轉摘。

一、山西做法

 山西襄汾村民自建房改造的飯店倒塌事故發(fā)生后，山西省在全國率先從體制機制上理清了村民自建房監管的問(wèn)題。省級層面先后印發(fā)《山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省農村自建房規劃管理辦法(試行)的通知 》和《 山西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山西省農村自建房用作經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理辦法(試行)的通知 》，臨汾、長(cháng)治、大同、太原、晉城、呂梁、晉中、陽(yáng)泉、 朔州、 忻州十個(gè)市先后制定了村民自建房管理方面的地方性法規。

為了讓文章簡(jiǎn)短一些，下面引用的內容均來(lái)自《太原市農村自建房管理服務(wù)條例》

1、村民自建房的定義

本條例所稱(chēng)農村自建房，是指由具有農村集體經(jīng)濟組織成員資格的人員或者村級組織，申請新建、改建、擴建和翻建的下列建筑：

（1）具有農村集體經(jīng)濟組織成員資格的人員自建自住的建筑面積在三百平方米以?xún)?、二層（含二層）以下、跨度小于六米的農村自建低層房屋；

（2）村級組織按照本款第一項規定條件建設的辦公室、衛生室、警衛室、便民服務(wù)點(diǎn)、農產(chǎn)品加工作坊等農村自建低層房屋；

（3）農村自建其他房屋。

法律法規對農村自建房另有規定的，從其規定。

2、村民自建房監管職責分工

第五條　縣（市、區）人民政府應當對農村自建房管理實(shí)施統一領(lǐng)導和監督管理，履行農村自建房管理的主體責任，按照省規定在鄉（鎮）人民政府設立規劃建設辦公室、綜合行政執法辦公室等機構，配備、培訓專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，提高鄉（鎮）管理農村自建房的能力。

縣（市、區）人民政府自然資源部門(mén)負責農村自建房規劃管理等業(yè)務(wù)指導和服務(wù)工作。

縣（市、區）人民政府農業(yè)農村部門(mén)負責宅基地審批管理等業(yè)務(wù)指導和服務(wù)工作。

縣（市、區）人民政府住房和城鄉建設部門(mén)負責農村自建房建設的監督管理等業(yè)務(wù)指導和服務(wù)工作。

縣（市、區）人民政府市場(chǎng)監管部門(mén)負責對生產(chǎn)流通領(lǐng)域的建筑材料以及裝飾裝修材料產(chǎn)品質(zhì)量的監督管理工作。

縣（市、區）人民政府公安、財政、生態(tài)環(huán)境、城鄉管理、交通運輸、應急、審批服務(wù)管理等部門(mén)按照各自職責做好農村自建房相關(guān)業(yè)務(wù)指導和服務(wù)工作。

3、村民自建房竣工驗收問(wèn)題

第三十五條 農村自建低層房屋建房人在房屋竣工之日起一個(gè)月內自行組織設計方、施工方、監理方等參建人員進(jìn)行竣工驗收，并在施工質(zhì)量檢查驗收記錄上簽字蓋章。建房人選用政府相關(guān)部門(mén)免費提供的設計通用圖冊?xún)鹊脑O計圖的，設計方無(wú)須參加竣工驗收。

鄉（鎮）人民政府應當將相關(guān)驗收資料歸檔留存，并報縣（市、區）人民政府住房和城鄉建設部門(mén)備案。

4、村民自建房用作經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所管理

第三十九條　鼓勵利用閑置宅基地和閑置住宅，發(fā)展符合鄉村特點(diǎn)的休閑農業(yè)、鄉村旅游、餐飲民俗等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，依法依規從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第四十條　農村自建房用于經(jīng)營(yíng)或者公益活動(dòng)的，應當由具有相應資質(zhì)的機構，對農村自建房進(jìn)行安全鑒定，經(jīng)鑒定合格后，方可投入使用，并報鄉（鎮）人民政府備案。 

未經(jīng)鑒定或者鑒定不合格的，不得投入使用。

第四十一條　農村自建房用作經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，實(shí)行申報承諾制。申請人應當書(shū)面承諾該經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所符合有關(guān)規定要求，在方位示意圖中標明經(jīng)營(yíng)區域和面積等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所信息，并對承諾的真實(shí)性、合法性、完整性負責，承擔經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所安全主體責任。

二、靠山屯的話(huà)

1、村民自建房有其歷史背景。我國是一個(gè)農業(yè)大國，在城市化之前，大多數人住在農村，自己蓋房自己住，幾乎沒(méi)哪個(gè)部門(mén)來(lái)管房子的事。隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )快速發(fā)展，隨著(zhù)城市化進(jìn)程加快，好多農村就成了城中村，好多鄉鎮也城市化了，農村自建房開(kāi)始參與做生意了，自建房蓋大一點(diǎn)、高一點(diǎn)，除了自住，還能出租，還能開(kāi)開(kāi)小商店、小飯店、小賓館、小工廠(chǎng)……，讓農民收入增加，讓地方稅收增加，是有其正面和積極意義的，是政府支持的事兒。

2、村民自建房的監管沒(méi)有跟上。自建房建、改、擴，用途改變，在帶動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了事故，比如坍塌、火災，但你說(shuō)在此之前村民自建房有沒(méi)有法律、規定，有沒(méi)有明確哪個(gè)部門(mén)監管質(zhì)量，那真的很模糊。住建的人就覺(jué)得冤枉，哪個(gè)法律規定住建管自建房??？現在出事故了，住建就出頭發(fā)文件了，住建不少人也覺(jué)得這是自己愿意攬事兒。

3、當前的監管思路。從山西的做法來(lái)看，政府和相關(guān)部門(mén)已經(jīng)研究了很多，出臺了法規。大體意思是：宅基地由農業(yè)農村部門(mén)批，建多大多高自然資源部門(mén)批，不進(jìn)行質(zhì)量驗收，質(zhì)量由戶(hù)主自己組織設計、施工、監理進(jìn)行并擔責，如果要改經(jīng)營(yíng)的話(huà)，要求第三方安全檢測，戶(hù)主要承諾。這其實(shí)是政府在盡可能少地介入審批，以免導致低效和審批腐敗。

4、消防監管的度。從山西的做法來(lái)看，村民自建房的質(zhì)量問(wèn)題，不是消防要操心的范圍；在村民自建房建設過(guò)程中，應急（消防）可以指導和服務(wù)，也就是可以出臺些消防方面的技術(shù)條件之類(lèi)，減少建筑先天性火災隱患；在自建房轉為經(jīng)營(yíng)后，消防（派出所、鎮街消防工作站）按小型場(chǎng)所的消防安全要求進(jìn)行抽查監管。