當前，埃塞俄比亞政局趨于穩定，總體屬安全可控；但新總理大刀闊斧改革進(jìn)程中，國內族際沖突、宗教沖突、區域利益糾紛與民眾反政府情緒猶存，仍會(huì )不時(shí)引發(fā)地方性、零散性抗議示威、低烈度安全沖突等事件。自2018年以來(lái)，埃塞受族際暴力沖突影響，導致近300萬(wàn)人流離失所。2019年2月17日，此前長(cháng)期執政的“埃革陣”（EPRDF）核心力量“提格雷人民解放陣線(xiàn)”(TPLF)發(fā)表批評總理阿比-艾哈邁德的聲明，稱(chēng)目前的領(lǐng)導層與“外部勢力”正破壞該國的團結和穩定，該聲明表明提格雷族與埃塞其他民族間關(guān)系日益緊張。此外，埃塞總體治安狀況較好，無(wú)專(zhuān)門(mén)針對中國公民的惡性犯罪案件，但搶劫、偷盜、詐騙等犯罪時(shí)有發(fā)生。目前，中資企業(yè)在埃塞投資、承建、運營(yíng)項目面臨的主要風(fēng)險包括：民族宗教文化風(fēng)險、社會(huì )治安風(fēng)險、局部政治穩定性風(fēng)險、罷工與勞工騷亂風(fēng)險、局部武裝沖突風(fēng)險、國際關(guān)系風(fēng)險等。本文以中資企業(yè)在埃塞的3個(gè)項目為例，分析項目面臨的諸安全風(fēng)險并提出對策建議。

2019年2月19日，埃塞俄比亞電力公司(EEP)與某中企A簽署埃塞復興大壩（Grand Ethiopian Renaissance Dam，GERD）水電站9#、10#機組發(fā)電金屬結構工程的EPC合同，價(jià)值4000萬(wàn)美元。此外，EEP還與某中企B簽署價(jià)值1.13億美元的合同，其中包括完成復興大壩電站和溢洪道建設所需的電氣、機械和各類(lèi)土木及結構工程。EEP此次與兩家中國公司簽訂服務(wù)合同，為了加快埃塞戰略大壩的建設步伐，以便于大壩能按預定計劃在2020年12月投入運營(yíng)。

ICC-iCover全球安全研究信息數據庫顯示，目前由中企參與承建的“埃塞復興大壩”（GERD）位于埃塞俄比亞西北部的本尚古勒-古馬茲州（Benishangul-Gumuz），臨近蘇丹邊境，全部建設資金由埃塞政府籌集，預計2020年12月實(shí)現首臺機組投產(chǎn)發(fā)電，被譽(yù)為“埃塞三峽工程”。該壩建成后的裝機容量可達600萬(wàn)千瓦，將是非洲大陸最大的水力發(fā)電設施，極大緩解埃塞供電短缺現狀，促進(jìn)當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展及民生改善。

但因“尼羅河水權之爭”，該項目多年來(lái)爭議不斷，遭埃及、肯尼亞等鄰國抵制，擔心大壩建設將減少尼羅河下游水量，對本國“主權”、“經(jīng)濟”等方面造成不利影響。蘇丹支持埃塞興建占地面積1800平方公里的復興大壩，但尼羅河下游的埃及卻對此頗有爭議，擔心大壩建成會(huì )減少流入埃及尼羅河的水量，埃及人的飲水和農業(yè)都要依賴(lài)尼羅河，長(cháng)期以來(lái)他們每年會(huì )占用550億立方米的尼羅河水資源，這一用水量遠超其他非洲國家。這些敏感問(wèn)題導致該地區緊張局勢持續至今，2013年6月，在爭議白熱化之時(shí)，埃及政治家曾在電視直播上表示不排除破壞復興大壩的方案。埃塞俄比亞同埃及、蘇丹已就該問(wèn)題舉行多輪磋商，終于在2018年5月達成共識；6月，埃塞總理艾哈邁德（Abiy Ahmed）與埃及總統塞西（Abdel Fattah el-Sisi）同意共同投資該地區的基礎設施，緩解大壩建設的部分緊張形勢。此外，埃塞執政黨內部“提格雷人民解放陣線(xiàn)”(TPLF)部分高級官員涉嫌重大貪污，大大影響了該項目的進(jìn)展。2018年，埃塞總理阿比-艾哈邁德因國有軍工集團金屬與工程公司（METEC）7年來(lái)未能完成建造運作大壩渦輪機，而取消與其的合同，該公司前負責人被控貪污。另外，大壩建設期間曾發(fā)生安全事件。2017年3月初，埃塞政府軍在西北部本尚古勒-古馬茲州挫敗武裝分子對青尼羅河“埃塞俄比亞復興大壩”（GERD）在建工程的襲擊，打死13名襲擊者，逮捕7名與該地少數民族厄立特里亞族（Eritrean）反政府武裝組織有關(guān)的嫌犯。

ICC-iCover平臺專(zhuān)家分析，除建設復興大壩本身面臨的風(fēng)險外，大壩所在的本尚古勒-古馬茲州亦存在諸安全風(fēng)險。本尚古勒-古馬茲州與奧羅米亞州接壤，兩州交界地帶的民眾因土地等問(wèn)題長(cháng)期存在矛盾。自2018年9月26日，本尚古勒-古馬茲州4名高級政府官員在奧羅米亞州西沃萊加區（West Welega）遭聲稱(chēng)效忠“奧羅莫解放陣線(xiàn)”（OLF）的數名槍手伏擊死亡以來(lái)，相關(guān)報復性的暴力活動(dòng)呈愈演愈烈之勢，截至2018年年末已造成包括17名安全人員在內的約40人死亡，上萬(wàn)人流離失所。12月19日，埃塞俄比亞西北部本尚古勒-古馬茲州（Benishangul-Gumuz）靠近奧羅米亞州（Oromia）邊境難民營(yíng)的Tongo Gore地區，一輛載有11名平民的小型公共汽車(chē)行駛途中誤觸公路地雷，爆炸造成10人死亡、1人受傷。當地安全部門(mén)懷疑幕后黑手系“奧羅莫解放陣線(xiàn)”(OLF)，但遭后者否認。最近數月，上述兩州邊境地區暴力事件激增，但涉及地雷、簡(jiǎn)易爆炸物（IED）的暴力事件較為罕見(jiàn)。2019年1月8日獲悉，本尚古勒-古馬茲州（Benishangul-Gumuz）和奧羅米亞州（Oromia）Wellega的西部地區，當局共逮捕171名涉嫌參與當地種族暴力并致使大量居民流離失所的嫌犯；同時(shí)，政府當局和“奧羅莫民主黨”（ODP）均指責“奧羅莫解放陣線(xiàn)”（OLF）武裝分子應對該國西部地區最近數月的暴力事件負責。1月16日獲悉，奧羅米亞州地方當局證實(shí)，安全部隊已在該州西部地區以及本尚古勒-古馬茲州（Benishangul-Gumuz）逮捕835名OLF成員，并查獲大量車(chē)輛、武器和彈藥。OLF指責當局對Kelam Welega區實(shí)施空襲，但遭總理阿比-艾哈邁德（Abiy Ahmed）的發(fā)言人否認。

此外，2018年6月27日，埃塞俄比亞西北部本尚古勒-古馬茲州首府阿索薩（Asosa），阿姆哈拉（Amhara）族群成員指控貝爾塔（Berta）族群成員蓄意破壞阿姆哈拉人商店和住宅，繼而引發(fā)兩大族群間暴力沖突與劫掠騷亂，造成至少10人死亡，38人受傷。此前，埃塞俄比亞阿姆哈拉與貝爾塔族群間曾因長(cháng)期劃界爭議在阿索薩（Asosa）發(fā)生過(guò)暴力沖突，雙方均有將對立族群趕出本尚古勒-古馬茲州的意圖。11月20日，阿索薩大學(xué)不同族裔學(xué)生因口角引發(fā)族際暴力沖突，造成至少3名學(xué)生死亡，34人受傷。

埃塞俄比亞至吉布提標準軌距鐵路（Addis Ababa–Djibouti Railway，亞吉鐵路），全長(cháng)約750公里，設計時(shí)速120公里，總投資約40億美元，由某中企C與某中企D設計建設并負責后期運營(yíng)管理，于2016年10月5日通車(chē)，并于2018年1月1日起正式商業(yè)運營(yíng)。亞吉鐵路是非洲第一條跨國標準軌現代電氣化鐵路，也是中企在海外建設的首條“全產(chǎn)業(yè)鏈中國化”鐵路，成功實(shí)現了由“中國制造”向“中國運營(yíng)”的轉變。鐵路建成通車(chē)，為埃吉兩國的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入強大動(dòng)力，被譽(yù)為“新時(shí)期的坦贊鐵路”。

亞吉鐵路從埃塞首都亞的斯亞貝巴出發(fā)，途徑奧羅米亞州、阿法爾州、索馬里州、德雷達瓦特別行政市等地區。當前，亞吉鐵路運營(yíng)階段，中企仍面臨鐵路沿線(xiàn)地區安全形勢變化造成的影響。

ICC-iCover全球安全研究信息數據庫顯示，2018年12月24日至27日，埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴-吉布提（Addis Ababa - Djibouti）公路（或稱(chēng)“亞吉公路”）沿線(xiàn)的阿法爾州（Afar）境內，當地阿法爾部落與相鄰索馬里州（Somali）Issa部落社區間發(fā)生連日暴力沖突，共造成至少30人死亡、多人受傷。沖突源于Issa部落成員將阿法爾州境內一所學(xué)校的阿法爾州旗幟換成索馬里州旗幟；阿法爾州官員指控鄰國吉布提政府、索馬里州特種部隊、“Issa-Gurgura解放陣線(xiàn)”（IGLF）、以及“提格雷人民解放陣線(xiàn)”（TPLF）等組織煽動(dòng)沖突，且存在政治動(dòng)機。12月27日，阿法爾州當局宣布關(guān)閉本州境內的亞吉公路，理由是Issa部落成員在TPLF特工幫助下，利用公路沿線(xiàn)的違禁貿易走私大量非法武器。

2019年1月13日起，埃塞俄比亞?wèn)|北部阿法爾州（Afar）境內通往鄰國吉布提的A1高速公路的阿瓦什鎮（Awash）至該州首府塞梅拉（Semera）路段，大批阿法爾族群社區成員連日封堵示威，抗議當地族際暴力沖突激增；亞吉鐵路亦受示威活動(dòng)影響。截至1月17日，阿法爾州持續抗議造成首都亞的斯亞貝巴（Addis Ababa）及鄰近城鎮的燃料短缺持續，首都大量加油站燃料已耗盡，加油站外大排加油長(cháng)龍。1月30日起，埃塞俄比亞?wèn)|部德雷達瓦特別市（Dire Dawa），多個(gè)工人團體發(fā)起無(wú)限期罷工，要求當局釋放自1月21日“主顯節”（Timkat）巡游沖突后連日抗議中被捕的居民，抗議演變?yōu)楦鼜V泛的譴責當地政府“種族配額制”的族際暴力沖突；據未經(jīng)證實(shí)報道稱(chēng)，至少500人被捕。1月29日，至少1人在相關(guān)騷亂中遭襲死亡；1月25日，暴力抗議導致另1人死亡、多人受傷?？棺h者在該市Addis Ketema區、Dechatu區、Depot區、GendeKore區和Sabian區等多地焚燒輪胎、封鎖道路；期間，安全部隊使用橡皮子彈驅散人群。2月2至4日，埃塞俄比亞A10公路的哈勒里州（Harari）首府哈勒爾（Harar）至索馬里州（Somali）首府吉吉加（Jijiga）路段，因安全原因暫時(shí)關(guān)閉，導致該地區與首都間的交運中斷。未來(lái)數周與數月，不排除亞吉鐵路沿線(xiàn)地區族際沖突與暴力騷亂再次影響鐵路運營(yíng)的可能。

2019年2月15日，埃塞俄比亞和吉布提官員在埃塞首都亞的斯亞貝巴簽署在兩國間建設一條約760公里長(cháng)的天然氣管道的協(xié)議。管道從埃塞索馬里州歐加登盆地（Ogaden Basin）的Kalub與Hilala氣田延伸至吉布提港，其中，埃塞境內管道長(cháng)700公里，吉布提境內為65公里。該項目預計在本財政年度內開(kāi)工，建造成本約40億美元，預計2020年完工、2021年開(kāi)始輸氣，預計每年輸送30億立方英尺的天然氣，埃塞預計每年通過(guò)出售天然氣獲得超過(guò)10億美元的收入。該協(xié)議將為兩國公民創(chuàng )造數千個(gè)就業(yè)機會(huì )，并為吉布提創(chuàng )造過(guò)境收入。某中企E將執行包括建設加工廠(chǎng)在內的多個(gè)相關(guān)項目。2013年11月16日，該中企與埃塞礦業(yè)部簽署5份石油天然氣產(chǎn)品分成協(xié)議，整個(gè)項目包括勘探開(kāi)發(fā)、長(cháng)輸管道、LNG工廠(chǎng)三大部分，所產(chǎn)油氣通過(guò)管道從埃塞輸往吉布提，在吉布提建設LNG工廠(chǎng)。

近期，“歐加登民族解放陣線(xiàn)”(ONLF)已在索馬里州（Somali）首府吉吉加（Jigjiga）舉行儀式，將1740名士兵轉交給政府，表明其武裝斗爭正式結束，轉而追求以和平方式參與國家政治；但索馬里州境內安全風(fēng)險猶存。

ICC-iCover全球安全研究信息數據庫顯示，2019年1月27日以來(lái)，埃塞俄比亞?wèn)|部索馬里州（Somali）首府吉吉加（Jijiga），當地索馬里族和阿姆哈拉族（Amhara）社區成員之間爆發(fā)數次沖突，造成至少2人死亡、3人受傷。埃塞聯(lián)邦安全部隊已部署到受影響地區，并在每日22時(shí)后實(shí)施禁止集會(huì )的宵禁令，以恢復當地穩定局勢。據悉，騷亂源于當局決定指控該州前州長(cháng)阿卜迪(Abdi Mohamoud Omar)和其他官員策劃煽動(dòng)內戰、指使準軍事武裝分子“Liyu警察”襲擊少數民族群體等。2月2日至4日，埃塞俄比亞A10公路的哈勒里州（Harari）首府哈勒爾（Harar）至索馬里州（Somali）首府吉吉加（Jijiga）路段，因安全原因暫時(shí)關(guān)閉，導致該地區與首都間的交運中斷。此外，索馬里青年黨武裝在埃塞索馬里州邊境地區仍然活躍，不排除發(fā)動(dòng)越境襲擊的可能；ONLF武裝分子過(guò)去曾企圖綁架外援工作人員和技術(shù)人員，并曾威脅對民用商業(yè)企業(yè)實(shí)施襲擊，目前雖然已宣布正式結束武裝斗爭，但仍不排除該組織前激進(jìn)分子繼續發(fā)動(dòng)小規模反政府滋擾活動(dòng)，破壞埃塞國內和平進(jìn)程的可能。另外，索馬里州石油分配或再次引發(fā)聯(lián)邦當局與地方的利益沖突。

綜合看來(lái)，ICC-iCover平臺專(zhuān)家認為，2019年，這個(gè)在2020年大選前的關(guān)鍵一年，埃塞仍面臨較高地緣政治風(fēng)險，政府外部頭寸薄弱、缺乏靈活性的貨幣政策和政府機構效率低下，其大型基建項目延遲投入運營(yíng)和創(chuàng )匯能力欠缺等因素或進(jìn)一步影響未來(lái)經(jīng)濟發(fā)展勢頭與整體財政表現。

鑒于以上項目相關(guān)復雜情資與風(fēng)險分析，ICC-iCover平臺專(zhuān)家建議駐埃塞各地，尤其是首都、奧羅米亞州、本尚古勒-古馬茲州、索馬里州等多地，中方企業(yè)與人員在近期與未來(lái)數月，應注意：

1.中方投資、貿易、承包工程企業(yè)應關(guān)注該國政治穩定性、邊界爭端與土地問(wèn)題政策、社會(huì )公共治安、匯率波動(dòng)、商事法律、海關(guān)稅務(wù)等方面的隱患及風(fēng)險，必要時(shí)應咨詢(xún)專(zhuān)業(yè)風(fēng)評機構，提前做好整體風(fēng)險研判，規劃應對措施；中方企業(yè)應依法合規經(jīng)營(yíng)，嚴格遵守稅收制度；與執政黨、州政府、當地部族領(lǐng)袖以及當地基層軍警人員（尤其是奧羅莫族裔與阿姆哈拉族裔）保持良好關(guān)系；重視工會(huì )組織及所在社區訴求，完善社會(huì )責任管理制度，尊重當地文化與風(fēng)俗禁忌，加強交流并妥善處理各類(lèi)群際關(guān)系，確保當地雇員與周邊民眾合法權益；

2.中方企業(yè)應遵守當地有關(guān)法律法規，謹言慎行，注意安全防備并采取必要防范措施，警惕當地族群青年組織，留意居所與營(yíng)業(yè)場(chǎng)所周邊異常情況及可疑人員，適度提高駐地、施工現場(chǎng)與隨行安保等級；根據自身條件嚴格落實(shí)外出警衛隨車(chē)等各項安保規定，遇突發(fā)事件須第一時(shí)間報告，以免遭受影響；中方人員應提前購買(mǎi)人身和財產(chǎn)保險，引入騷亂襲擊預防危機管理解決方案，盡可能減少人身傷害與財產(chǎn)損失；

3.中方在外人員應減少在民族種族混居地、示威集會(huì )敏感地、西方外交機構與企業(yè)、節慶紀念活動(dòng)場(chǎng)所、宗教場(chǎng)所與教育機構、能源設施與輸油管線(xiàn)周邊、公共交通系統與中轉樞紐、高檔酒店餐廳與大型購物中心、公共場(chǎng)館與露天市場(chǎng)等人群密集場(chǎng)所的逗留時(shí)間，減少在電視臺、政府公署與軍警服務(wù)設施或車(chē)輛周邊的滯留時(shí)間；請勿出于好奇，跟風(fēng)模仿抗議者雙手交叉，避免接觸非法旗幟；避免談?wù)撋鐣?huì )、民族、政治、宗教等敏感話(huà)題，謹慎或避免前往邊境、族群交錯區、難民聚居地與貧民區等高危區域，以免遭受武裝沖突或軍警行動(dòng)波及影響；

4.在外人員還應隨時(shí)留意當地媒體對國內政治形勢、族群相關(guān)問(wèn)題、派系集會(huì )示威等最新報道；關(guān)注社交媒體各激進(jìn)反叛組織的最新動(dòng)態(tài)與襲擊警告，預計當地偶發(fā)性道路封閉禁行與安保措施加強、宵禁等緊急狀態(tài)，以及可能的武裝沖突、暴恐襲擊與局部動(dòng)蕩風(fēng)險；在外出行如遇民眾集會(huì )、示威游行群體，應迅速撤離；同時(shí)，應嚴格遵循埃塞軍警部門(mén)及各級政府有關(guān)禁令，并聽(tīng)從當局發(fā)出的最新指示行動(dòng)。