環(huán)評、驗收、排污許可證、應急預案，有先后順序嗎？都應在項目什么階段開(kāi)展？否則傻傻的被罰50萬(wàn)......
依據《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》第六條及第十四條規定，需要對建設項目配套建設的環(huán)境保護設施進(jìn)行調試的，建設單位應當確保調試期間污染物排放符合國家和地方有關(guān)污染物排放標準和排污許可等相關(guān)管理規定。環(huán)境保護設施未與主體工程同時(shí)建成的，或者應當取得排污許可證但未取得的，建設單位不得對該建設項目環(huán)境保護設施進(jìn)行調試。
納入排污許可管理的建設項目，排污單位應當在項目產(chǎn)生實(shí)際污染物排放之前，按照國家排污許可有關(guān)管理規定要求，申請排污許可證，不得無(wú)證排污或不按證排污。建設項目驗收報告中與污染物排放相關(guān)的主要內容應當納入該項目驗收完成當年排污許可證執行年報。因此，必須申領(lǐng)排污許可證后方可進(jìn)行調試、竣工環(huán)保驗收監測及自主驗收程序。
根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》有關(guān)規定，環(huán)評應在項目開(kāi)工前完成。根據《關(guān)于做好環(huán)境影響評價(jià)制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》，環(huán)境影響評價(jià)制度是建設項目的環(huán)境準入門(mén)檻，是申請排污許可證的前提和依據。 企業(yè)新建項目在試運行階段，可能會(huì )產(chǎn)生實(shí)際的排污行為。根據相關(guān)法律要求，企業(yè)必須持證排污，不得無(wú)證排污。因此，企業(yè)在投入運行并產(chǎn)生實(shí)際的排污行為之前，應當取得排污許可證。這跟企業(yè)是否通過(guò)環(huán)保驗收沒(méi)有必然的關(guān)系。 排污許可證是對企業(yè)實(shí)際排污行為的許可，根據《建設項目環(huán)境保護管理條例》，試生產(chǎn)行為在竣工驗收之前，需要試生產(chǎn)的企業(yè)，不能等到驗收之后才申請許可證。不僅如此，哪怕企業(yè)連“試生產(chǎn)”都還沒(méi)有正式開(kāi)始，只是在調試階段，但只要有實(shí)際的與生產(chǎn)相關(guān)的污染物產(chǎn)生了——即便污染物的類(lèi)型、排放量跟正常運行之后不一樣，企業(yè)都必須在此之前獲得排污許可證。 此外，企業(yè)在申請排污許可證的時(shí)候，竣工驗收報告并不是前置條件，但是需要提交環(huán)評報告的批復文件。 因此，環(huán)評是首位的，而申請排污許可證需要在發(fā)生實(shí)際排污行為之前；而一旦裝置運行（試生產(chǎn)、試運行）就會(huì )排污，所以排污許可申請需要在環(huán)保驗收之前完成，且必須已經(jīng)取得環(huán)評批復（或完成登記表備案）。應急預案是投入使用前完成，那么自然是在試運行之前。 綜上，可以總結出以下這個(gè)流程：環(huán)評編制——取得環(huán)評批復（或完成登記表備案）——申請排污許可證——編制環(huán)境風(fēng)險應急預案——試運行——開(kāi)展竣工環(huán)保驗收——完成自主驗收——正式投產(chǎn)。
當事人：杭州****************有限公司 地址：杭州市建德市**************************** 法定代表人：** 統一社會(huì )信用代碼：91***************T 直接負責的主管人員：**（身份證號碼3****************2） 其他直接責任人員：**（身份證號碼2****************1） 我局根據生態(tài)環(huán)境部移送線(xiàn)索函，發(fā)現當事人報批的《杭州市***************項目環(huán)境影響報告表》內容存在嚴重質(zhì)量問(wèn)題，我局于2020年12月4日立案調查。 我局執法人員對案涉項目進(jìn)行了現場(chǎng)踏勘，調取了書(shū)面證據?，F已查明，當事人全稱(chēng)：杭州建德**************，主要從事油氣供能服務(wù)。當事人案涉建設項目“**************”位于杭州市建德市********，檢查時(shí)已建成未投入使用。該建設項目環(huán)評文件的“主要環(huán)境保護目標”部分內容、營(yíng)運期廢氣污染物分析的“銷(xiāo)售汽油、柴油量”與事實(shí)不符。2020年12月18日，我局組織專(zhuān)家對《杭州市建德市*************項目環(huán)境影響報告表》質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行復核，發(fā)現該環(huán)評文件中還存在大氣環(huán)境影響評價(jià)范圍內遺漏“兩江一湖”風(fēng)景名勝區保護目標、未按導則要求開(kāi)展聲環(huán)境影響分析等嚴重質(zhì)量問(wèn)題。后經(jīng)進(jìn)一步調查，當事人于2019年8月與浙江*************有限公司簽訂環(huán)境影響評價(jià)咨詢(xún)服務(wù)合同，為其杭州市*************項目等4座綜合供能服務(wù)站項目編制環(huán)境影響報告表，并于2020年4月向浙江*************有限公司支付該項目咨詢(xún)服務(wù)費用21500元整；浙江*************有限公司在編制該環(huán)評文件的過(guò)程中，套用《杭州市建德市*************建設項目環(huán)境影響報告表》為模版，部分內容與***環(huán)評文件中內容一致，編制過(guò)程中未按實(shí)際情況對相應數據進(jìn)行修改，評價(jià)范圍內遺漏“兩江一湖”風(fēng)景名勝區保護目標，未按導則要求開(kāi)展聲環(huán)境影響分析。當事人對編制內容全程參與，并對環(huán)評內容審核且進(jìn)行確認后報批。 上述事實(shí)，由以下證據證明： 本局于2021年2月3日向當事人送達了《行政處罰聽(tīng)證告知書(shū)》（杭環(huán)聽(tīng)告[2020]60號），當事人在法定期限內提出陳述申辯意見(jiàn)：1、立即展開(kāi)整改，啟動(dòng)環(huán)境影響報告表重新編制工作，已報送至杭州市生態(tài)環(huán)境局建德分局；2、主觀(guān)上不具備刻意隱瞞、作假的動(dòng)機和目的。公司對環(huán)評報告的基礎數據如地址、經(jīng)營(yíng)規模、建設規模、公司資料信息進(jìn)行了核實(shí)，但對環(huán)評報告編制的具體技術(shù)要求、環(huán)評單位提供的數據結論，無(wú)法對其進(jìn)行核實(shí)。 我局認為：1、根據當事人重新編制提交的《杭州市建德市************建設項目環(huán)境影響報告表》，認為當事人整改積極，對當事人提出的第一點(diǎn)陳述申辯意見(jiàn)予以采納；2、根據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第二十條第一款“建設單位應當對建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的內容和結論負責”，規定建設單位應當遵守的法律義務(wù)，不因當事人關(guān)于主觀(guān)動(dòng)機的申辯理由免除，當事人的陳述申辯理由不影響違法事實(shí)的認定。故對當事人提出的第二點(diǎn)陳述申辯意見(jiàn)不予采納。綜上，對當事人的陳述申辯意見(jiàn)部分采納。 我局認為當事人報批的環(huán)評文件中存在項目擬建地址顯示圖與事實(shí)不符、大氣環(huán)境影響評價(jià)范圍內遺漏“兩江一湖”風(fēng)景名勝區保護目標, 未按導則要求開(kāi)展聲環(huán)境影響分析等嚴重質(zhì)量問(wèn)題情形，違反了《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第十九條第二款“編制建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表應當遵守國家有關(guān)環(huán)境影響評價(jià)標準、技術(shù)規范等規定”、第二十條第一款“建設單位應當對建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的內容和結論負責，接受委托編制建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表的技術(shù)單位對其編制的建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表承擔相應責任?！?；的規定，依據《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第三十二條第一款“建設項目環(huán)境影響報告書(shū)、環(huán)境影響報告表存在基礎資料明顯不實(shí)，內容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評價(jià)結論不正確或者不合理等嚴重質(zhì)量問(wèn)題的，由設區的市級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對建設單位處五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款，并對建設單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款?！钡囊幎?，根據當事人的整改情況和《浙江省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規定》第十一條第一款第（四）項、第二款，符合從輕處罰情形，經(jīng)集體審議，決定處罰如下： 罰款人民幣伍拾萬(wàn)元整； 直接負責的主管人員***罰款人民幣伍萬(wàn)陸仟元整； 其他直接責任人員**罰款人民幣伍萬(wàn)元整。 當事人在收到本行政處罰決定書(shū)之日起15日內到中國建設銀行浙江省分行杭州市區所屬網(wǎng)點(diǎn)（機構代碼：0*********）繳納罰款。根據《浙江省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于支持企業(yè)復工復產(chǎn)服務(wù)穩企業(yè)穩經(jīng)濟穩發(fā)展的意見(jiàn)》（浙環(huán)函[2020]36號），如當事人因配合政府疫情管控停工停產(chǎn)導致經(jīng)營(yíng)困難、不能按時(shí)繳納罰款的，可暫緩3個(gè)月繳納罰款。逾期不繳納，依據《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第一項規定每日按罰款數額的3%加處罰款。 如不服本處罰決定，可在接到?jīng)Q定書(shū)之日起六十日內向杭州市人民政府申請復議，也可在六個(gè)月內直接向下城區人民法院起訴。如果當事人逾期不申請行政復議、也不提起訴訟、又不履行本行政處罰決定，本局將依法申請人民法院強制執行。 杭州市生態(tài)環(huán)境局 二〇二一年三月二日環(huán)評出問(wèn)題，建設單位被罰50萬(wàn)，主管人和責任人也被罰5萬(wàn)及以上不等