1、事故總量仍然偏大，且傷殘人數和經(jīng)濟損失巨大

與發(fā)達國家相比，中國的生產(chǎn)安全水平仍有差距。中國億元GDP死亡率目前為0.1左右，英國為0.02，日本為0.05，美國、澳大利亞、未來(lái)10年，既是發(fā)展的機遇期，又是矛盾的凸顯期，事故多發(fā)、易發(fā)的態(tài)勢沒(méi)有根本改變。

2、重特大事故沒(méi)有有效遏制，并向非高危和非重點(diǎn)領(lǐng)域轉移

煤礦、非煤礦山、交通、消防、石油、化工、危險化學(xué)品領(lǐng)域發(fā)生重大和特大事故多安全生產(chǎn)事故由城市核心功能區向城市功能拓展區和新區轉移，由生產(chǎn)領(lǐng)域向服務(wù)領(lǐng)域轉移，農村、農村安全生產(chǎn)工作形勢十分嚴峻。

3、安全隱患大量存在，一些地方和單位卻熟視無(wú)睹

我國正處在工業(yè)化、城鎮化持續推進(jìn)過(guò)程中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規模不斷擴大，傳統和新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式并存，各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加。安全隱患大量存在，觸目驚心，一些地方和單位卻熟視無(wú)睹。很多隱患因為各種原因被僥幸掩蓋。

4、非法違法行為屢禁不止，由此導致的較大以上事故占近一半

一些地方和單位“三非”、“三違”和“三超”現象屢禁不止。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位法治觀(guān)念淡漠，甚至無(wú)視國家法律法規，無(wú)視職工生命安全和健康，在經(jīng)濟利益面前鋌而走險，以身試法，甚至暴力抗法，有的企業(yè)運用假證照、假圖紙等逃避安全監管，長(cháng)期非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

人的安全素質(zhì)和管理缺陷導致非法違法行為和非法違法行為高發(fā)。

5、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害嚴重

事故總量仍然偏大，且傷殘人數和經(jīng)濟損失巨大。據統計，全國約有上億勞動(dòng)者從業(yè)環(huán)境存在職業(yè)危害，全國塵肺病患者共計近80萬(wàn)人，且每年新發(fā)病例2萬(wàn)多人。職業(yè)病危害問(wèn)題越來(lái)越引起社會(huì )的廣泛關(guān)注。

制約中國安全生產(chǎn)的深層次原因

1、安全發(fā)展理念不牢

（1）地方政府

安全發(fā)展理念樹(shù)得不牢，紅線(xiàn)意識還沒(méi)有入腦入心。重發(fā)展、輕安全，安全給政績(jì)讓路、安全給GDP讓路。在招商引資中放松安全準入門(mén)檻，片面強調要給中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng )造寬松的外部環(huán)境，城鄉規劃、設計、建設忽視安全，工業(yè)園區安全把關(guān)不嚴、隱患治理不力。

（2）企業(yè)

思想上沒(méi)有真正重視安全，未把安全生產(chǎn)放在可持續發(fā)展的戰略高度上來(lái)認識，沒(méi)有把保護生命放到高于一切的位置上。重生產(chǎn)輕安全，重效率輕效益，重成本輕價(jià)值，注重眼前經(jīng)濟利益，安全給效益讓路，安全投入能省即省，甚至要錢(qián)不要命，違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者知法犯法是家常便飯。

2、粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式?jīng)]有得到根本改變

我國經(jīng)濟快速增長(cháng)的同時(shí)，傳統的粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式?jīng)]有根本轉變，導致對煤炭、鋼材、建材等需求增長(cháng)過(guò)快，需求總量過(guò)高和超能力開(kāi)采，也成為我國煤礦和各類(lèi)非煤礦山各種安全事故多發(fā)的重要導火索。采掘業(yè)、冶煉、重化工、制造業(yè)、建筑業(yè)等高危行業(yè)比重過(guò)大，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重仍然較大，產(chǎn)業(yè)布局和結構不合理，傳統產(chǎn)業(yè)仍然占據主導地位，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重相對較低。

3、工業(yè)化、城市化的推進(jìn)加速，安全風(fēng)險集聚

“人口集中、生產(chǎn)集中、建筑集中、設施集中”是工業(yè)化、城市化的必然產(chǎn)物，各要素的集中在產(chǎn)生巨大集聚效益的同時(shí)，也造成了安全生產(chǎn)風(fēng)險集聚。

一是大量農村富余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，給政府安全管理工作帶來(lái)新的挑戰。一方面，外來(lái)務(wù)工人員是高危行業(yè)從業(yè)人員的主體，將影響高危行業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)；另一方面，外來(lái)務(wù)工人員往往是城市火災、交通等事故的高發(fā)群體。他們在為城市經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻的同時(shí)，也給城市公共安全帶來(lái)巨大壓力。

二是各地工業(yè)園區的建設力度不斷加大，在各類(lèi)工業(yè)向園區集中的同時(shí)，園區的安全風(fēng)險也在不斷增大。如化工園區是易燃、易爆、有毒有害危險源高度集中的區域，一旦發(fā)生火災、爆炸或毒物泄漏等事故，極有可能引發(fā)事故的連鎖反應，產(chǎn)生災難性后果。

三是隨著(zhù)城市化進(jìn)程的加快，城市建筑有朝著(zhù)高層化、密集化方向發(fā)展的趨勢。各地紛紛展開(kāi)建筑高度競賽，越來(lái)越多的高層建筑緩解了城市用地緊張的問(wèn)題，但也給電梯安全檢測與運行、火災預防和應急救援等擴張，電力、城市交通、燃氣、供熱等基礎設施的覆蓋面更廣、與城市居民生活接觸更加密切，公共設施也因此成為城市安全事故高發(fā)領(lǐng)域。近年來(lái)，城市公共設施安全事故呈現逐年上升趨勢。

4、安全基礎依然薄弱，安全投入欠賬較多（注：不少數據是2016年數據，敬請注意）

（1）大量中小企業(yè)處在初期積累階段，資金底子薄，生產(chǎn)規模小、條件簡(jiǎn)陋、工藝落后，技術(shù)裝備落后、安全保障能力低下。全國登記企業(yè)4200萬(wàn)家。中國GDP的構成中，國有企業(yè)不到35% ，外資企業(yè)大約在10%左右，而民營(yíng)企業(yè)則超過(guò)55%。

（2）煤礦行業(yè)企業(yè)安全投入欠賬500多億，30%的設備應該被淘汰。我國每年發(fā)生的煤礦事故導致的死亡人數，這些中小煤礦占到了70%。

（3）機械化、自動(dòng)化、信息化和標準化水平還不高，安全投入跟不上安全生產(chǎn)需要。

（4）大量企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平低下，不少企業(yè)負責人錯誤的任認為安全生產(chǎn)只有投入，沒(méi)有產(chǎn)出，改整改的隱患不整改，該安裝的自動(dòng)連鎖裝置不安裝，該開(kāi)展的安全標準化創(chuàng )建一拖再拖。

（5）社會(huì )生產(chǎn)活動(dòng)和勞動(dòng)就業(yè)規模的急劇擴大，以及城市地下管網(wǎng)、高層建筑、軌道交通等的大量增加，一些地方公用設施嚴重老化，消防基礎設施建設欠賬較多問(wèn)題突出

5、安全保障能力低

（1）煤礦

全國有12526處煤礦，其中接近1萬(wàn)處煤礦是30萬(wàn)噸以下的小煤礦，60%以上是不具備安全保障能力的小煤礦。小煤礦、高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井的事故占整個(gè)煤礦事故的60%，產(chǎn)量只占不到30%，每年發(fā)生的煤礦事故導致的死亡人數，這些中小煤礦占到了70%。煤礦中四類(lèi)災害嚴重礦井(高瓦斯、沖擊地壓、煤與瓦斯突出、超深礦井)約占30%。

（2）化工

1）全國80%以上化工企業(yè)仍是不具備安全保障能力的小化工。

2）每年有2.5億噸?；吠ㄟ^(guò)公路水路運輸。

3）我國油氣管道共12萬(wàn)公里，大概有29000多個(gè)隱患，還有大約7000個(gè)非法占壓、安全距離不夠、交叉穿越等重大隱患沒(méi)有整改，是很難啃的‘硬骨頭’。

4）城市建設不斷擴展與石化裝置越來(lái)越近，風(fēng)險明顯加大。約30%的?；飞a(chǎn)企業(yè)與周邊居民居住和生活區域安全距離不足。

5）現在大型石油儲罐單罐容積已經(jīng)達到15萬(wàn)立方米，煉油裝置動(dòng)輒1000萬(wàn)噸以上，乙烯新建項目基本都在100萬(wàn)噸。儲存設施大型化、生產(chǎn)裝置大型化，極大增加了安全生產(chǎn)的風(fēng)險。

6）石油化工行業(yè)很多裝備設施運行時(shí)間長(cháng)，陳舊老化問(wèn)題凸顯。

（3）交通

保守統計有22830萬(wàn)輛汽車(chē)，加上摩托車(chē)、農用車(chē)輛，機動(dòng)車(chē)保有量3.1億輛；9萬(wàn)多座加油站，7.44萬(wàn)處鐵路與公路交叉道口，每天3萬(wàn)多架次民航起落飛機，每天950多萬(wàn)艘大小船只在內河和海上飄泊行駛。沒(méi)有護欄的急彎陡坡、臨水臨崖等危險路段7.5萬(wàn)處、6.5萬(wàn)公里。鐵路仍有8000處平交道口無(wú)人值守。

（4）非煤礦山

全國小礦山當中，不具備安全保障能力的分別占90%。

（5）消防

“三合一”“多合一”等火災隱患360余萬(wàn)處。城鄉結合部有360萬(wàn)處消防隱患等待整改。

6、從業(yè)人員素質(zhì)不高

全國580萬(wàn)煤礦工人、320萬(wàn)非煤礦山工人，50-80%以上為農民工，其中70%以上未接受正規安全培訓。

在農民工中，文盲與半文盲占近10%，小學(xué)文化程度占近30%，初中文化程度45%高中以上文化程度僅占不到15%。這樣的農民工安全生產(chǎn)意識淡薄，缺乏基本的安全生產(chǎn)知識和自我保護意識，缺乏安全生的操作技能和防范事故的能力，違章指揮、違規作業(yè)、違犯勞動(dòng)紀律現象經(jīng)常出現，成為導致事故的重要原因。并且長(cháng)期在惡劣環(huán)境下從事單調機械的繁重勞動(dòng)，在工作重壓之下安全警覺(jué)性下降，從而導致安全生產(chǎn)事故多發(fā)。

7、全社會(huì )安全生產(chǎn)意識仍較淡漠，國民素質(zhì)還有待提高

2014年6月5日，公安部消防局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì )，通報首次全國“國民消防安全知曉率調查”結果，調查結果顯示，我國國民消防安全常識知曉率得分為64.27分（總分值為100分）。

調查顯示：一是農村居民消防安全常識知曉率明顯低于城鎮居民。農村居民消防消防安全常識知曉率得分為60.23分，城鎮居民為67.74分。從分項來(lái)看，農村居民消防安全防范意識得分為47.82分，城鎮居民為56.30分；農村居民火場(chǎng)逃生知識技能得分為68.53分，城鎮居民為75.05分。二是國民消防安全防范意識得分為52.74分。

調查結果顯示，火災隱患舉報投訴電話(huà)“96119”知曉率最高（60.60分），而對于人員密集場(chǎng)所的安全出口位置的關(guān)注度最低，僅45.06分。三是被訪(fǎng)者火場(chǎng)自救逃生知識技能得分為71.95分。其中，“火災不乘坐電梯”“家用電器或線(xiàn)路著(zhù)火處理得當”和“正確撥打火警電話(huà)”三方面得分較高，得分均在80分以上；“了解滅火器的使用方法”一項得分較低，為40.63分。

調查結果還顯示，65歲以上的老年人群體，消防安全常識知曉率、火災防范意識和火場(chǎng)自救逃生知識技能均低于其他年齡段群體；三成的被訪(fǎng)者參加過(guò)消防安全培訓和火場(chǎng)逃生自救演練；逾九成被訪(fǎng)者認為消防安全培訓或演練是提高火場(chǎng)逃生自救能力的最佳途徑；六成被訪(fǎng)者主要通過(guò)電視、廣播了解消防安全知識。

8、安全科技發(fā)展水平不能滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展需要

發(fā)達國家抓安全的“牛鼻子”就是“科技興安”。而我國安全科技發(fā)展水平不能滿(mǎn)足經(jīng)濟發(fā)展需要，主要表現在：

（1）安全生產(chǎn)科研力量趨于分散，存在條塊分割、布局不合理、配置不均衡問(wèn)題，缺乏全社會(huì )共享機制

（2）安全科技人才缺乏，科研機構實(shí)力不強，科技整體水平不高，對提升監管監察能力的支持較弱

（3）安全科技研發(fā)的檢測檢驗、技術(shù)支撐平臺建設相對落后，安全生產(chǎn)科技基礎相對較差，整體規劃和系統設計不完善

（4）安全科技研發(fā)投入嚴重不足。2011年我國研發(fā)經(jīng)費投入約8610億元，而安全科技研發(fā)經(jīng)費不足1億元

（5）能轉化為現實(shí)安全保障能力的科研成果少，對安全生產(chǎn)的貢獻率較低，不足35%，與其他行業(yè)相比差距較大

（6）安全生產(chǎn)理論研究滯后于工作實(shí)踐，對典型災害事故因子生產(chǎn)、流動(dòng)、變化、發(fā)展規律認識不清，重大關(guān)鍵技術(shù)研究有待深入

9、社會(huì )協(xié)同作用不強

（1）社會(huì )各類(lèi)主體合法參與安全生產(chǎn)監管的渠道、程序、制度還沒(méi)有形成與建立。

（2）公眾、輿論、媒介、群眾、其他社會(huì )組織對中小企業(yè)安全生產(chǎn)的參與度低，相應的監督不夠。

（3）安全生產(chǎn)評估、檢測檢驗、咨詢(xún)、培訓、論證等中介組織不健全。

（4）保險業(yè)仍屬傳統理賠型保險，介入安全生產(chǎn)領(lǐng)域，但只收保費，不進(jìn)行事故風(fēng)險控制、不提供事故預防費用。