2021年5月11日國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《強化危險廢物監管和利用處置能力改革實(shí)施方案》(國辦函〔2021〕47號)，要求各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構貫徹執行。

《方案》的出臺背景是什么，其目的與意義有哪些，在制度上有哪些創(chuàng )新點(diǎn)？馬哥嘗試來(lái)解讀一下：

近年由危廢導致的環(huán)境安全事故時(shí)有發(fā)生，而且危廢的資源化利用和處置能力不足，社會(huì )資源浪費較多，《方案》的出臺便是防控風(fēng)險，提升危廢的應對和處置能力，推進(jìn)資源化進(jìn)程。

其目的與意義本質(zhì)上和幾個(gè)環(huán)保上位法要求一致，都是落腳在三個(gè)方面：推進(jìn)生態(tài)文明、改善環(huán)境質(zhì)量、保障公眾健康。

以習近平生態(tài)文明思想為指引，通過(guò)改善環(huán)境質(zhì)量來(lái)保障公眾安全和健康，體現了執政為民的思想。

《方案》在危廢監管的思路上有重大調整，具體體現在：

? 由嚴防死控到精準治污

? 由機械死板到動(dòng)態(tài)管理

? 由嚴卡資質(zhì)到豁免管理

? 由“黑”名單到“白”名單

以往危險廢物在監管和利用處置方面存在一定矛盾，有些不盡科學(xué)的制度和觀(guān)點(diǎn)影響了危廢的資源化和再利用，比如：“危廢處置后仍是危廢”，“危廢只能無(wú)害化處置，不能替代原輔材料”，“危廢再利用后的產(chǎn)品也有危害特性”等等。

以簡(jiǎn)單粗暴的最不利“后果管控”來(lái)管理危廢，將會(huì )造成社會(huì )成本的增加和資源的浪費，而科學(xué)的“風(fēng)險管控”才是體現精準治污和科學(xué)治污的管控方法，也是符合科學(xué)和經(jīng)濟規律的監管手段。（后果思維和風(fēng)險思維的異同詳見(jiàn)馬哥說(shuō)：思維拓展, 事故是可以預防的嗎？——風(fēng)險管控在于預防高風(fēng)險事件還是嚴重后果事件）

本次《方案》的不少改革創(chuàng )新之舉，一定會(huì )受到企業(yè)屆的稱(chēng)贊和認可。

《方案》提出了很多具有現實(shí)意義的措施，在監管方面改革創(chuàng )新，充分體現了堅持精準治污、科學(xué)治污、依法治污的精神，更加切合科學(xué)和實(shí)際。

具體的便民和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的措施主要包括：

?  “點(diǎn)對點(diǎn)”危廢定向利用豁免資質(zhì)要求

?  “白名單”危廢跨省轉移過(guò)程簡(jiǎn)化審批流程

? 允許第三方開(kāi)展危廢鑒別服務(wù)（該制度尚待制定）

? 動(dòng)態(tài)修訂《危廢名錄》建立危廢排除管理清單

? 小微企業(yè)、科研院所等小量危廢集中收集轉運

? 通過(guò)信息化手段實(shí)現申報備案轉移利用處置全過(guò)程監管

? 建立安全監管與環(huán)境監管聯(lián)動(dòng)機制：到2022年底，危險廢物監管體制機制進(jìn)一步完善，建立安全監管與環(huán)境監管聯(lián)動(dòng)機制；危險廢物非法轉移傾倒案件高發(fā)態(tài)勢得到有效遏制。

? 建立危險廢物環(huán)境風(fēng)險區域聯(lián)防聯(lián)控機制：2022年底前，京津冀、長(cháng)三角、珠三角和成渝地區等區域建立完善合作機制，加強危險廢物管理信息共享與聯(lián)動(dòng)執法，實(shí)現危險廢物集中處置設施建設和運營(yíng)管理優(yōu)勢互補。

? 建立危險廢物監管體系：到2025年底，建立健全源頭嚴防、過(guò)程嚴管、后果嚴懲的危險廢物監管體系。危險廢物利用處置能力充分保障，技術(shù)和運營(yíng)水平進(jìn)一步提升。

? 建立有害垃圾收集轉運體系：推動(dòng)收集轉運貯存專(zhuān)業(yè)化。深入推進(jìn)生活垃圾分類(lèi)。

? 建立危險廢物和醫療廢物運輸車(chē)輛備案制度：推進(jìn)轉移運輸便捷化。完善“點(diǎn)對點(diǎn)”的常備通行路線(xiàn)，實(shí)現危險廢物和醫療廢物運輸車(chē)輛規范有序、安全便捷通行。

? 建立危險廢物排除管理清單：動(dòng)態(tài)修訂《國家危險廢物名錄》，對環(huán)境風(fēng)險小的危險廢物類(lèi)別實(shí)行特定環(huán)節豁免管理。2021年底前制定出臺危險廢物鑒別管理辦法，規范危險廢物鑒別程序和鑒別單位管理要求。

? 建立平戰結合的醫療廢物應急處置體系：完善醫療廢物和危險廢物應急處置機制，保障重大疫情醫療廢物應急處置能力。統籌新建、在建和現有危險廢物焚燒處置設施、協(xié)同處置固體廢物的水泥窯、生活垃圾焚燒設施等資源，建立協(xié)同應急處置設施清單。

? 建立監管聯(lián)動(dòng)機制：應急管理部門(mén)和生態(tài)環(huán)境部門(mén)以及其他相關(guān)部門(mén)建立監管協(xié)作和聯(lián)合執法工作機制，密切協(xié)調配合，實(shí)現信息及時(shí)、充分、有效共享，形成工作合力。

? 建立健全固體廢物綜合利用標準體系：規范危險廢物利用，使用固體廢物綜合利用產(chǎn)物應當符合國家規定的用途和標準。

? 建立危險廢物集中處置設施、場(chǎng)所退役費用預提制度：預提費用列入投資概算或者經(jīng)營(yíng)成本。落實(shí)環(huán)境保護稅政策。鼓勵金融機構加大對危險廢物污染環(huán)境防治項目的信貸投放。探索建立危險廢物跨區域轉移處置的生態(tài)保護補償機制。

? 建立完善環(huán)境保護技術(shù)驗證評價(jià)體系：加強國家生態(tài)環(huán)境科技成果轉化平臺建設，推動(dòng)危險廢物利用處置技術(shù)成果共享與轉化。鼓勵推廣應用醫療廢物集中處置新技術(shù)、新設備。

? 建立與防控環(huán)境風(fēng)險需求相匹配的危險廢物監管體系：加強專(zhuān)業(yè)監管隊伍建設。加強國家危險廢物監管能力與應急處置技術(shù)支撐能力建設，建立健全國家、省、市三級危險廢物環(huán)境管理技術(shù)支撐體系，強化生態(tài)環(huán)境保護綜合執法隊伍和能力建設，加強專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，配齊配強人員力量，切實(shí)提升危險廢物環(huán)境監管和風(fēng)險防控能力。

? 建立危險廢物污染環(huán)境防治目標責任制和考核評價(jià)制度：對不履行危險廢物監管責任或監管不到位的，依法嚴肅追究責任。將危險廢物污染環(huán)境防治目標完成情況作為考核評價(jià)黨政領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部的重要參考。

? 建立有獎舉報制度：將舉報危險廢物非法轉移、傾倒等列入重點(diǎn)獎勵范圍。

新冠疫情的不期而至，讓醫療危廢的處置捉襟見(jiàn)肘。小微企業(yè)、科研院所、學(xué)校等危廢種類(lèi)多但量又少的單位，在選擇危廢處置單位時(shí)非常麻煩，導致難以合法合規的處置危廢。某些工業(yè)園區規模企業(yè)不大，各自獨立委托危廢處置社會(huì )成本高，適合開(kāi)展危險廢物集中收集貯存試點(diǎn)。此外，《危廢貯存標準》老舊，急需修訂，焚燒以及鑒別標準也需更新，滿(mǎn)足最新的政策法規要求。

本次《方案》特別針對如上的幾種情況，特要求：

? 基本補齊醫療廢物、危險廢物收集處理設施方面短板，縣級以上城市建成區醫療廢物無(wú)害化處置率達到99%以上，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）危險廢物處置能力基本滿(mǎn)足本行政區域內的處置需求。

? 完善“點(diǎn)對點(diǎn)”的常備通行路線(xiàn)，實(shí)現危險廢物和醫療廢物運輸車(chē)輛規范有序、安全便捷通行。

? 建立區域性收集網(wǎng)點(diǎn)和貯存設施，支持危險廢物專(zhuān)業(yè)收集轉運和利用處置單位建設區域性收集網(wǎng)點(diǎn)和貯存設施，開(kāi)展小微企業(yè)、科研機構、學(xué)校等產(chǎn)生的危險廢物有償收集轉運服務(wù)。開(kāi)展工業(yè)園區危險廢物集中收集貯存試點(diǎn)。鼓勵在有條件的高校集中區域開(kāi)展實(shí)驗室危險廢物分類(lèi)收集和預處理示范項目建設。

? 修訂危險廢物貯存、焚燒以及鑒別等方面污染控制標準規范。

除了以上內容外，如下內容也是危廢產(chǎn)生和利用處置單位需要關(guān)注的要點(diǎn)：

? 危廢管理納入地方黨政考核：危險廢物污染環(huán)境防治目標納入地方黨政領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部的考核，KPI導向，山雨欲來(lái)。

? 開(kāi)展專(zhuān)項督察：在中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察中加大對危險廢物污染環(huán)境問(wèn)題的督察力度，對涉危險廢物環(huán)境違法案件頻發(fā)、處置能力嚴重不足并造成環(huán)境污染或惡劣社會(huì )影響的地方和單位，視情開(kāi)展專(zhuān)項督察。

? 明確第一責任人：主要負責人（法定代表人、實(shí)際控制人）是危險廢物污染環(huán)境防治和安全生產(chǎn)第一責任人。

? 危廢企業(yè)投保污染責任保險：收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當按照國家有關(guān)規定，投保環(huán)境污染責任保險。

? 實(shí)現危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配：《方案》要求各省級政府開(kāi)展危險廢物產(chǎn)生量與處置能力匹配情況評估及設施運行情況評估，科學(xué)制定并實(shí)施危險廢物集中處置設施建設規劃；2022年底前，各?。ㄗ灾螀^、直轄市）危險廢物處置能力與產(chǎn)廢情況總體匹配。