2019年6月13日，國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì )，請國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室副主任、應急管理部副部長(cháng)孫華山等介紹當前安全生產(chǎn)形勢和安全生產(chǎn)月活動(dòng)有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

首先，孫華山對今年以來(lái)的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行了介紹。

一是事故總量繼續下降。1-5月全國發(fā)生各類(lèi)生產(chǎn)安全事故1.5萬(wàn)余起、死亡1萬(wàn)余人，同比分別下降16%和18.1%。二是大部分行業(yè)領(lǐng)域事故下降。12個(gè)重點(diǎn)統計行業(yè)領(lǐng)域中有9個(gè)（煤礦、煙花爆竹、工貿、建筑業(yè)、道路運輸、鐵路運輸、水上運輸、漁業(yè)船舶、農業(yè)機械）實(shí)現事故起數和死亡人數“雙下降”。三是大部分地區安全生產(chǎn)形勢穩定。32個(gè)省級統計單位中有30個(gè)事故起數和死亡人數“雙下降”，25個(gè)未發(fā)生重特大事故。

當前安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復雜。今年以來(lái)化工、煤礦、金屬非金屬礦山、建筑施工發(fā)生多起重特大事故，特別是江蘇響水天嘉宜化工公司“3•21”特別重大爆炸事故，給人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出安全生產(chǎn)基礎性、源頭性、瓶頸性問(wèn)題突出，反映出一些地區和企業(yè)安全發(fā)展理念不牢、抓安全生產(chǎn)不嚴不實(shí)、防范措施不到位、監管執法能力不足等問(wèn)題。對此，應急管理部組織8個(gè)組，由部領(lǐng)導帶隊深入基層開(kāi)展調查研究，組織對14個(gè)省、34個(gè)化工園區、94家化工企業(yè)進(jìn)行了明查暗訪(fǎng)，推動(dòng)各地深刻吸取教訓，舉一反三、亡羊補牢，強化改進(jìn)措施。

應急部黨組始終把安全生產(chǎn)作為應急管理工作的基本盤(pán)和基本面，堅持一手抓應急、一手抓防范，敢于擔當、勇于作為，把防范化解重大安全風(fēng)險、有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全作為我們的重要任務(wù)、重大責任，深刻汲取重特大事故教訓，圍繞中央的決策部署，強化抓落實(shí)的責任、突出抓落實(shí)的效果，堅決遏制重特大事故。

一是強化底線(xiàn)思維和紅線(xiàn)意識。抓住正反兩方面典型，強化宣傳效果，教育和引導各地區、各部門(mén)和企業(yè)，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，始終繃緊神經(jīng)，決不能有絲毫松懈、半點(diǎn)馬虎，著(zhù)力查大風(fēng)險、除大隱患、防大事故，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。

二是強化安全生產(chǎn)責任落實(shí)。進(jìn)一步強化地方黨委政府的領(lǐng)導責任，推動(dòng)落實(shí)中辦國辦印發(fā)的《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》；進(jìn)一步強化部門(mén)監管責任，種好自己的安全生產(chǎn)“責任田”，切實(shí)做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全；進(jìn)一步強化企業(yè)的主體責任，把安全生產(chǎn)責任層層傳導、壓實(shí)到企業(yè)，嚴格監管執法，提高違法成本，促使企業(yè)牢牢守住安全生產(chǎn)第一道防線(xiàn)。

三是強化精準治理重大安全風(fēng)險。防事故必須從防風(fēng)險入手。目前，我們正在組織制定化工園區和?；菲髽I(yè)風(fēng)險排查“兩個(gè)導則”，推動(dòng)地方“一園一策”“一企一策”實(shí)施最嚴格的治理整頓。持續開(kāi)展煤礦、非煤礦山、消防專(zhuān)項執法檢查，協(xié)調相關(guān)部門(mén)深化交通運輸、建筑施工等行業(yè)專(zhuān)項治理。建立明查暗訪(fǎng)工作常態(tài)化機制，對重點(diǎn)地區實(shí)行專(zhuān)家指導服務(wù)。

四是強化安全保障水平。加快推動(dòng)高危行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)崗位和危險工序智能化、自動(dòng)化、信息化改造，年底前建成重大危險源企業(yè)在線(xiàn)監測和遠程監控系統。加強安全生產(chǎn)誠信體系建設，對存在主觀(guān)故意違法違規行為的單位及企業(yè)負責人納入“黑名單”管理，實(shí)行聯(lián)合懲戒。與人力社會(huì )保障部門(mén)聯(lián)合實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計劃，提高作業(yè)人員安全技能素質(zhì)。

五是強化應急處置能力。針對暑期汛期災害事故多發(fā)情況，從部領(lǐng)導到司局負責人嚴格落實(shí)24小時(shí)在崗值守和信息報告制度，國家綜合性消防救援隊伍和礦山、?；返劝踩a(chǎn)專(zhuān)業(yè)救援隊伍時(shí)刻保持戰備狀態(tài)，出現險情第一時(shí)間出動(dòng)、第一時(shí)間處置，努力把災害損失降到最低。

以上幾個(gè)方面，既是下一步工作重點(diǎn)，也是“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)中重點(diǎn)關(guān)注和推動(dòng)落實(shí)的內容。

中央廣播電視總臺央廣記者:當前經(jīng)濟下行壓力增大，企業(yè)在安全生產(chǎn)投入和安全生產(chǎn)管理方面很有可能會(huì )“掉鏈子”，那么如何應對這些方面的風(fēng)險和挑戰呢？

孫華山:在當前經(jīng)濟下行壓力增大的形勢下，確實(shí)有部分企業(yè)只顧眼前利益，不顧長(cháng)遠發(fā)展，忽視了安全生產(chǎn)投入。我想，一個(gè)明智的、有責任心的企業(yè)一定會(huì )處理好企業(yè)眼前利益和長(cháng)遠發(fā)展的關(guān)系。無(wú)論經(jīng)濟狀況如何，都會(huì )重視和加強安全生產(chǎn)工作，因為他們都知道，如果安全生產(chǎn)搞不好，出了問(wèn)題，那就是雪上加霜。尤其是出了大事故，那就是對企業(yè)的致命打擊。

因此，第一，要加強警示教育。各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位尤其是企業(yè)負責人、實(shí)際控制人，一定要從各類(lèi)事故中吸取沉痛的教訓，始終對安全生產(chǎn)心存戒律，對安全生產(chǎn)的法律法規心存敬畏，對職工生命安全心存責任。要牢記企業(yè)不消滅事故，事故就會(huì )消滅企業(yè)；企業(yè)不把風(fēng)險關(guān)進(jìn)籠子里，就會(huì )把自己送進(jìn)監獄里。從而自覺(jué)主動(dòng)地防控重大風(fēng)險、治理重大隱患，確保企業(yè)一年三百六十五天，天天都平安，這是最重要的一條，也是我們“安全生產(chǎn)月”開(kāi)展宣傳教育的關(guān)鍵一環(huán)。只有企業(yè)安全意識強了，自覺(jué)自律了，安全生產(chǎn)才能真正搞好。

第二，要落實(shí)屬地管理責任。地方各級黨委政府要正確處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，把安全真正作為發(fā)展的前提、基礎和保障，作為防風(fēng)險、惠民生、保穩定的重大責任。要緊密結合供給側結構性改革，以嚴格的安全標準來(lái)倒逼化工、煤礦、非煤礦山等行業(yè)領(lǐng)域淘汰退出落后產(chǎn)能，有序釋放先進(jìn)產(chǎn)能，提高安全保障水平。把結構調整與安全生產(chǎn)緊密結合起來(lái)，是一項源頭治理的治本之策，希望各地區抓住機遇，走好高質(zhì)量發(fā)展、安全發(fā)展的新路子。

第三，要持續推進(jìn)安全基礎建設。前面已經(jīng)提到了，提高安全生產(chǎn)保障能力不是喊出來(lái)的，一是要靠科技保障。要加快信息化建設，提升高危崗位的智能化防控水平，提升機械化作業(yè)的程度。二是要靠技能的保障。培養有知識、會(huì )操作、有能力的符合新時(shí)代要求的產(chǎn)業(yè)工人，杜絕“三違”，守護平安。三是要靠監管來(lái)保障。嚴厲打擊非法違法行為，應急管理部與公安部、最高法、最高檢建立了安全生產(chǎn)行刑銜接常態(tài)化工作機制，依法懲處強令他人冒險作業(yè)、危險物品肇事等七種涉嫌違法犯罪的行為，推動(dòng)建立規范的安全生產(chǎn)法治秩序。

新華社記者:2018年度省級政府安全生產(chǎn)和消防工作考核巡查已經(jīng)結束了，這是應急管理部組建后第一次牽頭省級政府進(jìn)行巡查考核，能否介紹一下跟往年相比有哪些新特點(diǎn)？考核巡查的情況目前如何？

孫華山:對省級政府開(kāi)展安全生產(chǎn)考核巡查，是中央確定的一項重大安全生產(chǎn)舉措，目的就是推動(dòng)地方黨委政府擔負起“促一方發(fā)展，保一方平安”的政治責任。今年的考核巡查跟以往相比有三個(gè)特點(diǎn)：

第一，內容上進(jìn)行了整合。按照中央關(guān)于統籌規范督查檢查考核、減輕基層負擔的總體要求，這次考核巡查我們將以往分別進(jìn)行的安全生產(chǎn)考核、消防考核和安全生產(chǎn)巡查進(jìn)行了“三合一”同步進(jìn)行，減少了對地方工作的重復檢查，集中時(shí)間，注重實(shí)效。

第二，重點(diǎn)突出?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》和《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》，這兩個(gè)綱領(lǐng)性文件規定了安全生產(chǎn)若干重大政策措施。這次的考核巡查重點(diǎn)對貫徹落實(shí)情況進(jìn)行檢查督導，督促各地查找不足，加快推進(jìn)落實(shí)。

第三，專(zhuān)項推動(dòng)。針對今年江蘇響水“3.21”特別重大爆炸事故暴露出來(lái)的突出問(wèn)題，考核巡查中我們制定了專(zhuān)門(mén)的方案，組織化工專(zhuān)家深入到化工園區和化工企業(yè)，幫助排查重大隱患，完善防范治理的措施。

這次考核巡查集中在4月中旬到5月上旬，國務(wù)院安委會(huì )16個(gè)考核巡查組深入31個(gè)?。▍^、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團，與地方黨政領(lǐng)導、部門(mén)負責人、企業(yè)負責人專(zhuān)題談話(huà)約1000余次，抽查檢查95個(gè)市、163個(gè)縣、近1000家企業(yè)，發(fā)現隱患問(wèn)題2000多個(gè)?？傮w來(lái)看，各級黨委政府在落實(shí)安全生產(chǎn)責任、防控化解重大安全風(fēng)險方面做了大量有效工作，取得了很好的成效。但是，考核巡查中也發(fā)現了一些共性的問(wèn)題：

一是安全發(fā)展理念有差距。一些地方在招商引資時(shí)，重效益輕安全，埋下事故隱患。一些地方風(fēng)險意識不強，對新行業(yè)、新領(lǐng)域帶來(lái)的安全風(fēng)險認識不足，沒(méi)有采取相應的辦法、措施進(jìn)行管控。

二是基層安全監管力量建設上有差距。這次機構改革中，絕大部分地區應急管理部門(mén)在原來(lái)安監部門(mén)的基礎上，整合增加了十多項職能，但是人員編制增加很少，導致安全監管力量“攤薄”，監管執法表現出了弱化不足的問(wèn)題。

三是企業(yè)主體責任落實(shí)有差距。一些企業(yè)主要負責人對長(cháng)期存在的重大安全風(fēng)險無(wú)動(dòng)于衷，不排查、不治理，心存僥幸、得過(guò)且過(guò)，抽查的企業(yè)負責人、安全管理人員基本知識考試，多數不合格，有的甚至考了十幾分。

四是安全保障有差距。煤礦、非煤礦山、?；返刃袠I(yè)企業(yè)小散亂的問(wèn)題仍然突出，危險崗位機械化、自動(dòng)化程度還是不高，安全保障能力低。很多企業(yè)至今仍然采用落后的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，應急救援設施裝備配備不足，一線(xiàn)員工安全意識和技能不足，對違規違章操作習以為常。對發(fā)現的突出問(wèn)題，國務(wù)院安委會(huì )辦公室已逐一向相關(guān)地方發(fā)出了整改函，掛牌督辦，一抓到底，推動(dòng)解決。