1總則

　　1.1編制目的

　　提高全省各級政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，有效預防和妥善處置突發(fā)公共事件，保障公眾生命財產(chǎn)安全，維護公共利益和社會(huì )秩序，保持社會(huì )政治穩定，促進(jìn)我省經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展。

　　1.2編制依據

　　依據《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》和相關(guān)法律、法規，結合四川實(shí)際，制定本預案。

　　1.3分類(lèi)分級

　　本預案所稱(chēng)突發(fā)公共事件是指突然發(fā)生造成或者可能造成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴重社會(huì )危害，危及公共安全的緊急事件。

　　根據突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機理，全省突發(fā)公共事件主要分為以下四類(lèi)：

　?。?）自然災害。主要包括水旱災害，氣象災害，地震災害，地質(zhì)災害，生物災害和森林草原火災等。

　?。?）事故災難。主要包括工礦商貿企業(yè)的各類(lèi)安全事故，交通運輸事故，火災事故，危險化學(xué)品泄漏，公共設施和設備事故，核與輻射事故，環(huán)境污染與生態(tài)破壞事件等。

　?。?）公共衛生事件。主要包括發(fā)生重大傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和職業(yè)危害，動(dòng)物疫情，嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

　?。?）社會(huì )安全事件。主要包括各類(lèi)恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟安全事件，涉外突發(fā)事件和群體性事件等。

　　按突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍，原則上可分為特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)、一般(Ⅳ級)四級。

　　1.4工作原則

　?。?）以人為本，群防群控。把保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全和身體健康作為應急工作首要任務(wù)，最大限度的減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。建立健全群防群控機制，鼓勵公民報告突發(fā)公共事件及其隱患，舉報不履行或者不按規定履行處置職責的部門(mén)、單位和個(gè)人。

　?。?）預防為主，平戰結合。堅持預防與應急相結合，經(jīng)常性地做好應對突發(fā)公共事件的思想準備、預案準備、機制準備和工作準備。應急狀態(tài)下實(shí)行特事特辦、急事先辦。

　?。?）統一領(lǐng)導，分級負責。在省委、省政府的統一領(lǐng)導下，建立健全；“分類(lèi)管理、分級負責，條塊結合、屬地管理為主”的應急管理體制。實(shí)行行政領(lǐng)導責任制，各級政府主要領(lǐng)導是本行政區突發(fā)公共事件處置工作的第一責任人。

　?。?）依法規范，加強管理。嚴格依法制訂、修訂應急預案，依法處置突發(fā)公共事件，切實(shí)維護公眾的合法權益，使應對突發(fā)公共事件的工作規范化、制度化、法制化。

　?。?）快速反應，協(xié)同應對。建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調制度，整合各方面資源，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理機制

　?。?）依靠科技，提高素質(zhì)。充分發(fā)揮專(zhuān)家學(xué)者在應急管理中的參謀作用，采用先進(jìn)的預測、預警、預防和應急處置技術(shù)及設施，提高應對突發(fā)公共事件的科技水平和指揮能力；提高公眾自救、互救和應對各類(lèi)突發(fā)公共事件的綜合能力。

　　1.5應急預案體系

　　全省突發(fā)公共事件應急預案體系包括：

　?。?）省總體應急預案。省總體應急預案是全省應急預案體系的總綱，是省政府應對特別重大、重大突發(fā)公共事件的規范性文件。

　?。?）省專(zhuān)項應急預案。省專(zhuān)項應急預案是省政府及其有關(guān)部門(mén)為應對某一類(lèi)型或某幾種類(lèi)型突發(fā)公共事件而制定的涉及多個(gè)部門(mén)職責的應急預案。

　?。?）省級部門(mén)應急預案。省級部門(mén)應急預案是省政府有關(guān)部門(mén)根據總體應急預案、專(zhuān)項應急預案和部門(mén)職責為應對突發(fā)公共事件制定的預案。

　?。?）市縣應急預案。在省政府的領(lǐng)導下，按照分類(lèi)管理、分級負責的原則，由市縣兩級政府及其有關(guān)部門(mén)分別制定。

　?。?）企事業(yè)單位應急預案。由有關(guān)單位根據有關(guān)法律、法規制定。省屬重點(diǎn)單位的應急預案，報省級有關(guān)應急管理部門(mén)備案。重點(diǎn)單位由有關(guān)應急管理部門(mén)確定并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。

　?。?）單項活動(dòng)應急預案。較大規模的集會(huì )、節會(huì )、慶典、會(huì )展等活動(dòng)安全的應急預案，按照“誰(shuí)主辦、誰(shuí)負責”的原則，由組織承辦單位負責制訂，報同級政府審定。

　　城市社區、農村鄉鎮也要制訂應急預案，重點(diǎn)體現操作性。

　　各類(lèi)預案應當根據實(shí)際情況變化，由制定單位及時(shí)修訂；專(zhuān)項預案和部門(mén)預案構成種類(lèi)將不斷補充、完善。

　　1.6適用范圍

　　本預案適用于發(fā)生在我省行政區域內各類(lèi)特別重大、重大或者需要省政府負責處置的跨市（州）行政區的較大、一般突發(fā)公共事件應對工作。

　　本預案指導全省的突發(fā)公共事件應對工作。

　　2組織機構與職責

　　2.1領(lǐng)導機構

　　省政府是全省突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領(lǐng)導機構。在省長(cháng)的領(lǐng)導下，研究決定、部署和推動(dòng)全省特別重大、重大突發(fā)公共事件應急管理工作。

　　省政府辦公廳是突發(fā)公共事件應急管理的辦事機構，設省政府應急管理辦公室，履行應急值守、信息匯總、綜合協(xié)調和督促檢查職能。

　　2.2指揮機構

　　省上已經(jīng)成立的各類(lèi)應對突發(fā)公共事件的非常設領(lǐng)導小組、委員會(huì )、指揮部等機構為相關(guān)突發(fā)公共事件的應急指揮機構。目前相關(guān)應急指揮機構尚未涵蓋的突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，根據省各相關(guān)專(zhuān)項預案的規定，啟動(dòng)預案時(shí)自動(dòng)組成相關(guān)應急指揮機構。如果不屬于專(zhuān)項預案的范疇，由省長(cháng)或省政府常務(wù)會(huì )根據事件性質(zhì)和工作需要，指定應急指揮機構負責人及成員；或省政府直接派出工作組指導有關(guān)應急處置工作。

　　2.3工作機構

　　省政府有關(guān)部門(mén)為突發(fā)公共事件應急處置的工作部門(mén)。根據突發(fā)公共事件的類(lèi)型以及部門(mén)職責確定一個(gè)應急主管部門(mén)和若干參與部門(mén)，其構成在相應應急指揮機構或省專(zhuān)項預案中明確。

　　2.4市、縣機構

　　市、縣級政府是本行政區域突發(fā)公共事件應急管理工作的行政領(lǐng)導機構，負責本行政區域各類(lèi)突發(fā)公共事件的應對工作，做好本行政區域各類(lèi)較大、一般突發(fā)公共事件應急處置的組織領(lǐng)導工作。

　　2.5專(zhuān)家組

　　省政府和各類(lèi)應急指揮機構及有關(guān)部門(mén)可根據實(shí)際需要聘請有關(guān)專(zhuān)家組成專(zhuān)家組，為應急管理提供決策咨詢(xún)和工作建議，必要時(shí)參與現場(chǎng)應急處置工作。

　　3預測、預警

　　各級政府、有關(guān)部門(mén)要針對各種可能發(fā)生的突發(fā)公共事件，完善預測預警機制，開(kāi)展風(fēng)險分析，防患于未然，做到早發(fā)現、早報告、早處置。

　　3.1信息監測與預測

　　級政府、有關(guān)部門(mén)要按照各自職責范圍加強對監測工作的指導、管理和監督，明確監測信息報送渠道、時(shí)限、程序。

　　通過(guò)對監測信息的分析研究，對可能發(fā)生突發(fā)事件的時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、程度、危害及趨勢作出預測。

　　對可能引發(fā)特別重大、重大突發(fā)公共事件的預測預警信息，必須在3小時(shí)內報省政府。

　　3.2預警級別和發(fā)布

　　根據監測和預測分析結果，對可能發(fā)生和可以預警的突發(fā)公共事件進(jìn)行預警。預警級別可分為特別嚴重（Ⅰ級）、嚴重（Ⅱ級）、較重（Ⅲ級）、一般（Ⅳ級）四級預警，依次用紅色、橙色、黃色、藍色表示。

　　預警信息包括可能發(fā)生的突發(fā)公共事件類(lèi)別、預警級別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關(guān)等。

　　預警信息的發(fā)布、調整和解除，可通過(guò)廣播、電視、報刊、通信網(wǎng)絡(luò )等公共媒體和組織人員逐戶(hù)通知等方式進(jìn)行。對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所應當采取有針對性的公告方式。

　　3.3預警處置

　　進(jìn)入預警期后，市、縣政府可以根據實(shí)際需要，采取轉移、撤離或者疏散容易受到突發(fā)公共事件危害的人員和重要財產(chǎn)等措施，同時(shí)要求各類(lèi)應急救援隊伍和人員進(jìn)入待命狀態(tài)，準備啟動(dòng)相應應急預案。

　　4應急處置

　　省政府及有關(guān)部門(mén)和市、縣政府要完善應急處置各項制度，建立健全應急處置快速反應機制，提高應急處置能力。

　　4.1信息報告

　　較大(Ⅲ級)以上突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地政府和省政府有關(guān)部門(mén)要在立即采取措施控制事態(tài)的同時(shí)，如實(shí)向省政府報告，最遲不得超過(guò)3小時(shí)，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內容主要包括時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、影響范圍、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應急處置過(guò)程中要及時(shí)續報有關(guān)情況。

　　4.2先期處置

　　任何突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地市（州）、縣（市、區）政府和事發(fā)單位應立即派員趕赴現場(chǎng)，組織指揮有關(guān)人員進(jìn)行先期處置。4.3應急響應

　　按照分級處置的原則，省、市（州）、縣（市、區）根據突發(fā)公共事件的不同等級啟動(dòng)相應預案，作出應急響應。

　　對于先期處置未能有效控制事態(tài)，或者需要省政府協(xié)調處置的特別重大、重大突發(fā)公共事件，要及時(shí)啟動(dòng)省級相關(guān)預案，統一指揮和指導相關(guān)地區、部門(mén)開(kāi)展處置工作。

　　4.4指揮與協(xié)調

　　省政府處置的突發(fā)公共事件，由省政府相關(guān)應急指揮機構統一指揮有關(guān)地區、部門(mén)開(kāi)展處置工作，或省政府派出工作組赴現場(chǎng)指導。事發(fā)地市（州）政府負責成立現場(chǎng)應急指揮機構，按照省相關(guān)應急指揮機構的要求和部署組織實(shí)施現場(chǎng)應急處置工作。

　　事發(fā)地政府、省級有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位、中央駐川單位按照各自職責，在現場(chǎng)應急指揮機構的統一指揮和協(xié)調下實(shí)行應急聯(lián)動(dòng)，共同實(shí)施應急處置。駐川部隊按照《軍隊參加搶險救災條例》規定，參與應急處置工作。

　　4.5擴大應急

　　發(fā)生特別重大突發(fā)公共事件，依靠一般應急處置隊伍和社會(huì )力量無(wú)法控制和消除其嚴重危害時(shí)，需要實(shí)施擴大應急行動(dòng)。

　　實(shí)施擴大應急時(shí)，各級政府和有關(guān)部門(mén)（單位）要及時(shí)增加應急處置力量，加大技術(shù)、裝備、物資、資金等保障力度，加強指揮協(xié)調，努力控制事態(tài)發(fā)展。

　　4.6應急結束

　　突發(fā)公共事件的現場(chǎng)應急救援工作完成，或者相關(guān)危險因素消除后，應急處置隊伍撤離現場(chǎng)，現場(chǎng)應急指揮機構予以撤銷(xiāo)。

　　5恢復與重建

　　5.1善后處置

　　對突發(fā)公共事件造成傷亡的人員及時(shí)進(jìn)行醫療救助或給予撫恤，對生產(chǎn)生活困難的群眾進(jìn)行妥善安置，對緊急調集、征用的人力、物力按規定給予補償。

　　有關(guān)部門(mén)要及時(shí)下達救助資金和物資，做好疫病防治、環(huán)境污染清除等工作，保險監管部門(mén)督促各保險企業(yè)快速介入，及時(shí)做好有關(guān)單位和個(gè)人損失的理賠工作。

　　5.2調查與評估

　　突發(fā)公共事件處置結束后，要對事件的起因、性質(zhì)、影響、責任、經(jīng)驗教訓和恢復重建等問(wèn)題進(jìn)行調查評估。

　　5.3恢復重建

　　根據調查評估報告和受災地區恢復重建計劃組織實(shí)施恢復重建工作。

　　6信息發(fā)布

　　突發(fā)公共事件的信息發(fā)布應當及時(shí)、準確、客觀(guān)、全面。按照國家有關(guān)規定和程序，事件發(fā)生的第一時(shí)間要向社會(huì )發(fā)布簡(jiǎn)要信息，隨后發(fā)布初步核實(shí)情況、政府應對措施和公眾防范措施等，并根據事件處置情況做好后續發(fā)布工作。

　　信息發(fā)布形式主要包括授權發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪(fǎng)、舉行新聞發(fā)布會(huì )等形式。

　　7應急保障

　　省級有關(guān)部門(mén)要按照職責分工做好相關(guān)突發(fā)公共事件的應對工作，同時(shí)制定所負責領(lǐng)域與省總體預案配套的應急保障行動(dòng)方案，建立應急保障所需的相關(guān)資源的動(dòng)態(tài)數據庫，建立應急狀態(tài)下的征集調用工作機制，做好應急處置所必須的物資、技術(shù)、裝備準備，建立與履行應急保障職責相應的應急救援專(zhuān)業(yè)隊伍，切實(shí)做好相關(guān)保障工作。

　　7.1應急隊伍

　　公安（消防）、衛生、安全生產(chǎn)監管、食品藥品監督、環(huán)保、水利、林業(yè)、地震、畜牧等應急任務(wù)繁重的部門(mén)和高危行業(yè)、企業(yè)（如：礦山，危險化學(xué)品，林場(chǎng)等）應組建相應的專(zhuān)業(yè)或預備應急隊伍，加強業(yè)務(wù)培訓，強化應急配合功能。水、電、油、氣等工程搶險隊伍是應急救援的專(zhuān)業(yè)隊伍，要提高裝備水平，增強救援能力。軍隊、武警、預備役部隊和民兵是處置突發(fā)公共事件的骨干和突擊力量，按照有關(guān)規定參加應急處置工作。積極調動(dòng)機關(guān)團體、企事業(yè)單位、公益團體和志愿者隊伍等社會(huì )力量，建立各類(lèi)社會(huì )化、群眾性應急隊伍。

　　7.2經(jīng)費保障

　　各級政府要做好突發(fā)公共事件應急處置工作的資金保障，逐步建立與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應的應急經(jīng)費投入機制。鼓勵自然人、法人或者其他組織按照有關(guān)法律、法規的規定進(jìn)行捐贈和援助。

　　7.3物資保障

　　各級政府應根據有關(guān)法律、法規和應急預案的規定，做好物資儲備工作。建立應急物資儲備、調撥和緊急配送系統，確保突發(fā)公共事件應急所需的物資供應。

　　7.4基本生活

　　做好突發(fā)公共事件中受災群眾的基本生活保障工作，確保災區群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有病能得到及時(shí)醫治。

　　7.5醫療衛生

　　要組織醫療衛生技術(shù)隊伍，調配醫療衛生專(zhuān)家，根據需要及時(shí)趕赴現場(chǎng)開(kāi)展醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作。必要時(shí)，組織動(dòng)員紅十字會(huì )等社會(huì )衛生力量參與醫療救助工作。及時(shí)調集必需的藥物、醫療器械等資源，支援現場(chǎng)救治和防疫工作。

　　7.6交通運輸

　　緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調度、優(yōu)先放行，確保運輸暢通。7.7治安維護要加強對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資和設備的安全防護，依法嚴厲打擊違法犯罪活動(dòng)，維護正常社會(huì )秩序。

　　7.8人員防護

　　要規劃和逐步建立應急避難場(chǎng)所，完善緊急疏散管理辦法和程序，確保廣大群眾在緊急狀況下安全、有序轉移。

　　要采取必要的防護措施，確保應急救援人員安全。

　　7.9通信保障

　　建立健全應急通信系統，確保通信暢通。7.10社會(huì )動(dòng)員

　　處置突發(fā)公共事件時(shí)需要大規模疏散或轉移人員、物資，或者現場(chǎng)應急指揮部提出需要增援人力、物力時(shí)，動(dòng)員社會(huì )組織力量和人民群眾參與應急處置。

　　7.11公共設施

　　有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，分別負責煤、電、油、氣、水的供給以及廢水、廢氣、固體廢棄物等有害物質(zhì)的監測和處理。

　　7.12搶險裝備

　　建立現場(chǎng)救援和工程搶險裝備數據庫，保證應急狀態(tài)時(shí)統一調用。應急裝備擁有部門(mén)和單位要建立相應的登記、維護、保養和調用等制度。

　　7.13技術(shù)支持

　　要建立專(zhuān)家庫，為應急處置提供決策咨詢(xún)和服務(wù)，根據應急處置工作需要，調集有關(guān)專(zhuān)家和技術(shù)隊伍支持應急處置工作。要依托科研院所，組織開(kāi)展突發(fā)公共事件預測、預防、預警和應急處置等技術(shù)的科學(xué)研究。

　　8監督管理

　　8.1預案演練

　　各地、各部門(mén)要結合實(shí)際，有計劃、有重點(diǎn)地組織有關(guān)部門(mén)對相關(guān)預案進(jìn)行演練。通過(guò)預案演練，不斷完善應急預案，提高對突發(fā)公共事件的應急處置能力。

　　8.2宣傳和培訓

　　各地、各部門(mén)要廣泛宣傳應急法律法規、預案和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的責任感和自救、互救能力，提高全社會(huì )的防范和應急處置能力。

　　加強突發(fā)公共事件應急處置的教育培訓工作，把應急管理知識作為各級領(lǐng)導干部、公務(wù)人員培訓的重要內容，加強對各類(lèi)應急救援隊伍的專(zhuān)業(yè)培訓。

　　8.3責任與獎懲

　　對參加突發(fā)公共事件處置工作作出突出貢獻的集體和個(gè)人給予表彰獎勵；對在處置工作中有玩忽職守、失職、瀆職等行為，或遲報、瞞報、漏報重要情況的有關(guān)責任人，依照有關(guān)法律、法規給予行政處分，直至追究刑事責任。

　　9附則

　　9.1預案管理

　　根據形勢發(fā)展，及時(shí)修訂本預案。

　　本預案自發(fā)布之日起實(shí)施。