國務(wù)院關(guān)于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展

促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉的意見(jiàn)

國發(fā)〔2011〕40 號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構：

    安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)改革開(kāi)放、經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，實(shí)現安全發(fā)展，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉，提出以下意見(jiàn)：

    一、充分認識堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展的重大意義

    （一）堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是對安全生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗的科學(xué)總結。多年來(lái)，各地區、各部門(mén)、各單位深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，大力推進(jìn)安全發(fā)展，全國安全生產(chǎn)工作取得了積極進(jìn)展和明顯成效?！笆晃濉逼陂g，事故總量和重特大事故大幅度下降，全國各類(lèi)事故死亡人數年均減少約1萬(wàn)人，反映安全生產(chǎn)狀況的各項指標顯著(zhù)改善，安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。實(shí)踐表明，堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，是對新時(shí)期安全生產(chǎn)客觀(guān)規律的科學(xué)認識和準確把握，是保障人民群眾生命財產(chǎn)安全的必然選擇。

    （二）堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是解決安全生產(chǎn)問(wèn)題的根本途徑。我國正處于工業(yè)化、城鎮化快速發(fā)展進(jìn)程中，處于生產(chǎn)安全事故易發(fā)多發(fā)的高峰期，安全基礎仍然比較薄弱，重特大事故尚未得到有效遏制，非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為屢禁不止，安全責任不落實(shí)、防范和監督管理不到位等問(wèn)題在一些地方和企業(yè)還比較突出。安全生產(chǎn)工作既要解決長(cháng)期積累的深層次、結構性和區域性問(wèn)題，又要應對不斷出現的新情況、新問(wèn)題，根本出路在于堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展。要把這一重要思想和理念落實(shí)到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的每一個(gè)環(huán)節，使之成為衡量各行業(yè)領(lǐng)域、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的基本標準，自覺(jué)做到不安全不生產(chǎn)，實(shí)現安全與發(fā)展的有機統一。

   （三）堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展社會(huì )進(jìn)步的必然要求。隨著(zhù)經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步，全社會(huì )對安全生產(chǎn)的期待不斷提高，廣大從業(yè)人員“體面勞動(dòng)”意識不斷增強，對加強安全監管監察、改善作業(yè)環(huán)境、保障職業(yè)安全健康權益等方面的要求越來(lái)越高。這就要求各地區、各部門(mén)、各單位必須始終把安全生產(chǎn)擺在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展重中之重的位置，自覺(jué)堅持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，把安全真正作為發(fā)展的前提和基礎，使經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展切實(shí)建立在安全保障能力不斷增強、勞動(dòng)者生命安全和身體健康得到切實(shí)保障的基礎之上，確保人民群眾平安幸福地享有經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )進(jìn)步的成果。

 二、指導思想和基本原則

   （四）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，大力實(shí)施安全發(fā)展戰略，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線(xiàn)，自覺(jué)堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，堅持速度、質(zhì)量、效益與安全的有機統一，以強化和落實(shí)企業(yè)主體責任為重點(diǎn)，以事故預防為主攻方向，以規范生產(chǎn)為保障，以科技進(jìn)步為支撐，認真落實(shí)安全生產(chǎn)各項措施，標本兼治、綜合治理，有效防范和堅決遏制重特大事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會(huì )同步協(xié)調發(fā)展。

   （五）基本原則?！y籌兼顧，協(xié)調發(fā)展。正確處理安全生產(chǎn)與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展、與速度質(zhì)量效益的關(guān)系，堅持把安全生產(chǎn)放在首要位置，促進(jìn)區域、行業(yè)領(lǐng)域的科學(xué)、安全、可持續發(fā)展?！婪ㄖ伟?，綜合治理。健全完善安全生產(chǎn)法律法規、制度標準體系，嚴格安全生產(chǎn)執法，嚴厲打擊非法違法行為，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，推動(dòng)安全生產(chǎn)工作規范、有序、高效開(kāi)展?！怀鲱A防，落實(shí)責任。加大安全投入，嚴格安全準入，深化隱患排查治理，筑牢安全生產(chǎn)基礎，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、政府及部門(mén)監管責任和屬地管理責任?！揽靠萍?，創(chuàng )新管理。加快安全科技研發(fā)應用，加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍和高素質(zhì)的職工隊伍培養，創(chuàng )新安全管理體制機制和方式方法，不斷提升安全保障能力和安全管理水平。

    三、進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)法制建設

   （六）健全完善安全生產(chǎn)法律制度體系。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)法等相關(guān)法律法規的修訂制定工作。適應經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展的新要求，制定高速鐵路、高速公路、大型橋梁隧道、超高層建筑、城市軌道交通和地下管網(wǎng)等建設、運行、管理方面的安全法規規章。根據技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級需要，抓緊修訂完善國家和行業(yè)安全技術(shù)標準，盡快健全覆蓋各行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)標準體系。進(jìn)一步建立完善安全生產(chǎn)激勵約束、督促檢查、行政問(wèn)責、區域聯(lián)動(dòng)等制度，形成規范有力的制度保障體系。

   （七）加大安全生產(chǎn)普法執法力度。加強安全生產(chǎn)法制教育，普及安全生產(chǎn)法律知識，提高全民安全法制意識，增強依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設的自覺(jué)性。加強安全生產(chǎn)日常執法、重點(diǎn)執法和跟蹤執法，強化相關(guān)部門(mén)及與司法機關(guān)的聯(lián)合執法，確保執法實(shí)效。繼續依法嚴厲打擊各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設行為，切實(shí)落實(shí)停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、嚴格問(wèn)責的懲治措施。強化地方人民政府特別是縣鄉級人民政府責任，對打擊非法生產(chǎn)不力的，要嚴肅追究責任。

   （八）依法嚴肅查處各類(lèi)事故。嚴格按照“科學(xué)嚴謹、依法依規、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，認真調查處理每一起事故，查明原因，依法嚴肅追究事故單位和有關(guān)責任人的責任，嚴厲查處事故背后的腐敗行為，及時(shí)向社會(huì )公布調查進(jìn)展和處理結果。認真落實(shí)事故查處分級掛牌督辦、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現場(chǎng)分析制度，深刻吸取事故教訓，查找安全漏洞，完善相關(guān)管理措施，切實(shí)改進(jìn)安全生產(chǎn)工作。

    四、全面落實(shí)安全生產(chǎn)責任

   （九）認真落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。企業(yè)必須嚴格遵守和執行安全生產(chǎn)法律法規、規章制度與技術(shù)標準，依法依規加強安全生產(chǎn)，加大安全投入，健全安全管理機構，加強班組安全建設，保持安全設備設施完好有效。企業(yè)主要負責人、實(shí)際控制人要切實(shí)承擔安全生產(chǎn)第一責任人的責任，帶頭執行現場(chǎng)帶班制度，加強現場(chǎng)安全管理。強化企業(yè)技術(shù)負責人技術(shù)決策和指揮權，注重發(fā)揮注冊安全工程師對企業(yè)安全狀況診斷、評估、整改方面的作用。企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員一律經(jīng)嚴格考核、持證上崗。企業(yè)用工要嚴格依照勞動(dòng)合同法與職工簽訂勞動(dòng)合同，職工必須全部經(jīng)培訓合格后上崗。

   （十）強化地方人民政府安全監管責任。地方各級人民政府要健全完善安全生產(chǎn)責任制，把安全生產(chǎn)作為衡量地方經(jīng)濟發(fā)展、社會(huì )管理、文明建設成效的重要指標，切實(shí)履行屬地管理職責，對轄區內各類(lèi)企業(yè)包括中央、省屬企業(yè)實(shí)施嚴格的安全生產(chǎn)監督檢查和管理。嚴格落實(shí)地方行政首長(cháng)安全生產(chǎn)第一責任人的責任，建立健全政府領(lǐng)導班子成員安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度。省、市、縣級政府主要負責人要定期研究部署安全生產(chǎn)工作，組織解決安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

   （十一）切實(shí)履行部門(mén)安全生產(chǎn)管理和監督職責。健全完善安全生產(chǎn)綜合監管與行業(yè)監管相結合的工作機制，強化安全生產(chǎn)監管部門(mén)對安全生產(chǎn)的綜合監管，全面落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)的專(zhuān)業(yè)監管、行業(yè)管理和指導職責。相關(guān)部門(mén)、境內投資主體和派出企業(yè)要切實(shí)加強對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作的指導和管理。要不斷探索創(chuàng )新與經(jīng)濟運行、社會(huì )管理相適應的安全監管模式，建立健全與企業(yè)信譽(yù)、項目核準、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面相掛鉤的安全生產(chǎn)約束機制。

    五、著(zhù)力強化安全生產(chǎn)基礎

   （十二）嚴格安全生產(chǎn)準入條件。要認真執行安全生產(chǎn)許可制度和產(chǎn)業(yè)政策，嚴格技術(shù)和安全質(zhì)量標準，嚴把行業(yè)安全準入關(guān)。強化建設項目安全核準，把安全生產(chǎn)條件作為高危行業(yè)建設項目審批的前置條件，未通過(guò)安全評估的不準立項；未經(jīng)批準擅自開(kāi)工建設的，要依法取締。嚴格執行建設項目安全設施“三同時(shí)”（同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)和使用）制度。制定和實(shí)施高危行業(yè)從業(yè)人員資格標準。加強對安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)服務(wù)機構管理，實(shí)行嚴格的資格認證制度，確保其評價(jià)、檢測結果的專(zhuān)業(yè)性和客觀(guān)性。

   （十三）加強安全生產(chǎn)風(fēng)險監控管理。充分運用科技和信息手段，建立健全安全生產(chǎn)隱患排查治理體系，強化監測監控、預報預警，及時(shí)發(fā)現和消除安全隱患。企業(yè)要定期進(jìn)行安全風(fēng)險評估分析，重大隱患要及時(shí)報安全監管監察和行業(yè)主管部門(mén)備案。各級政府要對重大隱患實(shí)行掛牌督辦，確保監控、整改、防范等措施落實(shí)到位。各地區要建立重大危險源管理檔案，實(shí)施動(dòng)態(tài)全程監控。

   （十四）推進(jìn)安全生產(chǎn)標準化建設。在工礦商貿和交通運輸行業(yè)領(lǐng)域普遍開(kāi)展崗位達標、專(zhuān)業(yè)達標和企業(yè)達標建設，對在規定期限內未實(shí)現達標的企業(yè)，要依據有關(guān)規定暫扣其生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證，責令停產(chǎn)整頓；對整改逾期仍未達標的，要依法予以關(guān)閉。加強安全標準化分級考核評價(jià)，將評價(jià)結果向銀行、證券、保險、擔保等主管部門(mén)通報，作為企業(yè)信用評級的重要參考依據。

   （十五）加強職業(yè)病危害防治工作。要嚴格執行職業(yè)病防治法，認真實(shí)施國家職業(yè)病防治規劃，深入落實(shí)職業(yè)危害防護設施“三同時(shí)”制度，切實(shí)抓好煤（矽）塵、熱害、高毒物質(zhì)等職業(yè)危害防范治理。對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設項目，必須進(jìn)行嚴格的職業(yè)病危害預評價(jià)，未提交預評價(jià)報告或預評價(jià)報告未經(jīng)審核同意的，一律不得批準建設；對職業(yè)病危害防控措施不到位的企業(yè)，要依法責令其整改，情節嚴重的要依法予以關(guān)閉。切實(shí)做好職業(yè)病診斷、鑒定和治療，保障職工安全健康權益。

    六、深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專(zhuān)項整治

   （十六）深入推進(jìn)煤礦瓦斯防治和整合技改。加快建設“通風(fēng)可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的瓦斯綜合治理工作體系，完善落實(shí)瓦斯抽采利用扶持政策，推進(jìn)瓦斯防治技術(shù)創(chuàng )新。嚴格控制高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井建設項目審批。建立完善煤礦瓦斯防治能力評估制度，對不具備防治能力的高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井，要嚴格按規定停產(chǎn)整改、重組或依法關(guān)閉。繼續運用中央預算內投資扶持煤礦安全技術(shù)改造，支持煤礦整頓關(guān)閉和兼并重組。加強對整合技改煤礦的安全管理，加快推進(jìn)煤礦井下安全避險系統建設和小煤礦機械化改造。

   （十七）加大交通運輸安全綜合治理力度。加強道路長(cháng)途客運安全管理，修訂完善長(cháng)途客運車(chē)輛安全技術(shù)標準，逐步淘汰安全性能差的運營(yíng)車(chē)型。強化交通運輸企業(yè)安全主體責任，禁止客運車(chē)輛掛靠運營(yíng)，禁止非法改裝車(chē)輛從事旅客運輸。嚴格長(cháng)途客運、危險品車(chē)輛駕駛人資格準入，研究建立長(cháng)途客車(chē)駕駛人強制休息制度，持續嚴厲整治超載、超限、超速、酒后駕駛、高速公路違規停車(chē)等違法行為。加強道路運輸車(chē)輛動(dòng)態(tài)監管，嚴格按規定強制安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置并實(shí)行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控。提高道路建設質(zhì)量，完善安全防護設施，加強橋梁、隧道、碼頭安全隱患排查治理。加強高速鐵路和城市軌道交通建設運營(yíng)安全管理。繼續強化民航、農村和山區交通、水上交通的安全監管，特別要抓緊完善校車(chē)安全法規和標準，依法強化校車(chē)安全監管。

   （十八）嚴格危險化學(xué)品安全管理。全面開(kāi)展危險化學(xué)品安全管理現狀普查評估，建立危險化學(xué)品安全管理信息系統?？茖W(xué)規劃化工園區，優(yōu)化化工企業(yè)布局，嚴格控制城鎮涉及危險化學(xué)品的建設項目。各地區要積極研究制定鼓勵支持政策，加快城區高風(fēng)險危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)搬遷。地方各級人民政府要組織開(kāi)展地下危險化學(xué)品輸送管道設施安全整治，加強和規范城鎮地面開(kāi)挖作業(yè)管理。繼續推進(jìn)化工裝置自動(dòng)控制系統改造。切實(shí)加強煙花爆竹和民用爆炸物品的安全監管，深入開(kāi)展“三超一改”（超范圍、超定員、超藥量和擅自改變工房用途）和禮花彈等高危產(chǎn)品專(zhuān)項治理。

   （十九）深化非煤礦山安全整治。進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)整合常態(tài)化管理機制，制定實(shí)施非煤礦山主要礦種最小開(kāi)采規模和最低服務(wù)年限標準。研究制定充填開(kāi)采標準和規定。積極推行尾礦庫一次性筑壩、在線(xiàn)監測技術(shù)，搞好尾礦綜合利用。全面加強礦井安全避險系統建設，組織實(shí)施非煤礦山采空區監測監控等科技示范工程。加強陸地和海洋石油天然氣勘探開(kāi)采的安全管理，重點(diǎn)防范井噴失控、硫化氫中毒、海上溢油等事故。

   （二十）加強建筑施工安全生產(chǎn)管理。按照“誰(shuí)發(fā)證、誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”的原則，進(jìn)一步落實(shí)建筑工程招投標、資質(zhì)審批、施工許可、現場(chǎng)作業(yè)等各環(huán)節安全監管責任。強化建筑工程參建各方企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任。嚴密排查治理起重機、吊罐、腳手架等設施設備安全隱患。建立建筑工程安全生產(chǎn)信息系統，健全施工企業(yè)和從業(yè)人員安全信用體系，完善失信懲戒制度。建立完善鐵路、公路、水利、核電等重點(diǎn)工程項目安全風(fēng)險評估制度。嚴厲打擊超越資質(zhì)范圍承攬工程、違法分包轉包工程等不法行為。

   （二十一）加強消防、冶金等其他行業(yè)領(lǐng)域的安全監管。地方各級人民政府要把消防規劃納入當地城鄉規劃，切實(shí)加強公共消防設施建設。大力實(shí)施社會(huì )消防安全“防火墻”工程，落實(shí)建設項目消防安全設計審核、驗收和備案抽查制度，嚴禁使用不符合消防安全要求的裝修裝飾材料和建筑外保溫材料。嚴格落實(shí)人員密集場(chǎng)所、大型集會(huì )活動(dòng)等安全責任制，嚴防擁擠踩踏事故。加強冶金、有色等其他工貿行業(yè)企業(yè)安全專(zhuān)項治理，嚴格執行壓力容器、電梯、游樂(lè )設施等特種設備安全管理制度，加強電力、農機和漁船安全管理。

    七、大力加強安全保障能力建設

   （二十二）持續加大安全生產(chǎn)投入。探索建立中央、地方、企業(yè)和社會(huì )共同承擔的安全生產(chǎn)長(cháng)效投入機制，加大對貧困地區和高危行業(yè)領(lǐng)域傾斜。完善有利于安全生產(chǎn)的財政、稅收、信貸政策，強化政府投資對安全生產(chǎn)投入的引導和帶動(dòng)作用。企業(yè)在年度財務(wù)預算中必須確定必要的安全投入，提足用好安全生產(chǎn)費用。完善落實(shí)工傷保險制度，積極穩妥推行安全生產(chǎn)責任保險制度，發(fā)揮保險機制的預防和促進(jìn)作用。

   （二十三）充分發(fā)揮科技支撐作用。整合安全科技優(yōu)勢資源，建立完善以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導向、產(chǎn)學(xué)研用相結合的安全技術(shù)創(chuàng )新體系。加快推進(jìn)安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)及裝備的研發(fā)，在事故預防預警、防治控制、搶險處置等方面盡快推出一批具有自主知識產(chǎn)權的科技成果。積極推廣應用安全性能可靠、先進(jìn)適用的新技術(shù)、新工藝、新設備和新材料。企業(yè)必須加快國家規定的各項安全系統和裝備建設，提高生產(chǎn)安全防護水平。加強安全生產(chǎn)信息化建設，建立健全信息科技支撐服務(wù)體系。

   （二十四）加強產(chǎn)業(yè)政策引導。加大高危行業(yè)企業(yè)重組力度，進(jìn)一步整合浪費資源、安全保障低的落后產(chǎn)能，加快淘汰不符合安全標準、職業(yè)危害嚴重、危及安全生產(chǎn)的落后技術(shù)、工藝和裝備。地方各級人民政府要制定相關(guān)政策，遏制安全水平低、保障能力差的項目的建設和延續。對存在落后技術(shù)設備、構成重大安全隱患的企業(yè)，要予以公布，責令其限期整改，逾期未整改的依法予以關(guān)閉。把安全產(chǎn)業(yè)納入國家重點(diǎn)支持的戰略產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展安全裝備融資租賃業(yè)務(wù)，促進(jìn)企業(yè)加快提升安全裝備水平。

   （二十五）加強安全人才和監管監察隊伍建設。加強安全科學(xué)與工程學(xué)科建設，辦好安全工程類(lèi)高等教育和職業(yè)教育，重點(diǎn)培養中高級安全工程與管理人才。鼓勵高等院校、職業(yè)學(xué)校進(jìn)一步落實(shí)完善校企合作辦學(xué)、對口單招、訂單式培養等政策，加快培養高危行業(yè)專(zhuān)業(yè)人才和生產(chǎn)一線(xiàn)急需技能型人才。加快建設專(zhuān)業(yè)化的安全監管監察隊伍，建立以崗位職責為基礎的能力評價(jià)體系，加強在崗人員業(yè)務(wù)培訓。進(jìn)一步充實(shí)基層監管力量，改善監管監察裝備和條件，創(chuàng )新安全監管監察機制，切實(shí)做到嚴格、公正、廉潔、文明執法。

八、建設更加高效的應急救援體系

   （二十六）加強應急救援隊伍和基地建設。抓緊7個(gè)國家級、14個(gè)區域性礦山應急救援基地建設，加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)應急救援隊伍建設?？h級以上地方人民政府要結合實(shí)際，整合應急資源，依托大型企業(yè)、公安消防等救援力量，加強本地區應急救援隊伍建設。建立緊急醫學(xué)救援體系，提升事故醫療救治能力。建立救援隊伍社會(huì )化服務(wù)補償機制，鼓勵和引導社會(huì )力量參與應急救援。

   （二十七）完善應急救援機制和基礎條件。健全省、市、縣及中央企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理體系，加快建設應急平臺，完善應急救援協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制。建立健全自然災害預報預警聯(lián)合處置機制，加強安監、氣象、地震、海洋等部門(mén)的協(xié)調配合，嚴防自然災害引發(fā)事故災難。建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)監控及預警預報體系。加強應急救援裝備建設，強化應急物資和緊急運輸能力儲備，提高應急處置效率。

   （二十八）加強預案管理和應急演練。建立健全安全生產(chǎn)應急預案體系，加強動(dòng)態(tài)修訂完善。落實(shí)省、市、縣三級安全生產(chǎn)預案報備制度，加強企業(yè)預案與政府相關(guān)應急預案的銜接。定期開(kāi)展應急預案演練，切實(shí)提高事故救援實(shí)戰能力。企業(yè)生產(chǎn)現場(chǎng)帶班人員、班組長(cháng)和調度人員在遇到險情時(shí)，要按照預案規定，立即組織停產(chǎn)撤人。

    九、積極推進(jìn)安全文化建設

   （二十九）加強安全知識普及和技能培訓。加強安全教育基地建設，充分利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙、廣播等多種形式和手段普及安全常識，增強全社會(huì )科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的思想意識。在中小學(xué)廣泛普及安全基礎教育，加強防災避險演練。全面開(kāi)展安全生產(chǎn)、應急避險和職業(yè)健康知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉村、進(jìn)社區、進(jìn)家庭活動(dòng)，努力提升全民安全素質(zhì)。大力開(kāi)展企業(yè)全員安全培訓，重點(diǎn)強化高危行業(yè)和中小企業(yè)一線(xiàn)員工安全培訓。完善農民工向產(chǎn)業(yè)工人轉化過(guò)程中的安全教育培訓機制。建立完善安全技術(shù)人員繼續教育制度。大型企業(yè)要建立健全職業(yè)教育和培訓機構。加強地方政府安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導干部的安全培訓，提高安全管理水平。

   （三十）推動(dòng)安全文化發(fā)展繁榮。充分利用社會(huì )資源和市場(chǎng)機制，培育發(fā)展安全文化產(chǎn)業(yè)，打造安全文化精品，促進(jìn)安全文化市場(chǎng)繁榮。加強安全公益宣傳，大力倡導“關(guān)注安全、關(guān)愛(ài)生命”的安全文化。建設安全文化主題公園、主題街道和安全社區，創(chuàng )建若干安全文化示范企業(yè)和安全發(fā)展示范城市。推進(jìn)安全文化理論和建設手段創(chuàng )新，構建自我約束、持續改進(jìn)的長(cháng)效機制，不斷提高安全文化建設水平，切實(shí)發(fā)揮其對安全生產(chǎn)工作的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。

    十、切實(shí)加強組織領(lǐng)導和監督

   （三十一）健全完善安全生產(chǎn)工作格局。各地區要進(jìn)一步健全完善政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、企業(yè)全面負責、群眾參與監督、全社會(huì )廣泛支持的安全生產(chǎn)工作格局，形成各方面齊抓共管的合力。要切實(shí)加強安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮各級政府安全生產(chǎn)委員會(huì )及其辦公室的指導協(xié)調作用，落實(shí)各成員單位工作責任?？h級以上人民政府要依法健全完善安全生產(chǎn)、職業(yè)健康監管體系，安全生產(chǎn)任務(wù)較重的鄉鎮要加強安全監管力量建設，確保事有人做、責有人負。

   （三十二）加強安全生產(chǎn)績(jì)效考核。把安全生產(chǎn)考核控制指標納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展考核評價(jià)指標體系，加大各級領(lǐng)導干部政績(jì)業(yè)績(jì)考核中安全生產(chǎn)的權重和考核力度。把安全生產(chǎn)工作納入社會(huì )主義精神文明和黨風(fēng)廉政建設、社會(huì )管理綜合治理體系之中。制定完善安全生產(chǎn)獎懲制度，對成效顯著(zhù)的單位和個(gè)人要以適當形式予以表?yè)P和獎勵，對違法違規、失職瀆職的，依法嚴格追究責任。

   （三十三）發(fā)揮社會(huì )公眾的參與監督作用。推進(jìn)安全生產(chǎn)政務(wù)公開(kāi)，健全行政許可網(wǎng)上申請、受理、審批制度。落實(shí)安全生產(chǎn)新聞發(fā)布制度和救援工作報道機制，完善隱患、事故舉報獎勵制度，加強社會(huì )監督、輿論監督和群眾監督。支持各級工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群眾組織動(dòng)員廣大職工開(kāi)展群眾性安全生產(chǎn)監督和隱患排查，落實(shí)職工崗位安全責任，推進(jìn)群防群治。

                                                       國 務(wù) 院        

                                             二○一一年十一月二十六日