安全綜合監督部門(mén)應立即向上級人民政府、上級食品安全綜合監督部門(mén)報告，報告時(shí)間不得超過(guò)2小時(shí)。特殊情況下，事發(fā)地人民政府及有關(guān)部門(mén)可直接向省人民政府和省食品藥品監管局報告。

　　3.3.4　責任報告單位

　?。?）從事食品種植（養殖）、生產(chǎn)、加工、流通的企業(yè)和單位，餐飲企業(yè)和單位；

　?。?）食品檢驗機構、科研院所以及與食品安全有關(guān)的單位；

　?。?）重大食品安全事故發(fā)生（發(fā)現）單位；

　?。?）地方各級食品安全綜合監督部門(mén)和有關(guān)部門(mén)。

　　3.3.5　責任報告人

　?。?）行使職責的食品安全綜合監督部門(mén)和相關(guān)部門(mén)工作人員；

　?。?）從事食品行業(yè)的工作人員以及消費者。

　　任何單位和個(gè)人對重大食品安全事故不得瞞報、緩報、謊報或者授意他人瞞報、緩報、謊報，不得阻礙他人報告。

　　3.3.6　報告時(shí)限要求

　　事故發(fā)生地人民政府或有關(guān)部門(mén)應在知悉重大食品安全事故后1小時(shí)內作出初次報告；根據事故處理的進(jìn)程或者上級要求隨時(shí)作出階段報告；在事故處理結束后10日內作出總結報告。

　　3.3.7　初次報告

　　應盡可能報告重大事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、死亡人數、事故報告單位及報告時(shí)間、報告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故發(fā)生原因的初步判斷、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。如有可能應報告事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、直接經(jīng)濟損失估算等。

　　3.3.8　階段報告

　　報告新發(fā)生的情況并對初次報告的情況進(jìn)行補充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。

　　3.3.9　總結報告

　　包括重大食品安全事故鑒定結論，對事故的處理工作進(jìn)行總結，分析事故原因和影響因素，提出今后對類(lèi)似事故的防范和處置建議。4重大食品安全事故的應急響應

　　4.1　分級響應

　　根據食品安全事故級別的不同，由高到低，分為Ⅰ（特別重大）級、Ⅱ（重大）級、Ⅲ（較大）級、Ⅳ（一般）級4級應急響應。高層次食品安全事故應　急響應啟動(dòng)后，低層次及其相關(guān)部門(mén)食品安全事故應急響應自然啟動(dòng)。其中，食物中毒的應急響應與處置按《四川省突發(fā)公共衛生事件應急預案》實(shí)施。

　　當組織實(shí)施Ⅰ級、Ⅱ級應急響應行動(dòng)時(shí)，事發(fā)地人民政府應按照相應的預案全力以赴地組織救援并及時(shí)向省應急指揮部報告救援工作進(jìn)展情況，省人民政府視情況向國務(wù)院及有關(guān)部門(mén)、國家重大食品安全事故應急指揮部辦公室報告。

　　市（州）人民政府在省應急指揮部的統一領(lǐng)導和指揮下，結合本地的實(shí)際情況組織協(xié)調縣（市、區）人民政府開(kāi)展重大食品安全事故的應急處理工作。地　方各級人民政府根據事故的嚴重程度啟動(dòng)相應的應急預案。超出本級應急救援處置能力時(shí)，及時(shí)報請上一級人民政府和有關(guān)部門(mén)啟動(dòng)相應的應急預案。

　　重大食品安全事故發(fā)生后，地方各級人民政府及有關(guān)部門(mén)應根據事故發(fā)生情況及時(shí)采取必要的應急措施做好應急處理工作。對上級部署的應急救援工作，地方各級人民政府應積極配合并認真貫徹落實(shí)，杜絕地方保護主義。

　　4.1.1　特別重大食品安全事故的應急響應（Ⅰ級）

　?、窦墤表憫蓢抑卮笫称钒踩鹿蕬敝笓]部或辦公室組織并按《國家突發(fā)公共衛生事件應急預案》和《國家重大食品安全事故應急預案》實(shí)施。特別重大事故發(fā)生后，省人民政府啟動(dòng)相應預案，全力以赴做好事故的應急救援工作。超出省人民政府處理能力的，報請國務(wù)院增援。

　　4.1.2　重大食品安全事故的應急響應（Ⅱ級）

　?、蚣墤表憫墒敝笓]部或辦公室組織實(shí)施。

　?。?）重大食品安全事故發(fā)生后，省應急指揮部辦公室應及時(shí)向省應急指揮部報告基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展等。

　?。?）向指揮部成員單位通報事故情況，組織有關(guān)成員單位立即進(jìn)行調查確認，對事故進(jìn)行評估，根據評估確認的結果啟動(dòng)重大食品安全事故應急預案，組織應急救援。

　?。?）組織指揮部成員單位迅速到位，立即啟動(dòng)事故調查組、事故處理組、醫療救治組、案件查辦組、專(zhuān)家咨詢(xún)組、綜合組、現場(chǎng)檢測與評估組、新聞報道組等事故處理機構的工作；迅速開(kāi)展應急救援和組織新聞發(fā)布工作并部署市（州）相關(guān)部門(mén)開(kāi)展應急救援工作。

　?。?）開(kāi)通與事故發(fā)生地的市（州）級應急救援指揮機構、現場(chǎng)應急救援指揮部、相關(guān)專(zhuān)業(yè)應急救援指揮機構的通信聯(lián)系，隨時(shí)掌握事故發(fā)展動(dòng)態(tài)。

　?。?）根據有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家的建議，通知有關(guān)應急救援機構隨時(shí)待命，為當地或專(zhuān)業(yè)應急救援指揮機構提供技術(shù)支持。

　?。?）派出有關(guān)人員和專(zhuān)家趕赴現場(chǎng)參加、指導現場(chǎng)應急救援，必要時(shí)協(xié)調專(zhuān)業(yè)應急力量救援。

　?。?）組織協(xié)調事故應急救援工作，必要時(shí)召集省應急指揮部有關(guān)成員和專(zhuān)家在省應急指揮部辦公室或相關(guān)指揮機構一同協(xié)調指揮。

　　4.1.3　較大食品安全事故的應急響應（Ⅲ級）

　?、蠹墤表憫墒校ㄖ荩┹^大食品安全事故應急指揮部或辦公室組織實(shí)施。

　?。?）市（州）人民政府應急響應。市（州）人民政府根據市（州）級食品安全綜合監督部門(mén)的建議和食品安全事故應急處理的需要成立當地較大食品安全事故應急處理指揮部，負責行政區域內較大食品安全事故應急處理的統一領(lǐng)導和指揮；決定啟動(dòng)較大食品安全事故應急預案。

　?。?）市（州）級食品安全綜合監督部門(mén)應急響應。接到較大食品安全事故報告后，市（州）級食品安全綜合監督部門(mén)應立即進(jìn)行調查確認，對事故進(jìn)行　評估。根據評估確認的結果按規定向上級報告事故情況；提出啟動(dòng)市（州）級較大食品安全事故應急指揮部工作程序，提出應急處理工作建議；及時(shí)向其他有關(guān)部　門(mén)、毗鄰或可能涉及的市（州）相關(guān)部門(mén)通報情況；有關(guān)工作小組立即啟動(dòng)，組織、協(xié)調、落實(shí)各項應急措施；指導、部署縣（市、區）相關(guān)部門(mén)開(kāi)展應急救援工　作。

　?。?）市（州）級以下地方人民政府應急響應。較大食品安全事故發(fā)生地人民政府及有關(guān)部門(mén)在市（州）級人民政府或者市（州）級應急指揮部的統一指揮下，按照要求認真履行職責，落實(shí)有關(guān)工作。

　?。?）省食品藥品監管局應急響應。加強對市（州）級食品安全綜合監督部門(mén)的督導，根據需要會(huì )同省有關(guān)部門(mén)赴事發(fā)地指導督辦應急處置工作。

　　4.1.4　一般食品安全事故的應急響應（Ⅳ級）

　?、艏墤表憫煽h（市、區）一般食品安全事故應急指揮部或辦公室組織實(shí)施。

　?。?）縣（市、區）級人民政府應急響應。縣（市、區）級人民政府負責組織發(fā)生在本行政區域內的一般食品安全事故的統一領(lǐng)導和指揮，根據食品安全綜合監督部門(mén)的報告和建議，決定啟動(dòng)一般食品安全事故應急預案。

　?。?）縣（市、區）級食品安全綜合監督部門(mén)應急響應。接到一般食品安全事故報告后，縣（市、區）級食品安全綜合監督部門(mén)應立即進(jìn)行調查確認，對　事故進(jìn)行評估。根據評估確認的結果按規定向上級報告事故情況；提出啟動(dòng)縣（市、區）一般食品安全事故應急救援工作，提出應急處理工作建議，及時(shí)向其他有關(guān)　部門(mén)、毗鄰或可能涉及的縣（市、區）相關(guān)部門(mén)通報有關(guān)情況；相應工作小組立即啟動(dòng)工作，組織、協(xié)調、落實(shí)各項應急措施；指導、部署相關(guān)部門(mén)開(kāi)展應急救援工　作。

　?。?）市（州）級食品安全綜合監督部門(mén)應急響應。加強對縣（市、區）級食品安全綜合監督部門(mén)應急救援工作的指導、監督，協(xié)助解決應急救援工作中的困難。

　　4.1.5　響應的升級與降級

　　當食品安全事故隨時(shí)間發(fā)展進(jìn)一步加重，食品安全事故危害特別嚴重并有蔓延擴大的趨勢，情況復雜難以控制時(shí)，應上報指揮部審定，及時(shí)提升預警和反應級別；對事故危害已迅速消除并不會(huì )進(jìn)一步擴散的，應上報指揮部審定，相應降低反應級別或者撤銷(xiāo)預警。

　　4.2　指揮和協(xié)調

　　進(jìn)入Ⅰ或Ⅱ級響應后，省應急指揮部辦公室及有關(guān)專(zhuān)業(yè)應急救援機構立即按照預案組織相關(guān)應急救援力量，配合地方人民政府組織實(shí)施應急救援。

　　省應急指揮部辦公室根據重大食品安全事故的情況協(xié)調有關(guān)部門(mén)及其應急機構、救援隊伍和事發(fā)地毗鄰市（州）人民政府應急救援指揮機構，相關(guān)機構按照各自應急預案提供增援或保障，有關(guān)應急隊伍在現場(chǎng)應急救援指揮部統一指揮下密切配合，共同實(shí)施救援和緊急處理行動(dòng)。

　　現場(chǎng)應急救援指揮部負責現場(chǎng)應急救援的指揮；現場(chǎng)應急救援指揮部成立前，先期到達的各應急救援隊伍和事故單位的救援力量必須迅速、有效地實(shí)施先期處置；事故發(fā)生地人民政府負責協(xié)調，全力控制事態(tài)發(fā)展，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生，果斷控制或切斷事故災害鏈。

　　發(fā)生在一些特殊領(lǐng)域或者跨地區、影響特別嚴重的食品安全事故，省應急指揮部認為必要時(shí)，可指派省應急指揮部辦公室有關(guān)負責人組織指揮協(xié)調。

　　食品安全事故應急預案啟動(dòng)后，上一級應急指揮部辦公室應指導事故發(fā)生地人民政府實(shí)施食品安全事故應急處理工作，必要時(shí)可以派員參加相應的應急處理工作，也可以委托下一級食品安全綜合監督部門(mén)或有關(guān)部門(mén)組織食品安全事故調查組對食品安全事故進(jìn)行調查。

　　4.2.1　省應急指揮部指揮協(xié)調的主要內容

　　決定啟動(dòng)省重大食品安全事故應急預案；提出應急行動(dòng)原則要求；協(xié)調指揮應急力量實(shí)施救援行動(dòng)。

　　4.2.2　省應急指揮部辦公室指揮協(xié)調的主要內容

　　向省應急指揮部提出應急救援重大事項決策建議；派出有關(guān)專(zhuān)家和人員參加、指導現場(chǎng)應急救援指揮工作；協(xié)調、組織實(shí)施應急救援；及時(shí)向省應急指揮部報告應急救援行動(dòng)的進(jìn)展情況；指導對受威脅的周邊危險源的監控工作，確定重點(diǎn)保護區域。

　　4.3　緊急處置

　　現場(chǎng)處置主要依靠本行政區域內的應急處置力量。重大食品安全事故發(fā)生后，發(fā)生事故的單位和當地人民政府按照應急預案迅速采取措施。

　　事態(tài)出現急劇惡化的情況時(shí)，現場(chǎng)應急救援指揮部在充分考慮專(zhuān)家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎上及時(shí)制訂緊急處置方案，依法采取緊急處置措施。

　　重大食品安全事故緊急處置方案由省應急指揮部辦公室提出報省應急指揮部決定，省應急指揮部辦公室做好協(xié)調實(shí)施。跨?。▍^、市）、跨領(lǐng)域、影響嚴重的特別重大食品安全事故緊急處置方案報國家應急指揮部決定。

　　4.4　應急處置工作小組職責

　　省重大食品安全事故應急預案啟動(dòng)后，各工作小組及其成員應當根據預案規定的職責要求，服從省應急指揮部的統一指揮，立即按要求履行職責，及時(shí)組　織實(shí)施應急處置措施并隨時(shí)將處理情況報告省應急指揮部辦公室。省應急指揮部辦公室應將有關(guān)事故以及處理情況及時(shí)報告省應急指揮部。

　　4.4.1　事故調查處理組

　　4.4.1.1　根據事故發(fā)生原因和環(huán)節，由省監察廳、省公安廳、省農業(yè)廳、省商務(wù)廳、省衛生廳、省工商局、省質(zhì)監局、省食品藥品監管局、省糧食局、省畜牧食品局、省水產(chǎn)局等部門(mén)組成事故調查組或明確其中一個(gè)部門(mén)牽頭負責，深入調查事故發(fā)生原因，作出調查結論。

　　4.4.1.2　組織協(xié)調當地人民政府職能部門(mén)實(shí)施救援工作，監督救援措施的落實(shí)，評估事故影響，提出事故防范意見(jiàn)。

　　4.4.1.3　依法實(shí)施行政監督、行政處罰，監督召回有毒有害食品，嚴格控制流通渠道，及時(shí)移送相關(guān)案件，依法追究責任人責任。

　　4.4.1.4　迅速查辦案件，追蹤源頭，懲辦違法當事人，涉嫌構成犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　4.4.2　醫療救治組

　　由省衛生廳負責，迅速組織開(kāi)展醫療救治工作。

　　4.4.3　專(zhuān)家咨詢(xún)組

　　由省食品藥品監管局和有關(guān)部門(mén)負責組織。為事故處置提供技術(shù)幫助，分析事故原因及造成的危害。

　　4.4.4　綜合組

　　由省食品藥品監管局負責匯總信息，報告、通報情況，分析事故進(jìn)展以及對外宣傳。

　　4.4.5　現場(chǎng)檢測與評估組

　　省應急指揮部根據需要成立事故現場(chǎng)檢測與評估小組，綜合分析和評價(jià)檢測數據，查找事故原因和評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制訂現場(chǎng)搶救方案提供參考。檢測與評估報告要及時(shí)報省應急指揮部辦公室和省有關(guān)部門(mén)。

　　4.4.6　新聞報道組

　　在省委宣傳部的指導下，迅速制訂新聞報道方案，及時(shí)采用適當方式組織新聞報道。在發(fā)生可能產(chǎn)生國際影響的重大食品安全事故或涉外事件時(shí)及時(shí)組織　對外報道并視情況通過(guò)省外辦、省港澳辦、省臺辦向我駐外有關(guān)使領(lǐng)館、港澳臺地區通報情況。負責受理事故發(fā)生地現場(chǎng)的記者采訪(fǎng)申請和管理工作。負責互聯(lián)網(wǎng)有　關(guān)信息的監控、管理和指導，正確引導輿論。特別重大（Ⅰ）、重大（Ⅱ）食品安全事故發(fā)生后8小時(shí)內應向社會(huì )發(fā)布有關(guān)信息。對較大（Ⅲ）、一般（Ⅳ）食品安　全事故的新聞報道，由市（州）以下新聞主管部門(mén)按以上原則進(jìn)行。

　　4.5　應急響應終結

　　重大食品安全事故隱患或相關(guān)危險因素消除后，事故應急救援終結，應急救援隊伍撤離現場(chǎng)。省應急指揮部辦公室組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行分析論證，經(jīng)現場(chǎng)檢　測評價(jià)確無(wú)危害和風(fēng)險后提出終止應急響應的建議，報省應急指揮部批準宣布應急響應結束。省應急指揮部辦公室根據匯總后的應急處理工作情況報告向有關(guān)部門(mén)提　出具體處理意見(jiàn)和建議。省應急指揮部辦公室對食品安全事故發(fā)生單位、責任單位的整改工作進(jìn)行監督，及時(shí)跟蹤處理情況，隨時(shí)通報處理結果。　

　　5后期處置

　　5.1　善后處置

　　事發(fā)地縣（市、區）人民政府負責組織重大食品安全事故的善后處置工作，包括人員安置、補償，征用物資補償，污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響，妥善安置和慰問(wèn)受害和受影響人員，盡快恢復正常秩序，保證社會(huì )穩定。

　　重大食品安全事故發(fā)生后，保險機構及時(shí)開(kāi)展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。

　　造成重大食品安全事故的責任單位和責任人應按照有關(guān)規定對受害人給予賠償。

　　5.2　責任追究

　　對在重大食品安全事故的預防、報告、調查、控制和處理過(guò)程中有玩忽職守、失職、瀆職等行為的，依據有關(guān)法律法規追究相關(guān)責任人的責任。

　　5.3　總結報告

　　重大食品安全事故善后處置工作結束后，各級食品安全事故應急指揮部總結分析應急救援經(jīng)驗教訓，提出改進(jìn)應急工作的建議，完成應急總結報告報省人　民政府，同時(shí)報省應急指揮部辦公室。省應急指揮部辦公室根據各級食品安全事故應急指揮部提交的應急總結報告組織研究改進(jìn)應急工作的措施并抄省級有關(guān)部門(mén)。　

　　6保障措施

　　6.1　信息保障

　　按照國家和省的統一部署建立全省重大食品安全事故應急指揮信息系統，承擔省內重大食品安全事故及相關(guān)信息收集、處理、分析、發(fā)布和信息傳遞等工　作。省食品藥品監管局建立重大食品安全事故的專(zhuān)項信息報告系統，各級食品安全綜合監督部門(mén)負責承擔重大食品安全事故信息的收集、處理、分析、發(fā)布和傳遞等　工作。重大食品安全事故發(fā)生后，省應急指揮部應及時(shí)向社會(huì )發(fā)布事故信息。嚴格實(shí)行信息歸口、統一對外發(fā)布的原則，對媒體發(fā)布的信息，應經(jīng)省應急指揮部或省　應急指揮部辦公室同意后向社會(huì )發(fā)布。

　　各級食品安全綜合監督部門(mén)在當地人民政府統一領(lǐng)導下負責本地區重大食品安全事故及相關(guān)信息收集、處理、分析、發(fā)布和信息傳遞等工作。

　　6.2　現場(chǎng)救援及醫療衛生保障

　　各級人民政府要建立由農業(yè)、商務(wù)、衛生、質(zhì)監、食品藥品監管、糧食、畜牧、水產(chǎn)和公安等相關(guān)部門(mén)人員、專(zhuān)家組成的重大食品安全事故應急救援?。ㄗo）隊伍并配備必要的救援（護）、技術(shù)鑒定和現場(chǎng)處置設備。遇重大食品安全事故，能夠迅速趕赴現場(chǎng)，及時(shí)開(kāi)展救援（護）、技術(shù)鑒定、流行病學(xué)調查及現場(chǎng)　處理工作。

　　6.3　物資、經(jīng)費保障

　　6.3.1　物資儲備

　　事發(fā)地人民政府負責應急救援行動(dòng)時(shí)的基本物資保障。

　　各級人民政府、有關(guān)部門(mén)和單位負責建立常備物資儲備、調撥和緊急配送系統，確保處理重大食品安全事故所需的物資供應。物資儲備種類(lèi)包括：藥品、　醫療器械、消毒器具、快速檢驗檢測儀器和試劑及應急實(shí)際工作所需的通訊設施和交通工具等。加強儲備物資的管理和維護，防止被盜用、挪用、流散和失效，物資　缺失或報廢后必須及時(shí)補充和更新。

　　6.3.2　經(jīng)費保障

　　重大食品安全事故應急體系建設和日常工作經(jīng)費按照分級負責的原則由同級財政列入年度預算，由財政和食品安全綜合監督部門(mén)共同管理，以保證重大食品安全事故應急處理工作的順利開(kāi)展。

　　6.4　宣傳、培訓和演練

　　各級人民政府和相關(guān)部門(mén)要利用各種媒體，采取多種形式廣泛開(kāi)展重大食品安全事故應急知識和食品安全知識的教育，提高公眾的風(fēng)險和責任意識，公布　報警電話(huà)，正確引導消費。各級人民政府和相關(guān)部門(mén)要組織開(kāi)展重大食品安全事故應急處置相關(guān)知識、技能的培訓，推廣先進(jìn)技術(shù)，建立考核制度。提高應急處理水　平和應對重大食品安全事故的能力。

　　省食品藥品監管局根據本省實(shí)際和工作需要，結合應急預案統一組織重大食品安全事故應急處理的演練，需要公眾參與的應急演練必須報省人民政府同　意；市（州）、縣（市、區）食品安全綜合監督部門(mén)組織本行政區域的重大食品安全事故應急處理演練，需公眾參與的應急演練必須報同級人民政府同意并對演習演　練結果進(jìn)行總結和評估，進(jìn)一步完善應急預案。

　　6.5　有關(guān)部門(mén)職責

　　各級人民政府相關(guān)職能部門(mén)分工合作，各司其職，密切配合。根據本預案要求嚴格履行職責，實(shí)行責任制。發(fā)展改革委、經(jīng)委、商務(wù)部門(mén)積極做好應急處　理特種物資儲備。民航、鐵路、交通等部門(mén)要確保重大食品安全事故處置人員以及鑒定、救護藥品、醫療器械等應急物資的運送，做好事發(fā)地的交通管理工作。外事　部門(mén)做好重大食品安全事故應急處理的涉外事務(wù)，負責對外新聞發(fā)布，向相關(guān)國際組織通報情況，爭取國際援助等方面工作。

　　縣級及其以上人民政府應對在重大食品安全事故應急響應工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人給以表彰和獎勵。　

　　7、附則

　　7.1預案管理與更新

　　7.1.1　預案管理

　　預案由省食品藥品監管局管理。

　　7.1.2　預案的更新、備案與評審

　　預案的實(shí)施與管理要進(jìn)行備案，每年進(jìn)行一次可行性評審，具備下列條件之一要更新：

　　1?機構或人員變動(dòng)較大，影響了預案的實(shí)施；

　　2?出現新的食品安全事故癥候，應予以補充；

　　3?其他原因，預案需更新。

　　7.2　制訂與解釋部門(mén)

　　本預案由省食品藥品監管局制訂并根據有關(guān)法律、法規的制定和修改情況，結合食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況以及應急工作中出現的新情況、新問(wèn)題適時(shí)進(jìn)行修訂、完善。

　　本預案執行過(guò)程中的具體問(wèn)題由省食品藥品監管局負責解釋。

　　7.3　預案的實(shí)施時(shí)間

　　本預案自發(fā)布之日起生效。原《四川省重大食品安全事故應急處理預案（試行）》（川食安委〔2004〕3號文）同時(shí)作廢。