應急管理部辦公廳關(guān)于2018年工貿行業(yè)

粉塵防爆專(zhuān)項整治工作情況的通報

應急廳函〔2019〕91號

各省、自治區、直轄市應急管理廳（局）,新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監督管理局：

2018年，各地區按照應急管理部關(guān)于工貿行業(yè)粉塵防爆專(zhuān)項整治的部署要求，不斷加大工作力度，持續開(kāi)展專(zhuān)項整治工作，取得積極進(jìn)展。截至2018年底，全國共有粉塵涉爆企業(yè)4.28萬(wàn)家，其中，粉塵作業(yè)場(chǎng)所30人及以上企業(yè)3481家，10-29人企業(yè)11664家。現將有關(guān)情況通報如下：

一、2018年工作進(jìn)展和主要做法

（一）高度重視粉塵防爆工作，專(zhuān)項整治持續深化。各地區將粉塵防爆作為遏制重特大事故的重要手段，認真落實(shí)各項整治措施，推動(dòng)專(zhuān)項整治工作不斷深入。

• 吉林省將粉塵防爆納入2018年省政府工作報告“安全生產(chǎn)十大專(zhuān)項治理工程”，按季度在安委會(huì )會(huì )議上通報工作進(jìn)展。

• 廣東省政府主要領(lǐng)導同志就抓好專(zhuān)項整治工作多次作出批示，分管領(lǐng)導同志帶隊暗查粉塵防爆整治情況。

• 福建省政府主要領(lǐng)導同志專(zhuān)門(mén)作出批示，要求嚴格落實(shí)責任，確保粉塵防爆專(zhuān)項整治工作落實(shí)到位。

• 北京、河北、遼寧、福建、海南、云南等地區將粉塵防爆專(zhuān)項整治工作情況納入年度安全生產(chǎn)考核內容，通過(guò)細化考評細則和評分標準，推動(dòng)整治責任落實(shí)到位。

• 北京、河北、遼寧、黑龍江、上海、江蘇、湖南、廣東、重慶、西藏、陜西、青海等地區召開(kāi)專(zhuān)題工作會(huì )，部署推動(dòng)專(zhuān)項整治工作。

從督查檢查和調度情況看，各地區結合實(shí)際制定實(shí)施方案，明確了目標任務(wù)，采取了一系列標本兼治的針對性措施，專(zhuān)項整治工作持續深化，工作責任得到進(jìn)一步落實(shí)。

（二）大力開(kāi)展執法檢查，在真整真改上見(jiàn)到了實(shí)效。各地區聚焦金屬粉塵、木粉塵、糧食飼料粉塵等企業(yè)，依據《安全生產(chǎn)法》等法律法規，對照《粉塵涉爆企業(yè)執法檢查表》，嚴格開(kāi)展執法檢查。

• 江蘇省按照分級屬地原則，省、市、縣分別負責作業(yè)粉塵場(chǎng)所30人及以上、10-29人、10人以下企業(yè)，共開(kāi)展專(zhuān)項執法檢查3917家次。

• 廣東省將粉塵涉爆企業(yè)執法檢查納入重點(diǎn)執法行動(dòng)，全年檢查企業(yè)8150家次，行政罰款1462.8萬(wàn)元，有效推動(dòng)了企業(yè)防爆措施落實(shí)。

• 重慶市集中開(kāi)展3個(gè)月的專(zhuān)項執法行動(dòng)，派出3個(gè)督查組指導轄區內各地區聚焦重大事故隱患嚴格執法。

據統計，2018年度各地區對存在隱患的粉塵涉爆企業(yè)，限期整改15818家、停產(chǎn)整頓2155家，取締關(guān)閉了2670家不符合基本安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，行政罰款4836.5萬(wàn)元。

（三）持續開(kāi)展明查暗訪(fǎng)和督促指導，深入排查各類(lèi)重大事故隱患。各地區結合本地實(shí)際，對照原國家安全監管總局關(guān)于明查暗訪(fǎng)河南、福建等地區通報中指出的典型問(wèn)題，舉一反三，通過(guò)調度通報、明查暗訪(fǎng)、督促檢查等方式，有力推動(dòng)了整治工作深入開(kāi)展。

• 江蘇省確定常州、南通、揚州為重點(diǎn)地區，組織專(zhuān)家現場(chǎng)會(huì )診，督促地方深化整治。福建省組織5個(gè)執法檢查組對金屬粉塵、木粉塵等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)展專(zhuān)項督查。

• 北京、上海等地區召開(kāi)專(zhuān)題通報會(huì )，交流經(jīng)驗，點(diǎn)評工作。

• 遼寧、黑龍江、安徽、河南、廣東、廣西、云南、甘肅等地區印發(fā)通報，指出問(wèn)題，推動(dòng)工作。

據統計，2018年各地區對粉塵作業(yè)場(chǎng)所30人及以上金屬粉塵、木粉塵、糧食飼料粉塵企業(yè)開(kāi)展督導核查工作，共檢查出重大事故隱患2268項，其中，建構筑物類(lèi)85項、除塵系統類(lèi)943項、防火措施類(lèi)579項、粉塵清理類(lèi)661項。檢查出的重大事故隱患，已有1863項完成整改。

（四）健全完善法規標準，強化宣教培訓，提升能力素質(zhì)。

• 在總結近年來(lái)專(zhuān)項整治行之有效的措施辦法基礎上，應急管理部組織部分省份和有關(guān)機構、專(zhuān)家，完成了《工貿企業(yè)粉塵防爆安全規定（送審稿）》起草工作，正在履行法審程序，推動(dòng)建立粉塵防爆工作長(cháng)效機制。

• 粉塵防爆基礎性標準修訂稿《粉塵防爆安全規程》（GB15577-2018）已經(jīng)發(fā)布，將于2019年6月1日起實(shí)施，進(jìn)一步強化了對監管執法工作的支撐。

• 通過(guò)應急管理部“工貿安全”微信公眾號開(kāi)展粉塵防爆安全知識競賽，發(fā)布粉塵防爆相關(guān)標準解讀、警示信息，閱讀量超過(guò)15萬(wàn)人次。

• 江蘇省對1300名重點(diǎn)粉塵涉爆企業(yè)主要負責人開(kāi)展輪訓。廣東省舉辦粉塵防爆專(zhuān)題培訓260期，培訓2.15萬(wàn)人次，多數地區也積極開(kāi)展各種形式的宣教培訓，有效提升了監管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和企業(yè)負責人的粉塵防爆安全意識。

（五）加強技術(shù)支撐，示范引領(lǐng)，粉塵涉爆企業(yè)安全保障水平不斷提高。各地區通過(guò)推廣濕法除塵工藝、自動(dòng)化機械手、嚴格物理隔離等方式，降低現場(chǎng)安全風(fēng)險。

• 浙江省溫州市積極探索干式拋光與濕式負壓除塵一體機，提高除塵系統本質(zhì)安全。

• 廣西壯族自治區引導飼料、淀粉生產(chǎn)企業(yè)推廣使用自動(dòng)縫包機械和碼垛機器人，嚴格控制粉塵作業(yè)人數。

• 廣東省選取安全管理規范、整改效果明顯的300多家粉塵涉爆企業(yè)進(jìn)行示范推廣。

• 云南省統籌協(xié)調發(fā)改、工信、林業(yè)、農業(yè)等部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒，推動(dòng)重大事故隱患整改。

• 北京市將經(jīng)整改后仍不符合安全生產(chǎn)條件的粉塵涉爆企業(yè)列入“疏解整治促提升”名單。

二、當前存在的主要問(wèn)題

（一）企業(yè)安全風(fēng)險還沒(méi)有得到有效防控，安全形勢不容樂(lè )觀(guān)。

• 一是企業(yè)安全基礎依然薄弱，事故時(shí)有發(fā)生。粉塵涉爆企業(yè)量大面廣，歷史欠賬較多，雖經(jīng)過(guò)幾年的專(zhuān)項整治，但企業(yè)安全基礎依然薄弱，近年來(lái)粉塵爆炸事故明顯減少但仍時(shí)有發(fā)生，如2018年12月31日，江蘇大江木業(yè)集團吳集有限公司發(fā)生一起燃爆事故，造成3人死亡、3人輕傷。

• 二是需要集中整治的突出問(wèn)題還比較普遍。據調度統計，各地區粉塵作業(yè)場(chǎng)所30人及以上的金屬粉塵、木粉塵、糧食飼料粉塵企業(yè)仍有405項重大事故隱患沒(méi)有整改完畢。

• 三是主體責任落實(shí)不到位。一些企業(yè)對除塵系統等關(guān)鍵部位的問(wèn)題整改還不徹底，隱患依然存在。一些企業(yè)負責人重效益輕安全，心存僥幸，對隱患整改工作能拖則拖。

（二）專(zhuān)項整治工作不平衡，一些地區基礎工作不扎實(shí)，執法不嚴格不規范。

• 一是部分地區監管臺賬不清晰。如湖北省荊州市公安縣、青海省西寧市湟中縣和大通縣等地區仍錯誤地將水泥等粉塵作業(yè)場(chǎng)所統計在內。四川省自貢市富順縣、云南文山州廣南縣、甘肅省蘭州市西固區、新疆巴州博湖縣等地區沒(méi)有核實(shí)部分上報企業(yè)的涉粉作業(yè)人數，整治針對性不強。

• 二是執法檢查不規范。一些地區現場(chǎng)檢查多執法少，未按照《粉塵涉爆企業(yè)執法檢查表》嚴格執法，執法內容沒(méi)有突出粉塵防爆10項重大事故隱患。遼寧、吉林、青海、兵團等地區執法處罰金額為“0”，廣西、海南、西藏、甘肅等地區未填報執法處罰金額。

• 三是一些地區開(kāi)展示范性執法培訓、樹(shù)立樣板企業(yè)力度不夠，不能以點(diǎn)帶面推動(dòng)整治，工作進(jìn)展緩慢。

（三）部分地區督促檢查力度不夠，沒(méi)有推動(dòng)整治工作逐步閉環(huán)。

• 一是督導核查工作不到位。從各地報送的總結材料和調度表來(lái)看，浙江、山東、湖南、四川等省級部門(mén)2018年對粉塵作業(yè)場(chǎng)所30人及以上的金屬粉塵、木粉塵、糧食飼料粉塵等企業(yè)組織督導核查率較低；一些地區沒(méi)有通過(guò)督查檢查、調度通報等方式，有效推動(dòng)責任落實(shí)到位。

• 二是部分地區對整治進(jìn)展沒(méi)有把控?！?018年工貿行業(yè)粉塵防爆專(zhuān)項整治情況匯總表》（見(jiàn)附件）中，“已完成十項重大事故隱患整改企業(yè)數量”是衡量和體現各地區推動(dòng)整治進(jìn)展、驗證整治效果的關(guān)鍵指標，從統計情況看，一些地區沒(méi)有認真調度統計，新疆生產(chǎn)建設兵團填報為“0”，西藏自治區未填報，吉林、海南、廣西等地區填報不規范，還有的地區填報數量很小，反映出這些地區工作進(jìn)展調度不夠認真，或整治進(jìn)展緩慢。

三、下一步工作要求

（一）鞏固工作成效，推動(dòng)專(zhuān)項整治閉環(huán)管理。

• 各地區要堅持目標和問(wèn)題導向，認真總結本地區專(zhuān)項整治工作情況，找差距、補漏項，強化日常監管執法，鞏固專(zhuān)項整治成效，推動(dòng)檢查整改閉環(huán)。

• 對2018年各地區檢查發(fā)現但仍沒(méi)有整改完成的405項重大事故隱患，省級應急管理部門(mén)要加大跟蹤督辦力度，確保整改到位見(jiàn)效。

（二）嚴格執法檢查，遏制重特大事故發(fā)生。

• 各地區要結合本地實(shí)際，從防范化解重大安全風(fēng)險角度出發(fā)，充分考慮典型行業(yè)領(lǐng)域整治措施落實(shí)情況、粉塵企業(yè)數量等因素，自主部署開(kāi)展有針對性的區域性專(zhuān)項執法工作。

• 要將粉塵涉爆企業(yè)納入年度執法計劃的重點(diǎn)檢查單位，嚴厲查處粉塵涉爆違法違規行為。對符合聯(lián)合懲戒和“黑名單”條件的，要及時(shí)納入懲戒范圍，提高企業(yè)違法成本，加大執法威懾力，堅決防范遏制粉塵爆炸重特大事故。

（三）規范執法行為，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

• 各地區要通過(guò)示范性執法、執法案卷評查等方式，圍繞高風(fēng)險行業(yè)、作業(yè)人數多的粉塵涉爆企業(yè)，聚焦10項重大事故隱患，切實(shí)提高執法檢查的針對性和有效性。

• 要堅持執法與服務(wù)并重、“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”的原則，廣泛開(kāi)展多種形式宣傳教育，督促企業(yè)全面提升守法意識，落實(shí)源頭管控措施，不斷提升安全保障能力，切實(shí)維護廣大從業(yè)人員生命財產(chǎn)安全和社會(huì )穩定。

附件： 2018年工貿行業(yè)粉塵防爆專(zhuān)項整治情況匯總表

應急管理部辦公廳

2019年2月2日

來(lái)源：應急管理部