轉載。

2007年8月13日，湖南省鳳凰縣堤溪沱江大橋在施工過(guò)程中發(fā)生坍塌事故，造成 64 人死亡、4 人重傷、18 人輕傷，直接經(jīng)濟損失 3974.7萬(wàn)元。

沱江大橋全長(cháng)328.45m，橋面寬13m，橋墩高33m，橋型為4孔65m 跨徑等截面懸鏈線(xiàn)空腹式無(wú)鉸拱橋，且為連拱石橋。

2007年8月13日，堤溪沱江大橋施工現場(chǎng)7支施工隊、152 名施工人員正在進(jìn)行 1～3 號孔主拱圈支架拆除和橋面砌石、填平等作業(yè)。施工過(guò)程中，隨著(zhù)拱上荷載的不斷增加，1號孔拱圈受力較大的多個(gè)斷面逐漸接近和達到極限強度，出現開(kāi)裂、掉渣，接著(zhù)掉下石塊。最先達到完全破壞狀態(tài)的0號橋臺側2號腹拱下方的主拱斷面裂縫不斷張大下沉，下沉量最大的斷面右側拱段(1號墩側)帶著(zhù) 2 號橫墻向0號臺側傾倒，通過(guò) 2號腹拱擠壓1號腹拱，因1號腹拱為三鉸拱，承受擠壓能力最低而迅速破壞下塌。受連拱效應影響，整個(gè)大橋迅速向0號臺方向坍塌，坍塌過(guò)程持續了大約30秒。

根據事故調查和責任認定，對有關(guān)責任方作出以下處理：建設單位工程部長(cháng)、施工單位項目經(jīng)理、標段承包人等24名責任人移交司法機關(guān)依法追究刑事責任；施工單位董事長(cháng)、建設單位負責人、監理單位總工程師等33名責任人受到相應的黨紀、政紀處分；建設、施工、監理等單位分別受到罰款、吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證、暫扣工程監理證書(shū)等行政處罰。

（一）直接原因

堤溪沱江大橋主拱圈砌筑材料不滿(mǎn)足規范和設計要求，拱橋上部構造施工工序不合理，主拱圈砌筑質(zhì)量差，降低了拱圈砌體的整體性和強度，隨著(zhù)拱上施工荷載的不斷增加，造成1號孔主2拱圈靠近0號橋臺一側拱腳區段砌體強度達到破壞極限而崩塌，受連拱效應影響最終導致整座橋坍塌。

（二）間接原因

1.建設單位嚴重違反建設工程管理的有關(guān)規定，項目管理混亂。一是對發(fā)現的施工質(zhì)量不符合規范、施工材料不符合要求等問(wèn)題。

二是未經(jīng)設計單位同意，擅自與施工單位變更原主拱圈設計施工方案，且盲目倒排工期趕進(jìn)度、越權指揮施工。

三是未能加強對工程施工、監理、安全等環(huán)節的監督檢查，對檢查中發(fā)現的施工人員未經(jīng)培訓、監理人員資格不合要求等問(wèn)題未督促整改。

 2.施工單位嚴重違反有關(guān)橋梁建設的法律法規及技術(shù)標準，施工質(zhì)量控制不力，現場(chǎng)管理混亂。

一是項目經(jīng)理部未經(jīng)設計單位同意，擅自與業(yè)主單位商議變更原主拱圈施工方案，并且未嚴格按照設計要求的主拱圈砌筑方式進(jìn)行施工。

二是項目經(jīng)理部未配備專(zhuān)職質(zhì)量監督員和安全員，未認真落實(shí)整改監理單位多次指出的嚴重工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)隱患；主拱圈施工不符合設計和規范要求的質(zhì)量問(wèn)題突出；主拱圈施工各環(huán)在不同溫度無(wú)序合龍，造成拱圈內產(chǎn)生附加的永存的溫度應力，削弱了拱圈強度。

三是項目經(jīng)理部為搶工期，連續施工主拱圈、橫墻、腹拱、側墻，在主拱圈未達到設計強度的情況下就開(kāi)始落架施工作業(yè)，降低了砌體的整體性和強度。

3.監理單位違反有關(guān)規定，未能依法履行工程監理職責。

一是現場(chǎng)監理對施工單位擅自變更原主拱圈施工方案，未予以堅決制止。在主拱圈砌筑完成但拱圈強度資料尚未測出的情況下，即在驗收砌體質(zhì)檢表、檢驗申請批復單、施工過(guò)程質(zhì)檢記錄表上簽字驗收合格。

二是對現場(chǎng)監理管理不力。派駐現場(chǎng)的技術(shù)人員不足，半數監理人員不具備執業(yè)資格。

4.承擔設計和勘察任務(wù)的設計院，工作不到位。一是違規將地質(zhì)勘察項目分包給個(gè)人。二是前期地質(zhì)勘察工作不細，設計深度不夠。三是施工現場(chǎng)設計服務(wù)不到位，設計交底不夠。

5.有關(guān)主管部門(mén)和監管部門(mén)對該工程的質(zhì)量監管?chē)乐厥?、指導不力。一是當地質(zhì)量監督部門(mén)工作嚴重失職，對施工方、監理方從業(yè)人員培訓和上崗資格情況監督不力，對發(fā)現的重大質(zhì)量和安全隱患，未依法責令停工整改。

這是一起由于擅自變更施工方案而引發(fā)的生產(chǎn)安全責任事故。這起事故的發(fā)生，暴露了該項目的建設、施工、監理單位等相關(guān)責任主體不認真履行相關(guān)的安全責任和義務(wù)，沒(méi)有按照國家法律法規和工程建設的質(zhì)量安全標準、規范、規程等進(jìn)行建設施工。

建筑工程的安全生產(chǎn)問(wèn)題是比較突出的，購買(mǎi)安全生產(chǎn)責任險是一種非常好的風(fēng)險轉移方式。安全生產(chǎn)責任險一般采取政府推動(dòng)、市場(chǎng)化運營(yíng)，以安全生產(chǎn)責任保險為載體的事故預防機制和事故賠償保障機制，是利用市場(chǎng)機制和社會(huì )力量加強安全生產(chǎn)綜合治理的一項重要舉措。

下面就以上海地區建筑安全生產(chǎn)責任險為例談一談實(shí)際操作及保障內容。

2020年上海發(fā)布了《上海市建設工程安全生產(chǎn)責任保險實(shí)施意見(jiàn)》（滬住建規范聯(lián)〔2020〕5號）。后上海住建委又頒布了細則《上海市建設工程安全生產(chǎn)責任保險實(shí)施細則》。下面就相關(guān)要點(diǎn)做一些簡(jiǎn)介：

（一）強制保險規定

1、本市全面推行建設工程安責險，本市行政區域范圍內的所有建設工程(包括新開(kāi)工及已開(kāi)工項目)均需投保建設工程安責險。

2、新建工程應當在辦理施工許可手續節點(diǎn)之前投保建設工程安責險，并在施工許可承諾書(shū)載明相應的保單號及相應保費支付銀行流水證明。已開(kāi)工項目應對剩余建設期間內工程投保建設工程安責險。

在建工程依照有關(guān)法律法規已經(jīng)投保與建設工程安責險屬性相同的責任保險的，應將其調整為建設工程安責險。

（二）誰(shuí)投保

建設工程安責險的投保主體為項目總承包單位，保費由項目總承包單位支付，不得以任何方式攤派給從業(yè)人員個(gè)人。

（三）承保方式

1、招投標：承擔本市建設工程安責險的保險機構由市住房城鄉建設管理委會(huì )同其他管理部門(mén)通過(guò)公開(kāi)招標方式確定，并負責日常管理考核。

2、條款費率統一：保險機構應當建立保險條款、責任限額、費率規則、事故預防、理賠流程“五統一”承保模式。保險公司需嚴格執行細則明確的保險方案規定的費率及承保條件開(kāi)展建設工程安全生產(chǎn)責任保險業(yè)務(wù)，主要目的是為了禁止市場(chǎng)惡意競爭行為。

3、共保管理：鼓勵保險機構采取共保模式開(kāi)展業(yè)務(wù)。工程造價(jià)大于2億元人民幣的工程項目，建設工程安全生產(chǎn)責任保險承保人應選擇3家保險機構組成共保體。

其中，出單保險機構所占份額不低于50%，其余保險機構份額均不低于20%。

（四）保障主要范圍

保險責任明確為在保險單載明的建設工程項目的施工地址或區域范圍內，因發(fā)生生產(chǎn)安全事故或施工意外事故導致的下列損失：

1、從業(yè)人員人身?yè)p害；建筑施工項目的施工地址或區域范圍內依法從事建筑施工及相關(guān)工作的過(guò)程中，因發(fā)生生產(chǎn)安全事故或施工意外事故導致從業(yè)人員人身?yè)p害；應由被保險人承擔的經(jīng)濟賠償責任。

2、第三者人身?yè)p害或財產(chǎn)損失；建筑施工項目的施工地址或區域范圍內依法從事建筑施工及相關(guān)工作的過(guò)程中，因發(fā)生生產(chǎn)安全事故或施工意外事故導致第三者人身?yè)p害或財產(chǎn)損失，依法應由被保險人承擔的經(jīng)濟賠償責任。

3、事故搶險救援、醫療救護、事故鑒定、法律訴訟費用等。

（五）除外責任：

通用除外就在此不表了，提幾點(diǎn)跟工程相關(guān)的除外。

存在下列情形之一的，保險人不負責賠償：

1、被保險人被政府有關(guān)部門(mén)責令停產(chǎn)、停業(yè)整頓期間或被政府有關(guān)部門(mén)責令關(guān)閉后擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生的事故，但在停產(chǎn)、停業(yè)整頓期間或責令關(guān)閉后被保險人進(jìn)行政府有關(guān)部門(mén)允許設施設備維護、技術(shù)改造等工作引起的安全事故不在此限；

2、被保險人違法違規經(jīng)營(yíng)的；

3、被保險人或其代表無(wú)相應級別資質(zhì)、超越本企業(yè)資質(zhì)等級或借用其他企業(yè)名義承攬工程，或允許其他企業(yè)或個(gè)人借用本企業(yè)名義承攬工程；

4、被保險人從事與本保險合同載明的經(jīng)營(yíng)范圍不符的生產(chǎn)、存儲、經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的。

5、自然災害等不可抗力，但因被保險人防范措施不落實(shí)、應急、救援預案或者防范救援措施不力的情況下，由自然災害等不可抗力引發(fā)造成的事故不在此限；

（一）先看看是否屬于賠償內容，此次損失造成了 64 人死亡、4 人重傷、18 人輕傷，直接經(jīng)濟損失 3974.7萬(wàn)元。64人死亡基本為施工人員，這個(gè)屬于保險責任中的第一點(diǎn)：保障從業(yè)人員人身?yè)p害的責任。而直接經(jīng)濟損失 3974.7萬(wàn)元則應該在工程保險中索賠。

（二）再看是否有觸犯到除外條款：根據上面原因分析，施工單位嚴重違反有關(guān)橋梁建設的法律法規及技術(shù)標準，施工質(zhì)量控制不力，現場(chǎng)管理混亂。項目經(jīng)理部未經(jīng)設計單位同意，擅自與業(yè)主單位商議變更原主拱圈施工方案，并且未嚴格按照設計要求的主拱圈砌筑方式進(jìn)行施工。

此處，可能觸犯到了除外條款中的“被保險人違法違規經(jīng)營(yíng)”的除外，如果是施工單位正常施工的話(huà)，這個(gè)應該是可以得到賠償的。

(三)其他考慮：在安責險中被保險人義務(wù)提到：被保險人應嚴格遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規以及政府有關(guān)部門(mén)制定的其他相關(guān)規定，日常作業(yè)嚴格執行相關(guān)安全標準、規程，加強對從業(yè)人員的安全管理和安全教育培訓，定期進(jìn)行安全評價(jià)、檢測和維護，增強重大危險源的辨識和管理，及時(shí)排查安全隱患，預防保險事故發(fā)生，避免和減少損失。

出現了上述的損失，保險人可能也會(huì )以沒(méi)有履行應盡的義務(wù)而拒賠。

綜上所述，此事故鳳凰縣堤溪沱江大橋這個(gè)損失如果購買(mǎi)了安全生產(chǎn)責任險，也可能因為違規操作而得不到賠償。

保險也不是萬(wàn)能的。保險更多是保障的意外，而不是可以免除被保險人所有的責任。保險保障的合法合規經(jīng)營(yíng)的情況，而不是縱容違法違規行為。