文件原文：

各有關(guān)單位：

為了促進(jìn)建設業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高建設工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理水平，市住建局制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強房屋市政工程質(zhì)量安全管理的通知（征求意見(jiàn)稿）》及《關(guān)于加強工程監理行業(yè)管理的通知（征求意見(jiàn)稿）》，現向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)。

意見(jiàn)征集聯(lián)系電話(huà):6443851;郵箱：2402931489@qq.com。

意見(jiàn)征集截止時(shí)間：2021年4月9日。

附件1：關(guān)于進(jìn)一步加強房屋市政工程質(zhì)量安全管理的通知.docx

附件2：關(guān)于加強工程監理行業(yè)管理的通知.docx

                             宜昌市住房和城鄉建設局

                            2021年4月2日

工程施工課堂

這里有建筑工程師寫(xiě)的經(jīng)驗總結。施工上的問(wèn)題，來(lái)問(wèn)工程施工課堂。關(guān)注課堂免費送工程人必備資料大全。

5篇原創(chuàng )內容

公眾號

附件原文：

各縣市區住建局、高新區建管辦，各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步深化“放管服”改革，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，提升工程建設品質(zhì)，現就加強我市房屋市政工程質(zhì)量安全管理有關(guān)事項通知如下：

一、嚴格落實(shí)建設單位首要責任。建設單位應嚴格落實(shí)項目法人負責制，依法開(kāi)工建設，依法組織驗收，不得肢解發(fā)包工程，切實(shí)加強對勘察、設計、施工、監理等單位及關(guān)鍵崗位人員的履約管理，確保工程安全質(zhì)量符合國家法律法規、工程建設強制性標準和合同約定。

二、嚴格執行實(shí)名制管理制度。全面落實(shí)《宜昌市住建局關(guān)于落實(shí)建筑工地實(shí)名制管理工作的通知》有關(guān)要求，在施工現場(chǎng)建立實(shí)名制管理考勤系統，并與宜昌“智慧城建”系統實(shí)時(shí)對接。加強對關(guān)鍵崗位人員到崗履責的管理，從工程取得施工許可開(kāi)工起，至房屋主體結構工程驗收之前，全面實(shí)行生物信息識別考勤。

三、嚴格危險性較大分部分項工程管理。施工現場(chǎng)應實(shí)行危險性較大分部分項工程清單管理制度，編制專(zhuān)項施工方案，嚴格執行方案審批、論證、實(shí)施、驗收程序，落實(shí)管控責任。切實(shí)加強建筑起重機械安全管理，嚴格執行建筑起重機械“一體化”管理制度。超過(guò)一定規模的危險性較大分部分項工程專(zhuān)項方案論證在“智慧城建”平臺開(kāi)展。

四、嚴格落實(shí)防高墜措施。持續深入開(kāi)展房屋市政工程預防高處墜落事故專(zhuān)項整治，在施工現場(chǎng)顯著(zhù)位置公示危險源名稱(chēng)、施工時(shí)間和具體責任人員，并在危險區域設置安全警示。各參建單位要根據市住建局編制的《施工現場(chǎng)高處墜落常見(jiàn)風(fēng)險源辨識及預防措施指引》，制定專(zhuān)項方案，完善防護措施和管理制度，針對不同作業(yè)環(huán)節、不同部位、不同工種開(kāi)展風(fēng)險辨識和隱患排查，嚴防高墜事故發(fā)生。

五、嚴格預拌混凝土和檢測質(zhì)量管理。強化預拌混凝土的生產(chǎn)、運輸、進(jìn)場(chǎng)驗收、混凝土施工和養護、混凝土試件制作養護、檢測等方面的管理，嚴防工程質(zhì)量系統性風(fēng)險，禁止使用無(wú)預拌混凝土專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)或無(wú)質(zhì)量保證能力的企業(yè)生產(chǎn)的混凝土。施工、監理單位應指派專(zhuān)人隨機抽查預拌混凝土原材料質(zhì)量、配合比管理及生產(chǎn)控制情況。建設單位要嚴格工程質(zhì)量檢測管理，不得違規減少依法應由建設單位委托的檢測項目和數量，非建設單位委托的檢測機構出具的檢測報告不得作為工程質(zhì)量驗收依據。

六、嚴格施工精細化管理。落實(shí)《宜昌市工程質(zhì)量安全手冊實(shí)施細則》，以滲、漏、裂等影響使用功能的質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題為重點(diǎn)，開(kāi)展專(zhuān)項治理。全面實(shí)施樣板引路和樣板驗收制度，建設單位應與施工單位應簽訂質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題責任書(shū)，施工單位應細化質(zhì)量常見(jiàn)問(wèn)題專(zhuān)項治理方案并嚴格組織實(shí)施，切實(shí)提升工程建設品質(zhì)。

七、嚴格消防工程過(guò)程質(zhì)量控制。嚴格執行消防工程技術(shù)規范，禁止隨意變更消防設計文件，如確需變更，應按相關(guān)規定進(jìn)行審查。加強消防產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)驗收和質(zhì)量抽檢工作，嚴禁使用不合格的消防產(chǎn)品。強化消防工程施工全過(guò)程管理，嚴格落實(shí)“三檢”制度和監理旁站制度。加強消防工程驗收管理，建設單位應在涉及消防的各分部分項工程驗收合格，以及施工、設計、監理、技術(shù)服務(wù)等單位確認工程消防質(zhì)量符合有關(guān)標準后，方可組織消防工程竣工驗收。

八、嚴格住宅工程質(zhì)量管理。全面實(shí)施住宅工程質(zhì)量信息公示制度和按套出具質(zhì)量合格證制度，建設單位應分階段在市建筑業(yè)協(xié)會(huì )網(wǎng)站和售樓部按規定公示住宅質(zhì)量信息?？⒐を炇涨?，建設單位應組織施工、監理等單位進(jìn)行分戶(hù)驗收，未組織分戶(hù)驗收或分戶(hù)驗收不合格，不得組織竣工驗收。鼓勵在工程竣工驗收時(shí)引入社會(huì )監督機制。住宅工程交付使用時(shí)，建設單位應向業(yè)主提供《商品住宅質(zhì)量合格證》《商品住宅質(zhì)量保證書(shū)》《商品住宅使用說(shuō)明書(shū)》。

九、嚴格查處違法違規行為。各地住建主管部門(mén)要建立健全工程質(zhì)量安全監管機制，完善日常巡查和差別化監管制度，對巡查發(fā)現的問(wèn)題，要督促責任單位嚴格整改，整改報告應經(jīng)建設單位項目負責人簽字確認并加蓋單位公章后，報工程所在地住建主管部門(mén)；對存在嚴重質(zhì)量安全問(wèn)題的，堅決責令停工整改，實(shí)施信用懲戒，向社會(huì )公開(kāi)曝光。要通過(guò)法律、政策、信用、媒體手段，切實(shí)激發(fā)參建單位主動(dòng)履責的內生動(dòng)力，確保工程質(zhì)量安全管理各項措施落到實(shí)處。

各縣市區建設局，各建設、施工、監理單位：

為規范建設工程監理活動(dòng)，促進(jìn)宜昌市建筑業(yè)持續健康發(fā)展，依據相關(guān)文件精神，結合宜昌實(shí)際，現就進(jìn)一步加強我市的建設工程監理管理有關(guān)工作通知如下：

一、推動(dòng)建設工程監理高質(zhì)量服務(wù)

進(jìn)一步優(yōu)化和規范監理行業(yè)市場(chǎng)環(huán)境，加強高素質(zhì)人才隊伍建設，賦能高質(zhì)量發(fā)展，為建設工程質(zhì)量安全提供強有力的管理保障。推動(dòng)政府投資項目發(fā)揮市場(chǎng)導向作用，取消投標保證金和履約保證金，支持監理行業(yè)合理提升服務(wù)報酬，確保質(zhì)量控制和安全管理等保障性服務(wù)項目落實(shí)。嚴厲打擊“掛靠”和出借資質(zhì)行為，抵制惡意低價(jià)，嚴查不履職履責等違法違規行為。

二、推進(jìn)監理服務(wù)招投標改革創(chuàng )新

進(jìn)一步完善監理服務(wù)招標評標體系，規范招投標市場(chǎng)秩序。依法必須進(jìn)行招標的工程監理項目應采用綜合評估法進(jìn)行招標評標（單項合同估算價(jià)100萬(wàn)元及以上的政府投資項目監理招標，可探索實(shí)施“評定分離”）。評標主要從企業(yè)信用、類(lèi)似業(yè)績(jì)（企業(yè)和總監業(yè)績(jì)）、獎項榮譽(yù)（企業(yè)和總監承包或承擔的工程獎項、總監榮譽(yù)）、人員配置、投標報價(jià)、監理方案（大綱）等方面組織評審。其中，企業(yè)信用評審權重為5%，業(yè)績(jì)獎項為20-30% ，人員配置為10-20%；投標報價(jià)為10-20%、監理方案為30-40%。

三、規范監理招標項目業(yè)績(jì)獎項和項目管理人員應用

業(yè)績(jì)評審應為近5年內完成的與招標項目規模相適應的類(lèi)似業(yè)績(jì)，企業(yè)和個(gè)人業(yè)績(jì)總數量不超過(guò)5項（含資格業(yè)績(jì)），以企業(yè)業(yè)績(jì)?yōu)橹?。獎項榮譽(yù)評審為投標人或總監理工程師近3年監理完成的類(lèi)似工程獲獎或受到的主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì )表彰。獲得1項國家級獎項，或2項省級獎項，或4項市級獎項均可得滿(mǎn)分，不同級別同類(lèi)獎項應分別折算得分。招標控制價(jià)的設置應結合招標項目需要配置的監理人員數量合理設置，確保人員經(jīng)費到位。招標人可結合項目實(shí)際，要求投標擬派的總監理工程師同一時(shí)間僅可在宜昌市范圍內執業(yè)。

四、堅持公平競爭合理確定監理服務(wù)費

監理工程招標可參照《建設工程監理與相關(guān)服務(wù)收費管理規定》（發(fā)改價(jià)格【2007】670號）或《建設工程監理與相關(guān)服務(wù)計費規則》（鄂建監協(xié)【2015】7號）的相關(guān)規定，在監理服務(wù)費基準價(jià)或工程監理費的±20%以?xún)?，合理確定最高投標限價(jià)。依據投標人報價(jià)均值合理計算評標基準價(jià)并折算投標報價(jià)得分。對投標報價(jià)低于監理服務(wù)費基準價(jià)或工程監理費30%的，評標委員會(huì )應進(jìn)行是否低于工程成本的質(zhì)詢(xún)和判定。

五、規范工程監理機構管理

監理企業(yè)應該按相關(guān)要求組建項目監理機構，監理機構的監理人員應由總監理工程師、專(zhuān)業(yè)監理工程師、安全監理和監理員組成，當注冊監理工程師在兩個(gè)及以上工程項目同時(shí)擔任總監理工程師工作時(shí)，每個(gè)工程項目必須配備總監理工程師代表并進(jìn)駐施工現場(chǎng)。一名注冊監理工程師原則上只擔任一項建設工程項目的總監理工程師，當需要同時(shí)擔任多項（最多不超過(guò)三個(gè)工程項目）工程項目的總監理工程師時(shí)，應經(jīng)建設單位書(shū)面同意，但不得兼任宜昌市行政區域以外項目，或者市級重點(diǎn)項目、城市軌道交通工程、單體10萬(wàn)平方米以上的非住宅項目、建筑規模10萬(wàn)平方米及以上保障性安居工程項目或超過(guò)15萬(wàn)平方米的普通住宅工程、投資超過(guò)2億元的市政公用工程的總監理工程師。從嚴控制總監理工程師變更。

六、嚴控監理人員到崗履責

（一）我市各建設行業(yè)主管部門(mén)應加強工程項目部監理機構人員到崗履職的監督管理，開(kāi)展定期不定期的專(zhuān)項巡查。在日常巡查中，發(fā)生一次不在崗的，責令限期整改并通報批評，第二次不在崗的實(shí)施誠信扣分，作為不良行為記入誠信檔案，第三次不在崗的依法予以立案查處，情節嚴重的清除宜昌建筑市場(chǎng)。注冊監理工程師因過(guò)錯造成質(zhì)量安全事故的，應暫停其執業(yè)活動(dòng)，造成重大質(zhì)量安全事故的，報請省級以上建設行政主管部門(mén)吊銷(xiāo)其執業(yè)資格證書(shū)。

（二）全市所有建設工程項目部監理機構實(shí)名制人臉識別系統考勤數據必須與宜昌“智慧城建”系統實(shí)現實(shí)時(shí)對接匯總，建設行政主管部門(mén)定期將考勤率不足標準50%或排名后10名的項目，通報批評相關(guān)責任單位和個(gè)人，并按照《宜昌市住房和城鄉建設行業(yè)信用管理辦法》記入誠信檔案。

（三）鼓勵支持監理企業(yè)、協(xié)會(huì )按照政府購買(mǎi)社會(huì )第三方服務(wù)的方式，接受政府質(zhì)量安全監督機構的委托，對工程項目關(guān)鍵環(huán)節、關(guān)鍵部位進(jìn)行工程質(zhì)量安全檢查。

（四）建立企業(yè)資質(zhì)和人員資格電子化審查及動(dòng)態(tài)核查制度，各建設行政主管部門(mén)應定期或不定期組織對監理企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查，發(fā)現監理企業(yè)違反法律法規等不符合資質(zhì)等級標準要求的，應責令其限期整改，在整改期間，暫停其承接監理業(yè)務(wù)，監理企業(yè)拒不整改或經(jīng)整改后仍不符合資質(zhì)標準要求的，報請省級以上建設行政主管部門(mén)降低其資質(zhì)等級或吊銷(xiāo)其資質(zhì)等級證書(shū)。

七、加強對監理人員的培訓

市監理協(xié)會(huì )應繼續會(huì )同各大專(zhuān)院校、培訓機構，做好專(zhuān)業(yè)監理工程師以及監理員崗位職責的上崗人員的培訓工作，提高監理隊伍素質(zhì)，彌補注冊監理工程師嚴重不足的問(wèn)題。監理培訓要注意選好教材，選好師資，確保培訓質(zhì)量。監理企業(yè)要加強對監理人員的在職培訓，不斷提高思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高監理的工作質(zhì)量水平。

八、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的社會(huì )管理作用

推進(jìn)行業(yè)主管部門(mén)向監理行業(yè)協(xié)會(huì )及監理企業(yè)購買(mǎi)服務(wù)，承擔應急處突、檢查巡查、專(zhuān)項咨詢(xún)調研等技術(shù)服務(wù)項目。支持監理行業(yè)協(xié)會(huì )加強自律機制建設，及時(shí)向政府主管部門(mén)反映企業(yè)訴求，切實(shí)維護監理企業(yè)和人員的合法權益，為政府有關(guān)部門(mén)制訂法規政策、行業(yè)發(fā)展規劃及標準提出建設性建議。

九、培育全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)

引導監理企業(yè)服務(wù)主體多元化，培育全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)。大力發(fā)展以市場(chǎng)需求為導向、滿(mǎn)足委托方多樣化需求的全過(guò)程工程咨詢(xún)服務(wù)。促進(jìn)政府投資建設主體搭建全過(guò)程工程咨詢(xún)管理市場(chǎng)平臺，培育全過(guò)程咨詢(xún)管理服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵和扶持我市監理企業(yè)牽頭與投資咨詢(xún)、勘察設計、招標代理、造價(jià)咨詢(xún)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢(xún)，全面提升與EPC工程總承包模式、智慧建造、信息科技等相融合的全過(guò)程建造管理能力，促進(jìn)我市龍頭監理企業(yè)轉型升級創(chuàng )新發(fā)展。

關(guān)于進(jìn)一步強化國務(wù)院《保障農民工工資支付條例》貫徹實(shí)施的通知

徐住建發(fā)〔2021〕43號

各縣（市）、區住房和城鄉建設局：

2021年春節期間，我市發(fā)生多起建筑領(lǐng)域農民工討薪事件。其主要原因是未能?chē)栏癜凑諊鴦?wù)院《保障農民工工資支付條例》各項規定執行到位。為從源頭上根治拖欠農民工工資問(wèn)題，根據《保障農民工工資支付條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）相關(guān)規定，經(jīng)研究，決定在全市范圍內，進(jìn)一步強力推進(jìn)建筑領(lǐng)域農民工工資保障“四項制度”，堅持質(zhì)量、安全、市場(chǎng)執法密切配合、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、綜合治理，加大日常監管、巡查、定期檢查工作力度，依法依規及時(shí)處理“四項制度”等貫徹實(shí)施不到位、流于形式、損害農民工合法權益的行為?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、按照《條例》第23條：“建設單位應當有滿(mǎn)足施工所需要的資金安排。沒(méi)有滿(mǎn)足施工所需要的資金安排的，工程建設項目不得開(kāi)工建設；依法需要辦理施工許可證的，相關(guān)行業(yè)工程建設主管部門(mén)不予頒發(fā)施工許可證。”規定，各級住建部門(mén)在辦理發(fā)包、施工許可證前，對建設單位資金安排情況要進(jìn)行核驗，資金不到位等有隱患的工程項目，一律列入重點(diǎn)監管范圍；

二、招投標監管部門(mén)在審核招標文件時(shí)，應當要求施工企業(yè)按省住建廳要求，將實(shí)名制相關(guān)費用作為不可競爭費，列入工程造價(jià)總額中。

三、建設單位在施工許可領(lǐng)取前，施工總承包企業(yè)須在工程項目所在地自行選擇聯(lián)網(wǎng)銀行，設立農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)，并與建設單位、開(kāi)戶(hù)銀行簽訂農民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)資金托管協(xié)議，報施工許可審批部門(mén)登記核驗。同時(shí)，在進(jìn)行合同歸集時(shí)，建設單位要將按照約定的施工工期，根據工程計劃進(jìn)度，每月將不低于合同價(jià)款20%（發(fā)生過(guò)農民工工資拖欠的不低于30%）的工資撥付至施工總承包銀行工資專(zhuān)戶(hù)列入施工合同條款。

四、各縣（市）、區農民工工資監管部門(mén)，對建設工程項目要加大全過(guò)程動(dòng)態(tài)監管力度，充分利用農民工實(shí)名制管理平臺大數據分析，對全市所有在建項目進(jìn)行實(shí)時(shí)監控，對平臺數據異常的工地采用“紅、黃、藍”三色預警，精準定位，及時(shí)通知項目負責人進(jìn)行整改，拒不整改的一律先停工整頓，查找原因，待整改完成后，方能復工。

五、各級質(zhì)量、安全監管部門(mén)，在辦理質(zhì)量監督手續、安全交底及開(kāi)工現場(chǎng)核驗時(shí)，要把實(shí)名制人臉識別考勤通道、農民工權益保護牌設置作為核查內容，在進(jìn)行質(zhì)量、安全檢查、巡查時(shí)，要把“四項制度”落實(shí)作為檢查內容，對拒不執行農民工工資保障“四項制度”的，要立即責令整改，拒不整改的，及時(shí)通報建筑市場(chǎng)監管部門(mén)處理。

六、在竣工驗收備案前，監管部門(mén)要利用實(shí)名制管理系統中的農民工花名冊進(jìn)行電話(huà)隨機調查，核查有無(wú)農民工工資拖欠問(wèn)題，層層把關(guān)，及時(shí)通報竣工備案部門(mén)，形成長(cháng)效的閉合管理機制。

七、工程所在地監管部門(mén)不及時(shí)登錄實(shí)名制監管平臺，未及時(shí)發(fā)現問(wèn)題提出預警、不及時(shí)處理拖欠農民工工資行為的，由市住建局給予警告、通報批評、通報當地政府處理，情節嚴重的，轉交紀檢監察部門(mén)處理。

八、總承包企業(yè)在貫徹落實(shí)“四項制度”方面工作不力、拖延扯皮的，作為不良行為，在日常檢查和進(jìn)行信用考核時(shí)，予以減分。

九、沒(méi)有實(shí)行農民工實(shí)名制人臉識別考勤、開(kāi)設工資銀行專(zhuān)戶(hù)，沒(méi)有落實(shí)工資專(zhuān)儲資金、沒(méi)有按月?lián)芨豆べY、沒(méi)有實(shí)行銀行按月代發(fā)的建設單位、施工總承包單位、工資專(zhuān)戶(hù)開(kāi)戶(hù)銀行、監理單位，經(jīng)督辦不及時(shí)整改的，第一次給予書(shū)面警告，列入重點(diǎn)監控；第二次給予公開(kāi)通報；第三次暫停質(zhì)量、安全監督；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目，暫停辦理商品房預售；第四次先予以停工，房地產(chǎn)項目預售監管資金不予以釋放，對涉及單位進(jìn)行立案查處、依法給予行政處罰。

十、總承包企業(yè)發(fā)生農民工工資欠薪行為，不及時(shí)認真處理，引發(fā)民工上訪(fǎng)，造成一定影響的，在全市限制一定時(shí)期的市場(chǎng)準入，情節嚴重的，上報省住建廳限制一定時(shí)期全省范圍內的市場(chǎng)準入。

徐州市住房和城鄉建設局

2021年3月11日