當前莫過(guò)于最火的就是賈玲導演的《你好，李煥英》這部電影，充滿(mǎn)了搞笑歡樂(lè )，又不失溫情感人，都在說(shuō)前半場(chǎng)笑得不行，后半場(chǎng)哭的不行，電影值得一看，在電影中何歡飾演的化工廠(chǎng)安全員也著(zhù)實(shí)火了一把，用喜劇的方式教我們如何去避責，一起意外事故，安全員需要找當事人簽字證明與自己無(wú)關(guān)，而不是通過(guò)正常的調查來(lái)確定誰(shuí)應該承擔責任，硬生生讓人感到80年代的安全員比現實(shí)中更悲催，骨子里透著(zhù)一股背鍋俠的味道，而導演對于安全員這個(gè)角色的認知顯然也沒(méi)有做足夠的功課：

電影片段

（來(lái)源自網(wǎng)絡(luò )，侵刪）

由果及因，下面我們就具體的談一下，探討下安監在安全工作中的定位以及該如何免責？

一、緣由事件

近期看到了幾起有關(guān)安監人的事件。

?事件1：前段時(shí)間，一些省市高速公路上?；奋?chē)輛被追尾或者碰撞出交通事故的，一些安監人員被問(wèn)責甚至判刑（這類(lèi)案例很多，在這里不贅述了）；還有前進(jìn)幾年，重慶綦江26名安監干部因責任與待遇不匹配，欲集體辭職的案例（具體情況不詳述了，可上網(wǎng)搜索）；

?事件2：去年江蘇省南通市安委辦明確要求，從2017年起，在轄區范圍內進(jìn)一步規范政府購買(mǎi)安全生產(chǎn)服務(wù)，全面叫停單純由政府或部門(mén)出資，通過(guò)購買(mǎi)安全生產(chǎn)專(zhuān)家或中介服務(wù)機構提供服務(wù)方式，幫企業(yè)查找安全生產(chǎn)隱患的做法。(中國安全生產(chǎn)報2017年1月9日)

二、現狀分析

?事件1分析：出現第一個(gè)案例代表廣大基層安監的現狀。待遇不光不匹配責任，還經(jīng)常被問(wèn)責甚至判刑，也即是安監帶有原罪，怎么做都是有罪的。目前，我國安全法律法規對安全監管的執法責任邊界，也就是對“盡職照單免責失職照單問(wèn)責”的“清單”范圍缺少明確的界定，在事故調查處理中，也往往出現基層安監干部“不去檢查是失職，去檢查了是瀆職”而被追究責任的案例。

?事件2分析：隱患排查的主體是企業(yè)還是政府？這個(gè)《新安法》“第三十六條 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報?！币约啊?span style="margin: 0px; padding: 0px; max-width: 100%; box-sizing: border-box !important; word-wrap: break-word !important; color: rgb(0, 0, 0); overflow-wrap: break-word !important;">中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》的第（二十二條）明確：“樹(shù)立隱患就是事故的觀(guān)念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)和企業(yè)職代會(huì )“雙報告”制度，實(shí)行自查自改自報閉環(huán)管理?！?。白紙黑字，排查治理隱患的主體責任在企業(yè)，不在安監部門(mén)。

當然，我們這樣說(shuō)，也要有證據支撐，《新安法》“第三十六條  第二款，明確寫(xiě)出“縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監督管理職責部門(mén)應當建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患?！?，你看，也是白紙黑字，安監等相關(guān)部門(mén)的職責是對隱患的督辦和督促，不是查找隱患的主體，是監督和督辦的主體。

其實(shí)，不管是《新安法》還是《意見(jiàn)》對安監的追責都基本類(lèi)似，可以概括為三點(diǎn)：一、自身的違紀行為要追責；二、行政許可、審批、驗收違規的，要問(wèn)責；三、在監督檢查中發(fā)現重大事故隱患，不依法及時(shí)處理的，要問(wèn)責。第三條是《新安法》原話(huà)。（你也要看清，隱患是重大隱患，不是其他什么一般隱患。）

三、為什么基層安監人員，仍被普遍問(wèn)責？

現實(shí)生產(chǎn)生活中的很多事故中，即使不是重大及以上責任事故，為什么還有一些安監人員屢被問(wèn)責？回答這個(gè)問(wèn)題，答案當然很多。當然，在這里面，我們不能排除事故案例中存在個(gè)性情況的因素，但事實(shí)上很多安全追責案例到了目前我們“依法治國”的今天，仍然存在行政追責和司法審判的結果高度貼近道德審判、高度貼合社會(huì )普羅大眾普遍預期的現象。

四、安監到底是不是安全工作的保姆，是不是安全問(wèn)責的替罪羊？

2、“任何事故都是可以避免的”的局限性。舉世公認安全水平最好公司之一是杜邦公司。該公司著(zhù)名的十大安全理念排名第一的理念就是“任何事故都可以避免（預防）的！”這句話(huà)何等的闊氣，但又何等的悲壯！其實(shí)，以我拙見(jiàn)，這只是一個(gè)哲學(xué)上的概念或者一個(gè)理想的理念，但這不代表所有的實(shí)際情況。就像我們大學(xué)的高等數學(xué)上講的：什么是無(wú)限大？無(wú)限大就是無(wú)限接近，但永遠不能到達。用哲學(xué)上無(wú)懈可擊的理論或者理想中完美無(wú)缺的理念來(lái)指導實(shí)踐沒(méi)錯，用于工作努力的方向也沒(méi)錯，但用在安全問(wèn)責的底線(xiàn)和標準就不符合實(shí)際了?！皩?shí)事求是”是我黨著(zhù)名的世界觀(guān)和方法論，我想這個(gè)應該當仁不讓“實(shí)事求是”用在指導和踐行安全工作上。

其實(shí)，《安全生產(chǎn)法》從整體而言，已經(jīng)很明確地規定了政府、企業(yè)、員工、安監、協(xié)會(huì )、中介等機構和人員的安全責任。安全工作從來(lái)都不是哪一個(gè)人，哪一個(gè)群體，哪一個(gè)部門(mén)，甚至哪一級政府的事情，是每個(gè)人的事情，所以才說(shuō)“安全生產(chǎn)，人人有責”。同樣是管理者，出了那么多交通事故為什么不抓交警，出了那么多刑事案件為什么不抓刑警，為什么偏偏出了安全事故要抓安監人員和安管人員？一個(gè)道理。

所以，作為監管角色的安監部門(mén)，自然要自我定位，自我歸位，這樣才能理直氣壯地自我有位、自我有為。當然這些話(huà)，不是敷衍，不是應付，你要相信黨和ZF“依法治國”、“依法治安”的堅定決心，也要相信新中國成立以來(lái)第一個(gè)以黨中央、國務(wù)院名義出臺的安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件，也即是在《新安法》后第一個(gè)重大的安全統領(lǐng)文件——《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》里面明確提出的“依法依規制定各有關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)權力和責任清單，盡職照單免責、失職照單問(wèn)責?！钡膱绦行Ч吐涞爻潭?。

五、安全員到底該如何做？

當前在安全管理工作中存在“三不”即不想管、不敢管、不會(huì )管現象。不想管，就是個(gè)別人員自身安全意識薄弱，對安全管理工作沒(méi)有足夠的重視，在日常安全工作中忽視對安全生產(chǎn)責任制的落實(shí)和檢查，對本部門(mén)（團隊）的安全工作應付了事;不敢管，是指在安全管理過(guò)程中遇到一點(diǎn)阻力、受到來(lái)自方方面面的壓力或干擾，就存在礙于情面或畏難情緒，對安全生產(chǎn)出現的問(wèn)題不敢管;不會(huì )管，是指安全管理人員業(yè)務(wù)不到位，情況不熟悉，即使想管還是看不出問(wèn)題，不知道怎樣管，不知道如何下手。不想管、不敢管、不會(huì )管的后果就是科研生產(chǎn)和試驗現場(chǎng)出現違章作業(yè)、冒險作業(yè)、事故險兆、事故隱患，安全生產(chǎn)秩序混亂，最終可能釀成事故或惡性后果。事故一旦發(fā)生，按“四不放過(guò)原則”倒查追責，有關(guān)人員必然成了被追責處理的對象。因此，從事安全生產(chǎn)的各級人員，必須要打得開(kāi)情面，必須要亮劍的精神，做到肯管、敢管、會(huì )管和善管，用主動(dòng)和負責任的勇氣和行動(dòng)去防范一切事故的發(fā)生。

其次，要減責，要堅持原則，做好本職工作。

要免責，必須要全力做好本職工作。具體講就是要做到“六個(gè)該”，即“該匯的報、該開(kāi)的會(huì )、該發(fā)的文、該查的事、該履行的程序、該記錄的文字”，這個(gè)是減責的基礎。該匯的報，各級安全生產(chǎn)責任人要及時(shí)主動(dòng)地將問(wèn)題或隱患要向上級匯報，解決不了的問(wèn)題和隱患要向更高一級職能部門(mén)和領(lǐng)導匯報。該開(kāi)的會(huì )、該發(fā)的文，原則上就是要把上級開(kāi)會(huì )或發(fā)文的工作和要求及時(shí)、詳細、逐層傳達分解布置下去。該查的事，包含兩層意思，一是自查到位，二是相互督查到位。該履行的程序，也應引起足夠重視，各級安全檢查常會(huì )出現三種問(wèn)題：一是重檢查輕處罰，而現在我們要求的是自查不罰、檢查必罰，否則起不到警示教育作用;二是重事件輕管理，就事論事，將安全生產(chǎn)管理弱化虛化，忽略了制度與人的作用，在安全管理深層次原因方面查找力度不夠;三是粗放缺精細，大而化之，沒(méi)有對必須和重點(diǎn)檢查的內容認真逐項檢查，檢查形式多于實(shí)質(zhì)。要做到盡職，就要求每次檢查巡查時(shí)，應始終堅持以督促責任主體安全職責履行到位情況為核心，根據我們安全生產(chǎn)管理制度的各項規定確定必須檢查的對象和還需要重點(diǎn)針對性檢查的項目，照單點(diǎn)貨，橫向到邊，縱向到底，逐一檢查到位，對查出的問(wèn)題要拉條掛帳直至完全解決。該履行的程序，就是檢查后要完善相應程序，該處罰的要執行，該整改的要下達整改指令，該往上級報批的要報批。該記錄的文字，也就是安全工作的“痕跡化”管理，對安全管理活動(dòng)的過(guò)程、結果、糾正預防措施、處置情況以及效果等做到翔實(shí)記載，做到有據可查，尤其是事故隱患排查治理更要堅持記錄，在事故管理中有一條理念“事故也是一種資源”，事故隱患排查出的問(wèn)題對安全生產(chǎn)也是一種寶貴資源，它能告訴我們安全生產(chǎn)、預防事故中更應關(guān)注、重點(diǎn)管控的對象在哪里，產(chǎn)生的原因是什么，糾正預防或治理的技術(shù)和手段是什么，因此認真記錄好安全生產(chǎn)活動(dòng)的每一項內容，可以促使我們在科研生產(chǎn)中正確及時(shí)處置、預防、完善一切處于不安全狀態(tài)中的人、物、環(huán)境及管理狀態(tài)，防范事故發(fā)生。

第三、要減責，必須確保不出大事。

確保不出大事是免責的必要條件。我們國家的安全從某種意義上而言是一種中國特色的安全，事出大了，影響壞了，必須有人來(lái)承擔事故的責任。所以，要想減責，千萬(wàn)不能在安全生產(chǎn)中出大事。要做到不出大事，靠的是要有如履薄冰、警鐘長(cháng)鳴的安全危機意識，要有不斷加強日常安全檢查和隱患排查治理的頻次、力度和實(shí)際效果，要有不斷強化全體職工安全意識的行動(dòng)，要有把握和管控好重點(diǎn)危險源和安全管理重點(diǎn)的能力，用最大努力、最大程度地消除安全隱患，化解危機，排除險兆，方可最大限度保證不出大事，而履職盡責則是保護自己、在出安全事故后免責或是減責的無(wú)二選擇。

第四、要減責，應留下安全生產(chǎn)工作的痕跡。

進(jìn)行日常安全教育、督促、檢查、整改、治理等工作，痕跡化管理十分必要也十分重要，如做好檢查過(guò)程和整改閉環(huán)工作的記錄，形成規范、完整的痕跡化記錄;如檢查后要求雙方或三方要簽字確認，整改閉環(huán)情況的回查記錄、職工安全教育培訓記錄、安全生產(chǎn)應急預案記錄、安全工作部屬記錄等。常言道“眼見(jiàn)為實(shí)，耳聽(tīng)為虛”，追責、查責很大程度上要依托書(shū)面記錄和材料，所以，安全工作的痕跡化記錄工作非常重要。當我們達到了檢查頻次的要求，執行了檢查計劃，同時(shí)，每次檢查都有詳細、真實(shí)、完整、規范的記載，檢查了哪些地方，檢查了哪些內容，檢查出了哪些問(wèn)題，針對這些問(wèn)題提出了哪些要求，下達了什么整改指令，記錄材料是可以佐證各級責任人安全管理履職情況的。

第五，要減責，落實(shí)主體責任是關(guān)鍵。

盡職減責與落實(shí)責任主體有著(zhù)密不可分的關(guān)系。很簡(jiǎn)單，只有落實(shí)責任主體落實(shí)到位、實(shí)現本質(zhì)安全不出事了，方不會(huì )被追責，各級安全管理人員是督促各級組織的履行責任主體。

目前安全生產(chǎn)面臨的問(wèn)題之一就是主體責任落實(shí)還需進(jìn)一步加強，有些企業(yè)安全管理基礎薄弱、安全管理水平偏低、安全生產(chǎn)職責不清、執行管理不到位等問(wèn)題客觀(guān)存在。因此，要在落實(shí)生產(chǎn)安全主體責任中的具體工作方法、模式、制度方面不斷創(chuàng )新。落實(shí)生產(chǎn)安全主體責任是一項全方位、成體系的工作，建立機構、配備人員、建立落實(shí)安全管理規章制度、開(kāi)展安全宣傳教育、強化安全生產(chǎn)現場(chǎng)檢查、開(kāi)展應急救援保障等有大量工作要做，我們要落實(shí)生產(chǎn)安全主體責任，還需在多方面很下功夫，探索一些工作方法、模式、制度，走精細化管理、卓越管理之路，確保安全生產(chǎn)主體責任得到落實(shí)。

第六、要減責，就得切實(shí)發(fā)揮好全員的作用。

安全生產(chǎn)，人人有責，全員參與、全員行動(dòng)是安全生產(chǎn)的前提與基礎，才能有效預防安全事故，將傷害事故的可能性降為最低。海因里希法則告訴我們，抓安全，事前比事后重要，員工比領(lǐng)導重要，因為確保安全的前提是要重視海量事件。當前，安全工作成了各級政府和單位的“天字號工程”，生怕出一點(diǎn)大事，常見(jiàn)的大小會(huì )上，從上而下，一級級的領(lǐng)導和下級簽定安全責任書(shū)，幾乎每個(gè)層級的“一把手”都是安全責任第一人，安全之弦繃得很緊，在安全生產(chǎn)中發(fā)揮了積極作用，要想不出事故、不被問(wèn)責，其根本還在于通過(guò)領(lǐng)導的重視并帶領(lǐng)全體員工對安全的重視與行動(dòng)，其落腳點(diǎn)在于切實(shí)發(fā)揮全體員工的作用。

安全管理是一種風(fēng)險管理，覆蓋到生產(chǎn)工作的所有環(huán)節，涉及到每個(gè)崗位和每個(gè)員工，安全與其說(shuō)是領(lǐng)導的事，不如說(shuō)是全體員工的事，因為風(fēng)險點(diǎn)在哪里，危險源在哪里，不是領(lǐng)導說(shuō)了算，而是靠一線(xiàn)員工在具體工作中辨識、發(fā)現、控制和消除的。因此我們要做的關(guān)鍵，一是通過(guò)制度建立、專(zhuān)業(yè)培訓和培養職工的職業(yè)精神，提高員工的安全意識和風(fēng)險辨識能力與水平;二是領(lǐng)導充分發(fā)揮好引導、管理、示范和帶頭作用，帶領(lǐng)全體員工實(shí)現“要我安全”到“我要安全”的轉換目標，形成職工在安全生產(chǎn)中自覺(jué)和主動(dòng);三是培養形成職工的良好行為習慣和應急處置、避險脫險能力，促使職工對“三違”等不良的行為、對事故隱患或險兆、對身邊存在的危險“敏感”，做到“四不傷害”，促使員工主動(dòng)糾正、消除或脫離上述危害安全生產(chǎn)的因素行為自覺(jué)和習慣。生產(chǎn)安全事故問(wèn)責既不是“盡職免責”也不是“株連九族”，而是“盡職減責”。

--安全茂