下面我們概述了一些供產(chǎn)品制造商和進(jìn)口商注意的建議。

1. 歐盟毀林法規
2. 適用于當今產(chǎn)品的通用產(chǎn)品安全法規
3. 歐盟關(guān)于關(guān)鍵原材料的提案
4. 可持續產(chǎn)品生態(tài)設計新法規已進(jìn)入最后階段
5. 歐盟新電池法生效
6. 擬議禁止 PFAS
7. 強迫勞動(dòng)產(chǎn)品法規草案
8. 英國EPR全面生效

1. 歐盟毀林法規

2023 年 6 月 9 日，歐盟發(fā)布了《毀林條例》 (EU) 2023/1115 [1]，要求公司在歐盟市場(chǎng)上投放或從歐盟出口特定商品，包括大豆、咖啡、牛、木材，甚至最終產(chǎn)品，例如例如巧克力和輪胎，進(jìn)行盡職調查以證明此類(lèi)產(chǎn)品“不毀林”并且是按照原產(chǎn)國法律生產(chǎn)的。

該法規對“經(jīng)營(yíng)者”（將產(chǎn)品投放到歐盟市場(chǎng)或從歐盟出口產(chǎn)品的實(shí)體）和“貿易商”（不符合經(jīng)營(yíng)者資格而提供商品的實(shí)體）規定了積極的義務(wù)，盡管對這兩者的要求略有不同。運營(yíng)商的盡職調查義務(wù)包括信息收集、風(fēng)險評估和風(fēng)險緩解，所有這些都在將產(chǎn)品投放市場(chǎng)之前進(jìn)行。

盡職調查信息收集工作的范圍很重要?？傊?，盡職調查聲明必須包括：

• 描述，包括商品名稱(chēng)和產(chǎn)品類(lèi)型、商品或包含或用于制造相關(guān)產(chǎn)品的其他產(chǎn)品的詳細信息；
• 產(chǎn)品數量（公斤凈重）；
• 生產(chǎn)國及其相關(guān)部分；
• 生產(chǎn)商品的地塊的確切地理位置以及時(shí)間或日期范圍，由不同土地上生產(chǎn)的商品組成的產(chǎn)品需要披露所有地理位置；
• 運營(yíng)商供應商的詳細信息
• 運營(yíng)商下游商業(yè)客戶(hù)的詳細信息；
• “充分結論性且可驗證”的信息表明產(chǎn)品沒(méi)有毀林并且是根據當地法律生產(chǎn)的。

所有上述信息均可根據要求向主管當局披露。任何森林砍伐或森林退化的發(fā)現都會(huì )自動(dòng)取消該產(chǎn)品投放市場(chǎng)的資格。為了符合該法規并能夠在歐盟銷(xiāo)售，后續風(fēng)險評估必須得出結論：不存在或僅存在相關(guān)產(chǎn)品不合規的風(fēng)險可忽略不計。風(fēng)險評估本身是全面的，不僅需要考慮盡職調查的結果，還需要考慮一系列外部信息來(lái)源。它必須至少每年刷新一次。

如果公司未能完成令人滿(mǎn)意的盡職調查，有關(guān)當局可以采取糾正措施，包括阻止銷(xiāo)售、撤回產(chǎn)品、要求公司向慈善機構或公共利益實(shí)體捐款，或實(shí)施經(jīng)濟制裁。后者的經(jīng)濟處罰將由成員國的國家實(shí)施立法確定，但該條例規定，最高經(jīng)濟處罰應不少于違規經(jīng)營(yíng)者或貿易商上一財政年度歐盟范圍內營(yíng)業(yè)額的4%，增加“超過(guò)所獲得的潛在經(jīng)濟效益”。

第三方還可以向當局提出疑慮，Client Earth 強調，這使公眾能夠在法庭上質(zhì)疑當局對疑慮的處理方式。

新法規與歐盟向積極盡職調查義務(wù)的轉變相一致，正如預期的企業(yè)可持續發(fā)展盡職調查指令（“CS3D”）所反映的那樣，企業(yè)和監管機構如何適應這種新型義務(wù)將是新法規的關(guān)鍵先導。CS3D 提出的粗略要求。據英國《金融時(shí)報》報道，森林砍伐法規對范圍內商品的小型海外生產(chǎn)商的潛在影響已經(jīng)導致歐盟與馬來(lái)西亞和印度尼西亞之間的貿易談判中斷，馬來(lái)西亞和印度尼西亞都是進(jìn)口棕櫚油的重要來(lái)源。

該法規于 2023 年 6 月 29 日生效。然而，主要義務(wù)從 2024 年 12 月 30 日起適用，微型或小型企業(yè)（如會(huì )計指令中定義）還有 6 個(gè)月的時(shí)間來(lái)遵守。

[1]歐洲議會(huì )和理事會(huì ) 2023 年 5 月 31 日頒布的第 (EU) 2023/1115 號條例，涉及在歐盟市場(chǎng)上提供以及歐盟出口與毀林和森林退化相關(guān)的某些商品和產(chǎn)品，并廢除條例（歐盟）第 995/2010 號

2. 適用于當今產(chǎn)品的通用產(chǎn)品安全法規

《通用產(chǎn)品安全條例》 (EU) 2023/988（“ GPSR ”）[2]于2023年5月23日發(fā)布，更新并取代了已有二十年歷史的通用產(chǎn)品安全指令（“ GPSD ”）（以及食品仿制安全指令） ），以便使其與最新的技術(shù)進(jìn)步保持一致，并確保消費品的持續安全。GPSR 的核心要求與 GPSD 的核心要求相差不遠，包括僅將安全產(chǎn)品投放市場(chǎng)的首要義務(wù)、產(chǎn)品符合歐洲標準的推定以及技術(shù)文件和標簽的要求。與 GPSD 一樣，GPSR 適用于特定產(chǎn)品立法（例如有害物質(zhì)限制指令（“RoHS”）或低電壓指令）未更準確涵蓋其要求的范圍。

新的 GPSR 的一個(gè)重要主題是，經(jīng)濟運營(yíng)商不應該有“銷(xiāo)售后忘記”的選擇——其中許多條款旨在確保制造商（尤其是制造商）在應對和防止不安全產(chǎn)品造成的危害方面發(fā)揮積極主動(dòng)的作用，而不必等待監管機構干預。

GPSR 在許多方面也很新穎。制造商和進(jìn)口商值得注意的一些要點(diǎn)如下：

更具體的立法未涵蓋的產(chǎn)品

如前所述，GPSR 適用于所有產(chǎn)品，只要其他立法中沒(méi)有更具體規定其要求。對于不受更具體監管的產(chǎn)品類(lèi)型，即所謂的“非協(xié)調”產(chǎn)品，之前的 GPSD 要求遵守一般安全原則，但很少實(shí)施協(xié)調產(chǎn)品規則中常見(jiàn)的管理步驟。根據 GPSR，這些非協(xié)調產(chǎn)品的制造商現在必須進(jìn)行風(fēng)險評估，并在此基礎上準備產(chǎn)品的技術(shù)文件。這必須包括對產(chǎn)品及其與評估其安全性相關(guān)的基本特征的描述，并且在適當的情況下，還必須包括對風(fēng)險和風(fēng)險緩解措施的更詳細分析，并列出為滿(mǎn)足一般安全要求而適用的任何歐洲標準。

負責人

根據 GPSR，任何產(chǎn)品都不得投放到歐盟市場(chǎng)，除非在歐盟設立了負責某些合規任務(wù)的經(jīng)濟運營(yíng)商——這可能是制造商、進(jìn)口商、分銷(xiāo)商或履行服務(wù)提供商，也可能是歐盟由非歐盟實(shí)體指定的人員（“負責人”）。該要求旨在確保從第三國進(jìn)入歐盟的所有產(chǎn)品（包括通過(guò)在線(xiàn)銷(xiāo)售）符合必要的安全要求，并為國家監管機構提供執法行動(dòng)的可訪(fǎng)問(wèn)目標。然而，這可能會(huì )給那些希望向歐盟銷(xiāo)售但沒(méi)有歐洲子公司作為責任人的企業(yè)帶來(lái)巨大的額外成本。

制造商的義務(wù)

制造產(chǎn)品或設計或制造產(chǎn)品并以自己的名義或商標將產(chǎn)品投放市場(chǎng)的經(jīng)濟運營(yíng)商將被視為“制造商”，并承擔有關(guān)產(chǎn)品安全的一系列主要義務(wù)。產(chǎn)品的健康風(fēng)險現在包括數字連接產(chǎn)品對心理健康的風(fēng)險，特別是對兒童而言。

制造商必須向分銷(xiāo)商、進(jìn)口商以及供應鏈中的在線(xiàn)市場(chǎng)通報任何已發(fā)現的安全問(wèn)題。這可能并不總是那么簡(jiǎn)單，制造商可能無(wú)法全面了解其產(chǎn)品的具體銷(xiāo)售地點(diǎn)。從長(cháng)遠來(lái)看，新的可持續性盡職調查要求應確保供應鏈的透明度，從而促進(jìn)更輕松地分發(fā)安全信息。

在線(xiàn)市場(chǎng)

自 2001 年 GPSD 頒布以來(lái)，在線(xiàn)市場(chǎng)的使用大幅增長(cháng)。因此，GPSR 圍繞這些市場(chǎng)引入了新規則，以更好地保護客戶(hù)。

GPSR 將在線(xiàn)市場(chǎng)提供商定義為“使用在線(xiàn)界面提供中間服務(wù)的提供商，該在線(xiàn)接口允許消費者與貿易商就產(chǎn)品銷(xiāo)售達成遠程合同”，該定義可能包括 eBay、亞馬遜和臉書(shū)。

GPSR 第 22 條列出了網(wǎng)絡(luò )市場(chǎng)在產(chǎn)品安全方面的具體義務(wù)。在線(xiàn)市場(chǎng)的主要義務(wù)是建立一個(gè)單一的聯(lián)系點(diǎn)，以便市場(chǎng)和消費者之間以及與相關(guān)成員國的市場(chǎng)監管機構就產(chǎn)品安全問(wèn)題進(jìn)行直接溝通。市場(chǎng)監管機構將能夠發(fā)布命令，要求在線(xiàn)市場(chǎng)從其平臺上刪除危險產(chǎn)品、禁止訪(fǎng)問(wèn)此類(lèi)產(chǎn)品或顯示警告。在線(xiàn)市場(chǎng)將有幾天的時(shí)間根據市場(chǎng)監管機構的任何命令采取行動(dòng)，并在完成后通知當局。

盡管有這些特定的附加義務(wù)，但在線(xiàn)市場(chǎng)可能會(huì )發(fā)現自己處于不利地位，因為在 GPSR 下扮演多個(gè)角色。例如，直接運送產(chǎn)品的在線(xiàn)市場(chǎng)的提供商也可以被視為 GPSR 下的分銷(xiāo)商或履行服務(wù)提供商，或者如果銷(xiāo)售自己的品牌產(chǎn)品，則可以被視為這些產(chǎn)品的制造商。由于每個(gè)經(jīng)濟參與者承擔的義務(wù)略有不同，在線(xiàn)市場(chǎng)可能會(huì )發(fā)現合規性特別具有挑戰性。

事故信息

消費者還必須有一個(gè)溝通渠道，通過(guò)該渠道他們可以告知制造商（和進(jìn)口商）他們在產(chǎn)品中遇到的事故或安全問(wèn)題。制造商（和進(jìn)口商）必須調查提交的投訴和事故信息；鑒于通信未經(jīng)過(guò)濾的性質(zhì)，這可能會(huì )帶來(lái)新的重大合規負擔。經(jīng)濟經(jīng)營(yíng)者必須根據市場(chǎng)監督機構的要求提供投訴和事故的詳細信息。

召回

GPSR 還對產(chǎn)品召回通知提出了具體要求，使其更加用戶(hù)友好，并包括消費者通過(guò)修理、更換或退款等方式對已召回的不安全產(chǎn)品進(jìn)行補救的權利。這對以前的情況有了顯著(zhù)的改善，以前的組織通常只是在其網(wǎng)站上發(fā)布召回公告，而這并不能保證受影響的客戶(hù)會(huì )意識到這些公告。

GSPR 要求在線(xiàn)市場(chǎng)提供商直接且不得無(wú)故拖延地通知所有可以確定已發(fā)出產(chǎn)品召回或安全警告的受影響客戶(hù)。如果無(wú)法直接聯(lián)系所有受影響的客戶(hù)，則應通過(guò)社交媒體、公司網(wǎng)站和零售店等方式盡可能廣泛地傳播召回通知或安全警告。

GPSR于2023年6月12日生效，并將于2024年12月13日起適用。它不會(huì )阻止銷(xiāo)售或使用符合GPSD并在2024年12月13日之前投放市場(chǎng)的產(chǎn)品。

[ 2] 歐洲議會(huì )和理事會(huì ) 2023 年 5 月 10 日關(guān)于一般產(chǎn)品安全的法規 (EU) 2023/988，修訂歐洲議會(huì )和理事會(huì )第 1025/2012 號法規 (EU) 以及指令 (EU) 2020 /1828 歐洲議會(huì )和理事會(huì )，并廢除歐洲議會(huì )和理事會(huì )指令 2001/95/EC 以及理事會(huì )指令 87/357/EEC（與 EEA 相關(guān)的文本）

3.歐盟關(guān)于關(guān)鍵原材料的提案

歐盟委員會(huì )于 2023 年 3 月宣布了“關(guān)鍵原材料法案”計劃（可參閱：「剛剛」歐盟發(fā)布《關(guān)鍵原材料法案》！）：旨在確保關(guān)鍵原材料獲得安全和可持續供應的“一套全面行動(dòng)” 。該提案是2023 年 2 月通過(guò)的綠色交易工業(yè)計劃的一部分，旨在創(chuàng )造一個(gè)支持凈零轉型的監管環(huán)境。盡管乍一看對大多數企業(yè)來(lái)說(shuō)并沒(méi)有明顯的負擔，但該法規草案既包含了最大制造商的供應鏈盡職調查義務(wù)，也包含了某些含有永磁體的產(chǎn)品（包括家用電器和電動(dòng)機）的標簽和可回收性義務(wù)。

該法規草案附有一份通訊，概述了歐盟打算如何與第三國合作并加強全球對原材料來(lái)源的開(kāi)發(fā)和多樣化的參與，以確保關(guān)鍵原材料供應鏈具有彈性、安全和負擔得起，同時(shí)也是可持續的。

該條例的五個(gè)目標如下：

1. 制定明確的行動(dòng)優(yōu)先事項該法規規定了歐盟內部戰略原材料供應鏈中的內部提取、加工和回收能力的目標。歐盟希望在其境內實(shí)現每年 10% 的提取消耗、40% 的加工消耗和 15% 的回收消耗。該提案進(jìn)一步指出，在每個(gè)相關(guān)加工階段，每種戰略原材料中來(lái)自單一第三國的比例不應超過(guò) 65%，這突顯了歐盟供應應多元化以確保安全的認識。
2. 創(chuàng )建安全和有彈性的歐盟關(guān)鍵原材料供應鏈應簡(jiǎn)化圍繞關(guān)鍵原材料的行政流程和程序，以加快“戰略項目”的進(jìn)程，這些項目將有資格獲得融資和縮短許可時(shí)間，鼓勵對開(kāi)采、加工或關(guān)鍵原材料的回收利用。
3. 確保歐盟能夠減輕供應風(fēng)險為了確保供應鏈的彈性，將強制要求對關(guān)鍵原材料庫存進(jìn)行監控和協(xié)調。重要的是，預計供應鏈監控將在公司層面進(jìn)行。使用戰略原材料制造戰略技術(shù)（例如儲能、電動(dòng)汽車(chē)電池、可再生能源發(fā)電設備、數據傳輸和存儲設備等）的“大公司”（員工超過(guò)500人、全球凈營(yíng)業(yè)額超過(guò)1.5億歐元的公司）必須接受審核每?jì)赡陮λ麄兊墓溸M(jìn)行一次調查，繪制材料提取、加工或回收地點(diǎn)的地圖，對供應鏈進(jìn)行壓力測試，并向董事會(huì )提交報告。
4. 投資于研究、創(chuàng )新和技能為了加強關(guān)鍵原材料突破性技術(shù)的采用和部署，委員會(huì )提議建立“原材料學(xué)院”和“全球門(mén)戶(hù)”，以協(xié)助伙伴國家發(fā)展自己的提取和加工能力。
5. 通過(guò)提高關(guān)鍵原材料的循環(huán)性和可持續性來(lái)保護環(huán)境通過(guò)增加關(guān)鍵原材料的收集和回收來(lái)減少對關(guān)鍵原材料的需求是確保供應鏈安全的一個(gè)關(guān)鍵方面。特別是，條例草案要求含有永磁體的產(chǎn)品（包括某些家用電器）符合循環(huán)要求，并在標簽上注明可回收性和回收內容。成員國還有義務(wù)調查當前和歷史礦場(chǎng)產(chǎn)生的廢物。

批評者質(zhì)疑如何增加原材料的獲取并鼓勵原材料的開(kāi)采，以符合旨在保護自然棲息地的歐盟法規。近年來(lái)，葡萄牙因發(fā)放六張新采礦許可證而引發(fā)的抗議活動(dòng)凸顯出，即使歐盟放寬許可規則，新項目的破土動(dòng)工仍可能并非一帆風(fēng)順。

該條例一旦最終確定，將立即生效。針對含有永磁體的產(chǎn)品的新標簽要求預計將在該法規生效 3 年后適用。歐洲議會(huì )于九月通過(guò)了對該提案的立場(chǎng)；值得注意的是，它的立場(chǎng)軟化了對公司審計其供應鏈的要求，因此委員會(huì )在這一特定方面的表現將值得關(guān)注。目前最終采用的時(shí)間表尚不清楚。

4.可持續產(chǎn)品生態(tài)設計新法規已進(jìn)入最后階段

歐盟議會(huì )和歐盟理事會(huì )現已就可持續產(chǎn)品生態(tài)設計新法規采取了立場(chǎng)，該法規首次由委員會(huì )于 2022 年 3 月提出。該提案將廢除 2009 年頒布的現有生態(tài)設計指令，該指令早于最近的趨勢，例如隨著(zhù)對循環(huán)經(jīng)濟的重視、網(wǎng)上購物的指數級增長(cháng)以及自覺(jué)消費者的崛起。

與之前的法規相比，新的框架法規將擴大產(chǎn)品類(lèi)型的范圍，以便幾乎所有投放到歐盟市場(chǎng)的商品在其整個(gè)生命周期中都必須遵守可持續性要求（僅不包括食品、飼料、藥品和獸醫產(chǎn)品以及機動(dòng)車(chē)輛） 。這與迄今為止的情況形成鮮明對比，迄今為止，生態(tài)設計要求僅適用于一部分特別需要能源或資源的產(chǎn)品。與現有指令一樣，可持續性要求將通過(guò)針對特定產(chǎn)品組的授權法案的方式制定。歐洲議會(huì )的立場(chǎng)設定了優(yōu)先產(chǎn)品組，包括鐵、鋼、鋁、紡織品、家具、油漆、化學(xué)品和信息通信技術(shù)設備。

該法規的目的不僅是確保產(chǎn)品具有先前生態(tài)設計指令所涵蓋的能源和資源效率，而且還確保它們耐用、可靠、可重復使用、可升級、可維修、可回收且易于維護。該法規還建立了一個(gè)框架，禁止銷(xiāo)毀某些未售出的消費品（包括退貨），并為組織規定了報告義務(wù)，公開(kāi)宣布每年丟棄的未售出的消費品數量及其原因。如果銷(xiāo)毀特定產(chǎn)品類(lèi)型的未售出貨物可能會(huì )對環(huán)境產(chǎn)生重大影響，委員會(huì )可以通過(guò)授權行為禁止此類(lèi)銷(xiāo)毀。某些快速消費品是此類(lèi)禁令的明確目標，例如紡織品，但更廣泛地說(shuō)，宣布大量銷(xiāo)毀產(chǎn)品的制造商可能會(huì )受到包括非政府組織和消費者在內的一系列利益相關(guān)者的審查。企業(yè)還應確保其環(huán)保聲明和綠色信譽(yù)不會(huì )因其處理未售出產(chǎn)品的方式而受到損害，因為迄今為止此類(lèi)信息尚未普遍披露。議會(huì )的立場(chǎng)更進(jìn)一步，在該法規生效一年后直接禁止銷(xiāo)毀未售出的消費紡織品、鞋類(lèi)以及電氣和電子設備（不適用于中小企業(yè)）。

此外，該法規還要求公司為其每種產(chǎn)品獲取“數字產(chǎn)品護照”，以便在單一市場(chǎng)上流通。該護照將提供可持續性和安全信息，以及產(chǎn)品進(jìn)出口所需的詳細信息，旨在確保產(chǎn)品在價(jià)值鏈上可追溯。該護照將可供產(chǎn)品供應鏈內外的消費者、監管機構和其他經(jīng)濟運營(yíng)商完全使用。

該法規草案仍需各機構之間達成一致，這可能會(huì )在 2023 年底之前達成。鑒于其作為框架的性質(zhì)，當委員會(huì )開(kāi)始通過(guò)包含可持續發(fā)展要求的授權法案時(shí)，制造商和進(jìn)口商將面臨真正的合規挑戰。特定的產(chǎn)品組。

5. 歐盟新電池法生效

2023 年 7 月 28 日，新的電池法規(EU) 2023/1542 發(fā)布（請參閱：歐盟新電池法(EU)2023/1542本月生效，重點(diǎn)影響汽車(chē)和儲能行業(yè)！），該法規將在 2024 年 2 月至 2025 年 8 月期間逐步取代現有的 2006 年指令（盡管某些規定將持續有效到 2027 年 2 月）。該法規反映了對這些產(chǎn)品采取更全面的方法，可能對其整個(gè)生命周期產(chǎn)生重大影響。該法規規定了增強含電池設備的可修復性的要求（電池必須是可拆卸的）、更嚴格的一般廢物收集目標和回收材料、最低回收含量以及顯著(zhù)增強的信息要求。

該法規將適用于所有類(lèi)別的電池，包括電動(dòng)汽車(chē)電池以及含有電池的產(chǎn)品。為了進(jìn)入歐盟市場(chǎng)（包括通過(guò)在線(xiàn)銷(xiāo)售），電池必須滿(mǎn)足可持續性、安全性、標簽和信息要求。該法規還包含一項清理條款，如果電池對人類(lèi)健康、人員安全、財產(chǎn)或環(huán)境構成風(fēng)險，則禁止電池進(jìn)入市場(chǎng)，即使電池符合該法規的具體要求。

電池價(jià)值鏈盡職調查

與之前的電池指令相比，該法規的一個(gè)關(guān)鍵新穎之處是大型電池生產(chǎn)商有新義務(wù)采用和實(shí)施電池盡職調查政策，以應對廣泛的社會(huì )和環(huán)境（包括氣候）風(fēng)險。生產(chǎn)商應借鑒《經(jīng)合組織負責任商業(yè)行為準則》和《聯(lián)合國指導原則》等國際制度。盡職調查政策必須經(jīng)過(guò)第三方驗證并定期審核，并且必須由組織內的“最高管理層”進(jìn)行監督。預計國家、行業(yè)協(xié)會(huì )或感興趣的組織團體將隨著(zhù)時(shí)間的推移制定和監督電池盡職調查計劃，歐盟委員會(huì )可在與經(jīng)合組織負責任商業(yè)行為中心協(xié)商后將其視為等效計劃。與以廢物為重點(diǎn)的合規計劃類(lèi)似，這些計劃允許生產(chǎn)商有效地外包履行盡職調查要求的費用。盡管如此，盡職調查義務(wù)可能對電池生產(chǎn)商來(lái)說(shuō)是一個(gè)沉重的負擔，包括那些銷(xiāo)售含有電池的產(chǎn)品的生產(chǎn)商，他們甚至進(jìn)一步遠離了他們負責評估、預防和減輕影響的范圍。電池法規中的盡職調查要求與歐盟企業(yè)可持續發(fā)展盡職調查指令草案（“CS3D”）中提出的盡職調查要求之間的相互作用可能會(huì )帶來(lái)額外的挑戰；后者仍然適用于電池，只要電池法規沒(méi)有更具體地規定有關(guān)義務(wù)。例如，這可能意味著(zhù)，如果電池生產(chǎn)商構成 CS3D 最終方案的一部分，則仍可能因盡職調查失敗而承擔民事責任。

電池EPR

電池法規提高了各種電池類(lèi)型的廢物收集目標。它還引入了電池生產(chǎn)商的全面延伸責任，目的是生產(chǎn)商的財政貢獻應涵蓋其投放市場(chǎng)的產(chǎn)品的所有成本，涉及單獨收集、運輸和處理、提供信息和數據收集。通過(guò)直接遠程銷(xiāo)售（例如在線(xiàn)）銷(xiāo)售電池的生產(chǎn)商需要在其銷(xiāo)售電池的每個(gè)成員國（無(wú)論是在歐盟還是在第三國設立）擁有一名 EPR 授權代表。這代表著(zhù)與之前生產(chǎn)者責任法規中單一歐盟注冊的“一站式”系統的背離。

增強的產(chǎn)品信息要求

電動(dòng)汽車(chē)電池、容量超過(guò)2千瓦時(shí)的可充電工業(yè)電池以及輕型交通工具電池將需要申報其碳足跡，具體方式將由進(jìn)一步的實(shí)施法案確定，但申報將至少包括制造商的信息，電池，包括其制造工廠(chǎng)的位置、每千瓦時(shí)的碳足跡以及按生命周期階段區分的碳足跡，如法規附件中進(jìn)一步解釋的。這可能不僅在技術(shù)層面上具有挑戰性，而且還要求電池制造商詳細了解其從原材料開(kāi)采到電池回收的價(jià)值鏈，這應該得到新的盡職調查義務(wù)的幫助：如上所述。碳足跡要求將在幾年內分階段實(shí)施，從 2025 年 2 月起，電動(dòng)汽車(chē)電池首先需要滿(mǎn)足這一要求。最終，必須通過(guò)通常打印或刻在電池上的唯一二維碼來(lái)獲取信息，這也將允許訪(fǎng)問(wèn)產(chǎn)品的“數字護照”，包含電池用戶(hù)和操作人員的豐富安全和環(huán)境信息。

接下來(lái)如何實(shí)施？

該法規將于 2024 年 2 月 18 日起實(shí)施，即自 2023 年 8 月 17 日生效起 6 個(gè)月后，但許多要求將在較長(cháng)時(shí)間內分階段實(shí)施。

6. 提議禁止 PFAS

2023 年 2 月，歐洲化學(xué)品管理局（“ ECHA ”）發(fā)布了一項根據 REACH 法規限制 10,000 種全氟烷基物質(zhì)和多氟烷基物質(zhì)（“ PFAS ”）的提案。該提案將有效全面禁止生產(chǎn)和使用這些所謂的“永久化學(xué)品”，這些化學(xué)品不易分解，已知會(huì )造成土壤和水污染，并對人類(lèi)健康產(chǎn)生潛在有害影響。ECHA 在公告中強調，如果不采取行動(dòng)，未來(lái) 30 年內將有 440 萬(wàn)噸 PFAS 最終進(jìn)入環(huán)境。

該禁令一旦頒布，將直接對歐盟公司產(chǎn)生重大影響，但對非歐盟公司也同樣產(chǎn)生重大影響，如果他們希望繼續使用這些產(chǎn)品，其供應鏈將受到干擾（盡管這將阻止他們進(jìn)入歐盟市場(chǎng)）。此外，鑒于 PFAS 的應用極其廣泛，其影響程度也不容低估；ECHA 指出 PFAS 在各個(gè)行業(yè)和產(chǎn)品中“無(wú)處不在”。我們強烈建議所有制造商確定其產(chǎn)品中 PFAS 的使用情況，并考慮擺脫這些物質(zhì)的過(guò)渡可能會(huì )是什么樣子。

目前的提案提出了兩種禁令選擇：

·選項 1 – 在 18 個(gè)月的過(guò)渡期后全面禁止所有 10,000 種 PFAS；

·選項 2 – 分階段禁止，并在 18 個(gè)月的過(guò)渡期后實(shí)施五年或十二年的特定用途的特定時(shí)限減損選項。五年減損期適用于已確定 PFAS 替代品但仍在開(kāi)發(fā)中和/或數量不足的產(chǎn)品。如果目前沒(méi)有其他選擇，則適用十二年減損。目前提出該提案的成員國更傾向于第二種選擇。

為期六個(gè)月的咨詢(xún)于 2023 年 3 月 22 日開(kāi)始，意見(jiàn)和意見(jiàn)書(shū)將于 2023 年 9 月 30 日之前提交。咨詢(xún)包括 PFAS 使用案例的信息請求（除其他外）以及替代品和過(guò)渡選項的可用性。如果目前沒(méi)有替代品，或者替代品在技術(shù)上或經(jīng)濟上不可行，則鼓勵業(yè)界提交意見(jiàn)，以便在潛在減損清單下考慮使用。

盡管與歐盟提案的規模無(wú)法相提并論，英國健康與安全執行委員會(huì )最近也考慮了 PFAS 對環(huán)境和健康的影響，并且預計將進(jìn)一步限制在某些產(chǎn)品中的使用。

上述第二種方案被向 ECHA 提出提案的成員國視為首選方案。鑒于 ECHA 收到了超過(guò) 5000 條針對咨詢(xún)的評論，我們預計最終立法不會(huì )很快出臺。

雖然提議的 PFAS 禁令是對 REACH 法規的一系列修正案之一，但化學(xué)工業(yè)和依賴(lài)該法規的行業(yè)可能會(huì )集體松一口氣，因為最近有報道稱(chēng)計劃對 REACH 法規進(jìn)行重大改革實(shí)際上是至少在短期內不太可能繼續進(jìn)行。盡管歐盟委員會(huì )的 2020 年化學(xué)品可持續發(fā)展戰略中有所設想，但 REACH 審查的推遲被認為是對一直在能源成本上升和沉重監管負擔中掙扎的化學(xué)品行業(yè)的讓步。

7. 強迫勞動(dòng)產(chǎn)品管理條例草案

正如我們之前的文章所述，歐盟于 2022 年 9 月提出了一項新法規，以打擊在商品生產(chǎn)中使用強迫勞動(dòng)。

該條例草案的起草范圍非常廣泛，涵蓋了可以構成商業(yè)交易標的的所有產(chǎn)品。任何經(jīng)濟運營(yíng)商都不得將強迫勞動(dòng)制成的產(chǎn)品投放到歐盟市場(chǎng)或提供。

盡管沒(méi)有明確要求對供應鏈進(jìn)行盡職調查，但實(shí)際上，經(jīng)濟運營(yíng)商需要進(jìn)行盡職調查，以避免受到監管機構的調查并最終受到處罰。盡管委員會(huì )將發(fā)布指導意見(jiàn)來(lái)協(xié)助企業(yè)，但沒(méi)有規定盡職調查的標準。還參考了有關(guān)盡職調查的國際標準，特別是經(jīng)合組織的標準，該標準最近更新了其《負責任商業(yè)行為指南》（以前稱(chēng)為《跨國企業(yè)指南》），正如我們在簡(jiǎn)報中所總結的那樣。成員國當局有權調查供應鏈中存在強迫勞動(dòng)跡象的產(chǎn)品和企業(yè)。

強迫勞動(dòng)法規草案因沒(méi)有充分關(guān)注受害者獲得補救的權利而受到利益相關(guān)者的批評，特別是在受害者不在歐盟境內的情況下。2023 年 4 月 28 日，歐洲議會(huì )發(fā)布了一份簡(jiǎn)報，強調了這一點(diǎn)，并指出有必要加強補救措施。然而，這實(shí)際上可能非常困難；特別是，尚不清楚價(jià)值鏈中的經(jīng)濟運營(yíng)商之間如何分配補救責任。此外，一方面，負責確保進(jìn)行盡職調查的國家當局，另一方面，負責防止產(chǎn)品進(jìn)入尚未進(jìn)入市場(chǎng)的國家當局之間，需要有效的合作和溝通。

該提案與歐洲機構目前正在推進(jìn)的企業(yè)可持續發(fā)展盡職調查指令草案密切相關(guān)（可能于 2023 年底或 2024 年初通過(guò)）。進(jìn)一步制定強迫勞動(dòng)產(chǎn)品法規草案的關(guān)鍵方面之一是避免與 CS3D 重復。

該條例草案仍處于早期階段。一旦生效，公司預計有兩年的時(shí)間來(lái)遵守。

8.英國EPR將全面生效

盡管英國脫歐后的立法往往相當緊密地追隨歐盟的腳步，但英國尚未提出任何與上述內容類(lèi)似的真正原創(chuàng )、引人注目的法規。

話(huà)雖如此，經(jīng)過(guò)多年的討論，英國似乎最終接受了生產(chǎn)者延伸責任（“ EPR ”）。這要歸功于《2021 年環(huán)境法》的規定，該法賦予政府新的權利，可以施加生產(chǎn)者責任義務(wù)，并要求生產(chǎn)者對處置成本承擔直接責任。

包裝立法由來(lái)已久且相對沒(méi)有爭議，因此是推出 EPR 的自然起點(diǎn)?！?022 年生產(chǎn)者責任義務(wù)（包裝廢物）（修正案）條例》對 2007 年現行條例進(jìn)行了修改，增加了回收目標。更重要的是，新的《2023 年包裝廢物（數據報告）（英格蘭）條例》要求生產(chǎn)商收集其供應的包裝數據，并在某些情況下向環(huán)境局報告（每 6 個(gè)月），目的是充分分配責任投放市場(chǎng)的包裝量。新的報告系統已經(jīng)上線(xiàn)。

該法規下的生產(chǎn)商包括品牌所有者、包裝商/填充商、進(jìn)口商、分銷(xiāo)商和包裝銷(xiāo)售商，還包括在線(xiàn)市場(chǎng)（促進(jìn)非英國供應商的銷(xiāo)售）和服務(wù)提供商（提供可重復使用的包裝）。小型生產(chǎn)商（營(yíng)業(yè)額為 100 萬(wàn)英鎊至 200 萬(wàn)英鎊，在英國供應或進(jìn)口 25 - 50 噸空包裝或包裝商品）、在線(xiàn)市場(chǎng)運營(yíng)商和大型生產(chǎn)商受到類(lèi)似但日益嚴格的收集、保留和，對于大型生產(chǎn)商，報告數據。與既定的包裝法規一樣，生產(chǎn)商可以通過(guò)加入合規計劃來(lái)履行其義務(wù)。盡管尚未公布費用，但政府表示，計劃管理人員將使用報告的數據，根據家庭包裝和通常進(jìn)入公共垃圾箱的包裝來(lái)計算費用。

盡管打包 EPR 預計將于 2024 年 1 月 1 日起全面生效，但政府現已確認，經(jīng)過(guò)積極游說(shuō)，該計劃將被推遲。業(yè)界對擬議計劃的各個(gè)方面都不滿(mǎn)意，特別是不確定的成本、“不適合目的”的系統以及地方當局“尚未具備”處理生產(chǎn)商付費回收的材料的能力。法規中規定的報告截止日期沒(méi)有改變（大型組織應在 10 月 1 日之前提交第一份報告），但政府已確認，如果在 2024 年 5 月 31 日之前提交數據，則不會(huì )采取執法行動(dòng)。EPR目前預計要到 2025 年 10 月才會(huì )收取費用。

政府最近表示，塑料包裝稅將在“軟啟動(dòng)”后全面實(shí)施，再加上塑料包裝稅，生產(chǎn)商將有強烈的動(dòng)力減少產(chǎn)品使用的包裝數量。認真履行其義務(wù)的生產(chǎn)商必須希望，一旦 EPR 全面實(shí)施，環(huán)境局也能認真履行其執法職責——欠地方當局的總體“廢物費”（估計范圍為 12 億英鎊至 17 億英鎊）家庭廢物的處理成本將在這些報告數據中分攤，未報告或報告不足的公司會(huì )推高市場(chǎng)其他公司的成本。