特別重大事故的“回頭看”工作，這12起特別重大事故是由國家層面組織開(kāi)展的，應該說(shuō)，事故發(fā)生地吸取教訓都比較深刻，整改工作也進(jìn)展順利，取得了一些明顯的成效。但是從全國層面來(lái)看，還存在以下三個(gè)方面的問(wèn)題：

第一，高危行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險依然存在。比如，煤礦超能力生產(chǎn)的問(wèn)題還沒(méi)有得到有效的遏制，煤礦的違法違規建設和生產(chǎn)屢禁不止。再比如，中小化工企業(yè)安全管理基礎還比較薄弱，危險化學(xué)品全鏈條監管還有一些漏洞。還有就是在建設施工領(lǐng)域違法違規的現象還比較突出。

第二，在交通運輸領(lǐng)域安全風(fēng)險仍然突出。比如，像旅游客車(chē)這些運營(yíng)車(chē)輛的安全監管還有缺失，一些變相掛靠的問(wèn)題依然存在，特別是農村公路的交通安全問(wèn)題還不少，監管還不到位，從去年的事故來(lái)看，水上交通運輸包括漁業(yè)船舶重大事故多發(fā)。

第三，我們還發(fā)現一些其他問(wèn)題。比如，像在養老機構的一些消防安全方面、電力建設的安全監管體制機制等方面，還存在不少問(wèn)題?？偟膩?lái)看，我們對特別重大事故的“回頭看”工作，一共提出了具體問(wèn)題37項，提出工作建議47條，需要各地繼續對照整改。同時(shí)，我們在“回頭看”過(guò)程中還發(fā)現了12條典型經(jīng)驗做法，以后將在全國推廣。

重大事故“回頭看”工作由各省級安委會(huì )組織開(kāi)展，我們把全國120起重大事故評估結果進(jìn)行了梳理和分析，歸納起來(lái)看存在四個(gè)方面的問(wèn)題：

一是安全發(fā)展理念不牢，一些地方對安全生產(chǎn)重視還不夠，沒(méi)有深刻吸取事故教訓。一些“老大難”問(wèn)題，比如嚴不起來(lái)、落實(shí)不下去、形式主義、官僚主義的問(wèn)題還依然存在，特別是在思想認識和行動(dòng)落實(shí)上，差距很大。

二是“三個(gè)必須”落實(shí)不到位，一些地區行業(yè)監管部門(mén)在對安全生產(chǎn)“三個(gè)必須”的認識和落實(shí)上有差距，主動(dòng)作為不夠，有時(shí)推諉扯皮，存在著(zhù)安全監管的盲區和漏洞。有的地區跨部門(mén)協(xié)作、聯(lián)合監管執法、齊抓共管的工作機制還沒(méi)有建立起來(lái)。

三是審批許可把關(guān)不嚴，日常監管寬、松、軟。我們對這132起事故評估調查，都能發(fā)現多起重特大事故背后都存在審批許可把關(guān)不嚴、日常監管寬、松、軟的問(wèn)題，一些負有安全生產(chǎn)監督管理職責的部門(mén)，在審批把關(guān)的時(shí)候有漏洞，監管不到位，執法監管寬、松、軟，有的違法違紀，甚至構成了犯罪。

四是企業(yè)主體責任落實(shí)差距很大，一些企業(yè)安全意識淡薄，無(wú)視安全生產(chǎn)的法律法規，安全管理的基礎不牢、水平不高，特別是在交通運輸、煤礦、建筑施工、危險化學(xué)品這些行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險隱患問(wèn)題很多。

這兩個(gè)方面歸納起來(lái)，我們可以看到，一方面是安全生產(chǎn)的責任還沒(méi)有得到落實(shí)，我們常說(shuō)的安全生產(chǎn)三個(gè)責任，黨政領(lǐng)導責任、部門(mén)監管責任、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，在落實(shí)上還有很大的差距。另一方面是可以看到風(fēng)險源頭的管控、日常的隱患排查治理還有不到位的地方。比如說(shuō)，安全準入的把關(guān)不嚴、安全標準不高、安全水平比較低，監管方面，安全監管的手段、方法都滯后，監管效能也不高，這些問(wèn)題都需要引起高度的重視，切實(shí)加強整改。我們“回頭看”的目的就是要吸取教訓、舉一反三，不能重蹈覆轍。

總的來(lái)看，經(jīng)過(guò)10多年的事故持續下降，我國安全生產(chǎn)進(jìn)入了一個(gè)瓶頸期、平臺期，一方面安全生產(chǎn)的基礎仍然非常薄弱，一些源頭性、本質(zhì)性問(wèn)題還沒(méi)有解決；另一方面，存量風(fēng)險和增量風(fēng)險交織疊加，各類(lèi)不穩定、不確定因素明顯增多，事故容易出現波動(dòng)反彈，所以必須時(shí)刻繃緊安全這根弦，下更大的氣力防控重大安全風(fēng)險。

新的一年，國務(wù)院安委辦、應急管理部將堅持人民至上、生命至上，統籌發(fā)展和安全，圍繞“從根本上消除事故隱患”“從根本上解決問(wèn)題”，強化安全生產(chǎn)各項責任措施的落實(shí)，把確保人民生命安全放在第一位落到實(shí)處。主要有以下幾方面的考慮：

一是著(zhù)力強化安全發(fā)展理念。深入學(xué)習宣傳習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，增強防范化解重大安全風(fēng)險的政治自覺(jué)，特別是要抓住全黨全國現在深入學(xué)習貫徹十九屆五中全會(huì )精神這個(gè)有利的時(shí)機，把統籌發(fā)展和安全這一原則要求貫徹到各行各業(yè)。

二是著(zhù)力推動(dòng)安全責任落實(shí)。推動(dòng)地方制定黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)“職責清單”和年度“工作清單”，用好約談通報、警示曝光、督導回訪(fǎng)這些組合拳，提高考核巡查的質(zhì)量。今年，我們還將組織實(shí)施對各級安委會(huì )成員單位首次考核，推動(dòng)落實(shí)監管責任。另外，要實(shí)行安全評價(jià)報告公開(kāi)、風(fēng)險分級管控和主動(dòng)報告等制度，提高企業(yè)安全生產(chǎn)的內生動(dòng)力。

三是著(zhù)力推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)集中攻堅。聚焦礦山災害治理，化工重大危險源、交通運輸“百?lài)嵧酢?，也就是嚴重超載超限的貨車(chē)，還有水上運輸安全、大型綜合體消防安全、農村自建房等突出難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)相關(guān)部門(mén)加大整治力度。嚴格監管執法，運用新頒布的刑法修正案，推動(dòng)解決屢禁不止、屢罰不改的痼疾。

四是著(zhù)力防控重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險。深刻吸取近期發(fā)生的礦山事故教訓，舉一反三開(kāi)展礦山火工品專(zhuān)項整治，對?；分卮笪ｋU源實(shí)行安全包保責任制，推進(jìn)“兩客一危一貨”、商船漁船、油氣儲存、油氣長(cháng)輸管道、非法小化工和危險廢物等專(zhuān)項治理，嚴防事故發(fā)生。

五是著(zhù)力提升本質(zhì)安全水平。加快實(shí)施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動(dòng)，將企業(yè)監控視頻、關(guān)停企業(yè)用電數據等接入監管平臺。重點(diǎn)?；飞a(chǎn)企業(yè)自動(dòng)化系統裝備率要達到百分之百，實(shí)施礦山智能化建設三年行動(dòng)，推動(dòng)年產(chǎn)30萬(wàn)噸及以下煤礦分類(lèi)處置。另外，要實(shí)施安全技能提升工程，大力提升從業(yè)人員的安全素質(zhì)。

總的來(lái)看，這些措施取得了一些階段性的成效，去年全國化工事故同比減少了26起、98人，分別下降了15.3%和35%，沒(méi)有發(fā)生重特大事故，扭轉了2017年以來(lái)連續三年每年都在2起以上重特大事故這樣的被動(dòng)局面。雖然取得了一些成效，但應該看到危險化學(xué)品特別是化工領(lǐng)域風(fēng)險和隱患問(wèn)題依然存在，比如說(shuō)事故的總量，去年還是同比上升的，特別是我們把前年的重特大事故扣除以后總量是上升的，而去年的較大事故也是上升的，所以說(shuō)整改提升的工作任重道遠，下一步我們要繼續加強有關(guān)工作。