深圳市工貿企業(yè)主要負責人履行安全生產(chǎn)職責應知應會(huì )基礎知識

深應急〔2021〕99號

　　企業(yè)主要負責人是指對本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)負全面責任、有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權的人員，包括參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的法定代表人、投資人和實(shí)際負有本企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權限的人員（總經(jīng)理、廠(chǎng)長(cháng)）等，是安全生產(chǎn)第一責任人（編者注：新《安全生產(chǎn)法》第五條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人是本單位安全生產(chǎn)第一責任人，對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負責。其他負責人對職責范圍內的安全生產(chǎn)工作負責）。企業(yè)主要負責人具備安全生產(chǎn)管理能力是履行安全生產(chǎn)職責的必要條件，掌握相應安全生產(chǎn)知識有利于企業(yè)加強安全生產(chǎn)管理，強化安全風(fēng)險管控，防范生產(chǎn)安全事故，應掌握包括但不局限于以下基本的安全生產(chǎn)知識。

　　一、常見(jiàn)風(fēng)險和管控常識

　?。ㄒ唬┪ｋU化學(xué)品

　　危險化學(xué)品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其它化學(xué)品。常用的危險化學(xué)品有：1.爆炸品，如硝銨炸藥、硝化甘油等。2.壓縮和液化氣體，如氧氣、乙炔、氬氣等。3.易燃液體，如酒精、白電油、天那水等。4.易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品，如硝化棉、硫磺、鋁粉、鎂粉等。5.氧化劑和有機過(guò)氧化物，如雙氧水、高錳酸鉀、高氯酸等。6.有毒品，如氰化物、液氨、液氯等。7.腐蝕品，如硫酸、鹽酸、硝酸、氫氧化鈉等。

　　主要風(fēng)險：火災、爆炸、中毒和窒息、腐蝕等。

　　主要管控措施：1.規范儲存管理。危險化學(xué)品應儲存在規范設置的周轉倉或中間倉，使用量較小的可根據種類(lèi)和儲存量配備相應類(lèi)型和規格的儲存柜。2.儲存、使用場(chǎng)所應根據危險化學(xué)品種類(lèi)和特性，采取通風(fēng)、防火、防爆、防潮、防靜電、防泄漏、防腐蝕等措施。3.使用易燃危險化學(xué)品作業(yè)的場(chǎng)所應安裝防爆通風(fēng)設備，保持通風(fēng)良好，設置可燃氣體報警裝置，制定并嚴格執行操作規程。4.配備滅火器、消防沙等應急救援設備設施，提高應急處置能力。5.加強安全培訓教育，從業(yè)人員應熟知危險化學(xué)品安全風(fēng)險和使用要求。6.嚴禁使用易燃易爆稀釋劑及易燃溶劑清洗地面、墻面及機臺設備。

　?。ǘ┓蹓m爆炸

　　粉塵爆炸是指可燃粉塵與空氣混合形成的粉塵云，在點(diǎn)火源作用下，引發(fā)爆炸。發(fā)生粉塵爆炸時(shí)，初始爆炸的沖擊波將其他區域的沉積粉塵揚起，形成粉塵云，引發(fā)二次爆炸，二次爆炸波及范圍和威力往往比初始爆炸大得多。

　　常見(jiàn)的具有爆炸性的粉塵包括：金屬類(lèi)粉塵（如鋁粉、鎂粉、鋅粉）、木粉塵、塑料粉塵(如樹(shù)脂粉、橡膠粉)、糧食飼料類(lèi)粉塵（如玉米淀粉、大米淀粉）等，粒徑一般小于100微米。

　　主要風(fēng)險：爆炸及引發(fā)的二次爆炸。

　　主要管控措施：1.涉金屬粉塵的工藝（打磨、鉆孔等）宜采用濕法除塵，降低安全風(fēng)險。2.干式除塵系統應規范采用泄爆、隔爆、抑爆等控爆措施。3.不同防火分區的除塵系統不得互聯(lián)互通。4.易產(chǎn)生機械火花的工藝，應采取雜物去除或火花探測消除等防范點(diǎn)燃源措施。5.制定粉塵清理制度，及時(shí)規范清掃作業(yè)現場(chǎng)和相關(guān)設備設施積塵。

　?。ㄈ┍ɑA知識

　　可燃物質(zhì)(可燃氣體、蒸氣、粉塵)與空氣(氧氣或氧化劑)混合形成爆炸性混合物，其濃度達到一定范圍時(shí)，遇到明火或一定的引爆能量發(fā)生爆炸。部分易燃液體（白電油、天那水、酒精等）易揮發(fā)，其揮發(fā)的可燃蒸氣達到一定濃度時(shí)，極易引發(fā)爆炸，是工業(yè)企業(yè)常見(jiàn)的爆炸情形。

　　引發(fā)爆炸的濃度范圍稱(chēng)為爆炸極限，能引起爆炸的最高濃度稱(chēng)爆炸上限，最低濃度稱(chēng)爆炸下限。爆炸極限范圍越寬，爆炸下限越低，爆炸危險性越大?？扇細怏w或蒸氣的爆炸極限以可燃性物質(zhì)在混合物中所占體積的百分比(%)來(lái)表示，如氫氣的爆炸極限為4%-75%；可燃粉塵爆炸極限以可燃性物質(zhì)在混合物中所占體積的質(zhì)量比g/m3來(lái)表示，粉塵爆炸下限通常為20-60g/m3。

　?。ㄋ模┯邢蘅臻g作業(yè)

　　有限空間是指封閉或部分封閉、進(jìn)出口受限但人員可以進(jìn)入，未被設計為固定工作場(chǎng)所，通風(fēng)不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或氧含量不足的空間。常見(jiàn)的有限空間包括污水處理池、污水池、污水井（管）、化糞池、鍍金池（槽）、發(fā)酵池（罐）等。常見(jiàn)的有限空間作業(yè)主要有清理作業(yè)，如進(jìn)入污水井、化糞池、發(fā)酵池進(jìn)行清理等；設備設施的安裝維修等作業(yè)，如進(jìn)入污水池檢維修或更換設備等；涂裝、防腐、焊接等作業(yè)，如在儲罐內進(jìn)行防腐作業(yè)、在船艙內進(jìn)行焊接作業(yè)等；巡查檢修等作業(yè)，如進(jìn)入檢查井、熱力管溝進(jìn)行巡檢等。

　　主要風(fēng)險：中毒和窒息，因盲目救援導致的事故擴大。

　　主要管控措施：1.有限空間場(chǎng)所應設置明顯的安全警示標志。2.有限空間作業(yè)應嚴格執行作業(yè)審批制度。3.落實(shí)“先通風(fēng)、后檢測、再作業(yè)”等作業(yè)條件確認。4.配備符合標準規定的安全帽、全身式安全帶、安全繩、呼吸防護等勞動(dòng)防護用品。5.將有限空間作業(yè)發(fā)包的，應與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，對其安全生產(chǎn)工作統一協(xié)調、管理。6.加強安全培訓教育和應急準備，員工熟知有限空間風(fēng)險，杜絕盲目施救。

　?。ㄎ澹╀囯姵厣a(chǎn)、儲存

　　鋰離子電池容量密度高，在過(guò)充、短路、高溫或外力破壞等情況下，易發(fā)生自燃。在生產(chǎn)儲存環(huán)節中儲放大量電池，個(gè)別電池自燃如未及時(shí)處置易導致火災甚至爆炸。

　　主要風(fēng)險：火災、爆炸。

　　主要管控措施：1.電池倉庫及化成、老化車(chē)間應單獨設置，用實(shí)體墻進(jìn)行分隔，門(mén)應采用甲級防火門(mén)。2.電池倉庫及化成、老化車(chē)間應設置煙感、溫感報警器并與事故排風(fēng)裝置聯(lián)鎖。3.建立監控值班巡查制度，對重點(diǎn)場(chǎng)所實(shí)行24小時(shí)監控和值班巡查。4.開(kāi)展針對性應急演練，配置以水為主的滅火裝置，配置滅火毯、高溫手套等應急物資。

　?。┯秒姲踩?/p>

　　用電過(guò)程中，因電氣線(xiàn)路超負荷、短路、絕緣破損、漏電及設備故障等易引發(fā)電氣火災和觸電事故。

　　主要風(fēng)險：觸電、火災。

　　主要管控措施：1.設備用電應實(shí)行“一機一閘一保護”，嚴禁一個(gè)開(kāi)關(guān)控制兩臺及以上用電設備。2.電氣線(xiàn)路應連接可靠牢固，采取穿管保護，外皮無(wú)破損。3.用電設備應按規定采取接地保護、漏電保護、過(guò)載保護等措施。4.配電箱、插座開(kāi)關(guān)等位置禁止放置可燃物品，插座嚴禁固定在可燃材料上。5.手持電動(dòng)工具應符合安全要求，確保線(xiàn)路無(wú)接頭、無(wú)破損、無(wú)老化。6.臨時(shí)用電應實(shí)行作業(yè)審批制度。

　?。ㄆ撸C械安全

　　機械設備運動(dòng)部件、加工件與人體接觸，容易引起碰撞、剪切、卷入等形式的傷害，各類(lèi)機械的外露傳動(dòng)部分和往復運動(dòng)部分都有可能對人體造成機械傷害。機械傷害是工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中最常見(jiàn)的事故類(lèi)型之一，常見(jiàn)的易造成機械傷害的設備有：沖壓機、卷板機、皮帶機、切割機等。

　　主要風(fēng)險：機械傷害，如碰撞、擠壓、剪切、卷入等。

　　主要管控措施：1.設備設施及其附件、配件應定期檢查、維護完好，無(wú)破損，無(wú)嚴重銹蝕。2.機械設備安全防護裝置齊全、可靠，做到“有軸必有套、有輪必有罩”。3.設備設施操作崗位應張貼安全操作規程、檢維修記錄等。4.設備設施檢維修作業(yè)現場(chǎng)應設置警戒區域和警示標志。5.作業(yè)人員應穿戴符合規定的勞動(dòng)防護用品。

　?。ò耍└咛幾鳂I(yè)

　　高處作業(yè)是指在墜落高度基準面2m以上(含2m)有可能墜落的高處進(jìn)行的作業(yè)。

　　主要風(fēng)險：高處墜落。

　　主要管控措施：1.必須培訓持證上崗，高處作業(yè)人員應持有相應工種的特種作業(yè)操作證。2.必須實(shí)行作業(yè)審批，經(jīng)審批后方可進(jìn)行作業(yè)。3.必須做好個(gè)人防護，高處作業(yè)人員應規范穿戴安全帶、安全帽等勞動(dòng)防護用品。4.必須落實(shí)工程防護措施，平臺、架子、防護圍欄、擋腳板等防護設施應安全可靠。5.必須安排專(zhuān)人監護，作業(yè)期間監護人員不得離開(kāi)現場(chǎng)。

　?。ň牛﹦?dòng)火作業(yè)

　　動(dòng)火作業(yè)是指在禁火區進(jìn)行焊接與切割作業(yè)及在易燃易爆場(chǎng)所使用噴燈、電鉆、砂輪等進(jìn)行可能產(chǎn)生火焰、火花和熾熱表面的臨時(shí)性作業(yè)。

　　主要風(fēng)險：火災、爆炸。

　　主要管控措施：1.實(shí)行動(dòng)火作業(yè)審批，按規定設專(zhuān)人監護。2.動(dòng)火前清理周邊易燃物，作業(yè)現場(chǎng)配備滅火器材。3.使用氣焊、氣割動(dòng)火作業(yè)時(shí)，乙炔瓶、氧氣瓶間距應不小于5米，氣瓶與作業(yè)地點(diǎn)間距應不小于10米。4.能拆移的動(dòng)火部件，宜拆移到安全地點(diǎn)動(dòng)火。5.作業(yè)結束后，清掃作業(yè)現場(chǎng)，檢查無(wú)殘留火跡，確認安全方準撤離現場(chǎng)。

　?。ㄊ┨胤N作業(yè)

　　特種作業(yè)是指容易發(fā)生人員傷亡事故，對操作者本人、他人的生命健康及周?chē)O施的安全可能造成重大危害的作業(yè)。直接從事特種作業(yè)的人員稱(chēng)為特種作業(yè)人員。

　　常見(jiàn)的特種作業(yè)種類(lèi)：1.電工作業(yè)：高壓電工作業(yè)，低壓電工作業(yè)。2.焊接與熱切割作業(yè)：熔化焊接與熱切割作業(yè)，壓力焊作業(yè)，釬焊作業(yè)。3.高處作業(yè)：登高架設作業(yè)，高處安裝、維護、拆除作業(yè)。4.制冷與空調作業(yè)：設備運行操作作業(yè)，安裝修理作業(yè)。

　　主要管控措施：特種作業(yè)人員必須接受與本工種相適應的安全技術(shù)培訓并取得《特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)。

　　二、主要負責人應履行的安全生產(chǎn)職責

　　1.建立、健全企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，明確各部門(mén)、各級負責人、各崗位人員的安全生產(chǎn)職責。依法設立安全生產(chǎn)管理機構，按要求配備安全生產(chǎn)管理人員。編者注：對照新《安全生產(chǎn)法》第二十一條（主要負責人安全生產(chǎn)職責第一條）：建立健全并落實(shí)本單位全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設。

　　2.組織制定本企業(yè)安全生產(chǎn)規章制度和操作規程，并保證其有效實(shí)施。

　　3.組織制定并實(shí)施本企業(yè)安全生產(chǎn)教育和培訓計劃。每年至少組織一次全員安全生產(chǎn)教育培訓，新員工上崗前應接受工廠(chǎng)、車(chē)間、班組的“三級”安全教育。

　　4. 粉塵涉爆、鋰電池的生產(chǎn)加工和儲存、涉氨制冷等高危行業(yè)以及從業(yè)人員在50人以上工業(yè)企業(yè)的主要負責人，自任職之日起6個(gè)月內，應根據所屬企業(yè)的風(fēng)險特性，完成企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)知識和管理能力考試。

　　5.保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施，將安全生產(chǎn)資金納入年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計劃和財務(wù)預算，保障所需支出。編者注：對照新《安全生產(chǎn)法》第四條“加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度”。

　　6.督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。每半年至少組織和參與一次安全生產(chǎn)全面檢查，保障事故防范和整改措施的落實(shí)。編者注：對照新《安全生產(chǎn)法》第二十一條（主要負責人安全生產(chǎn)職責第五條）：組織建立并落實(shí)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。

　　7.組織制定并實(shí)施本企業(yè)的生產(chǎn)安全事故應急救援預案。每年至少組織和參與一次事故應急救援演練。

　　8.及時(shí)、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。接到事故報告后，應當于1小時(shí)內如實(shí)向轄區應急管理部門(mén)報告事故情況。

　　三、安全生產(chǎn)法律責任主要條款

　?。ㄒ唬┲饕撠熑宋绰男新氊熢斐蓢乐睾蠊麘袚姆韶熑?/p>

　　1.《安全生產(chǎn)法》第九十條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機構、主要負責人或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人不依照本法規定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正，提供必需的資金；逾期未改正的，責令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

　　有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人給予撤職處分，對個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處二萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款；構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任。公眾號二級安全生產(chǎn)標準化論壇注：新《安全生產(chǎn)法》為第九十三條，未變化。

　　2.《安全生產(chǎn)法》第九十一條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產(chǎn)管理職責的，責令限期改正（編者注：新《安全生產(chǎn)法》第九十四條，處二萬(wàn)以上五萬(wàn)以下的罰款）；逾期未改正的，處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下（編者注：2021《安全生產(chǎn)法》第九十四條，改為五萬(wàn)以上十萬(wàn)以下）的罰款，責令生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人有前款違法行為，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職處分；構成犯罪的，依照刑法有關(guān)規定追究刑事責任。

　　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人依照前款規定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執行完畢或者受處分之日起，五年內不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人；對重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人。

　　3.《安全生產(chǎn)法》第九十二條：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負責人未履行本法規定的安全生產(chǎn)管理職責，導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)依照下列規定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款（新《安全生產(chǎn)法》為40%）；（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款（新《安全生產(chǎn)法》為60%）；（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款（新《安全生產(chǎn)法》為80%）；（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款（新《安全生產(chǎn)法》為10%）。

　?。ǘ缎谭ā分猩婕鞍踩a(chǎn)工作的主要條款

　　1.《刑法》第一百三十四條：【重大責任事故罪】在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　2.《刑法》第一百三十四條：【強令、組織他人違章冒險作業(yè)罪】強令他人違章冒險作業(yè)，或者明知存在重大事故隱患而不排除，仍冒險組織作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。

　　3.《刑法》第一百三十四條之一：【危險作業(yè)罪】在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規定，有下列情形之一，具有發(fā)生重大傷亡事故或者其他嚴重后果的現實(shí)危險的，處一年以下有期徒刑、拘役或者管制：（一）關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監控、報警、防護、救生設備、設施，或者篡改、隱瞞、銷(xiāo)毀其相關(guān)數據、信息的；（二）因存在重大事故隱患被依法責令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用有關(guān)設備、設施、場(chǎng)所或者立即采取排除危險的整改措施，而拒不執行的；（三）涉及安全生產(chǎn)的事項未經(jīng)依法批準或者許可，擅自從事礦山開(kāi)采、金屬冶煉、建筑施工，以及危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲存等高度危險的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的。

　　4.《刑法》第一百三十五條：【重大勞動(dòng)安全事故罪】安全生產(chǎn)設施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　5.《刑法》第一百三十六條：【危險物品肇事罪】違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規定，在生產(chǎn)、儲存、運輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　6.《刑法》第一百三十九條之一：【不報、謊報安全事故罪】在安全事故發(fā)生后，負有報告職責的人員不報或者謊報事故情況，貽誤事故搶救，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

《安全生產(chǎn)法》（2014）：

第四條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規章  制度，改善安全生產(chǎn)條  件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

對照新《安全生產(chǎn)法》：

第四條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規章制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條件，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設，構建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，健全風(fēng)險防范化解機制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

平臺經(jīng)濟等新興行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當根據本行業(yè)、領(lǐng)域的特點(diǎn)，建立健全并落實(shí)全員安全生產(chǎn)責任制，加強從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓，履行本法和其他法律、法規規定的有關(guān)安全生產(chǎn)義務(wù)。