－在全國?；泛蜔熁ū癜踩O管工作視頻會(huì )上的講話(huà)

王浩水

(2019年2月19日）

同志們：

這次會(huì )議是經(jīng)部黨組和黃明書(shū)記同意召開(kāi)的一次重要會(huì )議。會(huì )議主要任務(wù)是，深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想、黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，落實(shí)中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，貫徹落實(shí)全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )議和全國應急管理工作會(huì )議部署，簡(jiǎn)要總結2018年工作，解讀部署2019年重點(diǎn)工作？強調安排春節后復產(chǎn)復工和“兩會(huì )”期間工作，動(dòng)員全系統同志進(jìn)一步轉變作風(fēng)，奮發(fā)有為，狠抓各項重點(diǎn)工作落實(shí)，加快推進(jìn)?；窡熁ū癜踩a(chǎn)再上新臺階。下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、齊心協(xié)力，2018年全國?；酚蜌夤艿罒熁ū癜踩a(chǎn)工作取得明顯成效

去年，各地區、各單位、各有關(guān)企業(yè)認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署和應急管理部黨組的重點(diǎn)工作安排，堅守安全發(fā)展理念，強化安全監管，以防范遏制較大以上事故為主線(xiàn)，注重標本兼治，深化綜合治理，強化風(fēng)險防控和隱患排查治理，狠抓重點(diǎn)工作落實(shí)，做到機構改革與事故防范工作兩不誤兩促進(jìn)，全國安全生產(chǎn)形勢繼續穩定好轉并圓滿(mǎn)完成7項重大活動(dòng)安保任務(wù)。主要體現在以下七個(gè)方面：

（一）著(zhù)力防范遏制事故

一是科學(xué)強化風(fēng)險管控，完成?；飞a(chǎn)儲存企業(yè)風(fēng)險評估診斷分級？不斷強化風(fēng)險管控和隱患消除。江蘇出臺精細化工企業(yè)動(dòng)火作業(yè)規定，實(shí)施提級管理審批和第三方技術(shù)機構監護，制作動(dòng)火作業(yè)教學(xué)示范片，學(xué)習人數超過(guò)10萬(wàn)人次；山東全面排查超過(guò)10人作業(yè)的易燃易爆獨棟廠(chǎng)房，實(shí)施“獨棟廠(chǎng)房限人、二道門(mén)防人”工程；安徽制定?；菲髽I(yè)風(fēng)險點(diǎn)排查手冊。二是緊盯事故不放，堅持“四個(gè)一律”，兩次召開(kāi)重大事故現場(chǎng)會(huì )，約談河北省、中國化工等地方和企業(yè)，派員對近20起事故現場(chǎng)督導，堅持按月公布歷史上發(fā)生的典型?；肥鹿?，不斷強化事故警示作用。三是建立實(shí)施重點(diǎn)省份聯(lián)系指導制度，堅持逢查必考企業(yè)主要負責人、發(fā)現重大隱患必處罰、嚴重問(wèn)題必發(fā)函督辦并通報全國、問(wèn)題突出地區必約談等“四必”做法；福建、四川等地建立轄區聯(lián)系指導機制。四是進(jìn)一步務(wù)實(shí)基礎，江西制定企業(yè)安全主體責任履職報告與檢查辦法；河南制定涵蓋從企業(yè)主要負責人到一線(xiàn)員工24個(gè)崗位的安全責任制范本；湖北全面實(shí)施崗位安全責任制、操作規程和應急處置卡“一責雙卡”制度，江蘇制定化工企業(yè)提升安全能力實(shí)施標準；北京在?；菲髽I(yè)實(shí)施主要負責人考核與述責述安、專(zhuān)職安全總監和注冊安全工程師等制度。五是突出重大風(fēng)險防控，特別管控?；纺夸洠ǖ谝慌┙?jīng)過(guò)多輪溝通，各部委已達成共識，隨后將會(huì )印發(fā)。

（二）著(zhù)力深化?；钒踩C合治理

一是國務(wù)院進(jìn)一步完善?；钒踩O管部際聯(lián)席會(huì )議制度，將?；罚ò熁ū瘢┲攸c(diǎn)工作納入省級政府安全巡查考核。江西、山西、陜西建立化工建設項目聯(lián)審聯(lián)批制度，河北制發(fā)綜合治理階段驗收標準。二是32個(gè)省級單位全部完成?；凤L(fēng)險摸排，29個(gè)省級單位建成本地?；凤L(fēng)險“一張圖一張表”，完成全國?；窋祿茫℅IS)系統完善、升級工作。寧波、揚州、南京等化工園區初步完成重大危險源在線(xiàn)監控及預警系統建設；浙江建立全省?；菲髽I(yè)動(dòng)態(tài)風(fēng)險日志管理系統，初步建成?；凤L(fēng)險大數據平臺；黑龍江、重慶建成部門(mén)共享的?；钒踩芾硇畔⑾到y、風(fēng)險分布系統；天津、青海開(kāi)發(fā)建立油氣管道全天侯在線(xiàn)監控系統平臺；15家中央企業(yè)全部建立?；凤L(fēng)險和重大危險源信息電子檔案。三是繼續深化專(zhuān)項整治，開(kāi)展氯乙烯風(fēng)險排查治理，深化反“三違”、罐區、特殊作業(yè)、安全設計診斷和自動(dòng)化改造等專(zhuān)項整治？組織對6個(gè)重點(diǎn)省份?；穬Υ鎴?chǎng)所進(jìn)行安全檢查，督促有關(guān)中央企業(yè)深入開(kāi)展油氣管道環(huán)焊縫質(zhì)量缺陷排查整治。江蘇開(kāi)展沿?；@區整治和本質(zhì)安全診斷；山東深化開(kāi)展化工產(chǎn)業(yè)安全轉型升級工作；湖北出臺化工園區確認指導意見(jiàn)；云南啟動(dòng)?；奉I(lǐng)域安全工程三年行動(dòng)。四是搬遷改造工作全面啟動(dòng)，全國確定1176家搬遷改造生產(chǎn)企業(yè)名單，搬遷改造工作啟動(dòng)率達84%，已搬遷改造249家。各地區各部門(mén)各單位認真推進(jìn)綜合治理工作，進(jìn)一步取得積極成效，得到李克強總理、王勇國務(wù)委員等中央領(lǐng)導同志的肯定。

（三）著(zhù)力健全法規標準體系

一是繼續完善?；钒踩ǎㄕ髑笠庖?jiàn)稿）和煙花爆竹安全管理條例（修訂草稿），全面宣貫煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全規定。重慶制定?；钒踩芾磙k法草案）；天津發(fā)布煙花爆竹安全管理辦法，進(jìn)一步加強經(jīng)營(yíng)環(huán)節監管。二是印發(fā)?；菲髽I(yè)風(fēng)險評估診斷分級指南、風(fēng)險研判與承諾公告、重點(diǎn)地區聯(lián)系指導意見(jiàn)等多個(gè)規范性文件。三是印發(fā)?；钒踩珮藴鼠w系建設規劃（2018-2020年），報批頒布?；分卮笪ｋU源辨識、?；飞a(chǎn)和儲存設施風(fēng)險基準、工業(yè)用硝化纖維素安全技術(shù)規范等10余個(gè)安全標準。

（四）著(zhù)力激發(fā)企業(yè)落實(shí)主體責任的積極性主動(dòng)性

一是抓住落實(shí)企業(yè)主體責任的“關(guān)鍵人”，完成第一輪2萬(wàn)余名?；飞a(chǎn)企業(yè)主要負責人培訓，總結浙江、大連等地經(jīng)驗，全面實(shí)施?；菲髽I(yè)風(fēng)險研判與承諾公告制度，通過(guò)推進(jìn)主要負責人培訓考核和風(fēng)險研判承諾公告，強化了主要負責人的法制、主體責任和風(fēng)險意識。四川建立?；菲髽I(yè)風(fēng)險研判與承諾公告網(wǎng)絡(luò )平臺；甘肅探索實(shí)施油氣管道企業(yè)主要負責人承諾公告和安全生產(chǎn)報告制度，進(jìn)一步加強油氣管道高后果區風(fēng)險管控。二是制定非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品與?；钒踩珮藴驶诤霞殑t，提高規范化信息化監管水平，有效防范流入非法渠道。三是嚴格執法。全國處罰?；菲髽I(yè)1.7萬(wàn)次、煙花爆竹企業(yè)1萬(wàn)次，同比上升9%、24%,罰款3.9億元、0.45億元？同比上升16%、23%。

（五）著(zhù)力不斷強化煙花爆竹安全監管工作

一是印發(fā)加強煙花爆竹生產(chǎn)機械化自動(dòng)化工作提升本質(zhì)安全水平通知，召開(kāi)機械化推廣現場(chǎng)會(huì )，推廣一批先進(jìn)的機械化自動(dòng)化生產(chǎn)設備。湖南近兩年安排近8000萬(wàn)元用于機械化研發(fā)推廣，投產(chǎn)11條組合煙花機械化生產(chǎn)線(xiàn)，安裝使用兩千余臺關(guān)鍵涉藥工藝設備；江西研發(fā)并試點(diǎn)建設生產(chǎn)企業(yè)重點(diǎn)部位智能監管系統。二是4部委聯(lián)合印發(fā)做好煙花爆竹旺季安全監管工作通知，10余個(gè)督查組不間斷檢查重點(diǎn)省份，制作發(fā)布專(zhuān)題宣傳片警示片，春節期間持續在中央電視臺宣傳煙花爆竹安全知識。及時(shí)向國務(wù)院報告了旺季安全監管工作，李克強總理、王勇國務(wù)委員等中央領(lǐng)導同志給予了肯定。三是持續深化分包轉包、“三超一改”、經(jīng)營(yíng)等專(zhuān)項整治，不斷強化“打非”工作。云南啟動(dòng)煙花爆竹領(lǐng)域安全工程三年行動(dòng)；重慶推廣使用煙花爆竹專(zhuān)用儲存倉；河北對表考核煙花爆竹“打非”成效。四是重點(diǎn)地區行業(yè)轉型升級加快，湖南生產(chǎn)企業(yè)數由兩年前2162家減至982家，并進(jìn)一步向醴陵等8個(gè)產(chǎn)區集中；廣西生產(chǎn)企業(yè)數由120家減至56家、產(chǎn)地縣區數從20個(gè)減至9個(gè)，減幅近60%；江西上饒、撫州兩個(gè)市制定退出方案，退出137家生產(chǎn)企業(yè)，占總數的13%。

（六）著(zhù)力創(chuàng )新監管體制機制和方法

一是制定53個(gè)?；分攸c(diǎn)縣專(zhuān)家指導服務(wù)方案并全面啟動(dòng)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、技術(shù)機構、中央企業(yè)等專(zhuān)業(yè)人才力量，推動(dòng)提升基層專(zhuān)業(yè)監管能力。二是?；钒踩姓S可改革方案進(jìn)一步完善，并印發(fā)通知，就落實(shí)國務(wù)院“證照分離”改革，做好?；泛蜔熁ū癜踩珜徟岢隽艘?。三是積極探索深化安全監管、深度執法檢查、提升精準性有效性的途徑方法。江蘇出臺?；钒踩a(chǎn)深度檢查指導工作指南；重慶印發(fā)?；窂臉I(yè)單位安全標準化等級評定細則及監督檢查清單，使安全標準化與監督執法有機融合，實(shí)現“一體化”；上海全面實(shí)施?；穫}儲動(dòng)態(tài)定置管理，試點(diǎn)應用?；冯娮訕撕炞詣?dòng)識別系統；浙江全省重點(diǎn)化工園區實(shí)現第三方服務(wù)全覆蓋；內蒙古由政府購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)服務(wù)進(jìn)行安全現狀評價(jià)。

（七）著(zhù)力推進(jìn)化工安全人才培養

一是加強政府監管部門(mén)專(zhuān)業(yè)化建設，推進(jìn)?；分攸c(diǎn)縣應急部門(mén)聘請化工骨干企業(yè)專(zhuān)業(yè)人員做常駐專(zhuān)家。廣西建立重點(diǎn)縣與中石油、中石化雙向掛職機制；遼寧建立與中石油的地企協(xié)作機制；新疆實(shí)施安全監管人員與?；菲髽I(yè)專(zhuān)業(yè)人員交流掛職；福建印發(fā)加強基層?；钒踩O管專(zhuān)業(yè)力量通知。二是強化企業(yè)化工安全人才培養，第二期化工安全復合型人才高級研修班如期開(kāi)班。遼寧、江蘇、浙江、廣東、 內蒙古等地首次開(kāi)辦高級研修班；安徽在安慶化工學(xué)校舉辦化工產(chǎn)業(yè)工人安全生產(chǎn)實(shí)用技術(shù)培訓。三是全面總結上報近年來(lái)化工安全人才培養工作進(jìn)展，李克強總理、王勇國務(wù)委員等中央領(lǐng)導同志給予了肯定。

在化工企業(yè)效益顯著(zhù)上升、市場(chǎng)需求旺盛、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)明顯增加的情況下（全國石油和化工行業(yè)保持較快增長(cháng)，全行業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、利潤總額同比增長(cháng)14%、32%，主營(yíng)收入利潤率為6.8%，為2012年以來(lái)最高水平），經(jīng)過(guò)各地各部門(mén)各企業(yè)的共同努力，全國安全生產(chǎn)形勢持續穩定好轉。去年全國化工事故起數、死亡人數同比下降20%、16%,較大以上事故起數同比下降24%，化工事故實(shí)現“雙下降”；煙花爆竹事故起數、死亡人數同比下降24%、38%，較大以上事故起數、死亡人數同比下降20%、40%，連續三年未發(fā)生重特大事故。以上這些成效取得，來(lái)之不易，凝聚著(zhù)全國各地區各單位，尤其是全系統同志們的心血汗水。在此，我代表部黨組，并以個(gè)人名義向大家表示由衷的感謝！

二、堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指引，進(jìn)一步增強做好?；窡熁ū癜踩a(chǎn)工作的責任感使命感緊迫感

以習近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，僅去年習近平總書(shū)記、李克強總理、王勇國務(wù)委員等中央領(lǐng)導同志就對?；?、油氣管道和煙花爆竹安全生產(chǎn)做出近70次重要批示，提出明確要求。各基層應急管理部門(mén)正在陸續組建，安全生產(chǎn)工作進(jìn)入嶄新時(shí)期，在新的歷史起點(diǎn)上，各地區各部門(mén)各企業(yè)單位，要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”，強化責任擔當，采取更加有力有效的舉措，加快推動(dòng)?；?、煙花爆竹安全生產(chǎn)工作開(kāi)創(chuàng )新局面，邁上新臺階。

一是深刻認識新時(shí)期安全生產(chǎn)工作的極端重要性。安全生產(chǎn)工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全，事關(guān)人民群眾切身利益，是應急管理工作的基本盤(pán)、基本面。習近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟工作會(huì )上強調，要下更大氣力抓好安全生產(chǎn)。在省部級主要領(lǐng)導干部堅持底線(xiàn)思維著(zhù)力防范化解重大風(fēng)險專(zhuān)題研討班上強調，深刻認識和準確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩定面臨的新情況新問(wèn)題新挑戰，堅持底線(xiàn)思維，增強憂(yōu)患意識，提高防控能力，著(zhù)力防范化解重大風(fēng)險切實(shí)落實(shí)保安全、護穩定各項措施，全面做好安全生產(chǎn)等各方面工作，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。李克強總理也多次做出重要批示，提出要求。這充分表明，新時(shí)期安全生產(chǎn)工作任務(wù)更加繁重，新時(shí)代安全生產(chǎn)工作更需加強、不能放松。?；奉I(lǐng)域企業(yè)數量多、規模大、產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、固有風(fēng)險多而復雜，而且企業(yè)風(fēng)險容易外溢；煙花爆竹安全生產(chǎn)基礎薄弱問(wèn)題仍未根本改變，生產(chǎn)過(guò)程高度危險，經(jīng)營(yíng)安全風(fēng)險日漸凸顯，非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)尚未得到有效遏制，社會(huì )高度關(guān)注。全系統都要進(jìn)一步強化“四個(gè)意識”，堅決做到“兩個(gè)維護”切實(shí)承擔起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，增強責任感使命感緊迫感，自覺(jué)堅守安全紅線(xiàn)，大力推進(jìn)安全發(fā)展，不斷增強人民群眾的安全感獲得感幸福感。

二是深入分析把握機構改革帶來(lái)的機遇和挑戰。今年是全國應急管理部門(mén)組建之后全面履職的第一年。習近平總書(shū)記在黨的十九屆三中全會(huì )上強調，負責安全生產(chǎn)、應急救援部門(mén)，一定要始終繃緊神經(jīng)，不能有絲毫松懈、半點(diǎn)馬虎。深化機構改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化的一場(chǎng)深刻變革，是關(guān)系黨和國家事業(yè)全局的重大政治任務(wù)。各地要積極擁護、支持和參與改革，把握機遇的同時(shí)，深入分析機構改革可能出現的人員變化、人心不穩、新的體制機制運行磨合需要時(shí)間等問(wèn)題，認真履行職責，主動(dòng)把問(wèn)題想在前頭、把措施落到實(shí)處，確保人心不散、隊伍不亂、工作不斷、干勁不減，實(shí)現機構改革與推動(dòng)工作“兩不誤兩促進(jìn)”，切實(shí)為機構改革營(yíng)造良好的氛圍環(huán)境。

三是清醒認識把握面臨的嚴峻復雜形勢。剛才，興林同志通報了2018年全國化工和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢。雖然，全國化工安全生產(chǎn)形勢總體穩定向好，但在2017年和2018年連續每年發(fā)生兩起重大事故，并且去年重大事故死亡人數上升115%，發(fā)生死亡24人的河北張家口中國化工盛華公司“11•28”重大事故，是自2012年河北克爾化工公司“2•28”重大事故（死亡29人）以來(lái)死亡人數最多的化工事故，也是去年全國死亡人數最多的事故，影響極其惡劣。再一次用血的教訓提醒我們：化工、?；分卮箫L(fēng)險在一些地區尚未得到有效管控，安全監管還存在明顯的盲區、死角和短板，化工安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復雜，需要始終保持如履薄冰的警覺(jué)和危機感，深刻汲取事故慘痛教訓，緊盯短板問(wèn)題不放，著(zhù)力消除死角和盲區，強化風(fēng)險排查防控，切實(shí)壓實(shí)各項責任，堅決遏制較大以上事故，在防范事故上取得更大的成效。

從事故發(fā)生地區分布看：化工方面，重點(diǎn)地區事故占比大，河北35人、4起，四川22人、9起，江蘇15人、13起，遼寧13人、12起，山東12人、24起，新疆11人、3起，山西9人、8起，安徽9人、9起，江西9人、10起，寧夏9人、ll起，上述10個(gè)省份占全國總數62%；海南、青海、吉林、河北、寧夏、上海、四川、北京、黑龍江、新疆兵團、山西、貴州、甘肅、安徽、遼寧、天津16個(gè)省區每百家企業(yè)死亡人數高于全國平均水平，其中青海、寧夏是全國平均值的3倍。煙花爆竹方面，山東接連發(fā)生兩起非法較大事故；江西擬退出生產(chǎn)企業(yè)拆除工房發(fā)生一起較大事故；云南上店下宅式零售點(diǎn)發(fā)生一起較大事故，廣西在今年春節初一凌晨又發(fā)生一起類(lèi)似事故，上店下宅式違規零售點(diǎn)還未徹底根除，經(jīng)營(yíng)環(huán)節整治還存在明顯的盲區；山東、四川、云南3?。?017年均未發(fā)生事故）事故起數和死亡人數同比雙上升；油氣管道方面，貴州連續兩年發(fā)生中緬天然氣管道泄漏燃爆事故事件。

從事故發(fā)生環(huán)節看：化工方面，爆炸事故死亡人數最多(37%），其次是中毒窒息（18%）、高處墜落（12%），三類(lèi)事故起數和死亡人數占比為49%、66%，新疆、河北、上海、遼寧仍發(fā)生4起動(dòng)火和進(jìn)入受限空間事故（占較大事故36%）。煙花爆竹行業(yè)，生產(chǎn)企業(yè)事故22起、死亡23人，占比為88%、68%,5起事故因違規檢維修引發(fā)，占比為23%;經(jīng)營(yíng)特別是零售環(huán)節事故抬頭。

面對上述問(wèn)題、形勢和挑戰，我們一定要提升政治站位，強化使命擔當，保持清醒頭腦，保持高度警覺(jué)，堅定信心決心，抓住關(guān)鍵，一以貫之，堅持以積極的工作態(tài)度、充沛頑強的斗爭精神和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，不斷推動(dòng)?；窡熁ū癜踩a(chǎn)工作再上新水平。

三、改進(jìn)作風(fēng)，改革創(chuàng )新，狠抓落實(shí)，認真做好年度各項重點(diǎn)工作

2019年是新中國成立70周年、全面建成小康社會(huì )的關(guān)鍵之年，也是應急管理事業(yè)改革的深化之年，做好今年工作，責任和意義都十分重大。各地各部門(mén)各企業(yè)、單位要認真貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署以及部黨組的重點(diǎn)工作安排，始終把防控重大風(fēng)險、防范較大以上和有較大社會(huì )影響的事故作為首要任務(wù)，進(jìn)一步壓實(shí)政府監管責任，如期完成?；啡臧踩C合治理工作，大力推進(jìn)企業(yè)落實(shí)主體責任，積極開(kāi)拓創(chuàng )新，狠抓工作落實(shí)，推動(dòng)全國化工和煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢好轉，為新中國成立70周年營(yíng)造良好安全生產(chǎn)氛圍。今年重點(diǎn)工作已印發(fā)公布，剛才廣宇同志做了解讀。下面，圍繞六個(gè)關(guān)鍵詞（責任、法治、整治、科技、能力、創(chuàng )新），就做好今年的重點(diǎn)工作再做以下強調：

（一）進(jìn)一步在強化責任落實(shí)上下功夫

明晰、落實(shí)責任是做好一切安全生產(chǎn)工作的基礎。要繼續推動(dòng)各級地方黨委政府抓好《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規定》的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步落實(shí)黨委、政府的領(lǐng)導責任、部門(mén)的行業(yè)監管責任和企業(yè)的主體責任。一要進(jìn)一步落實(shí)地方黨委、政府（特別是縣區）?；钒踩a(chǎn)的領(lǐng)導責任。重點(diǎn)是選配好應急部門(mén)一把手；把安全生產(chǎn)納入當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃；推動(dòng)有關(guān)部門(mén)落實(shí)行業(yè)監管責任；招商引資要嚴格?；沸陆椖柯?lián)合審批，管住源頭準入；將安全生產(chǎn)納入部門(mén)工作和干部業(yè)績(jì)考核；為安全監管提供各類(lèi)保障措施；加強企業(yè)家隊伍建設等方面落實(shí)責任，深化改革創(chuàng )新。二要落實(shí)部門(mén)監管責任。政府的監管責任靠各組成部門(mén)監管責任的落實(shí)來(lái)實(shí)現，?；钒踩婕暗谋O管部門(mén)多，要按照“三個(gè)必須”要求，落實(shí)行業(yè)部門(mén)監管責任，特別是交通（危險貨物儲存、運輸）、工信（技術(shù)進(jìn)步、搬遷）、城建（燃氣）、公安（?；贩欠▋Υ?、煙花爆竹打非）、科技、教育、市場(chǎng)監管（特種設備）部門(mén)和大量使用?；穯挝坏男袠I(yè)管理部門(mén)落實(shí)行業(yè)監管責任。三要突出抓好落實(shí)企業(yè)主體責任。這是安全生產(chǎn)一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，政府監管效果只有通過(guò)企業(yè)主體責任落實(shí)來(lái)實(shí)現。首先，抓住企業(yè)主要負責人這一關(guān)鍵，加強主要負責人教育培訓，做到換人必考、發(fā)生事故必考、約談必考，增強其法律意識和風(fēng)險意識。其次，在政府開(kāi)展計劃監督執法檢查時(shí)，企業(yè)一把手必須陪同，使其準確掌握企業(yè)安全生產(chǎn)現狀和存在的突出問(wèn)題。第三，嚴格精準執法。教育千遍不如處罰一次，罰款十次不如停產(chǎn)一次，要充分綜合運用好各種執法手段，提高企業(yè)違法成本，倒逼企業(yè)自覺(jué)履行主體責任。第四，綜合運用聯(lián)合懲戒制度，對未經(jīng)許可生產(chǎn)、拒不整改重大隱患、性質(zhì)影響惡劣違法違規行為，要公開(kāi)曝光、納入“黑名單”，讓失信者寸步難行。

中央企業(yè)是企業(yè)中的國家隊，雖然去年中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作取得一定成效，但事故起數、死亡人數同比上升8%，中央企業(yè)事故占比增加；中石化和中國化工的事故起數、死亡人數均排在中央企業(yè)的前兩位，中石油在貴州黔西南的同一個(gè)天然氣管線(xiàn)（前后相距一公里）不到一年連續發(fā)生兩起天然氣泄漏燃爆事故，引起社會(huì )高度關(guān)注，上述情況離習近平總書(shū)記提出“中央企業(yè)要帶好頭、作表率”的要求、

社會(huì )各方的期盼方面還有不小差距。中央企業(yè)不同于其他企業(yè)，一旦發(fā)生事故，不但影響人民群眾生命財產(chǎn)安全，還嚴重影響黨和國家形象。中央企業(yè)要帶頭堅守安全發(fā)展理念與安全紅線(xiàn)，深刻吸取事故教訓，狠抓短板企業(yè)和企業(yè)短板，深化化工過(guò)程全要素管理，率先不斷深化?；犯黜棇?zhuān)項整治，積極支持選派骨干專(zhuān)家常駐地方應急部門(mén)工作，切實(shí)在嚴格落實(shí)企業(yè)主體責任、積極履行社會(huì )責任，做好安全生產(chǎn)工作方面做出表率。

（二）進(jìn)一步在加強依法治理上下功夫

教育和執法是推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責任的兩個(gè)輪子，缺一不可，相互促進(jìn)。一要運用好行政許可制度，把住源頭。安全許可制度是我國體制優(yōu)勢之一，國外同行很羨慕，要依法依規運用好，發(fā)揮出最大效力。二要推動(dòng)嚴格規范精準執法，這是推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責任的最有效手段。加強執法工作，可以有力推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責任、倒逼執法人員學(xué)習提升業(yè)務(wù)能力、構建與企業(yè)的“親、清”關(guān)系，實(shí)現“一舉三得”。要嚴格執法、精準執法、分類(lèi)執法，把有限的力量用在刀刃上，做到教育與處罰并重，實(shí)現事半功倍的效果。三要加大對事故企業(yè)管理責任的追究。突出對企業(yè)負責人特別是主要負責人的責任追究，運用“兩高”司法解釋?zhuān)嬲屵`法違規管理者付出應有的慘痛代價(jià)。四要加強地方立法。地方立法要精準、快速、有力有效，要針對當地突出問(wèn)題，健全地方法規要求，彌補短板弱項。五要持續保持打擊非法生產(chǎn)、儲存?；泛蜔熁ū竦母邏簯B(tài)勢，充分認識“打非”工作長(cháng)期性反復性艱巨性，決不能松懈，一旦放松，事故就會(huì )反彈，不可掉以輕心。

（三）進(jìn)一步在深化整治上下功夫

這是遏制事故、防范化解安全風(fēng)險的有效手段。一要繼續深化化工?；氛?，這是李克強總理對全國安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì )批示中特別要求的。重點(diǎn)要繼續抓好安全設計診斷、自動(dòng)化改造與安全儀表配備完善、罐區等儲存場(chǎng)所整治、特殊作業(yè)（特別是動(dòng)火、進(jìn)入受限空間）、承包商、反應穩定性評估、充裝安全、“反三違”、下水系統安全管理、企業(yè)周邊安全、涉氯企業(yè)安全治理：同時(shí)，要對管理不到位、連續發(fā)生事故的重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施精準整治。要改變“整治時(shí)間到了整治工作就結束了”的錯誤觀(guān)點(diǎn)，整治工作“不獲全勝，決不收兵”。二要繼續深化油氣管道治理整治，會(huì )同相關(guān)部門(mén)督促企業(yè)在汛期前完成沿線(xiàn)地質(zhì)災害排查治理，盡快完成環(huán)焊縫質(zhì)量缺陷排查治理，優(yōu)先加快完成地質(zhì)災害易發(fā)和人員密集型高后果區疊加區域的隱患排查治理；突出人員密集型高后果區、地質(zhì)條件復雜地區油氣管道、天然氣和成品油管道、穿過(guò)公共區域的液氯、液氨、光氣、硫化氫、液化石油氣、液化天然氣等有毒和易燃易爆氣體管道安全治理，自下而上建立途經(jīng)公共區域的易燃易爆有毒?；饭艿罃祿?。三要繼續深化煙花爆竹整治，除重點(diǎn)抓好生產(chǎn)環(huán)節分包轉包、“三超一改”整治，管住人、管住藥、管好庫外，要下大力氣加強經(jīng)營(yíng)環(huán)節整治，推進(jìn)集約經(jīng)營(yíng)，堅決取締上店下宅式零售點(diǎn)，強化“聯(lián)合打擊、，網(wǎng)格監管、重點(diǎn)緊盯、源頭倒追、群防群治的“打非”機制。

（四）進(jìn)一步在提升科技裝備管理上下功夫

一要進(jìn)一步提升企業(yè)安全管理科學(xué)化水平，繼續全要素推進(jìn)化工過(guò)程安全管理，這是化工發(fā)達國家行業(yè)安全發(fā)展的成功之路，堅持數年，必見(jiàn)成效，必定會(huì )加快實(shí)現企業(yè)安全生產(chǎn)由經(jīng)驗管理向科學(xué)管理的跨越，企業(yè)的安全生產(chǎn)才會(huì )長(cháng)治久安。二要繼續推進(jìn)和完善化工裝置和?；穬Υ嬖O施自動(dòng)化控制系統，推動(dòng)危險性大的裝置設施裝備安全儀表系統，提高化工?；繁举|(zhì)安全水平。三要充分運用重大危險源在線(xiàn)監控預警等信息化手段，實(shí)施重大風(fēng)險動(dòng)態(tài)管控。四要加強全生命周期的油氣管道完整性管理，加強高后果區遠程監控，構建人防、物防、技防、信息防等管控體系。五要繼續推進(jìn)煙花爆竹機械化自動(dòng)化改造，重點(diǎn)部位全面實(shí)現人藥隔離操作，大幅減少涉藥危險崗位作業(yè)人員；積極完善煙花爆竹重點(diǎn)場(chǎng)所智能化監控系統，加強生產(chǎn)現場(chǎng)實(shí)時(shí)監管，及時(shí)發(fā)現并制止超員超量等違法違規行為。六要大力推廣先進(jìn)的安全生產(chǎn)監控技術(shù)。例如危險作業(yè)連續監控技術(shù)、非接觸?；沸孤z測技術(shù)等。

（五）進(jìn)一步在破解能力不足與強化作風(fēng)建設上下功夫

能力不足問(wèn)題已成為當前制約安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步好轉的瓶頸。在企業(yè)層面，安全生產(chǎn)能力不足突出表現為企業(yè)主要負責人能力不足；缺乏復合型管理人本產(chǎn)業(yè)工

人能力不足，學(xué)歷低、技能差。要加強企業(yè)主要負責人教育培訓，建立常態(tài)化考核機制；組織傳統化工院校培訓提升企業(yè)安全管理人員綜合能力；推動(dòng)?；分攸c(diǎn)地區加強化工職業(yè)教育，加快培養高技能產(chǎn)業(yè)工人。在政府監管方面，部里推出的各項措施在地方特別是區縣一級落實(shí)存在明顯差距，一方面是個(gè)別監管人員工作作風(fēng)問(wèn)題，還有一個(gè)重要因素就是能力不足問(wèn)題。要加強作風(fēng)建設，堅決反對形式主義、官僚主義，解決“不想為、不會(huì )為、不敢為”問(wèn)題；同時(shí)要著(zhù)力加強監管專(zhuān)業(yè)能力建設，強化監管人員業(yè)務(wù)培訓，選招專(zhuān)業(yè)監管人員，?；分攸c(diǎn)縣應急管理部門(mén)聘請化工骨干企業(yè)專(zhuān)業(yè)人員做常駐專(zhuān)家，采取指導服務(wù)、診斷體檢、分片聯(lián)系等多種途徑，加強對重點(diǎn)地區的幫扶；充分利用社會(huì )力量資源，通過(guò)政府購買(mǎi)專(zhuān)業(yè)化社會(huì )化服務(wù)模式，調動(dòng)吸引具有良好業(yè)績(jì)的行業(yè)協(xié)會(huì )、技術(shù)機構等社會(huì )力量助力安全監管，提高對安全生產(chǎn)工作的技術(shù)支撐力。

（六）進(jìn)一步在改革創(chuàng )新上下功夫

改革創(chuàng )新是一切工作、事業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力和源泉。面對安全生產(chǎn)不斷出現的新情況、遇到的新問(wèn)題，要與時(shí)俱進(jìn)，結合實(shí)際創(chuàng )造性開(kāi)展推動(dòng)工作。要旗幟鮮明堅決反對“事故不可避免論”，牢固樹(shù)立一切事故都是可以預防的理念?？窟\氣是絕對搞不好安全生產(chǎn)的，安全生產(chǎn)抓和不抓效果截然不同。面對?；?、煙花爆竹安全生產(chǎn)出現的新情況、新問(wèn)題，要不等不靠，開(kāi)拓進(jìn)取，不斷創(chuàng )新監管思路，不斷創(chuàng )新防范事故的措施，聚焦通過(guò)落實(shí)政府監管責任推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責任，聚力提升安全生產(chǎn)科學(xué)化水平，在出實(shí)招硬招的同時(shí)，要更加注重出新招、管用的招，加快提升安全監管的效率和效果。安全生產(chǎn)創(chuàng )新，政府是如此，企業(yè)更是如此。要通過(guò)積極主動(dòng)的工作創(chuàng )新破解面臨的難點(diǎn)難題，推動(dòng)?；?、煙花爆竹安全生產(chǎn)工作上水平。

再過(guò)一周多，就要召開(kāi)全國“兩會(huì )”。各地要高度重視“兩會(huì )”期間安全生產(chǎn)工作，以為“兩會(huì )”召開(kāi)營(yíng)造良好氛圍為目標，認真落實(shí)2月初春節前后安全防范工作視頻會(huì )部署，一要針對“兩會(huì )”以后企業(yè)復產(chǎn)增多情況，深入分析經(jīng)濟下行壓力、員工思想不穩定、新員工增多、季節變換等不利因素，逐一排重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)環(huán)節風(fēng)險隱患；二要嚴格中小化工企業(yè)復工復產(chǎn)和新建化工企業(yè)試生產(chǎn)監管，對不符合要求的一律不得復工復產(chǎn)和試生產(chǎn)，督促企業(yè)加強復產(chǎn)前人員培訓，強化復產(chǎn)中巡檢巡護，嚴格管控高危作業(yè)，升級管理動(dòng)火、進(jìn)入受限空間等特殊作業(yè)，作業(yè)前相關(guān)負責人必須到場(chǎng)確認；三要加強節后煙花爆竹安全監管，認真做好臨時(shí)零售點(diǎn)剩余煙花爆竹回收工作，嚴禁零售點(diǎn)經(jīng)營(yíng)許可證過(guò)期后繼續經(jīng)營(yíng)煙花爆竹；嚴把生產(chǎn)企業(yè)復產(chǎn)驗收關(guān)，嚴防企業(yè)“帶病”復產(chǎn)，引導生產(chǎn)企業(yè)合理安排生產(chǎn)計劃，以銷(xiāo)定產(chǎn)、以庫定產(chǎn)；四要緊繃應急弦，認真做好值班值守？及時(shí)準確報送突發(fā)事件信息；提高敏感性預判性，安全妥善處置突發(fā)事件，主動(dòng)發(fā)布權威信息，嚴防因處置不當造成衍生事故、后果升級，嚴防因應對不力被輿論炒作。

最后，要特別強調非藥品類(lèi)易制毒化學(xué)品監管工作。受多種因素影響，我國禁毒形勢更加復雜嚴峻。各級應急（安監）部門(mén)要認真履職，推進(jìn)規范化管理與安全標準化的深度絲絲但融合，第一類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)要全部達到規范化管理要求，配合開(kāi)展“禁毒2019兩打兩控”，堅決杜絕制毒物品流失。今天是元宵節，在此，拜個(gè)晚年，祝大家節日快樂(lè )、工作順利、安康吉祥！同時(shí)，請各地尤其是基層監管部門(mén)對元宵節煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全進(jìn)行現場(chǎng)檢查，確保節日安全。

同志們！做好?；泛蜔熁ū癜踩a(chǎn)工作責任重大，使命光榮。各地區、各部門(mén)、各企業(yè)、各單位要自覺(jué)以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，銳意改革進(jìn)取，狠抓貫徹落實(shí)，不斷加強作風(fēng)與能力建設，為全國“兩會(huì )”營(yíng)造安全穩定的環(huán)境，為全國安全生產(chǎn)形勢，加快實(shí)現根本好轉做出更大貢獻，更好地順應新時(shí)代新形勢新要求！