撥亂反正和恢復發(fā)展時(shí)代（1978年以后）

改革開(kāi)放后，在管理體制與機制上，處在計劃經(jīng)濟體制條件下，最突出的表現是“三結合”（國家監察、行政管理與群眾監督相結合）管理體制開(kāi)始建立。

1978年，國務(wù)院同意國家勞動(dòng)總局相關(guān)請示，由勞動(dòng)部門(mén)對鍋爐壓力容器實(shí)行安全監察。1982年2月，國務(wù)院相繼發(fā)布《鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》《礦山安全監察條例》。在鍋爐壓力容器和礦山等行業(yè)領(lǐng)域，國家監察制度逐步得以確立。

隨著(zhù)思想上、政治上的撥亂反正，否定“文化大革命”的結論形成，1978年9月4日~16日，國家計委、國家經(jīng)委、國家勞動(dòng)總局、衛生部在北戴河召開(kāi)了全國第三次防塵防毒會(huì )議，中共中央發(fā)出《認真做好勞動(dòng)保護工作的通知》，國務(wù)院批轉了國家勞動(dòng)總局、衛生部《關(guān)于加強廠(chǎng)礦企業(yè)防塵防毒工作的報告》，勞動(dòng)保護工作進(jìn)入了全面整頓和恢復的階段。

1978年9月1日，國家經(jīng)委發(fā)出《關(guān)于認真做好今冬明春防寒防凍工作的通知》。要求各省、市、自治區和國務(wù)院工交各部、委、局切實(shí)加強對防寒防凍工作的領(lǐng)導，逐級建立防寒防凍小組，層層負責，抓緊抓早，抓到底，抓出實(shí)效。

1978年10月13日，水電部《水電簡(jiǎn)報》刊登消息：廣東海南石碌水庫蓄水達127.7米高程時(shí)突然發(fā)現裂縫，主壩有塌垮危險的。李先念副主席閱后批示：“應徹底解決?！睆?978年至1985年，國家投資698萬(wàn)元對該壩進(jìn)行維修加固。

1978年10月21日，中共中央發(fā)出《關(guān)于認真做好勞動(dòng)保護工作的通知》（中發(fā)[1978]67號）明確：“今后，凡是新建、改建、擴建的工礦企業(yè)和革新、挖潛的工程項目，都必須有保證安全生產(chǎn)和消除有毒有害物質(zhì)的設施。這些設施要與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)，不得削減?！蓖ㄖ赋霎斍耙粋€(gè)值得注意的問(wèn)題是：工業(yè)、交通、基本建設中的安全生產(chǎn)情況沒(méi)有好轉，職工傷亡事故仍然嚴重，1977年傷亡人數高于1976年，今年1月至7月又高于去年同期。其中，煤礦傷亡事故最為突出，死亡人數占全國全民企業(yè)職工因工死亡總人數的40％以上。許多企業(yè)塵毒危害也很?chē)乐?，矽肺病和職業(yè)中毒日趨上升。大量的傷亡事故并不是由于技術(shù)上不能解決的問(wèn)題引起的，而主要是由于工作上嚴重不負責任造成的。煤炭系統重大傷亡事故不斷重復發(fā)生，應當引起煤炭部的高度重視。通知要求各工業(yè)交通部門(mén)，各級黨組織，要立即對安全生產(chǎn)情況進(jìn)行一次大檢查，發(fā)現問(wèn)題，制定改善勞動(dòng)條件，杜絕傷亡事故的有效措施。從現在起，煤炭部門(mén)不允許再發(fā)生重大瓦斯爆炸傷亡事故，一般事故也要大幅度下降。交通部、鐵道部要把傷亡事故降到本部門(mén)歷史最低水平，杜絕重大惡性事故發(fā)生。其他部門(mén)，要千方百計地減少火災和傷亡事故。迅速把各級的安全生產(chǎn)責任制度建立、健全起來(lái)。要做到職責明確，賞罰嚴明。一個(gè)企業(yè)單位發(fā)生重大傷亡責任事故，首先要追查廠(chǎng)長(cháng)、黨委書(shū)記的責任，根據事故情節輕重，嚴肅處理，不能姑息遷就。一個(gè)部門(mén)、一個(gè)地區事故多，傷亡嚴重，要追查部門(mén)和地區領(lǐng)導人的責任。大慶式的企業(yè)，必須是搞好勞動(dòng)保護、堅持安全生產(chǎn)的模范。凡是工傷事故多、塵毒危害和“三廢”污染嚴重的企業(yè)，不能評為大慶式企業(yè)。

1979年4月9日，國務(wù)院下發(fā)通知（國發(fā)[1979]100號），批轉國家勞動(dòng)總局、衛生部關(guān)于加強廠(chǎng)礦企業(yè)防塵防毒工作的報告。該報告明確：“新的建設項目，要認真做到勞動(dòng)保護設施與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)，搞好設計審查和竣工驗收工作?！?/span>

1979年6月20日，國家計委、國家經(jīng)委、國家建委下發(fā)《關(guān)于安排落實(shí)勞動(dòng)保護技措經(jīng)費的通知》。文件第一條進(jìn)一步強調生產(chǎn)挖潛、技術(shù)革新、設備改造、工業(yè)改組，將同時(shí)解決安全生產(chǎn)和塵毒危害問(wèn)題，所需資金、設備、材料都必須一并安排落實(shí)。

第二條規定，要求各地區、各部門(mén)必須在集中管理的更新改造資金中安排百分之十左右作為勞動(dòng)保護技措經(jīng)費，由勞動(dòng)部門(mén)掌握分配管理。

第三條規定，新的建設項目（包括引進(jìn)項目），要認真做到勞動(dòng)保護設施與主體工程同時(shí)設計，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)。

從1980年開(kāi)始，勞動(dòng)保護立法工作加快。1982年，國務(wù)院先后頒發(fā)了《鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》和《礦山安全監察條例》等法規。國家“勞動(dòng)保護法”和“勞動(dòng)保護監察條例”已基本制訂就緒，報送國務(wù)院批準頒發(fā)。與此同時(shí)，還有22個(gè)省、市、自治區的人大或政府相繼頒布了地方的勞動(dòng)保護法規和勞動(dòng)保護監察條例。國家還制訂頒布了130多項勞動(dòng)安全衛生標準。這些法規、標準、為勞動(dòng)保護法制工作夯實(shí)了基礎，為監察工作提供了依據。

1982年2月6日，國務(wù)院頒布《鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》。國務(wù)院在關(guān)于發(fā)布《鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》的通知中說(shuō)：鍋爐、壓力容器是生產(chǎn)和生活中廣泛使用的、有爆炸危險的承壓設備。搞好鍋爐、壓力容器的安全監察工作，確保安全運行，對于保障人民生命和財產(chǎn)的安全，有著(zhù)重要意義。條例共5章25條，建立鍋爐壓力容器安全監督監察制度，明確國家勞動(dòng)總局鍋爐壓力容器安全監察局主管全國的鍋爐壓力容器安全監察工作，確定鍋爐壓力容器事故的查處程序。自1982年7月1日起施行。

2月8日，第一機械工業(yè)部、國家勞動(dòng)總局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于整頓工業(yè)鍋爐生產(chǎn)企業(yè)、頒發(fā)生產(chǎn)許可證的幾點(diǎn)意見(jiàn)》。

1982年2月13日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于發(fā)布<礦山安全條例>和<礦山安全監察條例>的通知》。通知指出：今后凡新建、改建、擴建的礦山，其勞動(dòng)條件和安全衛生設施都必須符合條例的規定，否則不準投產(chǎn)。對于在條例公布以前已經(jīng)投產(chǎn)的國營(yíng)礦山，其勞動(dòng)條件和安全衛生設施達不到規定標準的，必須納入調整計劃，限期達到?！兜V山安全條例》共5章75條?？倓t闡明制定本條例的主旨在于“貫徹安全生產(chǎn)方針，堅持安全第一，保障礦山職工在生產(chǎn)中的安全和健康”；礦山企業(yè)及其主管部門(mén)都必須建立安全生產(chǎn)責任制，各級領(lǐng)導干部在管理生產(chǎn)的同時(shí)，必須負責管理安全工作，在計劃、布置、檢查、總結、評比生產(chǎn)的時(shí)候，同時(shí)計劃、布置、檢查、總結、評比安全工作。第二章對國營(yíng)礦山安全生產(chǎn)基本要求、開(kāi)采、通風(fēng)防護、機電運輸、爆破、工業(yè)衛生標準和檢測、職工健康管理作出規定。第三節明確社隊礦山開(kāi)辦條件、監管主體和安全生產(chǎn)基本要求。第四章為責任和處罰。第五章為附則。自1982年7月1日起施行?！兜V山安全監察條例》共ll條。規定國家勞動(dòng)總局設礦山安全監察局，省、自治區、直轄市勞動(dòng)局（廳）設礦山安全監察處，礦山比較集中的地區、市勞動(dòng)局設礦山安全監察室（組）。其主要職責為監督《礦山安全條冽》的貫徹執行，檢查礦山安全工作，對違反《礦山安全條例》和危害職工安全健康的情況提出處理意見(jiàn)；參加礦山事故調查，監督事故的處理等。

1982年2月16日，國家勞動(dòng)總局在湖南長(cháng)沙首次召開(kāi)勞動(dòng)保護國家標準化工作會(huì )議，提出要制定安全標準，建立安全標準科研中心，處理全國性的安全標準技術(shù)委員會(huì )，建立安全標準的技術(shù)監督檢驗制度。

1982年3月5日，衛生部、國家勞動(dòng)總局發(fā)出《關(guān)于恢復職業(yè)中毒和職業(yè)病報告制度的通知》。    

1982年3月8日  國家經(jīng)委、國家勞動(dòng)總局、全國總工會(huì )貫就徹執行國務(wù)院發(fā)布的《礦山安全條例》和《礦山安全監察條例》發(fā)出通知。指出：為迅速有效地貫徹執行這兩個(gè)條例，應迅速建立礦山安全監察機構，配備礦山安全監察人員；經(jīng)國家編委同意，全國各地共配備礦山安全監察工作人員1700人。其中礦山安全監察處270人，礦山安全監察室(組)1430人。各地可以分批分期組建，人員在三年內配齊。年內要配備50％以上。    

1982年3月9日，福建省福鼎縣制藥廠(chǎng)冰片車(chē)問(wèn)結晶槽發(fā)生火災，造成65人死亡，35人重傷致殘。燒毀廠(chǎng)房659平方米以及原材料和全套生產(chǎn)設備，直接經(jīng)濟損失35萬(wàn)元。發(fā)生事故的原因是：冰片車(chē)間用聚氯乙烯塑料管抽結晶槽內的汽油時(shí)產(chǎn)生靜電，引起可燃氣體爆燃。該廠(chǎng)缺乏基本的安全生產(chǎn)條件，廠(chǎng)房不符合甲級火險要求；企業(yè)管理薄弱，安全制度不嚴，工人不經(jīng)專(zhuān)業(yè)安全培訓，不懂起碼的安全知識。該車(chē)間在1977年曾發(fā)生火災全部燒毀，新建擴建時(shí)仍未從根本上解決安全隱患，以致造成嚴重后果。后經(jīng)民政部批準，在撲滅這場(chǎng)大火中，為搶救國家財產(chǎn)而英勇獻身的公安干警、消防戰士和該廠(chǎng)干部、職工全部追認為革命烈士。

1982年3月13日，國務(wù)院作出關(guān)于礦山安全監察人員編制問(wèn)題的批復（[82]國函字35號），原則同意全國礦山安全監察人員編制暫定為1700人。

同日，煤炭部部長(cháng)高揚文發(fā)出《為安全生產(chǎn)致全國煤礦礦長(cháng)、區隊長(cháng)的一封信》。高揚文在信中說(shuō)：煤礦不安全，事故多，像一只“攔路虎”，危害職工生命和健康，影響煤炭工業(yè)健康發(fā)展；每想到事故給煤礦職工家屬帶來(lái)那么大的痛苦，就感到十分痛心和內疚，相信同志們也會(huì )有同樣的感受；嚴是愛(ài)，松是害，對違章現象聽(tīng)之任之，將會(huì )使事故重復發(fā)生，你們千萬(wàn)要警惕！安全第一不能只停留在口頭上，礦長(cháng)不但每天要批閱產(chǎn)量日報，也要每天批閱瓦斯日報，每天抓安全措施的落實(shí)，只有既會(huì )抓好生產(chǎn)、又能保證安全的領(lǐng)導，才是真正的好領(lǐng)導。

1982年3月17日，國家城建總局發(fā)布、施行《液化石油氣安全管理暫行規定》。

1982年3月19—26日，國家勞動(dòng)總局在遼寧遼陽(yáng)召開(kāi)全國安全生產(chǎn)工作會(huì )議，研究《礦山安全條例》《礦山安全監察條例》《鍋爐壓力容器安全監察暫行條例》的貫徹落實(shí)問(wèn)題。  

1982年3月27日，國家經(jīng)委、國家勞動(dòng)總局、衛生部、公安部、全國總工會(huì )就本年度的“安全月”活動(dòng)聯(lián)合發(fā)出通知。    

1982年3月29日，化學(xué)工業(yè)部發(fā)布《液化氣體鐵路槽車(chē)安全管理規定》，自1982年5月21日起執行。

1982年5月，國務(wù)院進(jìn)行機構改革，國家勞動(dòng)總局與國家人事局、國務(wù)院科技干部局、國家編制委員會(huì )合并，成立勞動(dòng)人事部。

1982年12月20日，國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于保護鐵路設施確保鐵路運輸安全暢通的通知》。指出：幾年來(lái)由于有些地區的農村社隊和廠(chǎng)礦企業(yè)，在鐵路兩側開(kāi)荒種地，挖渠修塘，砍伐樹(shù)木，盲目開(kāi)山采石采礦，隨意棄渣，破壞植被，造成水土流失嚴重，不斷發(fā)生崩坍、滑坡等重大災害，中斷鐵路行車(chē)，甚至釀成列車(chē)脫軌顛覆的行車(chē)重大事故，使鐵路和人民的生命財產(chǎn)遭到重大損失。為切實(shí)防止今后發(fā)生這類(lèi)事故，保護鐵路設施的完整，確保鐵路運輸安全暢通，通知要求任何單位和個(gè)人，未經(jīng)鐵路部門(mén)同意，不得在鐵路用地內修建永久性或臨時(shí)性建筑物；不得在鐵路地界內(如地界不明，在距路堤護道坡腳十米范圍內)和路塹塹頂至鐵路一側分水嶺的自然山坡上開(kāi)墾種植和挖渠修塘。凡因違反本通知規定和國務(wù)院頒布的《水土保持工作條例》《礦山安全條例》和《礦山安全監察條例》規定，造成鐵路設施損壞，中斷運輸或釀成行車(chē)事故的責任者，應負責賠償經(jīng)濟損失直至依法追究其刑事責任。

1983年5月18日，國務(wù)院發(fā)文提出，勞動(dòng)部門(mén)要盡快建立健全健全勞動(dòng)安全監察制度。

1983年5月，國務(wù)院批轉了勞動(dòng)人事部、國家經(jīng)委、全國總工會(huì )《關(guān)于加強安全生產(chǎn)和勞動(dòng)安全監察工作的報告的通知》，要求“勞動(dòng)部門(mén)要盡快建立勞動(dòng)安全監察制度”，并批準了600名編制充實(shí)各級勞動(dòng)部門(mén)監察機構。至此，一支逐漸成熟的監察隊伍開(kāi)始為推動(dòng)勞動(dòng)保護工作發(fā)揮作用。

隨著(zhù)國家政治經(jīng)濟體制改革的進(jìn)行，以安全生產(chǎn)責任制為主體的安全管理不斷得到強化，系統安全工程等先進(jìn)管理方法不斷普及。全國安全生產(chǎn)委員會(huì )在1985年和1986年召開(kāi)的鞍鋼和肥城礦務(wù)局安全生產(chǎn)現場(chǎng)會(huì )，進(jìn)一步推動(dòng)了企業(yè)安全生產(chǎn)科學(xué)管理的經(jīng)驗，取得了較好的成效。

勞動(dòng)保護的宣傳教育工作逐漸發(fā)展和深入，各部門(mén)和企業(yè)從恢復安全生產(chǎn)教育制度入手，逐步建立勞動(dòng)保護宣傳教育體系，相繼建立了70多個(gè)勞動(dòng)保護教育中心和3000多個(gè)勞動(dòng)保護教育室，干部、工人和特種作業(yè)人員（當時(shí)稱(chēng)特殊工種）得到培訓的達到5000多萬(wàn)人次。

1984年7月18日，國務(wù)院下發(fā)（國發(fā)[1984]97號文件）《國務(wù)院關(guān)于加強防塵防毒工作的決定》。對全國所有企業(yè)的防塵防毒工作提出了明確的要求，做出了規定。

1984年11月26日，國務(wù)院辦公廳轉發(fā)全國“安全月”領(lǐng)導小組的相關(guān)報告（國辦發(fā)[1984]103號）。該報告提出：“在安全生產(chǎn)上，實(shí)行國家監察、行政管理和群眾（工會(huì )組織）監督相結合的制度?！?/span>

“渤海2號”事故后的一次偉大覺(jué)醒

1980年8月25日，國務(wù)院根據1979年11月25日，石油工業(yè)部海洋石油勘探局“渤海2號”鉆井船，在渤海灣海域作業(yè)翻沉，造成72人死亡，國家財產(chǎn)遭受三千七百多萬(wàn)元重大經(jīng)濟損失的嚴重后果，決定解除宋振明的石油工業(yè)部部長(cháng)職務(wù)；給予主管石油工業(yè)的國務(wù)院副總理康世恩記大過(guò)處分。當時(shí)這在全國引起了極大的震動(dòng)，這在新中國至今的歷史上，僅就一起事故的追責程度，是從來(lái)沒(méi)有過(guò)的。

斗轉星移，時(shí)空變遷。40年的漫長(cháng)時(shí)間似乎已經(jīng)淹沒(méi)了歷史的歲月，如今中國人民對安全生產(chǎn)工作的認識和觀(guān)念、理念已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，但是當我們重新翻開(kāi)歷史文獻，就會(huì )看到40年前發(fā)生的“渤海2號”翻沉事故，就是一面鏡子，它同樣會(huì )照射出我們今天所處的這個(gè)時(shí)代被人們容易忽視的許多問(wèn)題。全文如下：

國務(wù)院作出決定嚴肅處理“渤海2號”翻沉事故

（1980年8月25日）

1980年8月25日國務(wù)院8月25日作出關(guān)于處理“渤海2號”事故的決定，全文如下：

石油工業(yè)部海洋石油勘探局“渤海2號”鉆井船，1979年11月25日在渤海灣內翻沉，造成船上職工72人死亡和國家財產(chǎn)的重大損失。這是嚴重違章指揮造成的、我國石油工業(yè)史上最重大的責任事故。經(jīng)國家經(jīng)委、國家勞動(dòng)總局、中華全國總工會(huì )、天津市勞動(dòng)局、天津市經(jīng)委、天津市公安局、天津市人民檢察院、天津市總工會(huì )、塘沽區勞動(dòng)局、塘沽區公安分局、塘沽區人民檢察院共同組成的檢查組查明，海洋石油勘探局在接受石油部命令“渤海2號”緊急遷移井位的難于完成的任務(wù)以后，采取了違反拖航安全的錯誤做法，冒險降船、拖航，是造成這次不應有的慘痛事故的主要原因。

這一嚴重事故發(fā)生以后，石油部遲遲不認真調查事故的原因，不如實(shí)向上級報告情況，也沒(méi)有采取得力措施處理有關(guān)責任人員。事故發(fā)生8個(gè)月以后，石油部仍然沒(méi)有嚴肅對待。只是由于黨中央和國務(wù)院領(lǐng)導同志嚴格督促，全國總工會(huì )和社會(huì )輿論同聲指責，石油部才作出了比較符合實(shí)際情況和比較深刻的檢查。

“渤海2號”翻沉事故的發(fā)生，是由于石油部領(lǐng)導不按客觀(guān)規律辦事，不尊重科學(xué)，不重視安全生產(chǎn)，不重視職工意見(jiàn)和歷史教訓造成的。石油部領(lǐng)導對此負有不可推諉的重大責任。國務(wù)院領(lǐng)導對這一嚴重事故處置不當，也是重要的失職，應當向全國人民承認錯誤。國務(wù)院會(huì )議在聽(tīng)取石油部和其他有關(guān)各方的報告以后決定：（一）接受宋振明同志的請求，解除他石油部部長(cháng)的職務(wù)，提請人大常委會(huì )批準。（二）國務(wù)院主管石油工業(yè)的副總理康世恩同志，對這一事故沒(méi)有認真對待和及時(shí)處理，在國務(wù)院領(lǐng)導工作中負有直接責任，決定給予記大過(guò)的處分。（三）國務(wù)院對“渤海2號”死難的同志表示沉痛的哀悼，對他們的家屬致以深切的慰問(wèn)。

石油部的全體職工，尤其是大慶油田的職工，在艱苦條件下開(kāi)發(fā)我國石油事業(yè)，作出了中外周知的光榮貢獻。石油部在組織領(lǐng)導方面也做了大量的富有成效的辛勤工作。石油部提倡的“三老四嚴”作風(fēng)，“二分法前進(jìn)”原則，“崗位責任制”等管理制度，對全國工業(yè)的進(jìn)步起了積極作用，今后也仍然適用。但是，由于石油部主要領(lǐng)導同志在成績(jì)面前逐漸驕傲自滿(mǎn)，不象過(guò)去那樣謙虛謹慎，實(shí)事求是，以致一些石油企業(yè)在取得巨大成績(jì)的同時(shí)，多次發(fā)生重大事故，而且沒(méi)有從中得到應有的教訓。國務(wù)院嚴肅處理這次事件，既是維護人民和國家的利益所必需，同時(shí)也是進(jìn)一步加強和改善我們的石油工業(yè)所必需。希望石油部及所屬單位各級負責同志振奮革命精神，切實(shí)總結教訓，作出改進(jìn)工作的具體決定。希望石油部門(mén)全體職工團結一致，在成績(jì)和榮譽(yù)面前不要停步，在困難和挫折面前不要氣餒，為完成和超額完成石油勘探和生產(chǎn)任務(wù)繼續積極努力。石油部海洋石油勘探局和石油部其他企事業(yè)單位均應認真吸取“渤海2號”事件的教訓，改善領(lǐng)導，尊重科學(xué)和民主，尊重技術(shù)人員和工人群眾，堅持正確指揮，保證在今后的工作中取得顯著(zhù)的進(jìn)步。

“渤海2號”的事故不僅是對石油部門(mén)的一個(gè)嚴重警告，也是對全國其他各部門(mén)和各企業(yè)事業(yè)單位的一個(gè)嚴重警告。安全生產(chǎn)是全國一切經(jīng)濟部門(mén)和生產(chǎn)企業(yè)的頭等大事。各企業(yè)和主管機關(guān)的行政領(lǐng)導同志和各級工會(huì )，都要十分重視安全生產(chǎn)，采取一切可能的措施保障職工的安全，努力防止事故的發(fā)生，絕對不應采取任何粗心大意、漫不經(jīng)心的惡劣態(tài)度。在生產(chǎn)斗爭中，發(fā)生某些確實(shí)不能預料和不能抵抗的不幸事故是難以完全避免的，但是這決不能成為任何對職工安全不負責任的行為的借口。我們的社會(huì )主義國家和社會(huì )主義企業(yè)的神圣職責，就是要盡一切努力，在生產(chǎn)勞動(dòng)中和其他活動(dòng)中避免一切可以避免的傷亡事故，否則就是違背了我們的工人階級立場(chǎng)和社會(huì )主義的革命人道主義原則。一切重大的責任事故，必須嚴肅處理，追究行政和法律責任，不得姑息寬容。各級勞動(dòng)部門(mén)和各企業(yè)都要大力發(fā)揮職工代表大會(huì )、工會(huì )、保衛機構、紀律檢查委員會(huì )等組織對安全生產(chǎn)的監督作用。對工人、技術(shù)人員和專(zhuān)家關(guān)于安全情況安全措施的建議和批評，必須認真對待。對于揭發(fā)控告忽視安全生產(chǎn)現象的職工，決不允許打擊報復，如有打擊報復者必須法辦。一切重大事故均應及時(shí)如實(shí)報道，不得隱瞞和歪曲。國務(wù)院相信，通過(guò)上述各種措施，全國各部門(mén)職工和領(lǐng)導機關(guān)，一定能夠齊心協(xié)力，使我國整個(gè)生產(chǎn)安全和勞動(dòng)保護狀況得到巨大轉變，從而大大提高全體勞動(dòng)人民的革命積極性，為實(shí)現四個(gè)現代化的偉大事業(yè)作出重要保證。

（新華社北京8月25日電）

宋振明就渤海2號鉆井船翻沉事故作檢討

（1980年）

石油工業(yè)部部長(cháng)  宋振明

國務(wù)院：

我部接到國務(wù)院關(guān)于渤海2號鉆井船翻沉事故決定事項的通知以后，進(jìn)行了多次學(xué)習討論。大家完全接受?chē)鴦?wù)院、黨中央領(lǐng)導同志的嚴肅批評。一致認為，這是對我們的關(guān)心和愛(ài)護，教育極深，震動(dòng)很大，決心端正態(tài)度，從思想作風(fēng)上深刻檢查，堅決改正我們的嚴重錯誤。

我部海洋石油勘探局渤海2號鉆井船翻沉事故，是一起違章指揮造成的重大責任事故，也是建國以來(lái)石油生產(chǎn)建設上一次最嚴重的事故。這次事故死亡職工72人，直接經(jīng)濟損失3，000多萬(wàn)元，給黨和國家在政治上、經(jīng)濟上造成巨大損失。我們心情十分沉痛，深感有愧于黨和國家的委托，對不起殉難同志和他們的家屬。國務(wù)院、黨中央的嚴肅批評，廣大群眾包括報紙和其他方面的嚴肅批評，都是對我們的深刻教育。

“渤2”翻沉事故的根本原因，正如國務(wù)院和黨中央領(lǐng)導同志指出的，是我部領(lǐng)導在成績(jì)面前驕傲了，不那么尊重科學(xué)，不那么尊重工人群眾、專(zhuān)業(yè)人員和基層干部的意見(jiàn)，并影響了下面某些領(lǐng)導干部。這個(gè)批評十分中肯，非常正確，打中了我們的要害，指出了我們思想作風(fēng)上的主要問(wèn)題。

多年以來(lái)，我們部領(lǐng)導上確實(shí)存在嚴重的驕傲自滿(mǎn)。對石油工業(yè)在黨和政府的領(lǐng)導下，在各部門(mén)、各地區和全國人民大力支援下，依靠廣大職工努力所取得的一些成績(jì)，不適當地估高了自己的作用。以“先進(jìn)”自居，愛(ài)聽(tīng)贊揚，不愛(ài)聽(tīng)批評，講成績(jì)沾沾自喜，講缺點(diǎn)輕描淡寫(xiě)，不能虛心學(xué)習別人的好經(jīng)驗。說(shuō)話(huà)口大氣粗，盛氣凌人，聽(tīng)不得不同意見(jiàn)，往往一觸即跳，老虎屁股摸不得，在有些問(wèn)題上搞得上下左右關(guān)系緊張。這種思想作風(fēng)在“渤2”事故問(wèn)題上表現尤為明顯。

（一）由于驕傲，我們容易頭腦發(fā)熱，急于求成，主觀(guān)片面，夸大主觀(guān)能動(dòng)性，提出一些不切實(shí)際的口號，做了一些超越客觀(guān)可能性的計劃。

這些年來(lái)，我們在工作中往往是主觀(guān)意志代替客觀(guān)實(shí)際，用過(guò)去搞政治運動(dòng)中的某些不適當辦法來(lái)搞生產(chǎn)建設。安排生產(chǎn)計劃，考慮需要多，考慮可能少，不量力而行，不留有余地，儲量沒(méi)有搞清就定產(chǎn)量指標，搞地面建設。組織生產(chǎn)建設，習慣于大轟大嗡，動(dòng)不動(dòng)搞人海戰術(shù)的“大會(huì )戰”，“打擂比武”，說(shuō)大話(huà)，說(shuō)空話(huà)，圖形式，走過(guò)場(chǎng)，搞了一些不求實(shí)效的事情。在生產(chǎn)任務(wù)緊的時(shí)候，往往不對實(shí)際情況進(jìn)行科學(xué)分析，片面強調“苦戰”“惡戰”，不適當地提倡加班加點(diǎn)等等。這些都是我部領(lǐng)導工作中“左”的思想的反映。

這次“渤2”事故就是我們這種思想的必然結果。去年部里規定渤海新增儲量?jì)汕f(wàn)噸，到10月底還沒(méi)有完成。雖然那時(shí)離上凍時(shí)間已經(jīng)很緊，我們仍然安排年底前再打一口探井，并提出了進(jìn)尺、取芯任務(wù)。這就促使海洋局倉促上陣，不顧安全搶時(shí)間，使“渤2”冒險降船、拖航，終致釀成大禍。這個(gè)深刻教訓說(shuō)明，上面主觀(guān)規定的不切實(shí)際的“高指標”，必然助長(cháng)下面的“瞎指揮”，產(chǎn)生極其有害的后果。

（二）由于驕傲，我們往往不講科學(xué)，盲目蠻干，只強調革命加拚命，缺乏嚴格的科學(xué)態(tài)度。

在有些工作中，我們沒(méi)有很好堅持實(shí)事求是精神，甚至把一些違反科學(xué)、冒險蠻干的事情看成是“解放思想”、“有干勁”，把一些尊重科學(xué)、按客觀(guān)規律辦事的做法看成是“害怕困難”、“沒(méi)有干勁”。

猛打猛沖、大干苦干的革命精神是寶貴的，必要的，但是它只有建立在嚴格的科學(xué)基礎上才能辦成好事，否則就會(huì )走向冒險蠻干，忽視生產(chǎn)安全。我們缺乏深入的調查研究，不作細致的科學(xué)分析，經(jīng)常喜歡一個(gè)“大”字，用大動(dòng)員、大學(xué)習、大檢查、大評比、大總結等辦法代替扎扎實(shí)實(shí)的工作。為了完成生產(chǎn)任務(wù)，常常搞突擊，拚設備，拚體力，鉆機超負荷打井，油井超能力生產(chǎn)，地面工程不完善就湊合投產(chǎn)，有些油田甚至連開(kāi)發(fā)方案都沒(méi)有就匆匆忙忙投入開(kāi)發(fā)，給生產(chǎn)建設留下隱患。平時(shí)布置工作任務(wù)，講生產(chǎn)指標多，抓安全措施少，解決生產(chǎn)問(wèn)題急如星火，解決安全上的問(wèn)題一拖再拖，造成安全管理工作十分薄弱，規章制度未能認真執行，“學(xué)費”一掏再掏，教訓沒(méi)有認真吸取，重大事故連續發(fā)生。

我國海上石油勘探是一個(gè)新的事業(yè)。海上作業(yè)比陸上復雜得多，危險性也大得多，應當更講科學(xué)，更講安全。但是，我們沒(méi)有認真這樣做，不重視科學(xué)管理。許多海上安全的規章制度沒(méi)有建立起來(lái)，自己不懂也沒(méi)有認真去學(xué)，多次出國考察對安全問(wèn)題了解得很少。明知海上職工文化技術(shù)水平低，我們沒(méi)有下決心嚴格訓練，培訓工作停留在一般號召上。對海上技術(shù)裝備，包括采油平臺、鉆井船等，缺乏嚴格的安全質(zhì)量標準，以及船舶入級、定期檢修等制度，許多都是湊合上去的，隱患很多。

渤海2號鉆井船從國外購買(mǎi)時(shí)，帶有技術(shù)資料和操作規程，對拖航作業(yè)有明確的技術(shù)要求。但引進(jìn)7年來(lái)，穩性計算書(shū)等一些資料一直沒(méi)有翻譯過(guò)來(lái)，有些翻譯出來(lái)的資料也沒(méi)有組織職工學(xué)習掌握。我們自己雖然訂了使用暫行規定，但沒(méi)有嚴格執行。這次長(cháng)距離拖航，既沒(méi)有分析預測氣象情況，又沒(méi)有按規定排壓艙水和卸載，連掉入沉墊箱上的潛水泵也沒(méi)有打撈，致使該船吃水深，干舷低，穩性差，在拖航途中受風(fēng)浪襲擊而傾覆。這是違章指揮，冒險蠻干，不講科學(xué)的惡果，教訓是十分沉痛的。

（三）由于驕傲，我們常常自以為是，缺乏民主，缺乏商量辦事作風(fēng)，不尊重工人群眾、技術(shù)人員和基層干部的意見(jiàn)，不尊重兄弟部門(mén)和地方同志的意見(jiàn)。

這些年來(lái)，我們沒(méi)有認真堅持謙虛謹慎、戒驕戒躁作風(fēng)，自恃高明，“一貫正確”。在與兄弟部門(mén)和地方的交往中，不能平等待人，口氣大，說(shuō)話(huà)沖，態(tài)度生硬，容不得不同意見(jiàn)，動(dòng)不動(dòng)就把人家頂回去。在石油工業(yè)內部，我們也缺乏民主作風(fēng)，不注意發(fā)揮企業(yè)干部積極性，不注意聽(tīng)取下面的意見(jiàn)，對一些與我們不同的意見(jiàn)更是不容易聽(tīng)進(jìn)去，因此容易作出脫離實(shí)際的錯誤判斷，而且不容易得到糾正。這種思想作風(fēng)也直接影響到一些石油企業(yè)的領(lǐng)導干部，造成很不好的后果。

在渤海安全作業(yè)問(wèn)題上，過(guò)去天津市有關(guān)部門(mén)，以及一些外國專(zhuān)家，都給我們提出過(guò)建議和意見(jiàn)。但我們強調客觀(guān)條件，不從主觀(guān)上找原因，一直未予重視，一些能辦到的事也沒(méi)有辦好。這次確定“渤2”打井任務(wù)時(shí)，海洋局有些干部和技術(shù)人員提過(guò)不同意見(jiàn)；在“渤2”拖航前，鉆井船隊長(cháng)劉學(xué)同志又3次提出合理建議，但都沒(méi)有采納。這些都不是偶然的。如果我們民主作風(fēng)好一些，這起事故是有可能避免的。

（四）由于驕傲，我們脫離群眾，脫離實(shí)際，滋長(cháng)嚴重的官僚主義。特別是在對待工人群眾的生命安全上，一些問(wèn)題更是不能容忍的。

1975年以來(lái)，直到這次“渤2”事故前，海洋局曾經(jīng)發(fā)生各類(lèi)大小事故1，042起，其中重大事故33起，死亡職工33人。但是我們一直沒(méi)有嚴肅對待，在要求完成生產(chǎn)任務(wù)的同時(shí)，沒(méi)有把保障安全放在首位。對安全作業(yè)的各項規章制度，沒(méi)有抓緊建立健全。對一些能解決的防護、救生設備（如防水工作服、防水耐寒救生衣等），沒(méi)有抓緊解決。對已有的一些救生設備，沒(méi)有組織嚴格的使用訓練。對影響安全的各種隱患，沒(méi)有認真檢查、消除。對過(guò)去發(fā)生的一些重大事故，沒(méi)有認真查明原因，嚴肅處理，總結教訓。這就使問(wèn)題越積越多，以致發(fā)生“渤2”翻沉這樣的惡性事故。在群眾生活問(wèn)題上，有些可以解決的問(wèn)題也沒(méi)有認真解決。

（五）“渤2”事故發(fā)生以后，我們對事故嚴重性缺乏認識，強調客觀(guān)，開(kāi)脫責任，態(tài)度是惡劣的。

事故發(fā)生后的一段時(shí)間內，我們在安排善后工作的同時(shí)，和在善后工作告一段落后，沒(méi)有認真查明事故原因，總結事故教訓，而把這次事故作為遇到強大風(fēng)浪襲擊造成的意外事故。在這種思想支配下，急急忙忙地想表彰先進(jìn)，這實(shí)際上是在掩蓋錯誤，推卸責任。我們這種思想也影響海洋局領(lǐng)導干部，給中央有關(guān)部門(mén)和天津市調查組的工作造成了困難。

經(jīng)過(guò)中央有關(guān)部門(mén)和天津市調查組的深入工作，在大量事實(shí)面前，我們雖然承認是違章指揮造成的重大責任事故，但總是躲躲閃閃，避重就輕，存在不少原諒情緒，錯誤地強調海上人員技術(shù)水平低，沒(méi)有經(jīng)驗，裝備差，許多條件不具備，發(fā)生一些事故是難免的，而且海洋局許多干部找油心切，出發(fā)點(diǎn)是好的。因而在事故責任者的刑事處分問(wèn)題上，總是思想不通，向有關(guān)單位說(shuō)情，借口不要影響干部積極性，想大事化小，開(kāi)脫罪責。在這種思想支配下，我們5月底向中央、國務(wù)院的檢討報告就不可能深刻。這也影響了海洋局一些同志，使他們對錯誤的認識上有反復。

今年6月國務(wù)院領(lǐng)導同志在全國第3次勞動(dòng)保護工作會(huì )議上，對我們提出批評，以及報紙上公開(kāi)批評以后，我們對追究事故責任者的刑事責任問(wèn)題仍然沒(méi)有想通，抱著(zhù)消極等待處理的態(tài)度。這是極其錯誤的。事實(shí)上，對事故責任者的原諒，首先是對我們自己的原諒，袒護他們的錯誤，實(shí)質(zhì)上是不承認我們自己的錯誤。不嚴肅處理少數犯錯誤的干部，是對廣大群眾生命安全不負責任，這才真正影響廣大職工的積極性。

實(shí)踐再次證明，驕傲了就要犯錯誤，就要摔大斤斗。我們在“渤2”事故問(wèn)題上，錯誤是嚴重的，影響是很壞的。我們定于25日召開(kāi)石油企業(yè)領(lǐng)導干部緊急會(huì )議，傳達貫徹中央書(shū)記處指示，檢查我們的錯誤，聽(tīng)取企業(yè)同志的批評，并在他們回去以后，進(jìn)一步征求群眾意見(jiàn)，切實(shí)改變我們的思想作風(fēng)。

為了挽回給黨和國家造成的不良影響，請求給予撤銷(xiāo)我的部長(cháng)職務(wù)的處分。

我們請求把“渤2”事故和我們的錯誤通報全國，把我們的檢討在報紙上公布；并希望中央、地方有關(guān)部門(mén)和報刊繼續給我們批評幫助，以更好地教育我們。

我們要把“渤2”事故的沉痛教訓變?yōu)閯?dòng)力，用實(shí)際行動(dòng)改正錯誤，團結廣大職工，為發(fā)展石油工業(yè)做出貢獻。

以上報告，當否，請指示。

石油工業(yè)部部長(cháng)  宋振明

1980年8月23日  

（原載1980年8月26日《人民日報》）