目錄

　　1、總則

　　1.1　編制目的

　　1.2　編制依據

　　1.3　突發(fā)重大動(dòng)物疫情分級

　　1.4　適用范圍

　　1.5　工作原則

　　2、應急組織機構及職責

　　2.1　應急指揮機構

　　2.2　日常管理機構

　　2.3　專(zhuān)家委員會(huì )

　　2.4　應急處理機構

　　2.5　組織體系框架

　　3、突發(fā)重大動(dòng)物疫情的監測、預警與報告

　　3.1　監測

　　3.2　預警

　　3.3　報告

　　4、突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應急響應和終止

　　4.1　應急響應的原則

　　4.2　應急響應

　　4.3　應急處理人員的安全防護

　　4.4　突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急響應的終止

　　5、善后處理

　　5.1　后期評估

　　5.2　獎勵

　　5.3　責任

　　5.4　災害補償

　　5.5　撫恤和補助

　　5.6　恢復生產(chǎn)

　　5.7　社會(huì )救助

　　6、突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置的保障

　　6.1　通信與信息保障

　　6.2　應急資源與裝備保障

　　6.3　技術(shù)儲備與保障

　　6.4　宣傳、培訓和演習

　　7、附則

　　7.1　名詞術(shù)語(yǔ)和縮寫(xiě)語(yǔ)的定義與說(shuō)明

　　7.2　預案管理與更新

　　7.3　預案解釋部門(mén)

　　7.4　預案實(shí)施時(shí)間

　　1、總則

　　1.1　編制目的迅速控制、撲滅突發(fā)重大動(dòng)物疫情，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全，保護公眾身體健康與生命安全，維護正常的社會(huì )秩序。

　　1.2　編制依據依據《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》、《重大動(dòng)物疫情應急條例》、《國家突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案》和《四川省突發(fā)公共事件總體應急預案》制訂本預案。

　　1.3　突發(fā)重大動(dòng)物疫情分級根據突發(fā)重大動(dòng)物疫情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將突發(fā)重大動(dòng)物疫情劃分為4級：突發(fā)Ⅰ級重大動(dòng)物疫情、突發(fā)Ⅱ級重大動(dòng)物疫情、突發(fā)Ⅲ級重大動(dòng)物疫情和突發(fā)Ⅳ級重大動(dòng)物疫情。

　　1.3.1突發(fā)Ⅰ級重大動(dòng)物疫情（1）高致病性禽流感在21日內，我省有20個(gè)以上縣（市、區）發(fā)生或者10個(gè)以上縣（市、區）連片發(fā)生疫情。（2）口蹄疫在14日內，我省與相鄰4個(gè)以上省連片發(fā)生嚴重疫情。（3）動(dòng)物暴發(fā)瘋牛病等人畜共患病感染到人并繼續大面積擴散蔓延。（4）農業(yè)部認定的其他突發(fā)I級重大動(dòng)物疫情。

　　1.3.2突發(fā)Ⅱ級重大動(dòng)物疫情?。?）高致病性禽流感在21日內，我省有2個(gè)以上市（州）發(fā)生疫情或有20個(gè)以上疫點(diǎn)，或有5個(gè)以上、10個(gè)以下縣（市、區）連片發(fā)生疫情。（2）口蹄疫在14日內，我省有2個(gè)以上相鄰市（州）或有5個(gè)以上縣（市、區）發(fā)生疫情，或有新的口蹄疫亞型出現并發(fā)生疫情。（3）在一個(gè)平均潛伏期內，有20個(gè)以上縣（市、區）發(fā)生豬瘟、新城疫疫情或疫點(diǎn)數達到30個(gè)以上。（4）在我國已消滅的牛瘟、牛肺疫等疫病在我省又有發(fā)生或我國尚未發(fā)生的瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等疫病傳入我省或發(fā)生。（5）在1個(gè)平均潛伏期內，布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽等二類(lèi)動(dòng)物疫病呈暴發(fā)流行，波及3個(gè)以上市（州）或其中的人畜共患病發(fā)生感染人的病例并有繼續擴散趨勢。（6）農業(yè)部或省畜牧食品局認定的其他突發(fā)Ⅱ級重大動(dòng)物疫情。　

　　1.3.3突發(fā)Ⅲ級重大動(dòng)物疫情（1）高致病性禽流感在21日內，在1個(gè)市（州）內有2個(gè)以上縣（市、區）發(fā)生疫情或疫點(diǎn)數達到3個(gè)以上。（2）口蹄疫在14日內，在1個(gè)市（州）內有2個(gè)以上縣（市、區）發(fā)生疫情或疫點(diǎn)數達到5個(gè)以上。（3）在一個(gè)平均潛伏期內，在1個(gè)市（州）內有5個(gè)以上縣（市、區）發(fā)生豬瘟、新城疫疫情或疫點(diǎn)數達到10個(gè)以上。（4）在一個(gè)平均潛伏期內，在1個(gè)市（州）內有5個(gè)以上縣（市、區）暴發(fā)流行布魯氏菌病、結核病、狂犬病、炭疽等二類(lèi)動(dòng)物疫病。（5）高致病性禽流感、口蹄疫、炭疽等高致病性病原微生物菌種、毒種發(fā)生丟失。（6）省、市（州）級獸醫行政管理部門(mén)認定的其他突發(fā)Ⅲ級重大動(dòng)物疫情。　

　　1.3.4Ⅳ級突發(fā)重大動(dòng)物疫情（1）高致病性禽流感、口蹄疫、豬瘟、新城疫疫情在1個(gè)縣（市、區）內發(fā)生。（2）二、三類(lèi)動(dòng)物疫病在1個(gè)縣（市、區）內呈暴發(fā)流行。（3）縣級以上人民政府獸醫行政管理部門(mén)認定的其他突發(fā)Ⅳ級重大動(dòng)物疫情。　

　　1.4　適用范圍適用于發(fā)生在我省突發(fā)Ⅰ級、Ⅱ級重大動(dòng)物疫情的應急處置工作并指導市（州）處置突發(fā)Ⅲ級、Ⅳ級重大動(dòng)物疫情。　

　　1.5　工作原則

　　1.5.1自行啟動(dòng)。突發(fā)Ⅰ－Ⅳ級重大動(dòng)物疫情發(fā)生后，有關(guān)各級人民政府、有關(guān)機構立即按照預案實(shí)施突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急工作，處置本行政區域內的突發(fā)重大動(dòng)物疫情事件。　

　　1.5.2統一領(lǐng)導，分級管理。各級人民政府統一領(lǐng)導和指揮突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理工作；疫情應急處理工作實(shí)行屬地管理；各級人民政府負責撲滅本行政區域內的突發(fā)重大動(dòng)物疫情，各有關(guān)部門(mén)按照預案規定在各自職責范圍內做好疫情應急處理的有關(guān)工作。根據突發(fā)重大動(dòng)物疫情的范圍、性質(zhì)和危害程度，對突發(fā)重大動(dòng)物疫情實(shí)行分級管理。　

　　1.5.3快速反應，高效運轉。各級人民政府和獸醫行政管理部門(mén)要依照有關(guān)法律、法規建立和完善突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急體系、應急反應機制和應急處置制度，提高突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理能力；發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情時(shí)，各級人民政府要迅速作出反應，采取果斷措施迅速控制和撲滅突發(fā)重大動(dòng)物疫情。　

　　1.5.4預防為主，群防群控。堅持預防為主的方針，加強防疫知識的宣傳，提高全社會(huì )防范突發(fā)重大動(dòng)物疫情的意識；落實(shí)各項防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設備的應急儲備工作并根據需要定期開(kāi)展技術(shù)培訓和應急演練；開(kāi)展疫情監測和預警預報，對各類(lèi)可能引發(fā)突發(fā)重大動(dòng)物疫情的情況及時(shí)分析、預警，做到及時(shí)發(fā)現，快速反應，嚴格處理，減少損失。　

　　2、應急組織機構及職責

　　2.1　應急指揮機構省畜牧食品局在省人民政府統一領(lǐng)導下，負責組織、協(xié)調全省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理工作并根據突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理工作的需要向省人民政府提出成立全省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急指揮部的建議。市（州）、縣級人民政府獸醫行政管理部門(mén)在本級人民政府統一領(lǐng)導下，負責組織、協(xié)調本行政區域內突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理工作并根據突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理工作的需要向本級人民政府提出成立地方突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急指揮部的建議。省人民政府和市（州）、縣級人民政府根據本級人民政府獸醫行政管理部門(mén)的建議和工作需要決定是否成立全省和地方應急指揮部。

　　2.1.1省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急指揮部的組成和職責省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急指揮部的組成　

　　指　揮　長(cháng)：省人民政府分管副省長(cháng)

　　副指揮長(cháng)：省人民政府分管副秘書(shū)長(cháng)

　　省畜牧食品局局長(cháng)

　　成員：省畜牧食品局、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省監察廳、省科技廳、省公安廳、省民政廳、省財政廳、省勞動(dòng)保障廳、省林業(yè)廳、省商務(wù)廳、省衛生廳、省交通廳、成都鐵路局、民航西南管理局、四川檢驗檢疫局、省工商局、省質(zhì)監局、省通信管理局、省人民政府新聞辦、成都軍區聯(lián)勤部衛生部、武警四川省總隊等有關(guān)部門(mén)、單位負責人。

　　省指揮部下設辦公室，辦公室設在省畜牧食品局。辦公室主任由省畜牧食品局分管副局長(cháng)擔任。

　　省指揮部職責：負責統一對全省突發(fā)Ⅰ級、Ⅱ級重大動(dòng)物疫情應急處理的領(lǐng)導、指揮和協(xié)調，作出處理突發(fā)重大動(dòng)物疫情的決策，決定要采取的措施。省指揮部辦公室職責：按照指揮部的統一部署，負責組織、協(xié)調全省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理工作；制定防治政策，部署撲滅突發(fā)重大動(dòng)物疫情工作，督促有關(guān)地方人民政府、部門(mén)、單位按要求落實(shí)各項防治措施。

　　省指揮部各成員單位職責：

　　省畜牧食品局：負責組織制訂突發(fā)重大動(dòng)物疫情防治技術(shù)方案；統一組織實(shí)施突發(fā)重大動(dòng)物疫情的防控措施并進(jìn)行檢查、督導；根據預防控制工作需要，依法提出對有關(guān)區域實(shí)施封鎖等建議；緊急組織調撥疫苗、消毒藥品等應急防疫物資等；提出啟動(dòng)、停止疫情應急控制措施建議；組織對撲疫及補償等費用和疫情損失的評估。

　　省委宣傳部：組織新聞媒體及時(shí)報道由省畜牧食品局提供的已經(jīng)國務(wù)院獸醫主管部門(mén)批準發(fā)布的突發(fā)重大動(dòng)物疫情信息，積極配合有關(guān)部門(mén)正確引導輿論，加強突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理的宣傳報道和動(dòng)物防疫知識普及。

　　省發(fā)展改革委：負責將防疫基礎設施項目納入我省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，配合省畜牧食品局抓好防疫體系基礎設施建設工作。

　　省監察廳：負責對國家行政機關(guān)及其工作人員和國家行政機關(guān)任命的其他人員在突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理工作中履行職責的情況實(shí)施監察，對突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理工作中失職、瀆職等違紀違法行為進(jìn)行查處。

　　省科技廳：根據實(shí)際情況和需要，組織科研力量開(kāi)展應急防治技術(shù)科研攻關(guān)，協(xié)調解決檢測技術(shù)、藥物、疫苗研發(fā)和應用中的科技問(wèn)題。

　　省公安廳：密切注視社會(huì )動(dòng)態(tài)，參與做好疫區封鎖、動(dòng)物撲殺等工作，依法、及時(shí)、妥善處置與疫情有關(guān)的突發(fā)事件，查處打擊違法犯罪活動(dòng)，維護社會(huì )穩定。

　　省民政廳：負責對受災群眾的生活救助。統一組織開(kāi)展突發(fā)重大動(dòng)物疫情的社會(huì )捐助工作，負責接受、分配省內外各界捐助的資金和物資，做好款物管理和發(fā)放工作。組織和動(dòng)員社區、村委會(huì )力量參與群防群控。

　　省財政廳：按國家規定保證我省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理所需經(jīng)費并做好經(jīng)費和捐贈資金使用的監督管理工作。

　　省勞動(dòng)保障廳：按照國務(wù)院《工傷保險條例》的規定，會(huì )同有關(guān)部門(mén)落實(shí)好參與突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理工作人員的工傷待遇政策。

　　省林業(yè)廳：組織開(kāi)展陸生野生動(dòng)物的資源調查和觀(guān)測，組織專(zhuān)家分析和提出有關(guān)陸生野生動(dòng)物的分布、活動(dòng)范圍和遷徙動(dòng)態(tài)趨勢等預警信息；協(xié)助省畜牧食品局組織開(kāi)展對陸生野生動(dòng)物疫源疫病的監測工作；發(fā)生陸生野生動(dòng)物疫情，會(huì )同有關(guān)部門(mén)快速采取隔離控制等措施。

　　省商務(wù)廳：負責做好生活必需品市場(chǎng)供應工作，維護市場(chǎng)秩序，負責疫后相關(guān)畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)的恢復和開(kāi)拓。配合省畜牧食品局等部門(mén)做好畜禽產(chǎn)品設限的應對工作。

　　省衛生廳：負責疫區內人員防護有關(guān)標準的制訂和技術(shù)指導以及高危人群的預防和醫學(xué)觀(guān)察、人間疫情監測工作。

　　省交通廳、成都鐵路局、民航西南管理局：依照各自職責保證突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理人員以及防治藥品、器械等應急物資的運送，確保安全、快速，防止疫情擴散。

　　四川檢驗檢疫局：負責做好出入境動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢驗檢疫工作，防止疫病的傳入傳出；及時(shí)收集、分析境外突發(fā)重大動(dòng)物疫情信息并及時(shí)向應急指揮部報告有關(guān)情況；依法做好應急物資的儲備和保障工作，參與制訂突發(fā)重大動(dòng)物疫情處置的相關(guān)技術(shù)標準，參加涉及進(jìn)出口突發(fā)重大動(dòng)物疫情的處置工作。

　　省工商局：負責做好疫區、受威脅區內的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易市場(chǎng)監管工作，配合相關(guān)部門(mén)做好關(guān)閉疫區、受威脅區內的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易活動(dòng)。

　　省質(zhì)監局：負責依法確保應急物資的產(chǎn)品質(zhì)量（有相關(guān)法律法規指定管理部門(mén)的產(chǎn)品除外），參與制訂突發(fā)重大動(dòng)物疫情處置的相關(guān)技術(shù)標準。

　　省通信管理局：負責做好突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理工作的通信保障工作。

　　省政府新聞辦：按照《四川省突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》規定做好相關(guān)工作。

　　成都軍區聯(lián)勤部衛生部、武警四川省總隊：負責軍隊、武警系統突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理工作，配合當地人民政府做好突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應急處理工作。

　　其他有關(guān)部門(mén)和單位根據其職責和突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理的需要組織做好相關(guān)工作。

　　2.2　日常管理機構

　　省畜牧食品局負責全省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理的日常管理工作。其主要職能是：依法組織協(xié)調有關(guān)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理工作；負責突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理相關(guān)法規的起草工作；組織制定有關(guān)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理的政策和措施；組建與完善突發(fā)重大動(dòng)物疫情監測和預警系統；制訂省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案，組織預案演練；組織對獸醫專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行有關(guān)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急知識和處理技術(shù)的培訓，指導各地實(shí)施突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案。市（州）級、縣級人民政府獸醫行政管理部門(mén)負責本行政區域內突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理的日常管理工作。

　　2.3　專(zhuān)家委員會(huì )

　　省畜牧食品局組建省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理專(zhuān)家委員會(huì )，其具體職責是：對突發(fā)重大動(dòng)物疫情相應級別采取的技術(shù)措施提出建議；對突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急準備提出建議；參與制訂或修訂突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案和處置技術(shù)方案；對突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理進(jìn)行技術(shù)指導、培訓；對突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急反應的終止、后期評估提出建議；承擔突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急指揮部和日常管理機構交辦的其他工作。市（州）級、縣級人民政府獸醫行政管理部門(mén)可根據本行政區域內突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急工作需要組建突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理專(zhuān)家委員會(huì )。

　　2.4　應急處理機構

　　2.4.1動(dòng)物防疫監督機構：負責全省突發(fā)重大動(dòng)物疫情報告，現場(chǎng)流行病學(xué)調查，開(kāi)展現場(chǎng)臨床診斷和實(shí)驗室檢測，加強疫病監測，對封鎖、隔離、緊急免疫、撲殺、無(wú)害化處理、消毒等措施的實(shí)施進(jìn)行指導、落實(shí)和監督。　

　　2.4.2出入境檢驗檢疫機構：發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情時(shí)，負責加強對出入境動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品的檢驗檢疫、疫情報告、消毒處理、疫情處置、流行病學(xué)調查和宣傳教育等。　

　　2.5　組織體系框架

　　3、突發(fā)重大動(dòng)物疫情的監測、預警與報告

　　3．1　監測各級人民政府獸醫行政管理部門(mén)要加強對監測工作的管理和監督，保證監測質(zhì)量。省畜牧食品局會(huì )同四川檢驗檢疫局、省林業(yè)廳等有關(guān)部門(mén)按照國家有關(guān)規定組織開(kāi)展重大動(dòng)物疫病的監測。動(dòng)物防疫監督機構負責突發(fā)重大動(dòng)物疫情的監測，飼養、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的單位和個(gè)人應當配合。

　　3．2　預警

　　各級人民政府獸醫行政管理部門(mén)根據同級動(dòng)物防疫監督機構提供的監測信息，按照突發(fā)重大動(dòng)物疫情的發(fā)生、發(fā)展規律和特點(diǎn)，分析其危害程度、可能的發(fā)展趨勢，及時(shí)作出相應級別的預警，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示I　級、Ⅱ級、?、蠹?、IV級突發(fā)重大動(dòng)物疫情預警級別。

　　3.3　報告任何單位和個(gè)人有權向各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)報告突發(fā)重大動(dòng)物疫情及其隱患，有權向上級政府部門(mén)舉報不履行或者不按照規定履行突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理職責的部門(mén)、單位及個(gè)人。

　　3.3.1責任報告單位和責任報告人（1）責任報告單位：縣級以上動(dòng)物防疫監督機構；各相關(guān)科研院校；出入境檢驗檢疫機構；獸醫行政管理部門(mén)；縣級以上地方人民政府；有關(guān)動(dòng)物飼養、經(jīng)營(yíng)和動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的單位，各類(lèi)動(dòng)物診療機構等相關(guān)單位。（2）責任報告人執行職務(wù)的各級動(dòng)物防疫監督機構、出入境檢驗檢疫機構的獸醫人員；各類(lèi)動(dòng)物診療機構的獸醫；飼養、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物和生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)動(dòng)物產(chǎn)品的人員。　

　　3.3.2報告形式各級動(dòng)物防疫監督機構應按國家《突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急條例》和有關(guān)規定報告疫情；其他責任報告單位和個(gè)人可以書(shū)面、電話(huà)或口頭形式報告。　

　　3.3.3報告時(shí)限和程序發(fā)現可疑動(dòng)物疫情時(shí)，必須立即向當地縣（市、區）動(dòng)物防疫監督機構報告。縣（市、區）動(dòng)物防疫監督機構接到報告后應當立即趕赴現場(chǎng)調查核實(shí)；初步認為屬于突發(fā)重大動(dòng)物疫情的，應當在2小時(shí)內將情況逐級報省動(dòng)物防疫監督總站并同時(shí)報所在地獸醫行政管理部門(mén)。獸醫行政管理部門(mén)應當及時(shí)通報同級衛生主管部門(mén)。省動(dòng)物防疫監督總站應當在接到報告后1小時(shí)內向省畜牧食品局和國務(wù)院獸醫主管部門(mén)所屬的動(dòng)物防疫監督機構報告。省畜牧食品局應當在接到報告后1小時(shí)內報省人民政府和農業(yè)部獸醫局。認定為疑似重大動(dòng)物疫情的應立即按要求采集病料樣品送省級動(dòng)物防疫監督機構實(shí)驗室確診，省級動(dòng)物防疫監督機構不能確診的，送國家參考實(shí)驗室確診。　

　　3.3.4報告內容突發(fā)重大動(dòng)物疫情報告包括下列內容：疫情發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)；染疫、疑似染疫動(dòng)物種類(lèi)和數量、同群動(dòng)物數量、免疫情況、死亡數量、臨床癥狀、病理變化、診斷情況；流行病學(xué)和疫源追蹤情況；已采取的控制措施；疫情報告的單位、負責人、報告人及聯(lián)系方式。　

　　4、突發(fā)重大動(dòng)物疫情的應急響應和終止

　　4.1　應急響應的原則發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情時(shí)，事發(fā)地的縣級、市（州）級人民政府及其有關(guān)部門(mén)按照分級響應的原則作出應急響應。同時(shí)遵循突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生發(fā)展的客觀(guān)規律，結合實(shí)際情況和預防控制工作的需要及時(shí)調整預警和響應級別。根據不同動(dòng)物疫病的性質(zhì)和特點(diǎn)，注重分析疫情的發(fā)展趨勢，對勢態(tài)和影響不斷擴大的疫情應及時(shí)升級預警和響應級別；對范圍局限、不會(huì )進(jìn)一步擴散的疫情應相應降低響應級別，及時(shí)撤銷(xiāo)預警。突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理要采取邊調查、邊處理、邊核實(shí)的方式有效控制疫情發(fā)展。未發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情的地方，當地人民政府獸醫行政管理部門(mén)接到疫情通報后，要組織做好人員、物資等應急準備工作，采取必要的預防控制措施，防止突發(fā)重大動(dòng)物疫情在本行政區域內發(fā)生并服從上一級人民政府獸醫行政管理部門(mén)的統一指揮，支援突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生地的應急處理工作。

　　4.2　應急響應

　　4.2.1突發(fā)Ⅰ級重大動(dòng)物疫情的應急響應確認突發(fā)Ⅰ級重大動(dòng)物疫情后，省人民政府根據省畜牧食品局的建議啟動(dòng)應急響應機制，統一領(lǐng)導、指揮和協(xié)調全省突發(fā)重大動(dòng)物疫情的撲滅工作。對超出省人民政府處置能力的，請求國務(wù)院予以支持，保證應急處理工作順利進(jìn)行。（1）有關(guān)市（州）和縣級人民政府：在省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急指揮部的統一指揮下，組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)參與突發(fā)重大動(dòng)物疫情的處理；根據突發(fā)重大動(dòng)物疫情處理需要，調集本行政區域內各類(lèi)人員、物資、交通工具和相關(guān)設施、設備參加應急處理工作；發(fā)布封鎖令，對疫區實(shí)施封鎖；在相關(guān)行政區域內采取限制或者停止動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易、撲殺染疫或相關(guān)動(dòng)物，臨時(shí)征用房屋、場(chǎng)所、交通工具；封閉被動(dòng)物疫病病原體污染的公共飲用水源等緊急措施；組織鐵路、交通、民航、出入境檢驗檢疫等部門(mén)依法在交通站點(diǎn)設置臨時(shí)動(dòng)物防疫監督檢查站，對進(jìn)出疫區、出入境的交通工具進(jìn)行檢查和消毒；按國家規定做好信息發(fā)布工作，信息發(fā)布要做到及時(shí)主動(dòng)，準確把握，規范有序，注重社會(huì )效果；組織鄉鎮、街道、社區以及居委會(huì )、村委會(huì )開(kāi)展群防群控；組織有關(guān)部門(mén)保障商品供應，平抑物價(jià)，嚴厲打擊造謠傳謠、制假售假等違法犯罪和擾亂社會(huì )治安的行為，維護社會(huì )穩定。（2）省指揮部成員單位：在省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急指揮部統一領(lǐng)導下，按照預案規定及時(shí)作出應急反應，在各自的職責范圍內做好疫情應急處理的有關(guān)工作。（3）省、市（州）、縣級人民政府獸醫行政管理部門(mén)：組織動(dòng)物防疫監督機構開(kāi)展突發(fā)重大動(dòng)物疫情的調查與處理；劃定疫點(diǎn)、疫區、受威脅區；組織突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理專(zhuān)家委員會(huì )對突發(fā)重大動(dòng)物疫情進(jìn)行評估，提出啟動(dòng)突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急響應的級別；根據需要組織開(kāi)展緊急免疫和預防用藥；負責對本行政區域內應急處理工作的督導和檢查；對新發(fā)現的動(dòng)物疫病，及時(shí)按照國家規定開(kāi)展有關(guān)技術(shù)標準和規范的培訓工作；有針對性地開(kāi)展動(dòng)物防疫知識宣傳教育，提高群眾防控意識和自我防護能力；組織專(zhuān)家對突發(fā)重大動(dòng)物疫情的處理情況進(jìn)行綜合評估，包括疫情、現場(chǎng)調查情況、疫源追蹤情況以及對撲殺動(dòng)物、無(wú)害化處理、消毒、緊急免疫等措施的效果評價(jià)。（4）省、市（州）、縣級動(dòng)物防疫監督機構：縣級以上動(dòng)物防疫監督機構做好突發(fā)重大動(dòng)物疫情的信息收集、報告與分析工作；組織疫病診斷和流行病學(xué)調查，向同級人民政府獸醫行政管理部門(mén)報告結果，提出并實(shí)施有針對性的防控措施；按規定采集病料送省級實(shí)驗室或國家參考實(shí)驗室確診；承擔突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理人員的技術(shù)培訓。（5）省、市（州）出入境檢驗檢疫機構：境外發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情時(shí)，會(huì )同有關(guān)部門(mén)停止從疫區國家或地區輸入相關(guān)動(dòng)物及其產(chǎn)品；加強對來(lái)自疫區運輸工具的檢疫和防疫消毒；參與打擊非法走私入境動(dòng)物或動(dòng)物產(chǎn)品等違法活動(dòng)。境內發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情時(shí)，加強出口貨物的查驗，會(huì )同有關(guān)部門(mén)停止疫區和受威脅區的相關(guān)動(dòng)物及其產(chǎn)品的出口；暫停使用位于疫區內的依法設立的出入境相關(guān)動(dòng)物臨時(shí)隔離檢疫場(chǎng)。出入境檢驗檢疫工作中發(fā)現突發(fā)重大動(dòng)物疫情或者疑似突發(fā)重大動(dòng)物疫情時(shí)，立即向當地獸醫行政管理部門(mén)報告并協(xié)助當地動(dòng)物防疫監督機構采取區域封鎖、動(dòng)物撲殺和消毒等措施做好疫情控制和撲滅工作。　

　　4.2.2突發(fā)Ⅱ級重大動(dòng)物疫情的應急響應確認突發(fā)Ⅱ級重大動(dòng)物疫情后，省畜牧食品局根據情況及時(shí)向省人民政府提出啟動(dòng)該預案的建議。對超出市（州）級人民政府處置能力或省人民政府認為有必要直接處置的，由省人民政府啟動(dòng)預案，統一領(lǐng)導和指揮突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理工作。（1）市（州）、縣級人民政府：組織協(xié)調有關(guān)部門(mén)參與突發(fā)重大動(dòng)物疫情的處理；緊急調集各種應急處理物資、交通工具和相關(guān)設施設備；發(fā)布或督導發(fā)布封鎖令，對疫區實(shí)施封鎖；依法設置臨時(shí)動(dòng)物防疫監督檢查站查堵疫源；限制或停止動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品交易、撲殺染疫或相關(guān)動(dòng)物；封鎖被動(dòng)物疫源污染的公共飲用水源等；按國家規定做好信息發(fā)布工作；組織鄉鎮、街道、社區及居委會(huì )、村委會(huì )開(kāi)展群防群控；組織有關(guān)部門(mén)保障商品供應，平抑物價(jià)，維護社會(huì )穩定。（2）省指揮部成員單位：在省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急指揮部統一領(lǐng)導下，按照預案規定及時(shí)作出應急反應，在各自的職責范圍內做好疫情應急處理的有關(guān)工作。（3）省畜牧食品局：突發(fā)Ⅱ級重大動(dòng)物疫情確認后，按照規定向農業(yè)部報告疫情。必要時(shí)向省人民政府提出啟動(dòng)應急預案的建議。同時(shí)迅速組織有關(guān)單位開(kāi)展疫情應急處置工作。組織開(kāi)展疫情的調查與處理；劃定疫點(diǎn)、疫區、受威脅區；組織對疫情應急處理的評估；負責對省內應急處理工作的督導和檢查；開(kāi)展有關(guān)技術(shù)培訓工作；有針對性地開(kāi)展動(dòng)物防疫知識宣傳教育，提高群眾防控意識和自我防護能力。　

　　4.2.3突發(fā)Ⅲ級重大動(dòng)物疫情的應急響應（1）市（州）級人民政府：根據本級人民政府獸醫行政管理部門(mén)的建議啟動(dòng)應急預案，采取相應的綜合應急措施。必要時(shí)可向上級人民政府申請資金、物資和技術(shù)援助。（2）　市（州）級人民政府獸醫行政管理部門(mén)：負責對突發(fā)Ⅲ級重大動(dòng)物疫情進(jìn)行確認并按照規定向當地人民政府、省畜牧食品局和農業(yè)部報告調查處理情況。（3）省畜牧食品局：加強對疫情發(fā)生地疫情應急處理工作的督導，及時(shí)組織專(zhuān)家對地方疫情應急處理工作提供技術(shù)指導和支持并向省內有關(guān)地區發(fā)出通報，及時(shí)采取預防控制措施防止疫情擴散蔓延。　

　　4.2.4突發(fā)Ⅳ級重大動(dòng)物疫情的應急響應縣級地方人民政府根據本級人民政府獸醫行政管理部門(mén)的建議啟動(dòng)應急預案，組織有關(guān)部門(mén)開(kāi)展疫情應急處置工作。縣級人民政府獸醫行政管理部門(mén)負責對突發(fā)Ⅳ級重大動(dòng)物疫情進(jìn)行確認并按照規定向本級人民政府和上一級獸醫行政管理部門(mén)報告。市（州）級人民政府獸醫行政管理部門(mén)應組織專(zhuān)家對疫情應急處理進(jìn)行技術(shù)指導。省畜牧食品局應根據需要提供技術(shù)支持。　

　　4.2.5非突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生地區的應急響應應根據發(fā)生疫情地區的疫情性質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)生區域和發(fā)展趨勢分析本地區受波及的可能性和程度，重點(diǎn)做好以下工作：（1）密切保持與疫情發(fā)生地的聯(lián)系，及時(shí)獲取相關(guān)信息。（2）組織做好本區域應急處理所需的人員與物資準備。（3）開(kāi)展對養殖、運輸、屠宰和市場(chǎng)環(huán)節的動(dòng)物疫情監測和防控工作，防止疫病的發(fā)生、傳入和擴散。（4）開(kāi)展動(dòng)物防疫知識宣傳，提高公眾防護能力和意識。（5）　按規定做好公路、鐵路、航空、水運交通的檢疫監督工作。　

　　4.3　應急處理人員的安全防護確保參與疫情應急處理人員的安全。針對不同的重大動(dòng)物疫病特別是一些重大人畜共患病，應急處理人員應采取特殊的防護措施，如穿戴防護服，接種相應的疫苗，定期進(jìn)行血清學(xué)監測等。

　　4.4　突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急響應的終止突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急響應的終止需符合以下條件：疫區內所有的動(dòng)物及其產(chǎn)品按規定處理后，經(jīng)過(guò)該疫病的至少一個(gè)最長(cháng)潛伏期無(wú)新的病例出現。突發(fā)I級重大動(dòng)物疫情由農業(yè)部對疫情控制情況進(jìn)行評估，提出終止應急措施的建議，報國務(wù)院或全國突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急指揮部批準后宣布。突發(fā)Ⅱ級重大動(dòng)物疫情由省畜牧食品局對疫情控制情況進(jìn)行評估，提出終止應急措施的建議，報省人民政府或省突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急指揮部批準后宣布并向農業(yè)部報告。突發(fā)Ⅲ級重大動(dòng)物疫情由市（州）級人民政府獸醫行政管理部門(mén)對疫情控制情況進(jìn)行評估，提出終止應急措施的建議，報市（州）級人民政府或市（州）級突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急指揮部批準后宣布并向省畜牧食品局報告。突發(fā)Ⅳ級重大動(dòng)物疫情由縣級人民政府獸醫行政管理部門(mén)對疫情控制情況進(jìn)行評估，提出終止應急措施的建議，報縣級人民政府或縣級突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急指揮部批準后宣布并向上一級和省畜牧食品局報告。上級人民政府獸醫行政管理部門(mén)可根據下級人民政府獸醫行政管理部門(mén)的請求，及時(shí)組織專(zhuān)家對突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急措施終止的評估提供技術(shù)指導和支持。

　　5、善后處理

　　5.1　后期評估突發(fā)重大動(dòng)物疫情撲滅后，各級人民政府獸醫行政管理部門(mén)應在本級人民政府的領(lǐng)導下組織有關(guān)人員對突發(fā)重大動(dòng)物疫情的處理情況進(jìn)行評估。評估的內容應包括：疫情基本情況、疫情發(fā)生的經(jīng)過(guò)、現場(chǎng)調查及實(shí)驗室檢測的結果；疫情發(fā)生的主要原因分析、結論；疫情處理經(jīng)過(guò)、采取的防治措施及效果；應急過(guò)程中存在的問(wèn)題與困難以及針對本次疫情的暴發(fā)流行原因、防治工作中存在的問(wèn)題與困難等提出改進(jìn)建議和應對措施。評估報告上報本級人民政府，同時(shí)報省畜牧食品局。

　　5.2　獎勵縣級以上人民政府對參加突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理作出貢獻的先進(jìn)集體和個(gè)人進(jìn)行表彰；對在突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理工作中英勇獻身的人員，按有關(guān)規定追認為烈士。

　　5.3　責任對在突發(fā)重大動(dòng)物疫情的預防、報告、調查、控制和處理過(guò)程中玩忽職守、失職、瀆職等違紀違法的，依據有關(guān)法律法規追究當事人的責任。

　　5.4　災害補償按照財政部會(huì )同農業(yè)部制訂的標準以及各種重大動(dòng)物疫病災害補償的規定和程序進(jìn)行補償。補償對象為撲滅或防止重大動(dòng)物疫病傳播，其牲畜或財產(chǎn)受損失的單位和個(gè)人。

　　5.5　撫恤和補助市（州）、縣級人民政府組織有關(guān)部門(mén)對因參與應急處理工作致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規定給予相應的補助和撫恤。

　　5.6　恢復生產(chǎn)突發(fā)重大動(dòng)物疫情撲滅后，取消流通控制等限制性措施。根據各種重大動(dòng)物疫病的特點(diǎn)，對疫點(diǎn)和疫區進(jìn)行持續監測，符合要求的，方可重新引進(jìn)動(dòng)物，恢復畜牧業(yè)生產(chǎn)。

　　5.7　社會(huì )救助發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情后，省民政廳應按《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》和《救災救濟捐贈管理暫行辦法》及國家有關(guān)政策規定做好社會(huì )各界向疫區提供的救援物資及資金的接收、分配和使用工作。

　　6、突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處置的保障突發(fā)重大動(dòng)物疫情發(fā)生后，縣級以上地方人民政府應積極協(xié)調獸醫、衛生、財政、交通、公安、工商、出入境檢驗檢疫部門(mén)做好突發(fā)重大動(dòng)物疫情處理的應急保障工作。

　　6.1　通信與信息保障縣級以上突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急指揮部應將車(chē)載電臺、對講機等通訊工具納入緊急防疫物資儲備范疇，按照規定做好儲備保養工作。

　　6.2　應急資源與裝備保障

　　6.2.1應急隊伍保障縣級以上各級人民政府要建立突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理預備隊伍，具體實(shí)施撲殺、消毒、無(wú)害化處理等疫情處理工作。預備隊伍由獸醫、衛生、公安、工商、武警、軍隊等部門(mén)的人員組成并相對固定。　

　　6.2.2交通運輸保障運輸部門(mén)要優(yōu)先安排緊急防疫物資的調運。　

　　6.2.3醫療衛生保障衛生部門(mén)負責開(kāi)展重大動(dòng)物疫?。ㄈ诵蠊不疾。┑娜碎g監測，做好有關(guān)預防保障工作。各級獸醫行政管理部門(mén)在做好疫情處理的同時(shí)應及時(shí)通報疫情，積極配合衛生部門(mén)開(kāi)展工作。　

　　6.2.4治安保障公安部門(mén)、武警部隊要協(xié)助做好疫區封鎖和強制撲殺工作，維護疫區的社會(huì )治安。　

　　6.2.5物資保障各級獸醫行政管理部門(mén)應按照計劃建立緊急防疫物資儲備庫，儲備足夠的藥品、疫苗、診斷試劑、器械、防護用品、交通及通信工具等。儲備物資應根據動(dòng)物養殖量和野生動(dòng)物疫情監測、疫病控制等情況進(jìn)行合理計劃，統籌安排。主要包括：診斷試劑、獸用生物制品、消毒設備、防護用品、運輸工具、通信工具以及其他用品。　

　　6.2.6經(jīng)費保障各級財政部門(mén)按照財政分級負擔的原則為突發(fā)重大動(dòng)物疫病防治工作提供合理而充足的資金保障。各級財政應保障緊急防疫物資儲備、撲殺病畜補貼和疫情處理、疫情監測所需經(jīng)費并保證防疫經(jīng)費及時(shí)、足額到位。各級財政部門(mén)要按照農業(yè)部、財政部共同制定的資金管理辦法加強資金的監督管理。各級人民政府應積極通過(guò)多渠道籌集資金用于突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急處理工作。　

　　6.3　技術(shù)儲備與保障建立重大動(dòng)物疫病防治專(zhuān)家委員會(huì )。專(zhuān)家委員會(huì )由技術(shù)官員、動(dòng)物疫病防治專(zhuān)家、流行病學(xué)專(zhuān)家、野生動(dòng)物專(zhuān)家、動(dòng)物福利專(zhuān)家、經(jīng)濟學(xué)家、風(fēng)險評估專(zhuān)家、法律專(zhuān)家組成，負責疫病防控策略和方法的咨詢(xún)，參與防控技術(shù)方案的策劃、制訂和執行。開(kāi)展動(dòng)物疫病診斷技術(shù)、防治藥物、疫苗等的研究，作好技術(shù)和相關(guān)儲備工作。

　　6.4　宣傳、培訓和演習

　　6.4.1宣傳縣級以上地方人民政府應組織有關(guān)部門(mén)利用廣播、影視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、手冊等多種形式對社會(huì )公眾廣泛開(kāi)展突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急知識的普及教育，宣傳動(dòng)物防疫科普知識，指導群眾以科學(xué)的行為和方式對待突發(fā)重大動(dòng)物疫情。要充分發(fā)揮有關(guān)社會(huì )團體在普及動(dòng)物防疫應急知識、科普知識方面的作用。

　　6.4.2培訓各級獸醫行政管理部門(mén)要對突發(fā)重大動(dòng)物疫情處理預備隊成員進(jìn)行系統培訓。（1）動(dòng)物疫病的監測、預防、控制和撲滅知識，包括免疫、流行病學(xué)調查、診斷、病料采集與送檢、消毒、隔離、封鎖、檢疫、撲殺及無(wú)害化處理等措施。（2）動(dòng)物防疫、野生動(dòng)物保護等法律、法規。（3）個(gè)人防護知識。（4）治安與環(huán)境保護。（5）工作協(xié)調、配合要求。

　　6.4.3演習在沒(méi)有發(fā)生突發(fā)重大動(dòng)物疫情狀態(tài)下，省獸醫行政管理部門(mén)每年要有計劃地選擇部分地區進(jìn)行演練，確保預備隊撲滅疫情的應急能力。市（州）、縣（市、區）人民政府可根據資金和實(shí)際需要情況組織訓練。

　　7、附則

　　7.1　名詞術(shù)語(yǔ)和縮寫(xiě)語(yǔ)的定義與說(shuō)明突發(fā)重大動(dòng)物疫情：是指動(dòng)物突然發(fā)生重大疫病，且迅速傳播，導致動(dòng)物發(fā)病率或者死亡率高，給養殖業(yè)生產(chǎn)安全造成嚴重危害或者可能對公眾身體健康與生命安全造成危害的，具有重要經(jīng)濟社會(huì )影響和公共衛生意義。我國尚未發(fā)現的動(dòng)物疫?。?/em>是指瘋牛病、非洲豬瘟、非洲馬瘟等在其他國家和地區已經(jīng)發(fā)現，在我國尚未發(fā)生過(guò)的動(dòng)物疫病。我國已消滅的動(dòng)物疫?。?/em>是指牛瘟、牛肺疫等在我國曾發(fā)生過(guò)，但已撲滅凈化的動(dòng)物疫病。暴發(fā)：是指一定區域短時(shí)間內發(fā)生波及范圍廣泛、出現大量患病動(dòng)物或死亡病例，其發(fā)病率遠遠超過(guò)常年的發(fā)病水平。疫點(diǎn)：患病動(dòng)物所在地點(diǎn)劃定為疫點(diǎn)。疫點(diǎn)一般是指患病動(dòng)物所在的場(chǎng)（戶(hù)）或其他有關(guān)屠宰、經(jīng)營(yíng)單位。疫區：以疫點(diǎn)為中心的一定范圍內的區域劃定為疫區，疫區劃分時(shí)注意考慮當地的飼養環(huán)境、天然屏障（如河流、山脈）和交通等因素。受威脅區：疫區外一定范圍內的區域劃定為受威脅區。本預案有關(guān)數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

　　7.2　預案管理與更新本預案由省畜牧食品局牽頭制訂，經(jīng)省人民政府批準、印發(fā)實(shí)施。預案要定期評審，并根據突發(fā)重大動(dòng)物疫情的形勢變化和實(shí)施中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行修訂。各市（州）制訂的突發(fā)重大動(dòng)物疫情應急預案報省畜牧食品局備案。

　　7.3　預案解釋部門(mén)本預案由省畜牧食品局負責解釋。

　　7.4　預案實(shí)施時(shí)間本預案自印發(fā)之日起實(shí)施。