各省、自治區、直轄市應急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局：

為深刻吸取內蒙古自治區西烏珠穆沁旗銀漫礦業(yè)有限責任公司“2·23”井下重大運輸事故教訓，針對金屬非金屬礦山暴露出的采用非法改裝車(chē)輛運輸人員、運人車(chē)輛違規使用干式制動(dòng)器、未嚴格執行井下爆破等高危作業(yè)審批制度等方面的突出問(wèn)題，應急管理部決定于2019年3至4月份，開(kāi)展金屬非金屬地下礦山專(zhuān)項執法行動(dòng)?，F將有關(guān)事項通知如下：

一、工作目標

嚴厲打擊一批違法行為，處罰一批違法企業(yè)，推動(dòng)基層解決執法難度大、安全風(fēng)險大和部分企業(yè)不會(huì )查、不想查、不認真查的問(wèn)題；提升基層執法人員能力和企業(yè)自主管理安全生產(chǎn)水平，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)消除違法行為，有效防范化解重大安全風(fēng)險，堅決遏制重特大事故，為新中國成立70周年和全面建成小康社會(huì )創(chuàng )造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、工作內容

按照《金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項執法表》明確的執法內容對全國所有金屬非金屬地下礦山開(kāi)展專(zhuān)項執法工作；上級執法部門(mén)主動(dòng)了解下級情況，對下級提供支持，幫下級推動(dòng)工作；堅持執法與服務(wù)并重，邀請專(zhuān)家對企業(yè)開(kāi)展指導服務(wù)，指導督促企業(yè)有效解決安全生產(chǎn)中的突出問(wèn)題，提高金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)水平。

三、工作分工和方式

按照管轄權限落實(shí)責任分工。應急管理部和各省級應急管理部門(mén)對單班入井30人以上（含30人）的金屬非金屬地下礦山（以下統稱(chēng)重點(diǎn)地下礦山）進(jìn)行全覆蓋重點(diǎn)執法指導。各級應急管理部門(mén)負責各自管轄權內的專(zhuān)項執法。

（一）應急管理部

1.開(kāi)展培訓。應急管理部將對各級應急管理部門(mén)參與專(zhuān)項執法行動(dòng)的執法人員和專(zhuān)家進(jìn)行視頻培訓（視頻培訓具體時(shí)間另行通知），統一思想、提高認識、明確任務(wù)、落實(shí)責任，對金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項執法行動(dòng)明確的違法行為進(jìn)行講解，提高執法行動(dòng)的針對性和實(shí)效性，解決執法檢查浮于表面、深不下去的問(wèn)題，提高執法人員查處違法行為能力。

2.進(jìn)行抽查。應急管理部組織執法指導組,對部分地區重點(diǎn)地下礦山專(zhuān)項執法行動(dòng)進(jìn)行抽查指導，同時(shí)邀請專(zhuān)家對企業(yè)開(kāi)展指導服務(wù)；執法指導組和省級應急管理部門(mén)共同對重點(diǎn)地下礦山開(kāi)展現場(chǎng)執法指導，負有管轄權的應急管理部門(mén)參加。

3.協(xié)調指導。負責省級應急管理部門(mén)報告的難以解決案件的處置。

4.總結通報。專(zhuān)項執法行動(dòng)結束后，應急管理部將對專(zhuān)項執法情況進(jìn)行總結，對各地專(zhuān)項執法行動(dòng)開(kāi)展情況，特別是行政處罰和執法閉環(huán)情況進(jìn)行匯總分析，并將工作情況向全國通報。

（二）省級應急管理部門(mén)

1.制定實(shí)施方案。各省級應急管理部門(mén)要制定專(zhuān)項執法行動(dòng)實(shí)施方案，根據工作任務(wù)需要，組成若干執法指導組（每個(gè)組至少由兩名執法人員和兩名專(zhuān)家組成）,對轄區內重點(diǎn)地下礦山進(jìn)行執法指導。請于3月7日前將實(shí)施方案和專(zhuān)家信息報送應急管理部安全生產(chǎn)執法局。

2.開(kāi)展執法。有管轄權職責的省級應急管理部門(mén)依職責開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)。

3.進(jìn)行檢查。各省級應急管理部門(mén)要對除會(huì )同應急管理部執法指導組抽查以外的全部重點(diǎn)地下礦山進(jìn)行執法指導，負有管轄權的應急管理部門(mén)參加。同時(shí)，指導督促下級應急管理部門(mén)開(kāi)展專(zhuān)項執法行動(dòng)。

4.協(xié)調指導。負責下級應急管理部門(mén)報告的難以解決案件的處置；解決不了的案件，要及時(shí)向上級報告。

5.總結上報。各省級應急管理部門(mén)要認真總結專(zhuān)項執法行動(dòng)中的經(jīng)驗和問(wèn)題，于5月15日前將工作總結報送應急管理部安全生產(chǎn)執法局（聯(lián)系人及電話(huà)：吳昊，010-64463683〈兼傳真〉，電子郵箱：wuh@chinasafety.gov.cn）。

（三）市縣兩級應急管理部門(mén)

1.負責執法專(zhuān)項行動(dòng)實(shí)施。按照上級應急管理部門(mén)的要求，具體負責管轄權限內的金屬非金屬地下礦山的專(zhuān)項執法行動(dòng)，依管轄權限進(jìn)行執法處罰。

2.完善企業(yè)基礎臺賬，定期向上級報送工作進(jìn)展情況。

3.專(zhuān)項執法行動(dòng)中發(fā)現的執法難度大、安全風(fēng)險大、基層查不動(dòng)、解決不了的難題，及時(shí)向上級報告。

四、工作要求

（一）規范執法行為。各級應急管理部門(mén)要做好執法公示，主動(dòng)公開(kāi)專(zhuān)項執法行動(dòng)的內容、依據、結果、監督方式等執法信息，形成社會(huì )監督輿論氛圍，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)整改違法行為；要嚴格落實(shí)執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度的具體要求，依照法定程序、權限對企業(yè)存在的違法行為進(jìn)行執法。上級應急管理部門(mén)已抽查的重點(diǎn)地下礦山，下級應急管理部門(mén)不再另行安排專(zhuān)項執法。

（二）嚴格執法處罰。各級應急管理部門(mén)在專(zhuān)項執法行動(dòng)中，要嚴格按照《金屬非金屬地下礦山安全生產(chǎn)專(zhuān)項執法表》確定的內容開(kāi)展執法，發(fā)現企業(yè)存在違法行為，要嚴格依法作出行政處罰決定，下達執法文書(shū)；根據需要，及時(shí)發(fā)出建議函、警示函、整改督辦函。

（三）消除違法行為。各級負有管轄權的應急管理部門(mén)，要做好現場(chǎng)檢查記錄并由企業(yè)負責人簽字；對專(zhuān)項執法行動(dòng)中發(fā)現的違法行為要依法下達執法文書(shū)，一盯到底，做到閉環(huán)管理。對整改難度大的違法行為，要依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，落實(shí)防范措施。

（四）創(chuàng )新執法方式。要創(chuàng )新執法方式，做到執法與服務(wù)結合，開(kāi)展“說(shuō)理式執法”，創(chuàng )造公平公正規范透明的執法環(huán)境，為企業(yè)提供良好的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。執法過(guò)程中，企業(yè)主要負責人、安全管理人員、現場(chǎng)崗位員工要在場(chǎng)，專(zhuān)家要向企業(yè)提供咨詢(xún)服務(wù)，以達到安全生產(chǎn)執法的示范、教育和培訓目的；并向企業(yè)主要負責人講解相關(guān)法律法規要求，通過(guò)督促其履職盡責，主動(dòng)整改消除企業(yè)的安全生產(chǎn)違法行為，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責任。通過(guò)規范文明執法，進(jìn)一步樹(shù)立安全執法的威信，形成執法的強大威懾力，推動(dòng)企業(yè)安全發(fā)展。

（五）強化結果運用。各級應急管理部門(mén)在專(zhuān)項執法行動(dòng)中，發(fā)現企業(yè)違法行為符合《對安全生產(chǎn)領(lǐng)域失信行為開(kāi)展聯(lián)合懲戒的實(shí)施辦法》（安監總辦〔2017〕49號）規定的，要按規定納入聯(lián)合懲戒對象或安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”，通過(guò)實(shí)施聯(lián)合懲戒，形成有力震懾，增強企業(yè)守法的自覺(jué)性。

（六）做好宣傳曝光。各級應急管理部門(mén)要認真做好專(zhuān)項執法行動(dòng)宣傳工作，充分運用網(wǎng)站、廣播電視、微信公眾號等各類(lèi)媒體，大力宣傳正面典型、曝光反面典型。同時(shí)，要鼓勵群眾積極舉報安全生產(chǎn)違法行為，營(yíng)造良好氛圍，形成安全生產(chǎn)嚴格執法高壓態(tài)勢。

（七）嚴格工作紀律。所有參與執法專(zhuān)項行動(dòng)的工作人員應貫徹落實(shí)中央八項規定精神，加強黨風(fēng)廉政建設，堅決反對形式主義和官僚主義；要深入基層現場(chǎng)，堅持原則，敢于發(fā)現問(wèn)題、指出問(wèn)題，要敢于動(dòng)真碰硬，務(wù)求實(shí)效，全面提升執法水平。