各省、自治區、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局：

　　為貫徹落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》《建設項目環(huán)境保護管理條例》，深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，加強建設項目全過(guò)程監管，理順各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)監管職責，落實(shí)建設單位生態(tài)環(huán)境保護主體責任，現就完善建設項目（不含海洋工程、核動(dòng)力廠(chǎng)和研究堆項目）環(huán)境保護“三同時(shí)”及竣工環(huán)境保護自主驗收（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三同時(shí)”及自主驗收）監管機制，切實(shí)優(yōu)化監管方式提高監管效能提出意見(jiàn)如下。

　　一、嚴格落實(shí)屬地監管責任

　?。ㄒ唬┙⑹虑皩俚貐⑴c機制。生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步完善環(huán)評審批程序，在建設項目環(huán)評文件技術(shù)評估和審查過(guò)程中，根據環(huán)境影響和環(huán)境風(fēng)險大小，邀請項目所在地省級或設區的市級人民政府及相關(guān)部門(mén)參加現場(chǎng)踏勘、技術(shù)評估會(huì )和部?jì)葘彶闀?huì )，共同研究提出防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施，明確后續屬地監管內容和各方責任。

　　請各?。▍^、市）生態(tài)環(huán)境部門(mén)參照我部環(huán)評審批程序，在建設項目環(huán)評文件技術(shù)評估和審查過(guò)程中，建立所在地人民政府及相關(guān)部門(mén)事前參與機制，合理確定參會(huì )范圍，也可以采取書(shū)面征求意見(jiàn)的方式，避免增加行政成本。在環(huán)評批復文件中，按照屬地負責的原則，將設區的市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)作為建設項目事中事后監管的主要責任部門(mén)，在審批完成后及時(shí)將環(huán)評文件及批復文件轉送設區的市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)，涉及污染物區域削減、煤炭替代、產(chǎn)能置換、居民搬遷、棲息地保護等要求的應同時(shí)轉送所在地人民政府及相關(guān)部門(mén)，并明確有關(guān)責任和完成時(shí)限。

　?。ǘ┖粚?shí)事中事后屬地監管責任。請各?。▍^、市）生態(tài)環(huán)境部門(mén)切實(shí)加強對行政區域內生態(tài)環(huán)境部門(mén)“三同時(shí)”及自主驗收監管工作的監督指導，督促建設項目所在地設區的市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)嚴格落實(shí)屬地監管責任。按照生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法事項指導目錄要求，督促設區的市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)切實(shí)履行主要責任部門(mén)職責，采取“雙隨機、一公開(kāi)”方式，全面加強對市域內所有列入環(huán)境影響評價(jià)分類(lèi)管理名錄建設項目“三同時(shí)”及自主驗收監管，加大監督檢查和處理處罰力度，確保生態(tài)環(huán)境保護設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，生態(tài)環(huán)境保護各項措施嚴格落實(shí)，建設單位自主驗收工作合法合規。加強對跨市域建設項目“三同時(shí)”及自主驗收的抽查，協(xié)調建設項目所跨區域市級生態(tài)環(huán)境部門(mén)建立協(xié)作會(huì )商機制。加強對生態(tài)環(huán)境部審批（以下簡(jiǎn)稱(chēng)部批）和省級審批重點(diǎn)建設項目的抽查，對于部批項目，在項目開(kāi)工建設后至投入生產(chǎn)或使用1年內，抽查工作至少應實(shí)現一次全覆蓋。

　　二、切實(shí)規范現場(chǎng)監督檢查內容

　?。ㄒ唬┚劢埂叭瑫r(shí)”監管重點(diǎn)。地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)開(kāi)展“三同時(shí)”監督檢查時(shí)應進(jìn)一步聚焦主責主業(yè)，重點(diǎn)對現有法律法規中有明確法律責任的具體行為進(jìn)行檢查。重點(diǎn)關(guān)注設計文件中編制環(huán)境保護篇章、落實(shí)防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的措施以及環(huán)境保護設施投資概算情況；建設單位施工合同涵蓋環(huán)境保護設施建設內容并配置相應資金情況；建設項目實(shí)際開(kāi)工時(shí)間超出環(huán)評文件批準之日五年的報原審批部門(mén)重新審核情況；建設性質(zhì)、規模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施與環(huán)評文件、批復文件或環(huán)境保護設施設計要求的一致性，發(fā)生變動(dòng)的，建設單位在變動(dòng)前開(kāi)展環(huán)境影響分析情況，重大變動(dòng)重新報批環(huán)評文件情況；環(huán)境保護設施和措施與主體工程施工同步實(shí)施情況；建設過(guò)程中對生態(tài)環(huán)境的破壞或污染情況；有關(guān)國際條約履約要求和國家產(chǎn)業(yè)政策遵守情況；環(huán)評批復文件中環(huán)境監理要求的落實(shí)情況等。

　?。ǘ┙y一自主驗收監管內容。地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應按照合法性檢查為主的原則開(kāi)展自主驗收監督檢查。重點(diǎn)關(guān)注是否存在不應通過(guò)驗收的八種情形，即環(huán)評要求的環(huán)境保護設施未建成、未與主體工程同時(shí)投入生產(chǎn)或使用，超標超總量排污，發(fā)生重大變動(dòng)未重新報批環(huán)評文件，建設過(guò)程中造成的重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞未完成整改，納入排污許可管理的項目無(wú)證或不按許可證排污，治污能力不能滿(mǎn)足主體工程需要，被處罰的違法行為未改正完成，驗收報告存在嚴重質(zhì)量問(wèn)題或驗收中弄虛作假等。同時(shí)，還應對驗收程序的規范性、內容的完整性、信息公開(kāi)的合規性，以及政府和有關(guān)部門(mén)承諾措施的落實(shí)情況等事項進(jìn)行監督檢查。

　　三、不斷優(yōu)化監管方式

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化信息共享機制。地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)評與執法信息共享機制。環(huán)評審批機構在建設項目環(huán)評文件批復后或接到上級轉送環(huán)評文件及批復文件后，及時(shí)將相關(guān)文件轉送環(huán)境執法機構，環(huán)境執法機構在日常監督檢查中發(fā)現涉及環(huán)評管理問(wèn)題的，及時(shí)反饋環(huán)評審批機構，切實(shí)形成監管合力，提高管理效能。

　?。ǘ┩晟乒妳⑴c機制。地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要充分發(fā)揮公眾監督作用，及時(shí)對建設項目環(huán)境影響報告書(shū)編制過(guò)程中的公眾參與信息、環(huán)評文件受理和審批過(guò)程中收集的公眾意見(jiàn)、項目建設及調試階段受理的群眾舉報和投訴意見(jiàn)進(jìn)行梳理，系統總結項目建設及運行過(guò)程中潛在的環(huán)境風(fēng)險點(diǎn)，并作為重要線(xiàn)索，納入“三同時(shí)”及自主驗收監督檢查重點(diǎn)關(guān)注范圍。

　?。ㄈ┨剿鞯谌捷o助執法機制。請各?。▍^、市）生態(tài)環(huán)境部門(mén)進(jìn)一步加強生態(tài)環(huán)境執法專(zhuān)家庫建設，鼓勵各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)在本級預算中合理安排經(jīng)費，邀請行業(yè)專(zhuān)家、技術(shù)專(zhuān)家或第三方咨詢(xún)機構輔助開(kāi)展“三同時(shí)”及自主驗收監督檢查。借助第三方力量，從專(zhuān)業(yè)角度對建設項目工程內容以及生態(tài)環(huán)保措施的批建一致性、達標排放的技術(shù)可達性、生態(tài)環(huán)境影響的可控性進(jìn)行評判，為精準發(fā)現環(huán)境違法問(wèn)題提供技術(shù)支持。

　?。ㄋ模┮劳行畔⒒脚_。地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)應充分運用全國建設項目環(huán)評統一申報和審批系統、全國排污許可證管理信息平臺、全國建設項目竣工驗收信息系統等相關(guān)數據平臺，系統梳理建設單位填報信息和屬地生態(tài)環(huán)境部門(mén)監管信息，跟蹤掌握建設項目建設、投產(chǎn)、驗收進(jìn)度。不斷強化數據分析，探索建立源頭異常發(fā)現、問(wèn)題初步識別、檢查需求推送的智能模型，精準、高效地開(kāi)展“三同時(shí)”及自主驗收監督檢查。

　　四、持續加大懲戒和督促力度

　?。ㄒ唬┮婪ㄌ幚硖幜P。地方各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)檢查中發(fā)現“三同時(shí)”制度不落實(shí)或落實(shí)不到位、未經(jīng)驗收擅自投產(chǎn)、自主驗收過(guò)程中弄虛作假、未按要求向社會(huì )公開(kāi)驗收報告等行為，除依照《建設項目環(huán)境保護管理條例》等法律法規進(jìn)行處理處罰外，還應將建設項目有關(guān)環(huán)境違法信息及時(shí)記入環(huán)保信用信息平臺，并及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)。

　?。ǘ┘哟蠖秸Χ?。對建設項目環(huán)評批復中載明的由人民政府和有關(guān)部門(mén)承諾實(shí)施的區域削減、煤炭替代、產(chǎn)能置換、居民搬遷、棲息地保護等與建設項目配套的環(huán)境保護對策措施落實(shí)進(jìn)度緩慢或不落實(shí)的，建設項目所在地生態(tài)環(huán)境部門(mén)應及時(shí)向上級生態(tài)環(huán)境部門(mén)報告。上級生態(tài)環(huán)境部門(mén)充分利用約談、限批、通報等手段，督促屬地人民政府切實(shí)按其承諾內容落實(shí)相關(guān)主體責任。

　?。ㄈ┘訌娭攸c(diǎn)項目抽查。請各?。▍^、市）生態(tài)環(huán)境部門(mén)每年12月底前將行政區域內各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)對部批項目“三同時(shí)”及自主驗收監督檢查情況、發(fā)現問(wèn)題及處理處罰情況報送生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部每年將適時(shí)組織相關(guān)?。▍^、市）生態(tài)環(huán)境部門(mén)對上一年度已開(kāi)工和當年已完成自主驗收（已頒發(fā)排污許可證）的部批項目，尤其是環(huán)境風(fēng)險大、生態(tài)敏感度高、社會(huì )關(guān)注度高、信訪(fǎng)投訴量大或違法問(wèn)題線(xiàn)索明確的建設項目，“三同時(shí)”、自主驗收情況以及屬地監管責任落實(shí)情況進(jìn)行抽查。

　　生態(tài)環(huán)境部

　　2021年8月20日