其中，由應急管理部安全生產(chǎn)執法和工貿監管局副局長(cháng)韓宇峰帶隊的暗查暗訪(fǎng)組，于5月10日至14日在陜西省銅川市和西安市開(kāi)展工作，記者隨隊采訪(fǎng)。

在陜西工作期間，暗查暗訪(fǎng)組先后抽查了8家粉塵涉爆企業(yè)和3家鋁加工（深井鑄造）企業(yè)，抽查發(fā)現這些企業(yè)均不同程度地存在問(wèn)題：有的企業(yè)委托的中介機構弄虛作假，出具虛假風(fēng)險評估報告；還有的企業(yè)未進(jìn)行自查自改，整改不及時(shí)不到位。

風(fēng)險評估報告弄虛作假

在對陜西寶萊家人造板有限公司檢查時(shí)，暗查暗訪(fǎng)組發(fā)現該公司《人造板加工項目粉塵爆炸風(fēng)險專(zhuān)項評估報告》為虛假報告，該評估報告由內蒙古興安泰安全科技有限公司編制出具。

暗查暗訪(fǎng)組還發(fā)現，北京安信興業(yè)管理咨詢(xún)有限公司為陜西滿(mǎn)意水泥有限責任公司編制的《粉塵爆炸風(fēng)險專(zhuān)項評估報告》不規范，其報告中關(guān)于企業(yè)實(shí)際情況也多描述為“據企業(yè)稱(chēng)符合規定”，并據此得出“該項目不存在重大生產(chǎn)安全事故隱患”的結論，難以判斷評估人員是否到現場(chǎng)對粉塵涉爆重大隱患進(jìn)行核實(shí)。

此外，陜西中興林產(chǎn)有限責任公司和陜西銳智裝飾工程有限公司的《安全風(fēng)險評估整改報告》中，關(guān)于粉塵涉爆的安全風(fēng)險評估意見(jiàn)基本雷同，有的評估意見(jiàn)不符合企業(yè)現場(chǎng)實(shí)際。這兩家公司的《安全風(fēng)險評估整改報告》，均由遼寧力康職業(yè)衛生與安全技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)有限公司編制。

其中，陜西中興林產(chǎn)有限責任公司存在的問(wèn)題有：鋸切車(chē)間、對角鋸MGF車(chē)間不同防火分區的2個(gè)車(chē)間除塵系統互聯(lián)互通；鋪裝機配套的除塵器泄爆片安裝在除塵器頂部，安裝不規范；灰倉采用普通鋁板作為泄爆裝置，泄爆裝置不規范；與火花熄滅噴淋裝置配套的儲水罐壓力表檢驗過(guò)期；與砂光機配套的除塵管道上安裝的火花探測裝置未形成有效探測面。

陜西銳智裝飾工程有限公司存在生產(chǎn)車(chē)間配套的除塵器采用普通鋁板作為泄爆裝置，泄爆裝置不規范；生產(chǎn)車(chē)間內粉塵清掃不及時(shí)，配電箱、控制臺、木工機械底部、內部積塵未及時(shí)進(jìn)行規范清理的問(wèn)題。

除上述企業(yè)外，暗查暗訪(fǎng)組還對西安市眾合鋁業(yè)有限公司、陜西銘帝鋁業(yè)有限公司、陜西大秦鋁業(yè)有限公司、陜西達美輪轂有限公司、西安市振馳家俱有限公司、陜西富恒電器設備有限公司、陜西天順成鋁模新技術(shù)有限公司進(jìn)行了檢查。檢查發(fā)現，有的企業(yè)未進(jìn)行自查自改，有的企業(yè)整改不及時(shí)不到位。

其中，西安市眾合鋁業(yè)有限公司固定爐出鋁口、流槽和模盤(pán)接口處未設置液位監測設施；固定爐出鋁口設置的機械鎖緊裝置不規范，僅依靠配重鎖緊；鋁水流槽上未設置快速切斷閥和緊急排放閥；未設置固定爐的應急儲存設施；未單獨設置應急水設施；未對鑄造進(jìn)出水溫度、進(jìn)水流量監測并聯(lián)鎖；模盤(pán)處冷卻水閥門(mén)損壞漏水，模盤(pán)下部有非生產(chǎn)性積水；廠(chǎng)房?jì)仍蟽Υ鎮攘粲写皯?hù)口，但未安裝玻璃，雨雪天容易造成原料進(jìn)水潮濕。

陜西銘帝鋁業(yè)有限公司改造后的快速切斷閥未安裝在溜槽末端；1、2號熔煉爐共用一個(gè)應急儲存池，儲存池容積不足；流槽的應急儲存設施未及時(shí)清理；3、4號爐應急儲存池還未進(jìn)行整改；固定爐出鋁口無(wú)備用堵頭；鑄造井四周缺少?lài)鷵酢?/span>

陜西大秦鋁業(yè)有限公司鋁水溜槽上未安裝快速切斷閥和緊急排放閥，不能實(shí)現與液位傳感器和報警裝置、冷卻水系統監測報警裝置聯(lián)鎖的功能。

陜西達美輪轂有限公司未建立去毛刺工段的清掃制度，現場(chǎng)粉塵也未及時(shí)清理；正在調試的噴砂機采用的濕式除塵系統，但還未安裝水位、水流量監測聯(lián)鎖裝置。

西安市振馳家俱有限公司存在的問(wèn)題有：打磨車(chē)間、木工1車(chē)間、木工2車(chē)間等3個(gè)不同防火分區的車(chē)間除塵系統互聯(lián)互通；除塵器未規范設置泄爆裝置，采用觀(guān)察窗、檢修門(mén)進(jìn)行泄爆；灰倉未采取任何防爆措施；操作人員不熟悉火花探測裝置操作、維護方式，火花探測及噴淋裝置維護不到位，水壓不足，壓力表?yè)p壞未及時(shí)恢復，噴淋裝置配套消防水管開(kāi)設用于其他用途出水口；隔爆閥安裝不規范，同除塵器距離過(guò)近。

陜西富恒電器設備有限公司隔爆閥安裝在室內，安裝不規范；除塵器鎖氣泄灰裝置未能連續運轉；除塵管道內有積塵，未及時(shí)清理。

陜西天順成鋁模新技術(shù)有限公司噴涂線(xiàn)配套的除塵器設置在廠(chǎng)房?jì)?，但未按規定設置在單獨的房間，泄爆片未選用無(wú)火焰型，選型不規范，且泄爆片裝設在除塵器頂部，安裝不規范；未設置鎖氣卸灰裝置；噴粉房入口處未設置靜電消除裝置，噴粉房?jì)炔遄?、照明燈未采用防爆型；焊點(diǎn)打磨區配套的除塵管道上隔爆閥安裝不規范，同除塵器安裝距離過(guò)近；平板鋸配套采用單機雙筒布袋收集鋁屑，收集裝置不規范。

暗查暗訪(fǎng)組在檢查過(guò)程中，每到一處都會(huì )嚴格對照相關(guān)標準和要求，仔細檢查相關(guān)場(chǎng)所、設備，現場(chǎng)記錄問(wèn)題然后反饋給企業(yè)相關(guān)負責人，同時(shí)聽(tīng)詢(xún)企業(yè)意見(jiàn)，并向企業(yè)提供整改建議。

對中介機構存在的問(wèn)題，暗查暗訪(fǎng)組要求陜西省應急管理廳強化對中介機構的監管，嚴格處罰：一是督促對中介機構的違法行為進(jìn)行立案處罰；二是要依法對違法中介機構及其責任人員在陜西省實(shí)行行業(yè)禁入，納入不良記錄“黑名單”。

在和陜西省應急管理廳相關(guān)負責人交流溝通過(guò)程中，暗查暗訪(fǎng)組負責人、應急管理部安全生產(chǎn)執法和工貿監管局副局長(cháng)韓宇峰強調，對于集中開(kāi)展的安全風(fēng)險評估工作，不能部署了就完了，一定要監管過(guò)程，“從目前中介機構出具的這些評估意見(jiàn)來(lái)看，就能確定以后還能不能用他。不負責任的專(zhuān)家（中介），絕對不能用?！?/span>

暗查暗訪(fǎng)組要求，陜西省相關(guān)應急管理部門(mén)，應重新核查前述問(wèn)題中介出具過(guò)的風(fēng)險評估報告和整改報告，派執法人員對照評估意見(jiàn)和結論去企業(yè)實(shí)地核查，“省廳要有針對性地做一次部署，并進(jìn)行核查。不要把它當成個(gè)案看待，從點(diǎn)上發(fā)現的問(wèn)題要去警示面上的工作?！?/span>

對企業(yè)存在的問(wèn)題和隱患，暗查暗訪(fǎng)組要求陜西省督促銅川市應急管理局責令陜西寶萊家人造板有限公司等企業(yè)暫時(shí)停止使用相關(guān)存在重大隱患的除塵器等設施、設備，整改有關(guān)隱患；責令陜西大秦鋁業(yè)有限公司等企業(yè)限期整改有關(guān)隱患。

暗查暗訪(fǎng)組還要求陜西省對照此次暗訪(fǎng)發(fā)現的問(wèn)題對號入座，舉一反三，全面查找薄弱環(huán)節，補短板堵漏洞，對專(zhuān)項整治工作再研究、再部署、再推進(jìn)，狠抓各項任務(wù)落實(shí)。

針對監管部門(mén)現場(chǎng)執法情況，暗查暗訪(fǎng)組要求陜西省、西安市、銅川市及所屬區縣應急管理部門(mén)嚴格按照上級部署的執法檢查重點(diǎn)事項，按照“三位一體”執法模式，進(jìn)一步規范執法程序，提高執法精準性，提高執法實(shí)效和水平。

文件來(lái)源@應急管理部

早在2020年12月，應急管理部為從嚴加強安全評價(jià)機構職業(yè)監管，提升安全評價(jià)服務(wù)質(zhì)量，對一些安全評價(jià)機構過(guò)程控制不嚴格、評價(jià)結論失實(shí)、報告抄襲雷同、措施建議針對性不強等問(wèn)題，為嚴厲打擊弄虛作假、人員資格掛靠、違規出借資質(zhì)等行為，強化過(guò)程監管，提高服務(wù)質(zhì)量，嚴格責任追究，切實(shí)發(fā)揮安全評價(jià)技術(shù)支撐保障作用，發(fā)布以下征求意見(jiàn)稿。

關(guān)于進(jìn)一步強化過(guò)程監管提升安全評價(jià)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的意見(jiàn)

（征求意見(jiàn)稿）

為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的系列重要指示批示精神，防范化解生產(chǎn)安全重大風(fēng)險，有效遏制重特大事故發(fā)生，根據國務(wù)院江蘇安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治督導發(fā)現安全評價(jià)工作存在的突出問(wèn)題，結合近年來(lái)通過(guò)生產(chǎn)安全事故調查、明察暗訪(fǎng)、專(zhuān)項檢查等工作發(fā)現的一些安全評價(jià)機構過(guò)程控制不嚴格、評價(jià)結論失實(shí)、報告抄襲雷同、措施建議針對性不強等問(wèn)題，為嚴厲打擊弄虛作假、人員資格掛靠、違規出借資質(zhì)等行為，強化過(guò)程監管，提高服務(wù)質(zhì)量，嚴格責任追究，切實(shí)發(fā)揮安全評價(jià)技術(shù)支撐保障作用，制定本意見(jiàn)。

一、嚴格機構與人員準入管理

（一）從嚴把握資質(zhì)認可。《安全評價(jià)檢測檢驗機構管理辦法》（應急管理部令第1號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》）明確的資質(zhì)條件是安全評價(jià)機構準入的基本條件，是保障機構執業(yè)質(zhì)量的“生命線(xiàn)”。一是要強化法定代表人風(fēng)險責任意識，堅持安全評價(jià)的社會(huì )公益屬性，嚴防利用資本力量惡意擾亂安全評價(jià)市場(chǎng)。股份制公司性質(zhì)的安全評價(jià)機構在改制、分立、合并時(shí)，審批部門(mén)要從嚴核實(shí)其公司章程、股東會(huì )議決議、工商登記變更證明等文件，防止變更期間機構空殼運行。二是要堅持一個(gè)標準從嚴審批，要利用全國安全評價(jià)檢測檢驗機構信息查詢(xún)平臺，建立“不予許可”企業(yè)及其法定代表人名錄，對納入名錄的單位及人員，再次申請或異地申請安全評價(jià)資質(zhì)時(shí)要從嚴把握。三是對于尚未按照《管理辦法》換發(fā)新版資質(zhì)證書(shū)的安全評價(jià)機構，自本意見(jiàn)印發(fā)之日起一律不得開(kāi)展法定安全評價(jià)業(yè)務(wù)。監管部門(mén)發(fā)現此類(lèi)機構開(kāi)展法定業(yè)務(wù)的，在實(shí)施行政處罰的同時(shí)，要將其納入不良記錄“黑名單”管理且三年內不再受理其安全評價(jià)資質(zhì)申請。

（二）嚴格從業(yè)人員管理。一是集中整治安全評價(jià)人員掛靠行為，要以個(gè)人社會(huì )保障號碼繳納社會(huì )保險的唯一性作為認定專(zhuān)職安全評價(jià)師、專(zhuān)職注冊安全工程師的主要參考依據，嚴厲查處繳納多份社保充當專(zhuān)職人員的“掛證”行為。監管部門(mén)發(fā)現黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位人員出租、出借、掛靠安全評價(jià)師、注冊安全工程師和相關(guān)職稱(chēng)等資格證書(shū)的，要按照人事管理權限移送其主管部門(mén)，同時(shí)抄送人員資格管理部門(mén)和注冊管理部門(mén)。二是密切關(guān)注職業(yè)資格人員頻繁變更原因和動(dòng)向，從嚴管理“流動(dòng)式”安全評價(jià)師、注冊安全工程師，對一個(gè)自然年度內連續注冊變更超過(guò)2次及以上者，納入注冊管理部門(mén)的“人員異動(dòng)變更”名單庫，加大變更管控力度，防止人員頻動(dòng)套取資質(zhì)。三是嚴格落實(shí)“誰(shuí)培訓、誰(shuí)負責”“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)負責”原則，嚴厲打擊通過(guò)非法渠道購買(mǎi)相關(guān)職業(yè)資格證書(shū)和職稱(chēng)證書(shū)，持虛假證書(shū)證明違規上崗執業(yè)的行為。

二、嚴格安全評價(jià)過(guò)程控制管理

（三）推行總公司分公司無(wú)差別管理。強化對安全評價(jià)機構及其分公司、分支機構的一體化管理。安全評價(jià)機構要將分公司、分支機構納入安全評價(jià)過(guò)程控制管理體系，嚴禁體系外運行。安全評價(jià)機構在注冊地外?。ㄗ灾螀^、直轄市）開(kāi)設的分公司，開(kāi)展法定評價(jià)業(yè)務(wù)須滿(mǎn)足《管理辦法》規定的業(yè)務(wù)范圍相應資質(zhì)條件，分公司資質(zhì)保持情況由所在地省級資質(zhì)認可部門(mén)納入日常監管。

（四）實(shí)行評價(jià)從業(yè)人員項目申報制度。為防止安全評價(jià)人員掛靠、持證人員不上崗，上崗人員不持證等問(wèn)題，自2021年1月起實(shí)行安全評價(jià)機構從業(yè)人員項目自主申報制度。依托安全評價(jià)檢測檢驗機構信息查詢(xún)系統，搭建公開(kāi)申報查詢(xún)平臺，要求機構所有從業(yè)人員于每季度第一個(gè)月的前五個(gè)工作日內，自主申報上一季度完成法定安全評價(jià)項目、擔任主要職責、開(kāi)展主要工作等情況，通過(guò)信息化手段防止項目違規轉包、出借資質(zhì)、套蓋公章等問(wèn)題。從業(yè)人員自主申報的業(yè)績(jì)完整性、真實(shí)性將作為考核安全評價(jià)機構誠信體系建設的重要參考。

（五）推動(dòng)法定安全評價(jià)報告全文公開(kāi)。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密的項目外，用于行政許可、認定、備案等前置服務(wù)或行政處罰依據的安全評價(jià)報告須全文對外公開(kāi)，接受社會(huì )監督。安全評價(jià)機構須與委托方在合同中約定評價(jià)報告公開(kāi)的實(shí)施主體、權責關(guān)系，由委托方自行公開(kāi)或者委托安全評價(jià)機構在查詢(xún)平臺上全文公開(kāi)報告內容。鼓勵安全評價(jià)機構主動(dòng)公開(kāi)非法定安全評價(jià)項目的技術(shù)服務(wù)報告，公開(kāi)情況將作為考核安全評價(jià)機構履行社會(huì )責任、加強誠信建設的重要內容。

（六）建立健全安全評價(jià)過(guò)程控制體系。完善安全評價(jià)過(guò)程控制體系，出臺《安全評價(jià)過(guò)程控制》《安全評價(jià)通則》《安全預評價(jià)導則》《安全驗收評價(jià)導則》等行業(yè)標準，將項目委托、人員從業(yè)、現場(chǎng)勘查、體系運行、項目管理、分支機構管理等全部納入過(guò)程控制體系，推動(dòng)安全評價(jià)機構標準化、規范化執業(yè)。

三、嚴格落實(shí)相關(guān)單位和人員責任

（七）突出建設單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任。礦山、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn)、儲存、裝卸危險物品的建設項目，應當按照國家有關(guān)規定進(jìn)行安全評價(jià)。礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)申辦安全生產(chǎn)許可證，危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位申辦危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，應當依法進(jìn)行安全評價(jià)。建設單位和生產(chǎn)企業(yè)可以委托具備資質(zhì)條件的安全評價(jià)機構對其建設項目開(kāi)展安全評價(jià)，也可以按照國務(wù)院“放管服”改革的最新要求自行開(kāi)展安全評價(jià)（尚未納入“放管服”改革范圍的除外）。其中，根據《國務(wù)院關(guān)于第三批清理規范國務(wù)院部門(mén)行政審批中介服務(wù)事項的決定》（國發(fā)〔2017〕8）號），金屬冶煉、煤礦建設項目的安全預評價(jià)報告可由項目建設單位按要求自行編制，也可委托有資質(zhì)的安全評價(jià)機構編制。建設單位和生產(chǎn)企業(yè)委托安全評價(jià)機構為其提供技術(shù)服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責任仍由本單位負責。

（八）強化安全評價(jià)機構和人員直接責任。安全評價(jià)機構對安全評價(jià)報告和結論承擔相應責任，確保評價(jià)報告內容真實(shí)、客觀(guān)、全面和規范。機構應建立覆蓋全過(guò)程的過(guò)程控制管理體系，形成可追溯的評價(jià)過(guò)程完整檔案；對有關(guān)單位提供的技術(shù)服務(wù)報告、數據資料等符合性進(jìn)行復核；如實(shí)向建設單位、生產(chǎn)企業(yè)和委托方反映安全生產(chǎn)實(shí)際情況、出具客觀(guān)公正的評價(jià)結論。專(zhuān)職技術(shù)負責人、過(guò)程控制負責人應按照法規標準要求，加強對安全評價(jià)活動(dòng)的管理，安全評價(jià)項目組組長(cháng)應組織現場(chǎng)查勘，全過(guò)程組織參與安全評價(jià)報告編制工作。

（九）明確報告評審單位和專(zhuān)家審查責任。有關(guān)單位和專(zhuān)家對安全評價(jià)報告組織評審的，應嚴格按照相關(guān)規范和標準要求進(jìn)行。評審過(guò)程中發(fā)現安全評價(jià)報告弄虛作假等問(wèn)題的，應及時(shí)梳理問(wèn)題線(xiàn)索，分情形向行業(yè)管理部門(mén)、安全評價(jià)機構資質(zhì)認可和監管部門(mén)提出處理建議和依據。專(zhuān)家在評審時(shí)應獨立、科學(xué)、公正地開(kāi)展工作，對與專(zhuān)家及其所在單位存在利益關(guān)系的項目和單位應當回避，專(zhuān)家評審意見(jiàn)須簽字存檔備查。推動(dòng)分行業(yè)領(lǐng)域建立安全評價(jià)報告評審專(zhuān)家庫，完善選錄、考核、管理和退出機制，專(zhuān)家庫應經(jīng)過(guò)公示、公告程序并主動(dòng)公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

（十）落實(shí)項目審查和許可部門(mén)把關(guān)責任。在建設項目安全設施“三同時(shí)”審查、安全生產(chǎn)許可證許可過(guò)程中，有關(guān)部門(mén)發(fā)現安全評價(jià)報告存在重大缺陷、遺漏或者虛假，或者安全評價(jià)結論不正確、不合理的，應不予采信。同時(shí)依據相關(guān)行業(yè)標準和規范，認定其違法違規事實(shí)和情形、作出定性描述，實(shí)施行政處罰或移交安全評價(jià)機構資質(zhì)認可部門(mén)進(jìn)行處理。

四、強化事中事后監管

（十一）提高違法成本，依法依規從重從嚴實(shí)施處罰。利用信息化手段，推動(dòng)違法違規行為共治、違法違規信息共享。一是提高違法成本，安全評價(jià)機構在同一?。ㄗ灾螀^、直轄市）內一年內發(fā)生3次（含）以上違法違規行為，且行為尚不構成吊銷(xiāo)資質(zhì)的，執業(yè)地執法機關(guān)在實(shí)施行政處罰的基礎上，可提請機構注冊地省級資質(zhì)認可機關(guān)對該機構并處暫停3至6個(gè)月資質(zhì)的處罰建議。二是安全評價(jià)報告存在法規標準引用錯誤、關(guān)鍵危險有害因素漏項、重大危險源辨識錯誤、對策建議與存在問(wèn)題嚴重不符等重大疏漏（重大疏漏情形認定見(jiàn)附件1），但尚未造成重大損失的，由發(fā)現上述行為的部門(mén)提請機構注冊地省級資質(zhì)認可機關(guān)暫停其資質(zhì)6個(gè)月并責成涉事機構限期整改，整改期間不得從事法定安全評價(jià)，整改結束并經(jīng)資質(zhì)認可機構驗收通過(guò)后方可繼續開(kāi)展法定評價(jià)業(yè)務(wù)。三是安全評價(jià)報告存在重大疏漏并造成嚴重后果、安全評價(jià)報告虛假失實(shí)的（虛假失實(shí)情形認定見(jiàn)附件2），由發(fā)現上述行為的部門(mén)提請機構注冊地省級資質(zhì)認可機關(guān)吊銷(xiāo)其資質(zhì)并向社會(huì )公告，同時(shí)按規定對安全評價(jià)機構和相關(guān)責任人實(shí)行行業(yè)禁入、納入不良記錄“黑名單”。

（十二）多措并舉，強化屬地綜合監督管理。一是完善區域內安全評價(jià)機構從業(yè)積分管理制度，鼓勵各省、自治區、直轄市制定區域內安全評價(jià)機構從業(yè)積分管理辦法，對違規行為細化打分，強化信用約束管理。二是完善由第三方實(shí)施的信用評估制度。各地結合行業(yè)監管實(shí)際，有序開(kāi)展安全評價(jià)機構第三方評估或評議工作，作為加強信用監管的重要舉措，相關(guān)評估評議方法、程序、標準、結果等要及時(shí)在網(wǎng)上公開(kāi)，接受社會(huì )監督。三是綜合運用行政、法律、經(jīng)濟、信用手段，規范機構從業(yè)行為。采取通報、約談、禁止行業(yè)從業(yè)、失信記分、納入不良記錄“黑名單”、分類(lèi)管理等手段，強化對安全評價(jià)機構日常執業(yè)行為的監督檢查。

（十三）完善違法違規行為查處銜接機制。省級安全評價(jià)資質(zhì)認可部門(mén)應完善安全評價(jià)違法線(xiàn)索移交和立案查處機制，建立安全評價(jià)資質(zhì)認可部門(mén)與行業(yè)監管部門(mén)、行政執法部門(mén)聯(lián)合工作機制。建設項目安全設施“三同時(shí)”審查、安全生產(chǎn)許可證核發(fā)過(guò)程中發(fā)現安全評價(jià)報告弄虛作假等問(wèn)題時(shí)應及時(shí)移交，安全評價(jià)資質(zhì)認可和監管部門(mén)要及時(shí)立案調查，固定證據，依法依規查處到位并將處理結果公開(kāi)。安全評價(jià)機構資質(zhì)認可及監管部門(mén)發(fā)現安全評價(jià)機構弄虛作假、出具虛假失實(shí)評價(jià)報告的，應正式通知建設項目安全設施“三同時(shí)”審批部門(mén)或安全生產(chǎn)許可證審批部門(mén)，建議其重新審核建設單位安全設施或生產(chǎn)企業(yè)許可條件，防止企業(yè)利用虛假失實(shí)評價(jià)報告騙取相關(guān)許可，繼續帶病運行。加強行政執法與刑事司法聯(lián)動(dòng)，涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。對安全評價(jià)弄虛作假問(wèn)題多發(fā)頻發(fā)、屢禁不止、查處不力的地方，應急管理部將視情采取通報、約談、區域限批等措施。

（十四）暢通舉報渠道，強化社會(huì )監督。社會(huì )對公開(kāi)的法定安全評價(jià)報告、專(zhuān)職安全評價(jià)人員及其開(kāi)展的評價(jià)項目等有投訴舉報的，安全評價(jià)資質(zhì)認可與監管部門(mén)要及時(shí)調查處理，查實(shí)反映存在問(wèn)題的安全評價(jià)報告已經(jīng)作為行政許可、行政處罰依據的，相應的調查處理機關(guān)要正式通知采信部門(mén)，按規定及時(shí)對涉事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和建設單位及相關(guān)人員實(shí)行聯(lián)動(dòng)處罰。

（十五）打擊串通作假，實(shí)施聯(lián)合處罰。資質(zhì)認可機關(guān)及其下級部門(mén)、礦山安全監察機構、事故調查組在安全生產(chǎn)行政許可、建設項目安全設施“三同時(shí)”審查、監督檢查和事故調查中，發(fā)現生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和安全評價(jià)機構違法違規行為的，應當一并實(shí)施行政處罰。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位利用虛假安全評價(jià)報告騙取安全生產(chǎn)相關(guān)許可的，市級以上應急管理部門(mén)應對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法處罰，并向社會(huì )曝光；對安全評價(jià)報告弄虛作假負有責任的安全評價(jià)機構及報告編制人和項目組組長(cháng)，依法處以罰款、禁止行業(yè)從業(yè)、失信記分、納入不良記錄“黑名單”等。對不負責任、不認真履行職責的安全評價(jià)報告評審專(zhuān)家，取消其已入選相關(guān)專(zhuān)家庫的資格，予以通報并抄送其所在單位。

五、工作保障

（十六）利用信息化手段提高監管效能。省級資質(zhì)認可和監管部門(mén)要加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監管”建設，進(jìn)一步加大技術(shù)力量和經(jīng)費投入，積極利用信息化手段加強安全評價(jià)機構監管，提升管理水平。

（十七）積極引導行業(yè)自律。倡導安全評價(jià)機構自覺(jué)抵制惡意競爭、市場(chǎng)壟斷、超出技術(shù)能力承攬業(yè)務(wù)等行為，凈化安全評價(jià)服務(wù)市場(chǎng)。支持行業(yè)協(xié)會(huì )等組織定期舉辦論壇、講座等活動(dòng)，引導幫助安全評價(jià)機構和從業(yè)人員提升能力水平，強化行業(yè)自律和監督。

（十八）大力加強宣傳引導。行業(yè)主管部門(mén)、有關(guān)安全監管部門(mén)、地方政府有關(guān)部門(mén)修訂或制定出臺涉及安全生產(chǎn)的法規、標準和規范性文件后，要按照“誰(shuí)制定誰(shuí)宣貫”的原則，及時(shí)組織有關(guān)行業(yè)安全監管部門(mén)、行政許可、資質(zhì)認可機關(guān)、安全生產(chǎn)執法部門(mén)，在屬地執業(yè)的安全評價(jià)機構進(jìn)行宣傳貫徹， 推進(jìn)提高政府監管效能和評價(jià)機構技術(shù)服務(wù)水平。

有關(guān)行業(yè)自律組織應當本著(zhù)自愿非盈利原則，積極做好相關(guān)法規、標準、規范的繼續教育或專(zhuān)題培訓，提高會(huì )員和成員單位對新要求的熟悉程度。

各級應急管理部門(mén)應將安全評價(jià)弄虛作假查處情況及時(shí)公開(kāi)，重點(diǎn)曝光典型案例，強化警示震懾。同時(shí)，樹(shù)立正面榜樣，對安全評價(jià)機構充分發(fā)揮技術(shù)能力優(yōu)勢、完成重大安全評價(jià)情況予以正面宣傳，提升從業(yè)人員能力水平和職業(yè)榮譽(yù)感，提高安全評價(jià)服務(wù)工作質(zhì)量。

各級應急管理部門(mén)、礦山安全生產(chǎn)監管部門(mén)要把加強安全評價(jià)機構監管、嚴打弄虛作假行為作為當前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作任務(wù)，加強領(lǐng)導協(xié)調和組織實(shí)施。各省要將工作進(jìn)展、經(jīng)驗做法以及查處的弄虛作假典型案例等及時(shí)報送應急管理部，應急管理部將視情組織抽查檢查和公開(kāi)通報。                     

附件1

安全評價(jià)報告重大疏漏情形認定

安全評價(jià)報告存在以下情形之一的，認定為安全評價(jià)報告重大疏漏情形。

一、引用的主要法律、法規、標準錯誤或主要法律、法規、標準相關(guān)條款漏評，造成結論錯誤的；

二、報告中出現1處及以上其他無(wú)關(guān)單位（項目）或地點(diǎn)等文字錯誤的；

三、對規范理解錯誤（如，對間距起止點(diǎn)理解錯誤）造成結論錯誤的；

四、定量計算模型設置、參數選擇、計算過(guò)程不準確，導致結論偏離事實(shí)的；

五、企業(yè)平面布局、周邊安全距離、建筑用途與實(shí)際情況不符，影響報告結論的；

六、選用類(lèi)比工程存在巨大差異的；

七、委托合同中評價(jià)范圍界定不清晰，導致評價(jià)漏項的；

八、涉及風(fēng)險計算，缺少一個(gè)或多個(gè)風(fēng)險計算程序內容，影響報告結論的；

九、安全設施補償系數選擇不當，影響報告結論的；

十、工藝數據、操作條件、物料量等數據與開(kāi)展評價(jià)時(shí)的實(shí)際有出入且影響報告結論的；

十一、對于公用工程、自控系統、裝置設備、安全設施等描述出現漏寫(xiě)或有細微差別且影響報告結論的；

十二、重大危險源定級，因計算、系數取值不嚴謹等情況導致出現偏差，影響報告結論的；

十三、項目性質(zhì)定性錯誤（如，危險化學(xué)品項目定性為非危險化學(xué)品項目），報告格式不符合相關(guān)規范要求的；

十四、評價(jià)范圍與評價(jià)內容不一致，關(guān)鍵設施、化學(xué)品、建（構）筑缺失，造成結論錯誤的；

十五、列入精細化工反應安全風(fēng)險評估范圍的精細化工生產(chǎn)裝置未開(kāi)展評估，報告中未作說(shuō)明，影響評價(jià)報告結論的；

十六、?；I(lǐng)域企業(yè)未按要求使用萬(wàn)向充裝系統，報告中漏評或判定為符合的；

十七、評價(jià)報告中出現評價(jià)時(shí)現場(chǎng)沒(méi)有的工藝設施設備或化學(xué)品的（文字表述不夠嚴謹的除外）；

十八、主要原輔料、中間產(chǎn)品、副產(chǎn)品、主產(chǎn)品的危險辨識與分析不全，影響評價(jià)結論的；

十九、出現關(guān)鍵危險有害因素漏項，影響評價(jià)結論的；

二十、其他失誤或失誤對評價(jià)結論并無(wú)影響的，屬于一般疏漏。

附件2

安全評價(jià)報告虛假失實(shí)情形認定

安全評價(jià)報告存在以下情形之一的，認定為安全評價(jià)報告虛假失實(shí)情形。

一、選址與當時(shí)實(shí)際情況不符：

1.選址不符合規劃要求，報告判定安全條件符合要求的；

2.周邊環(huán)境與當時(shí)實(shí)際情況不符，故意規避周邊環(huán)境中不符合法律法規、標準、規范項的；

3.不按要求進(jìn)行外部安全防護距離確定，影響評價(jià)結果的；

4.構成重大危險源的儲存設施，與以下“八類(lèi)場(chǎng)所”設施、區域的距離不符合有關(guān)法律、法規、規章和國家標準或者行業(yè)標準的規定，故意隱瞞周邊設施的實(shí)際情況，報告判定為符合的；

八類(lèi)場(chǎng)所：

（1）居住區以及商業(yè)中心、公園等人員密集場(chǎng)所；

（2）學(xué)校、醫院、影劇院、體育場(chǎng)（館）等公共設施；

（3）飲用水源、水廠(chǎng)以及水源保護區；

（4）車(chē)站、碼頭（依法經(jīng)許可從事危險化學(xué)品裝卸作業(yè)的除外）、機場(chǎng)以及通信干線(xiàn)、通信樞紐、鐵路線(xiàn)路、道路交通干線(xiàn)、水路交通干線(xiàn)、地鐵風(fēng)亭以及地鐵站出入口；

（5）基本農田保護區、基本草原、畜禽遺傳資源保護區、畜禽規?；B殖場(chǎng)（養殖小區）、漁業(yè)水域以及種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)基地；

（6）河流、湖泊、風(fēng)景名勝區、自然保護區；

（7）軍事禁區、軍事管理區；

（8）法律、行政法規規定的其他場(chǎng)所、設施、區域。

二、總平面布置與當時(shí)實(shí)際情況不符：

1.現狀或驗收評價(jià)報告中出現評價(jià)時(shí)現場(chǎng)沒(méi)有的建（構）筑物；

2.主要生產(chǎn)裝置和儲存設施之間及其與建（構）筑物之間的距離不符合有關(guān)標準規范的規定，報告中故意隱瞞且判定為合格的；

3.報告中建（構）筑物的層數、用途、防火分區等與當時(shí)實(shí)際嚴重不符，未寫(xiě)明或刻意隱瞞企業(yè)改（擴）建情況，導致評價(jià)結論失實(shí)的；

4.?；I(lǐng)域相關(guān)企業(yè)控制室布置不符合要求（如涉及爆炸危險性化學(xué)品的生產(chǎn)裝置控制室、交接班室布置在裝置區內；涉及甲乙類(lèi)火災危險性的生產(chǎn)裝置控制室、交接班室布置在裝置區內，未按規定進(jìn)行抗爆設計的），報告中漏評或刻意回避且判定為符合的。

三、工藝裝置與當時(shí)實(shí)際情況不符：

1.在被評價(jià)單位提供真實(shí)有效的資料情況下，評價(jià)報告出現工藝技術(shù)描述與當時(shí)實(shí)際情況嚴重不符，直接影響評價(jià)報告結論的；

2.現狀或驗收評價(jià)報告中出現評價(jià)時(shí)現場(chǎng)實(shí)際沒(méi)有的工藝裝置的；

3.生產(chǎn)規模、主要反應設備、主要生產(chǎn)、儲存建（構）筑物與現場(chǎng)嚴重不相符的；

4.故意隱瞞典型的危險化工工藝判定的；

5.國家明令限制類(lèi)、淘汰類(lèi)工藝或設備未辨識或辨識有誤，導致評價(jià)結論失實(shí)的；

6.國內首次使用化工工藝未辨識或辨識有誤，導致評價(jià)結論失實(shí)的；

7.未經(jīng)安全論證的國內首次使用化工工藝，報告直接判定工藝安全、可靠的；

8.涉及易燃易爆、有毒有害其它化學(xué)品的場(chǎng)所未裝設易燃易爆、有毒有害介質(zhì)泄露報警等安全設施，判定其符合安全生產(chǎn)條件的；

9.全壓力式液化烴球形儲罐未按國家標準設置注水措施（半冷凍壓力式液化烴儲罐或與水發(fā)生反應的液化烴儲罐除外），報告中漏評或直接判定為符合的。

四、公用工程和輔助生產(chǎn)設施與當時(shí)實(shí)際情況不符：

1.現狀或驗收評價(jià)報告中出現評價(jià)時(shí)現場(chǎng)實(shí)際沒(méi)有的公輔設施的；

2.主要公輔設施與現場(chǎng)嚴重不相符，直接影響了評價(jià)報告結論的；

3.爆炸危險場(chǎng)所未按照國家標準安裝使用防爆電氣設備的，報告中漏評或判定為符合的；

4.化工裝置未按要求設置雙電源，報告中漏評或判定為符合的。

五、重大危險源辨識嚴重錯誤，刻意減少危險化學(xué)品儲存量，并導致重大危險源判定錯誤，影響評價(jià)結果的；

六、?；I(lǐng)域企業(yè)自動(dòng)化控制情況與實(shí)際嚴重不符，即企業(yè)未設置自動(dòng)化控制系統、緊急停車(chē)系統、安全儀表系統、重大危險源監測系統等，報告說(shuō)明已安裝，得出嚴重失實(shí)結論的；

七、為建設項目未經(jīng)具備國家規定資質(zhì)的單位設計、制造和施工建設且未經(jīng)符合資質(zhì)條件單位進(jìn)行設計診斷的化工企業(yè)出具合格報告的；

八、對企業(yè)提供附件資料進(jìn)行篡改或偽造，得出嚴重失實(shí)結論的；

九、刻意隱瞞企業(yè)的重大安全隱患情況及整改落實(shí)情況，即企業(yè)現場(chǎng)重大隱患未整改，報告說(shuō)明已整改，報告結論定性嚴重偏離客觀(guān)實(shí)際的；

十、涉及?；I(lǐng)域“兩重點(diǎn)一重大”，報告中描述的安全設施齊全，而現場(chǎng)嚴重缺失，報告判定為符合的；

十一、篡改第三方出具的第三方技術(shù)服務(wù)報告或結論的；

十二、引用國家明確已廢止法律法規、標準的；

十三、評價(jià)報告附件附圖、評價(jià)項目人員組成及人員簽字存在弄虛作假的；

十四、企業(yè)負責人及安全管理人員專(zhuān)業(yè)或職稱(chēng)不符合要求的，報告中漏評或直接判定為符合的；

十五、涉及危險化工工藝的特種作業(yè)人員未取得特種作業(yè)操作證，報告中漏評或直接判定為符合的；

十六、企業(yè)未建立安全生產(chǎn)責任制，未編制崗位操作規程，報告中漏評或直接判定為符合的；

十七、企業(yè)安全管理制度及日常管理記錄嚴重缺失，報告中漏評或直接判定為符合的；

十八、?；奉I(lǐng)域相關(guān)企業(yè)禁忌物混存漏評或直接判定符合的。