2020年12月1日起，《膠粘劑揮發(fā)性有機化合物限量》《清洗劑揮發(fā)性有機化合物含量限值》《工業(yè)防護涂料中有害物質(zhì)限量》等多個(gè)國家標準開(kāi)始生效實(shí)施，新國標實(shí)施給企業(yè)帶來(lái)哪些環(huán)保風(fēng)險？企業(yè)如何應對？
VOCs是形成臭氧和PM2.5的重要前體物質(zhì)，加強VOCs治理是現階段控制臭氧和PM2.5污染的有效途徑。2020年12月1日起，《膠粘劑揮發(fā)性有機化合物限量》《清洗劑揮發(fā)性有機化合物含量限值》《工業(yè)防護涂料中有害物質(zhì)限量》《建筑用墻面涂料中有害物質(zhì)限量》《車(chē)輛涂料中有害物質(zhì)限量》《木器涂料中有害物質(zhì)限量》等國家標準開(kāi)始生效實(shí)施，旨在構建我國VOCs源頭防控體系。新國標實(shí)施給企業(yè)帶來(lái)哪些環(huán)保風(fēng)險？
首先，自上述國家標準實(shí)施之日起，使用標準適用范圍內的油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品，應當符合標準的規定。上述標準均屬于國標，具有強制性，生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售和使用的原材料和產(chǎn)品，含有VOCs且不符合標準的，違反《大氣污染防治法》，面臨行政處罰的風(fēng)險。根據《大氣污染防治法》第一百零三條的規定，生產(chǎn)、銷(xiāo)售揮發(fā)性有機物含量不符合質(zhì)量標準或者要求的原材料和產(chǎn)品的，由縣級以上地方人民政府市場(chǎng)監督管理部門(mén)責令改正，沒(méi)收原材料、產(chǎn)品和違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。如果是進(jìn)口揮發(fā)性有機物含量不符合質(zhì)量標準或者要求的原材料和產(chǎn)品的，根據《大氣污染防治法》第一百零四條的規定，由海關(guān)責令改正，沒(méi)收原材料、產(chǎn)品和違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款；構成走私的，由海關(guān)依法予以處罰等。其次，長(cháng)三角、京津冀地區，新建、改建或擴建項目禁止使用上述標準中的高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等。根據生態(tài)環(huán)境部2019年6月26日發(fā)布的關(guān)于印發(fā)《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》的通知，要求通過(guò)使用水性、粉末、高固體分、無(wú)溶劑、輻射固化等低VOCs含量的涂料，水性、輻射固化、植物基等低VOCs含量的油墨，水基、熱熔、無(wú)溶劑、輻射固化、改性、生物降解等低VOCs含量的膠粘劑，以及低VOCs含量、低反應活性的清洗劑等，替代溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，從源頭減少VOCs產(chǎn)生。工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)要加大源頭替代力度；化工行業(yè)要推廣使用低（無(wú)）VOCs含量、低反應活性的原輔材料，加快對芳香烴、含鹵素有機化合物的綠色替代。企業(yè)應大力推廣使用低VOCs含量木器涂料、車(chē)輛涂料、機械設備涂料、集裝箱涂料以及建筑物和構筑物防護涂料等，在技術(shù)成熟的行業(yè)，推廣使用低VOCs含量油墨和膠粘劑，重點(diǎn)區域到2020年年底前基本完成。鼓勵加快低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑等研發(fā)和生產(chǎn)。再次，企業(yè)不使用淘汰或落后工藝或產(chǎn)品，且必須根據排污許可證和排放標準的要求建立含VOCs原輔材料和含VOCs產(chǎn)品的使用臺賬。主要依據是《大氣污染防治法》第二十七條，國家對嚴重污染大氣環(huán)境的工藝、設備和產(chǎn)品實(shí)行淘汰制度?！懂a(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2019年版）》明確，淘汰類(lèi)的落后生產(chǎn)工藝裝備和落后產(chǎn)品包括“不符合國家安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量方面強制性標準”的情況。臺賬合規管理方面，《揮發(fā)性有機物無(wú)組織排放控制標準》規定，企業(yè)應建立臺賬，記錄含VOCs原輔材料和含VOCs產(chǎn)品的名稱(chēng)、使用量、回收量、廢棄量、去向以及VOCs含量等信息。臺賬保存期限不少于3年?！杜盼墼S可管理辦法（試行）》第三十五條同樣規定臺賬記錄保存期限不少于3年。企業(yè)如何應對VOCs環(huán)保合規風(fēng)險？
首先，對目前正在使用的材料及其VOCs含量進(jìn)行辨識，對重點(diǎn)區域工廠(chǎng)加強風(fēng)險排查力度。屬于上述標準規定的適用范圍和定義的膠粘劑、清洗劑、油墨等材料，如果不符合新標準的要求，建議自標準實(shí)施之日起停止使用。其次，及時(shí)采購和使用達標的產(chǎn)品。應向供應商索要具有CMA和CNAS資質(zhì)的第三方檢測機構出具的產(chǎn)品檢驗報告，無(wú)檢測報告的需要提供使用產(chǎn)品的MSDS，并核對MSDS、檢測報告、標簽標注的執行標準、VOCs含量。要特別注意不同類(lèi)型材料的VOCs含量計算方法，其中，膠粘劑標準是指出廠(chǎng)狀態(tài)下的溶劑型、水基型、本體型膠粘劑的VOCs限值；清洗劑標準是指使用狀態(tài)時(shí)的清洗劑VOCs限值（需要加稀釋劑后使用的，應根據包裝標識上稀釋劑最小量計算）；油墨標準是指出廠(chǎng)狀態(tài)下的各種油墨的VOCs限值。再者，如果排污許可證有明確臺賬記錄要求的，建立使用材料的VOCs含量核對和記錄臺賬制度。臺賬的記錄格式要求，參見(jiàn)排污許可證內容和《排污單位環(huán)境管理臺賬及排污許可證執行報告技術(shù)規范總則（試行）》，并且可以參考《實(shí)用手冊》。臺賬保存時(shí)間不少于3年，工廠(chǎng)所在地另有規定時(shí)，還應執行當地規定，例如上海市規定臺賬保存時(shí)間不少于5年。在京津冀、長(cháng)三角、汾渭平原地區的新改擴建項目應當使用上述標準中規定的低VOCs含量的材料。如果目前難以實(shí)現低VOCs材料替代，筆者建議，盡快啟動(dòng)替代材料研究，同時(shí)加強與市場(chǎng)監督管理部門(mén)和生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)的溝通。針對新國標的實(shí)施，進(jìn)口商應特別注意采取哪些措施？
首先，有必要對產(chǎn)品的類(lèi)型進(jìn)行明確，確定是否屬于上述國家標準的適用范圍，當涂料產(chǎn)品適用于多種用途時(shí)，應符合各要求中最嚴格的限量值要求。其次，如果供應商不能提供符合標準規定的檢測報告和MSDS，則需要進(jìn)口商組織具有CMA和CNAS資質(zhì)的檢測機構出具檢測報告。從法律風(fēng)險防范的角度，筆者建議在與供應商的協(xié)議中約定，明確VOCs的達標要求以及不合格的違約責任。對于已經(jīng)進(jìn)口尚未銷(xiāo)售的產(chǎn)品，注意核查是否存在未達標產(chǎn)品。根據《大氣污染防治法》第一百零三條規定，上述標準實(shí)施之日起，企業(yè)有停止銷(xiāo)售的義務(wù)，目前經(jīng)查沒(méi)有給予標準實(shí)施之日前“已進(jìn)口但是未銷(xiāo)售的產(chǎn)品”銷(xiāo)售緩沖期的規定。
對此，筆者建議，對于實(shí)施日之后進(jìn)口的產(chǎn)品，應當嚴格符合該標準?！队湍锌蓳]發(fā)性有機化學(xué)物（VOCs）含量的限制》將于2021年4月1日起實(shí)施，應該考慮新的國家標準實(shí)施對于銷(xiāo)售和使用方法的影響，提前要求供應商按照新的國家標準供貨。
