關(guān)于《煤礦安全培訓規定》部分條款的解釋

為便于煤礦企業(yè)和煤礦安全監管監察部門(mén)準確理解、掌握和使用《煤礦安全培訓規定》（總局令第92號），現將部分條款說(shuō)明如下：

1．第二條本規定所稱(chēng)煤礦企業(yè)，是指在依法批準的礦區范圍內從事煤炭資源開(kāi)采活動(dòng)的企業(yè)，包括集團公司、上市公司、總公司、礦務(wù)局、煤礦。

本條中所稱(chēng)煤礦包括建設煤礦和生產(chǎn)煤礦。

2．第三條第二款省、自治區、直轄市人民政府負責煤礦安全培訓的主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)省級煤礦安全培訓主管部門(mén)）負責指導和監督管理本行政區域內煤礦企業(yè)從業(yè)人員安全培訓工作。

本款中的“煤礦安全培訓的主管部門(mén)”是指由省、自治區、直轄市人民政府指定的負責本行政區域內煤礦企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員安全培訓管理工作的部門(mén)。

3．第六條煤礦企業(yè)應當建立完善安全培訓管理制度，制定年度安全培訓計劃，明確負責安全培訓工作的機構，配備專(zhuān)職或者兼職安全培訓管理人員，按照國家規定的比例提取教育培訓經(jīng)費。其中，用于安全培訓的資金不得低于教育培訓經(jīng)費總額的百分之四十。

本條中的“制定年度安全培訓計劃”是指煤礦企業(yè)主要負責人按照《安全生產(chǎn)法》第十八條規定，組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓計劃；“按照國家規定的比例提取教育培訓經(jīng)費”是指按照《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2002〕16號）規定的比例提取教育培訓經(jīng)費。

4．第八條第二款煤礦企業(yè)從業(yè)人員安全培訓檔案應當按照《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規定》（國家檔案局令第10號）保存。

煤礦企業(yè)從業(yè)人員安全培訓檔案記錄了煤礦從業(yè)人員接受安全培訓考核、安全生產(chǎn)違規違章行為等重要信息，是證明煤礦從業(yè)人員參加安全培訓的重要材料，應按照《企業(yè)文件材料歸檔范圍和檔案保管期限規定》中“企業(yè)職工培訓工作文件材料重要的要保管30年”的規定執行，安全培訓檔案可為書(shū)面檔案，也可為電子檔案。

5．第十條第一款本規定所稱(chēng)煤礦企業(yè)主要負責人，是指煤礦企業(yè)的董事長(cháng)、總經(jīng)理，礦務(wù)局局長(cháng)，煤礦礦長(cháng)等人員。

本款中的“煤礦企業(yè)主要負責人”是指煤礦企業(yè)的法定代表人，如公司制企業(yè)的董事長(cháng)、執行董事或者總經(jīng)理，非公司制企業(yè)的總經(jīng)理；合伙企業(yè)、個(gè)人獨資企業(yè)負責執行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的人或投資人等實(shí)際控制人；礦務(wù)局局長(cháng)、煤礦礦長(cháng)等。

6．第十條第二款本規定所稱(chēng)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員，是指煤礦企業(yè)分管安全、采煤、掘進(jìn)、通風(fēng)、機電、運輸、地測、防治水、調度等工作的副董事長(cháng)、副總經(jīng)理、副局長(cháng)、副礦長(cháng)，總工程師、副總工程師和技術(shù)負責人，安全生產(chǎn)管理機構負責人及其管理人員，采煤、掘進(jìn)、通風(fēng)、機電、運輸、地測、防治水、調度等職能部門(mén)（含煤礦井、區、科、隊）負責人。

本款中的“安全生產(chǎn)管理機構負責人”包括本機構的正職和副職，“安全生產(chǎn)管理機構管理人員”是指在本機構內直接從事安全生產(chǎn)管理工作的人員；采煤、掘進(jìn)、通風(fēng)、機電、運輸、地測、防治水、調度等職能部門(mén)（含煤礦井、區、科、隊）負責人，除部門(mén)正職以外，還包括部門(mén)副職和技術(shù)負責人。

7．第十一條煤礦礦長(cháng)、副礦長(cháng)、總工程師、副總工程師應當具備煤礦相關(guān)專(zhuān)業(yè)大專(zhuān)及以上學(xué)歷，具有三年以上煤礦相關(guān)工作經(jīng)歷。煤礦安全生產(chǎn)管理機構負責人應當具備煤礦相關(guān)專(zhuān)業(yè)中專(zhuān)及以上學(xué)歷，具有二年以上煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)工作經(jīng)歷。

本條規定的學(xué)歷和工作經(jīng)歷條件，適用于自《煤礦安全培訓規定》實(shí)施之日，即2018年3月1日起新任職人員。

8．第十七條第一款煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應當自任職之日起六個(gè)月內通過(guò)考核部門(mén)組織的安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，并持續保持相應水平和能力。

本款中的“持續保持相應水平和能力”是指主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員在任職6個(gè)月內考核合格后，考核部門(mén)按照抽考辦法對其抽考考試或考核，仍達到合格要求。

9．第十七條第二款煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應當自任職之日起三十日內，按照本規定第十六條的規定向考核部門(mén)提出考核申請，并提交其任職文件、學(xué)歷、工作經(jīng)歷等相關(guān)材料。

本款中“按照本規定第十六條的規定向考核部門(mén)提出考核申請”是指煤礦企業(yè)按照《煤礦安全培訓規定》第十六條規定提交主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員的任職文件、學(xué)歷、工作經(jīng)歷等相關(guān)材料，并對材料的真實(shí)性負責。

10．第十九條第二款煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員考試不合格的，可以補考一次；經(jīng)補考仍不合格的，一年內不得再次申請考核?？己瞬块T(mén)應當告知其所在煤礦企業(yè)或其任免機關(guān)調整其工作崗位。

本款指煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員在任職六個(gè)月內參加安全生產(chǎn)知識和管理能力考核不合格，經(jīng)補考仍不合格的，認定為不具備相應的安全生產(chǎn)知識和管理能力，考核部門(mén)應當書(shū)面告知其所在煤礦企業(yè)或其任免機關(guān)，由其所在企業(yè)或任免機關(guān)負責及時(shí)調整工作崗位。本款中的“一年內不得再次申請考核”是指調離原崗位之日起，一年內不得再次申請同類(lèi)考核。

11．第二十一條煤礦特種作業(yè)人員及其工種由國家安全生產(chǎn)監督管理總局會(huì )同國家煤礦安全監察局確定，并適時(shí)調整；其他任何單位或者個(gè)人不得擅自變更其范圍。

煤礦特種作業(yè)操作資格屬于國家行政許可，本條規定煤礦特種作業(yè)類(lèi)別及工種由國家安監總局會(huì )同國家煤礦安監局確定，其他任何單位或者個(gè)人不得擅自擴大或縮小其范圍，省級煤礦安全培訓主管部門(mén)要嚴格按照國家安全生產(chǎn)監督管理總局和國家煤礦安全監察局確定的范圍進(jìn)行考核發(fā)證工作。

12．第二十三條第二款省級煤礦安全培訓主管部門(mén)負責本行政區域內煤礦特種作業(yè)人員的考核、發(fā)證工作，也可以委托設區的市級人民政府煤礦安全培訓主管部門(mén)實(shí)施煤礦特種作業(yè)人員的考核、發(fā)證工作。

本款規定省級煤礦安全培訓主管部門(mén)可以委托設區的市級人民政府煤礦安全培訓主管部門(mén)具體實(shí)施煤礦特種作業(yè)人員的考核、發(fā)證工作，但仍應以省級煤礦安全培訓主管部門(mén)名義頒發(fā)有關(guān)考核合格證明。

13．第二十五條第二款已經(jīng)取得職業(yè)高中、技工學(xué)校及中專(zhuān)以上學(xué)歷的畢業(yè)生從事與其所學(xué)專(zhuān)業(yè)相應的特種作業(yè)，持學(xué)歷證明經(jīng)考核發(fā)證部門(mén)審核屬實(shí)的，免予初次培訓，直接參加資格考試。

本款規定取消了滿(mǎn)足學(xué)歷要求的畢業(yè)生從事與其所學(xué)專(zhuān)業(yè)相應的特種作業(yè)，必須經(jīng)考核發(fā)證部門(mén)同意，方可免予初次考試的要求，該類(lèi)畢業(yè)生的相關(guān)學(xué)歷經(jīng)考核發(fā)證部門(mén)審核屬實(shí)的，可直接參加資格考試。

14．第二十八條第一款特種作業(yè)操作證有效期六年，全國范圍內有效。

本條規定取消了對煤礦特種作業(yè)人員每三年復審一次的要求，特種作業(yè)操作證有效期內不再進(jìn)行復審。

15．第三十五條第二款煤礦企業(yè)其他從業(yè)人員的初次安全培訓時(shí)間不得少于七十二學(xué)時(shí)，每年再培訓的時(shí)間不得少于二十學(xué)時(shí)。

本條中的“初次安全培訓”和“每年再培訓”是指脫產(chǎn)培訓，不得以班前（后）會(huì )等形式代替。

16．第三十六條煤礦企業(yè)新上崗的井下作業(yè)人員培訓合格后，應當在有經(jīng)驗的工人師傅帶領(lǐng)下，實(shí)習滿(mǎn)四個(gè)月，并取得工人師傅簽名的實(shí)習合格證明后，方可獨立工作。

工人師傅一般應當具備中級工以上技能等級、三年以上相應工作經(jīng)歷和沒(méi)有發(fā)生過(guò)違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律等條件。

本條規定新上崗的井下作業(yè)人員實(shí)習滿(mǎn)四個(gè)月，并取得工人師傅簽名的實(shí)習合格證明后，方可獨立工作，目的是強化工人師傅的主體責任，同時(shí)增加工人師傅的條件，進(jìn)一步規范了師帶徒實(shí)習工作。

17．第四十條考核部門(mén)應當建立煤礦企業(yè)安全培訓隨機抽查制度，制定現場(chǎng)抽考辦法，加強對煤礦安全培訓的監督檢查。

考核部門(mén)對煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員現場(chǎng)抽考不合格的，應當責令其重新參加安全生產(chǎn)知識和管理能力考核；仍考核不合格的，考核部門(mén)應當書(shū)面告知其所在煤礦企業(yè)或其任免機關(guān)調整其工作崗位。

本條規定考核部門(mén)應當建立抽查制度、制定抽考辦法，強化現場(chǎng)抽考。一是考核部門(mén)要建立煤礦企業(yè)安全培訓隨機抽查制度，制定現場(chǎng)抽考辦法，辦法應包括抽考對象、抽考方式、抽考比例、抽考內容、抽考不合格人員的處理方式等，并對煤礦企業(yè)進(jìn)行公布。二是考核部門(mén)應當依據制定的抽考辦法，在監督檢查中采取現場(chǎng)抽考的方式，檢查主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員是否能夠持續保持相應的安全生產(chǎn)知識水平和管理能力，現場(chǎng)抽考不合格的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員要責令其重新參加安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，仍考核不合格的，考核部門(mén)應當書(shū)面告知其所在煤礦企業(yè)或其任免機關(guān)調整其工作崗位。