來(lái)源：保契

2月21日

北京氣溫25.6℃

美國極寒天氣持續數日

已致死58人

極端天氣趨于高發(fā)。

三農問(wèn)題，重視力度不減。

2月21日19時(shí)許，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉村振興 加快農業(yè)農村現代化的意見(jiàn)》這一21世紀以來(lái)第18個(gè)指導“三農”工作的中央一號文正式發(fā)布。

鄉村振興、加快農業(yè)現代化等惠農、利農、興農舉措有序銜接、一脈相承。從一號文本身來(lái)看，設立銜接過(guò)渡期、接續推進(jìn)脫貧地區鄉村振興、提升糧食和重要農產(chǎn)品供給保障能力、打好種業(yè)翻身仗、堅決守住18億畝耕地紅線(xiàn)、構建現代鄉村產(chǎn)業(yè)體系、加強鄉村公共基礎設施建設、強化農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展投入保障等硬舉措循序漸進(jìn)、擲地有聲。

文件發(fā)布后短短數小時(shí)之內，各行各業(yè)圍繞自身特點(diǎn)對報告的解讀便席卷而至，不同關(guān)注點(diǎn)的讀者均得以大飽口福。畢竟，歷年的中央一號文都是全國“兩會(huì )”前夕最重磅的新聞事件，自此即標志做新聞領(lǐng)域正式開(kāi)啟“兩會(huì )”模式。

對于這一每年例行的重磅發(fā)布，直觀(guān)看，保險領(lǐng)域的分量不升反降，具體的落地舉措大多是過(guò)往的延續，并無(wú)實(shí)質(zhì)性突破，甚至諸如“借助互聯(lián)網(wǎng)保險服務(wù)”、“農業(yè)互助保險”、“土地流轉履約保證保險”、“種子保險”等近年來(lái)中央一號文的保險熱詞均未見(jiàn)后續安排，保險領(lǐng)域的具體舉措基本圍繞歷年均予以關(guān)注“三大主糧作物”展開(kāi)。

但從文件本身的戰略布局和具體落地舉措來(lái)看，保險的實(shí)際價(jià)值則有所提升。無(wú)論是鄉村振興抑或是農業(yè)現代化，從深層次看，對保險的需求都愈發(fā)深刻，比如極端天氣對農業(yè)的影響深度正在持續顯現，而保險則是平滑應對的必備方式。

回顧近五年來(lái)的中央一號文，2017年——2021年，“保險”分別出現了13次、9次、11次、9次、9次，如剔除醫保、基本養老和低保等社會(huì )保障領(lǐng)域的闡述之外，今年文件中涉及商業(yè)保險的“保險”次數僅有6處：

三、加快推進(jìn)農業(yè)現代化

（七）提升糧食和重要農產(chǎn)品供給保障能力。健全產(chǎn)糧大縣支持政策體系。擴大稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險和收入保險試點(diǎn)范圍，支持有條件的省份降低產(chǎn)糧大縣三大糧食作物農業(yè)保險保費縣級補貼比例。

（二十）強化農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展投入保障。將地方優(yōu)勢特色農產(chǎn)品保險以獎代補做法逐步擴大到全國。健全農業(yè)再保險制度。發(fā)揮“保險+期貨”在服務(wù)鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用。

如僅從中央一號文的語(yǔ)言闡述看，相較往年，保險的價(jià)值并未得到更進(jìn)一步彰顯，某種程度上甚至出現了下滑，但換一個(gè)視角看，保險在國家“三農”戰略中的價(jià)值則顯著(zhù)提升，甚至可以稱(chēng)之為戰略成敗的關(guān)鍵點(diǎn)。

最直觀(guān)的表現的是中央一號文發(fā)布當日的氣溫，2月21日，北京南郊觀(guān)象臺觀(guān)測氣溫超過(guò)25攝氏度，這一天，久居京城的人，半袖與羽絨服齊現，各大景點(diǎn)游人如織。畢竟，這個(gè)時(shí)節，往年平均氣溫只有7攝氏度。

而與此同時(shí)，大洋彼岸呈現出的則是極寒天氣。據公開(kāi)信息，過(guò)去一周，美國已有至少58人死于嚴寒天氣。

全球涼熱不均的極端氣候意味著(zhù)什么？專(zhuān)家給出的答案是全球變暖加劇。

當然，拋開(kāi)氣象學(xué)、地球學(xué)等專(zhuān)業(yè)判斷不談，極端氣候最大的影響一定是農業(yè)，通過(guò)對農業(yè)的影響進(jìn)而全面影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局甚至左右歷史進(jìn)程。僅就中央一號文中提及到的“實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”“穩住農業(yè)基本盤(pán)，守好‘三農’基礎”“糧食產(chǎn)量穩定在1.3萬(wàn)億斤以上”等保證脫貧攻堅成果、飯碗牢牢端在自己手上等核心要求而言，最大的影響就是因極端天氣頻率提升所引發(fā)的返貧風(fēng)險和農業(yè)生產(chǎn)力下降風(fēng)險。

對于鄉村振興與脫貧攻堅的銜接而言，一號文明確，脫貧攻堅目標任務(wù)完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過(guò)渡期，做到扶上馬送一程，健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和幫扶機制，對易返貧致貧人口及時(shí)發(fā)現、及時(shí)幫扶，守住防止規模性返貧底線(xiàn)，加強農村低收入人口常態(tài)化幫扶。

而對于剛剛脫貧的貧困地區群眾而言，在完善的醫療保障體系護航下，因病返貧的概率相對較小，但對于靠天吃飯的農民而言，因災返貧的體制機制如何夯實(shí)則是關(guān)鍵。

早在2016年，英國倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院、荷蘭戴爾塔爾斯研究所、奧地利國際應用系統分析研究所的研究人員就曾在《自然氣候變化》（Nature Climate Change）期刊發(fā)文稱(chēng)，洪水、干旱、熱浪等氣候變化導致的極端天氣事件對貧困人口的打擊格外嚴重。

顯而易見(jiàn)的是，農戶(hù)容易遭受極端天氣災害或是其他自然災害的負面影響，從而造成農作物大幅減產(chǎn)、或是牲畜死亡，對于剛剛脫貧的農戶(hù)，則大概率難以維持基本的收入來(lái)源。

對于解決方案，國際通行的前瞻性看法基本趨同——相較于事后給予臨時(shí)性的、不可預知的補償，提前建立保險機制能使他們得到更有效的支持。

此后，在全球變暖大背景下，以保險機制應對極端氣候對農業(yè)生產(chǎn)的沖擊、規避因災致貧漸成全球共識。

從這個(gè)層面看，保險對農民的保障必須進(jìn)一步強化。而保險業(yè)在現有基礎上可延展的想象空間巨大。

眾所周知，氣候變化會(huì )通過(guò)農業(yè)生產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)威脅到地區層面和全球的糧食安全。對于我國1.3萬(wàn)億斤的糧食安全底線(xiàn)而言，重要性不言而喻。

一般來(lái)說(shuō)，在農業(yè)生產(chǎn)中，氣候變化會(huì )從農業(yè)生產(chǎn)條件的各方面影響農業(yè)生產(chǎn)，比如，溫度改變與降水變化的綜合作用之后，會(huì )使得農業(yè)生產(chǎn)所需要的光、溫、水、土等生態(tài)系統要素發(fā)生變化，進(jìn)而會(huì )對農業(yè)種植制度、病蟲(chóng)害的防治、農業(yè)生產(chǎn)潛能及農業(yè)生產(chǎn)管理等方面產(chǎn)生影響。

而據聯(lián)合國政府間氣候變化專(zhuān)門(mén)委員會(huì )(IPCC)統計，在1906~2005年的100年間，全球的平均氣溫上升了0.7攝氏度。預計到2100年左右，全球平均氣溫將會(huì )升高1.1~6.4攝氏度。在此情景下，全球降雨模式也可能會(huì )隨之發(fā)生改變，干旱地區會(huì )變得更加干旱，熱帶地區的降雨以及季節類(lèi)型也會(huì )受到影響，這不僅會(huì )波及更多人的生活問(wèn)題，對農業(yè)生產(chǎn)的影響可能產(chǎn)生致命性影響。

在此背景下，隨著(zhù)極端天氣出現頻率的提升，對于以小農經(jīng)濟為主的經(jīng)濟體而言，較大概率會(huì )陷入“災后恢復生產(chǎn)能力差”所導致的惡性循環(huán)之中。

基于此，探求減緩和適應氣候變化的保險解決方案，顯然是當務(wù)之急。

價(jià)值，從來(lái)不是表面看到的。今年的中央一號文作為全年乃至十四五三農工作的行動(dòng)指針，保險的價(jià)值絕不僅僅局限于文中所提及的些許方面，而應結合農業(yè)現代化和鄉村振興接續發(fā)展的全流程，系統研究，將專(zhuān)業(yè)轉化為產(chǎn)品和服務(wù)，全面融入到助農發(fā)展的時(shí)代洪流中去。