各市（州）安全生產(chǎn)委員會(huì )：

2019年3月19日10時(shí)05分，南充市儀隴縣鑫和引線(xiàn)有限公司33、34號繞引包裝作業(yè)工房，相繼發(fā)生燃爆，導致4人死亡（3人當場(chǎng)死亡、1人經(jīng)送醫搶救無(wú)效死亡）。

事故企業(yè)發(fā)生燃爆的工房為相鄰的33、34號工房，設計用途均為繞引包裝作業(yè)，危險等級1.1-2級，核定藥量15kg/棟，核定作業(yè)人數1人。事故發(fā)生時(shí)，34號工房防護屏障內有繞引包裝作業(yè)人員1人、搬運（手推平板車(chē)）作業(yè)人員1人、搬運（電瓶車(chē)）作業(yè)人員1人；33號工房?jì)扔欣@引包裝作業(yè)人員1人（上述4人均已在事故中死亡）。事故企業(yè)儀隴縣鑫和引線(xiàn)有限公司的繞引工房于2016年3月28日曾經(jīng)發(fā)生過(guò)燃爆事故，致1人死亡。事故充分暴露出企業(yè)安全主體責任缺失，安全管理制度不落實(shí)，現場(chǎng)安全管理混亂，事故隱患突出等問(wèn)題：一是工房嚴重超員超量。單棟核定藥量15kg的33號、34號工房?jì)葘?shí)際藥量超過(guò)100kg（折算TNT當量40kg）；事發(fā)時(shí)，核定1人的34號工房及其防護屏障內有作業(yè)人員3人。二是占用運輸通道，違規堆放引火線(xiàn)導致傳爆。事發(fā)現場(chǎng)33號、34號工房運輸通道堆放大量引火線(xiàn)，導致34號工房燃爆后33號工房殉爆（其他繞引工房存在類(lèi)似問(wèn)題）。三是特種作業(yè)人員無(wú)證上崗。事故死亡的4名作業(yè)人員中，僅1人持有特種作業(yè)操作證，其余3人均為無(wú)證上崗作業(yè)。四是使用不具備安全條件的電瓶車(chē)運輸引線(xiàn)。34號工房損毀的電瓶車(chē)及該企業(yè)其他同型號電瓶車(chē)，電池接線(xiàn)柱裸露，電池組無(wú)防護隔離措施，電源開(kāi)關(guān)漏電保護不到位；電機使用為非防爆電機，電瓶車(chē)電氣線(xiàn)路老化，車(chē)體、電池、電氣線(xiàn)路上藥物粉塵積聚，存在諸多安全隱患。依據有關(guān)規定，省安委會(huì )決定對該起事故實(shí)行掛牌督辦，查處結果將及時(shí)向社會(huì )公布。

針對事故暴露出的問(wèn)題，為深刻吸取事故教訓，強化煙花爆竹現場(chǎng)管理，防范遏制同類(lèi)事故再次發(fā)生，現提出如下要求：

一、提高認識，切實(shí)增強做好煙花爆竹安全監管工作的責任感和緊迫感。近年來(lái)我省煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)形勢雖然總體平穩，但是2018年煙花爆竹安全事故呈現反彈，發(fā)生事故3起，死亡2人。2019年3月19日，儀隴縣鑫和引線(xiàn)有限公司又發(fā)生了一次死亡4人的較大事故，煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢驟然嚴峻。各地、各有關(guān)部門(mén)要站在講政治的高度和本著(zhù)對人民生命財產(chǎn)負責的精神，進(jìn)一步增強煙花爆竹安全監管的責任感和緊迫感，深刻吸取事故教訓，舉一反三，引以為戒，警鐘長(cháng)鳴，切實(shí)履行監管責任，加大工作力度，督促相關(guān)企業(yè)全面履行安全生產(chǎn)主體責任，全面開(kāi)展安全隱患集中排查整治，持續保障安全生產(chǎn)條件。

二、重拳出擊，嚴厲整治“三超一改”痼癥頑疾。各地、各相關(guān)部門(mén)要立即組織對轄區煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展定員、定量執行情況的專(zhuān)項檢查，嚴厲打擊超許可范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途的違法違規行為。要加強危險工（庫）房、重點(diǎn)作業(yè)場(chǎng)所視頻監控、智能識別等技防手段的運用，嚴防生產(chǎn)現場(chǎng)粉塵積聚和監控、報警設施失靈等問(wèn)題。要監督企業(yè)嚴格按照《煙花爆竹工程設計安全規范》（GB50161-2009）、《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規程》（GB11652-2012）等強制性標準規范開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，嚴防超能力突擊生產(chǎn)。要建立檢查臺賬，對檢查發(fā)現的“三超一改”違法違規行為，依據《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全規定》（原國家安全監管總局令第93號）第三十八條的規定，一律依法按規定上限處罰。要進(jìn)一步加大監管執法力度，切實(shí)提高企業(yè)違法成本，以打促管，倒逼企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，建立完善安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防的常態(tài)化工作機制，從源頭上防范和遏制重特大安全事故的發(fā)生。

三、加強培訓，強化對特種作業(yè)人員的管理。特種作業(yè)崗位從業(yè)人員必須持證上崗。各級政府相關(guān)部門(mén)要督促煙花爆竹企業(yè)加強對特種作業(yè)崗位和人員的管控，針對煙花爆竹機械化生產(chǎn)環(huán)節制定嚴格的安全管理制度和安全操作規程，加強對相關(guān)崗位從業(yè)人員的安全和操作技能培訓，切實(shí)做到人崗相適。要按照特種作業(yè)范圍的目錄，強化特種作業(yè)崗位從業(yè)人員的安全技術(shù)理論培訓和實(shí)際操作培訓，相關(guān)人員必須經(jīng)考核合格、取得特種作業(yè)操作證后，方可上崗作業(yè)。對檢查發(fā)現特種作業(yè)崗位從業(yè)人員未持證上崗作業(yè)的，按照《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規定》（原國家安全監管總局令第30號令第80號令修訂）第三十九條相關(guān)規定，一律依法按規定上限處罰。

四、強化管理，加強煙花爆竹機械設備安全使用管理。各地、各相關(guān)部門(mén)要堅定煙花爆竹生產(chǎn)機械化發(fā)展方向，在引進(jìn)和使用煙花爆竹機械化生產(chǎn)設備前，要對機械設備的安全性能進(jìn)行論證，凡存在重大缺陷或安全隱患的涉藥機械設備，一律不得推廣應用；不符合安全標準的運輸設備一律不得進(jìn)入生產(chǎn)區域。要定期檢查機械設備運行狀況和作業(yè)環(huán)境，及時(shí)進(jìn)行維護保養，嚴禁設備“帶病”運行。建立完善的機械設備檢維修審批制度和相關(guān)記錄檔案，在檢維修作業(yè)前必須認真清理機械設備內部殘余藥物和現場(chǎng)粉塵，嚴格控制檢維修作業(yè)現場(chǎng)人員數量，嚴禁在機械設備帶藥和運轉期間進(jìn)行檢維修作業(yè)，嚴禁無(wú)關(guān)人員進(jìn)入生產(chǎn)作業(yè)現場(chǎng)。

五、嚴格執法，深入開(kāi)展隱患排查治理。各地、各相關(guān)部門(mén)要認真吸取事故教訓，堅持問(wèn)題導向，要深查隱患，集中整治，精準執法、聯(lián)合執法，抓住要害、打到痛處，對發(fā)現的重大隱患、典型的違法違規行為實(shí)行“零容忍”。對照《煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》，對存在重大安全隱患的煙花爆竹企業(yè)，一律責令停產(chǎn)停業(yè)整改。停產(chǎn)整改期間，相關(guān)企業(yè)全面開(kāi)展安全隱患排查治理和危險工序從業(yè)人員安全操作規程培訓；整改結束并經(jīng)有關(guān)部門(mén)驗收合格后，方可恢復生產(chǎn)。對逾期未完成整改或整改后仍達不到安全生產(chǎn)條件或發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故的煙花爆竹企業(yè)，一律依法吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證并提請所在地縣級以上人民政府依法予以關(guān)閉。

請迅速將本通報精神傳達至轄區縣（市、區）和相關(guān)企業(yè)，并于2019年4月30日前向省安辦書(shū)面報送貫徹落實(shí)情況（聯(lián)系人：王泉，電話(huà)028-86631439），省安辦將適時(shí)對重點(diǎn)地區開(kāi)展抽查并對抽查情況予以通報。

四川省安全生產(chǎn)委員會(huì )辦公室

2019年3月27日