2019年1月9日，國家煤礦安全監察局召開(kāi)發(fā)布會(huì )，對2018年全國煤礦安全培訓整治和專(zhuān)項監察發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行了通報?，F將全文刊發(fā)如下，供大家對照學(xué)習。
文件原文

國家煤礦安全監察局
關(guān)于全國煤礦安全培訓整治和
專(zhuān)項監察發(fā)現問(wèn)題的通報

各產(chǎn)煤省、自治區、直轄市煤礦安全培訓主管部門(mén)，各省級煤礦安全監察局，有關(guān)中央企業(yè)：
       按照《國家煤礦安監局關(guān)于開(kāi)展煤礦安全培訓整治 推進(jìn)煤礦從業(yè)人員素質(zhì)提升的通知》（煤安監行管〔2018〕6號）和《國家煤礦安全監察局關(guān)于印發(fā)2018年“一通三防”等5個(gè)專(zhuān)項監察方案的通知》（煤安監監察〔2018〕3號）要求，國家煤礦安監局和各地煤礦安全培訓主管部門(mén)對煤礦安全培訓工作進(jìn)行了監督檢查，國家煤礦安監局組織開(kāi)展了培訓督查?，F將有關(guān)情況通報如下：
       一、基本情況
       2018年，全國煤礦安全培訓整治和專(zhuān)項監察共檢查煤礦3873處、煤礦上一級公司133個(gè)、培訓機構538個(gè)，抽考煤礦礦長(cháng)、安全生產(chǎn)管理人員13627人、其他從業(yè)人員11497人，查處安全培訓違法違規行為147022條，責令停產(chǎn)整頓煤礦14處，責令停業(yè)整頓的培訓機構18個(gè)，行政罰款2394萬(wàn)元，調整崗位的礦長(cháng)181人、安全生產(chǎn)管理人員702人。
       二、存在的突出問(wèn)題
       （一）部分煤礦培訓整治圖形式、走過(guò)場(chǎng)，不落實(shí)問(wèn)題突出。部分煤礦企業(yè)主要負責人對培訓整治工作重視不夠，對國家煤礦安監局工作部署落實(shí)不力，反映出一些煤礦企業(yè)領(lǐng)導形式主義、官僚主義作風(fēng)嚴重。一是有的煤礦培訓整治工作不安排、不部署。如國家能源集團新疆能源公司昌吉屯寶煤礦，山西省同煤集團、晉能集團炭窯峪煤業(yè)公司，四川川煤石洞溝煤業(yè)公司、旺蒼白水興旺煤業(yè)公司、廣元市市中區從容煤礦，云南小龍潭礦務(wù)局布沼壩露天煤礦，江西煤業(yè)集團安源煤礦，山東兗礦集團新疆礦業(yè)公司硫磺溝煤礦主要負責人未對煤礦安全培訓整治工作作出安排，敷衍了事。二是有的煤礦將培訓整治文件“一批了之”。如內蒙古伊金霍洛旗石場(chǎng)灣煤礦、伊泰煤炭公司宏景一礦，貴州黔西能源開(kāi)發(fā)公司青龍煤礦、林華礦業(yè)公司，云南宣威市寶山鎮寶達煤礦，陜西馮家塔礦業(yè)有限公司，新疆四棵樹(shù)煤炭公司七號平硐的主要負責人及分管副礦長(cháng)層層轉批文件，對整治工作內容、要求不清楚、不了解；三是有的煤礦培訓整治工作走過(guò)場(chǎng)。國家能源集團新疆能源公司堿溝煤礦，山西西山煤電公司西曲礦、榆次北山煤業(yè)公司，陜西煤化集團銅川礦業(yè)公司玉華煤礦、延長(cháng)石油集團衡山魏墻煤業(yè)公司，貴州盤(pán)江精煤公司月亮田煤礦，新疆伊梨新礦煤業(yè)公司、內蒙古安全技術(shù)培訓中心培訓整治工作只做簡(jiǎn)單安排，但無(wú)工作方案、無(wú)責任分工、無(wú)自查自改記錄，整治工作無(wú)實(shí)質(zhì)效果；江西省國營(yíng)萍鄉市雞冠山墾殖場(chǎng)煤礦、內蒙古鄂爾多斯永煤礦業(yè)公司馬泰壕煤礦自查自改情況統計和自查記錄造假。
       （二） 煤礦領(lǐng)導能力不足、部分人員無(wú)證上崗問(wèn)題突出。一是煤礦領(lǐng)導安全生產(chǎn)知識和管理能力不足。有的煤礦礦長(cháng)和副礦長(cháng)不具備安全生產(chǎn)知識和管理能力，2018年，吉林省蛟河市三井煤礦公司胡啟巖等28名礦長(cháng)、副礦長(cháng)因安全生產(chǎn)知識和管理能力考核不合格被調離崗位（名單見(jiàn)附件1），江西省橫峰縣鋪前煤礦二井劉金明等21名礦長(cháng)、副礦長(cháng)因不符合準入條件被調離崗位（名單見(jiàn)附件2）；有的煤礦礦長(cháng)、副礦長(cháng)不能持續保持相應水平和能力，培訓整治檢查和專(zhuān)項監察對6393名礦長(cháng)、副礦長(cháng)了進(jìn)行隨機抽考發(fā)現，共有422名礦長(cháng)、副礦長(cháng)抽考不合格、占抽考總數的7%，其中47名礦長(cháng)、副礦長(cháng)被責令調離崗位（名單見(jiàn)附件3）。國家能源集團新疆能源公司堿溝煤礦4名礦領(lǐng)導有3人抽考不合格，山西榆次北山煤業(yè)公司5名礦領(lǐng)導中礦長(cháng)、總工程師及2名副總工程師4人抽考不合格，平均僅53.5分。二是礦長(cháng)和安全生產(chǎn)管理人員未按規定參加安全知識和能力考核?！睹旱V安全培訓規定》中要求“煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應當自任職之日起六個(gè)月內通過(guò)考核部門(mén)組織的安全生產(chǎn)知識和管理能力考核”，檢查發(fā)現，748名礦長(cháng)和安全生產(chǎn)管理人員上崗后，未在6個(gè)月內參加安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，違規上崗。如山西西山煤電公司西曲礦122名安全生產(chǎn)管理人員，未經(jīng)安全生產(chǎn)知識和管理能力考核上崗；山西凱嘉能源集團義棠煤業(yè)公司副總工程師等7名安全生產(chǎn)管理人員考核合格證到期未按要求換證，繼續從事本崗位工作。三是特種作業(yè)人員無(wú)證上崗。國家能源集團神東煤炭公司錦界煤礦、包頭能源公司萬(wàn)利一礦，中國華能集團華亭煤業(yè)新柏煤礦公司、馬蹄溝煤礦，河北省冀中能源公司大社礦、新三礦、陶二礦，河北省開(kāi)灤集團單侯礦，吉林省遼源市大水缸煤礦，黑龍江省龍煤集團城山煤礦、正陽(yáng)煤礦，江西省煤業(yè)集團安源煤礦，山東省新汶集團孫村煤礦等154處煤礦（名單見(jiàn)附件4）、726名特種作業(yè)人員無(wú)證上崗。四是煤礦從業(yè)人員未培訓合格上崗作業(yè)。國家能源集團內蒙古大雁礦業(yè)扎尼河露天礦、山西西山煤電公司西曲礦、安徽省淮南礦業(yè)集團潘集第二煤礦、山東泰豐集團王家寨煤礦、甘肅崇信百貫溝煤礦公司等58個(gè)煤礦從業(yè)人員未經(jīng)培訓合格上崗（名單見(jiàn)附件5）。
       （三）培訓造假等違規行為仍然存在。一是煤礦企業(yè)安全培訓檔案造假。檢查發(fā)現，國家能源集團神東煤炭公司錦界煤礦，河北省開(kāi)灤集團唐山礦業(yè)分公司，冀中能源邯鄲陶二礦、郭二莊礦，吉林通化礦業(yè)集團道清礦，黑龍江省龍煤集團新建煤礦、新鐵煤礦，河南鄭興永祥煤業(yè)公司，江西豐城曲江煤炭開(kāi)發(fā)公司，重慶中源煤業(yè)集團筆山煤礦，陜西陜煤銅川礦業(yè)公司玉華煤礦等144處煤礦安全培訓檔案造假。如內蒙古伊金霍洛旗石場(chǎng)灣煤礦2018年7月26日進(jìn)行脫產(chǎn)培訓，培訓當天有106人下井作業(yè)，但培訓檔案顯示全礦職工參加培訓；貴州林華礦業(yè)公司2018年3月22日～30日進(jìn)行脫產(chǎn)培訓，但檔案中記載103名參加培訓人員都在井下作業(yè)。二是煤礦企業(yè)從業(yè)人員學(xué)歷造假。國家能源集團神東煤炭公司錦界煤礦部分從業(yè)人員高中畢業(yè)證造假；陜西榆神煤電榆樹(shù)灣煤礦部分從業(yè)人員初中、高中畢業(yè)證造假；新疆昌吉市菏澤騰達礦業(yè)公司部分本科函授文憑、高中畢業(yè)證、初中畢業(yè)證造假。三是煤礦企業(yè)和培訓機構違規培訓。國家能源集團哈爾烏素分公司哈爾烏素露天煤礦，山西汾西礦業(yè)集團水峪公司,黑龍江省龍煤集團雙陽(yáng)煤礦、杏花煤礦,山東臨礦集團魯西礦業(yè)公司,陜西煤化工集團黃陵礦業(yè)公司一號煤礦,青海省能源發(fā)展公司魚(yú)卡公司等34處煤礦從業(yè)人員未脫產(chǎn)再培訓（名單見(jiàn)附件6）。內蒙古伊泰煤炭股份有限公司宏景一礦新招聘135名特種作業(yè)人員，于2018年3月19日—27日委托鄂爾多斯市煤炭技工學(xué)校到礦培訓，培訓學(xué)時(shí)只有72學(xué)時(shí)，未達到90學(xué)時(shí)的規定要求；四川廣元工程技術(shù)學(xué)校舉辦的煤礦井下監測監控特種作業(yè)人員培訓班中，有3人僅參訓3天。四是煤礦企業(yè)考試流于形式。山西梗陽(yáng)實(shí)業(yè)集團麥地掌煤礦亂打分，一名從業(yè)人員問(wèn)答題扣40分，總分89分；山西汾西礦業(yè)集團水峪公司亂判卷，兩人答案相同，分數卻不同；山西凱嘉能源集團義棠煤業(yè)公司沒(méi)有判卷，卻有考試成績(jì)；四川川煤石洞溝煤業(yè)公司組織了《煤礦安全培訓規定》培訓考試，但考試內容與從業(yè)人員應掌握的知識不相關(guān)。
       （四）安全培訓方法陳舊、條件落后問(wèn)題突出。檢查發(fā)現，部分煤礦安全培訓師資力量薄弱，培訓內容缺乏針對性，培訓基礎設施陳舊老化，只滿(mǎn)足“形式有”，不求“效果實(shí)”，培訓質(zhì)量遠不能適應新時(shí)代煤礦安全工作需要。一是培訓方法單一。多數煤礦企業(yè)仍然采用傳統教學(xué)方法，老師教學(xué)照本宣科，職工學(xué)習缺少興趣，沒(méi)有充分運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，沒(méi)有調動(dòng)職工自覺(jué)學(xué)習的積極性，培訓學(xué)習的效果不好。二是培訓內容陳舊。陜西延安職業(yè)技術(shù)學(xué)院技術(shù)技能培訓中心培訓教案仍然使用不再適用的法律法規；貴州黔西南州普安縣恒泰煤礦、豐聯(lián)礦業(yè)公司安福煤礦各專(zhuān)業(yè)均使用同一培訓內容，缺少針對性，沒(méi)有實(shí)用性。三是培訓教師不合格。國家能源集團哈爾烏素分公司哈爾烏素露天煤礦、新疆阿克蘇地區煤礦安全技術(shù)服務(wù)中心、貴州盤(pán)江精煤公司安全培訓中心等，部分教師缺乏實(shí)踐工作經(jīng)驗，任職條件不符合《安全培訓機構基本條件》要求。四是實(shí)操培訓差距較大。黑龍江省龍煤集團七臺河公司新建煤礦安全培訓中心、雞西礦業(yè)公司安全技術(shù)培訓中心，山西西山煤電公司教育中心部分實(shí)操教師對實(shí)操教學(xué)流程、操作標準不熟悉、不掌握；貴州盤(pán)江精煤公司月亮田礦培訓中心多數實(shí)操設備不能正常使用，四川廣元市礦山安全培訓中心（川北煤礦安全培訓中心）、云南宣威市煤礦安全技術(shù)培訓中心未配備實(shí)操設備。
       （五）部門(mén)推動(dòng)工作不力問(wèn)題突出。一是工作推動(dòng)緩慢。煤礦特種作業(yè)實(shí)操考核標準2016年下發(fā)，內蒙古煤炭工業(yè)局對部分內容直到2018年下半年才貫徹執行，其設立的內蒙古安全技術(shù)培訓中心考試點(diǎn)紀律形同虛設，監考不認真、不負責，考生隨意走動(dòng)、交頭接耳、打電話(huà)、手機拍照等一直未整改；四川省安監局至今未按要求建成一家達到國家標準的實(shí)操考試點(diǎn)，且設立的廣元工程技工學(xué)?？荚圏c(diǎn)無(wú)任何煤礦瓦斯抽采作業(yè)實(shí)操考試設備，人為編造實(shí)操考試成績(jì)；二是考核發(fā)證把關(guān)不嚴。內蒙古、江西、山東、廣西、重慶、貴州、甘肅、青海、新疆、新疆兵團等培訓主管部門(mén)均存在為不符合準入條件的三項崗位人員發(fā)證問(wèn)題；三是監督檢查不到位。吉林省安監局專(zhuān)項整治僅查處1條違法違規行為；遼寧省煤礦安全監管局、福建煤監局、寧夏煤監局、新疆煤炭工業(yè)局專(zhuān)項整治查出問(wèn)題不到5條；安徽、廣西煤礦安監局專(zhuān)項監察查出問(wèn)題為0；遼寧省煤礦安全監管局、黑龍江省煤炭生產(chǎn)安全管理局、安徽省經(jīng)信委、山東省煤炭工業(yè)局、湖南省安監局、甘肅省安監局等6省安全培訓主管部門(mén)未進(jìn)行行政處罰，福建、廣西煤礦安監局安全培訓專(zhuān)項監察行政處罰為0；四是抽考力度不夠。山東省煤炭工業(yè)局、湖南省安監局監督檢查時(shí)未進(jìn)行抽考；黑龍江省煤炭生產(chǎn)安全管理局從業(yè)人員抽考人數為0，遼寧煤礦安監局僅抽考礦長(cháng)、副礦長(cháng)4人；新疆煤礦安監局僅抽考6人。
       煤礦企業(yè)要對照檢查發(fā)現的問(wèn)題，結合自身實(shí)際，舉一反三，進(jìn)行整改，要強化對培訓工作的組織領(lǐng)導，努力提升全員素質(zhì)。各省煤礦安全培訓主管部門(mén)要嚴格監督管理，加大安全培訓違法違規行為處罰力度，要建立抽查抽考制度，堅持“逢查必考”“逢查必問(wèn)”，對培訓造假、無(wú)證上崗、培訓整治工作一批了之，未按要求進(jìn)行脫產(chǎn)再培訓的煤礦，要組織煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行集中抽考，并強化抽考結果應用，通過(guò)約談、督辦、通報、公開(kāi)曝光等手段，形成有力震懾，堅決杜絕安全培訓違法違規行為，促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢進(jìn)一步穩定好轉。
       請各省級煤礦安全培訓主管部門(mén)將本通報精神傳達至轄區內所有煤礦企業(yè)、煤礦安全培訓機構及考試機構。
       附件：
       1．28名未考核合格調離崗位的礦長(cháng)、副礦長(cháng)（總工程師）名單
       2．21名不符合準入條件調離崗位的礦長(cháng)、副礦長(cháng)（總工程師）名單
       3．47名抽考不合格調離崗位的礦長(cháng)、副礦長(cháng)名單
       4．154處特種作業(yè)人員未持證上崗煤礦名單
       5．58處從業(yè)人員未經(jīng)培訓合格上崗煤礦名單
       6．34處從業(yè)人員未脫產(chǎn)再培訓煤礦名單
國家煤礦安全監察局
2019年1月7日