蘇有鵬

“為什么溢流表弧形門(mén)巡檢記錄上，全部都打著(zhù)鉤？”

2022年2月18日，面對一本沒(méi)有記錄任何異常情況的巡檢表，國務(wù)院安委會(huì )督導檢查組成員詢(xún)問(wèn)云南南盤(pán)江鳳凰谷水電開(kāi)發(fā)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“鳳凰谷水電站”）相關(guān)負責人。該負責人回答：“打叉不太美觀(guān)?！?/span>

窗外，南盤(pán)江碧波翻涌。這條發(fā)源于云南省曲靖市烏蒙山余脈的河流，多縱坡、水流急，沿線(xiàn)建有多座水電站，坐落在曲靖市境內的鳳凰谷水電站2009年投入使用，裝機容量是10萬(wàn)千瓦，年平均發(fā)電量約4億千瓦時(shí)。

雖然巡檢表中無(wú)任何異常，但督導檢查組發(fā)現，大壩混凝土結構多處裂縫。電站相關(guān)負責人解釋“鋪路時(shí)，石板之間擠壓形成的”，當督導檢查組成員指出溢流壩段與廠(chǎng)房壩段接合部，還有一條呈上下游方向、貫穿數米的裂縫后，電站相關(guān)負責人沉默了。

2月15日，國務(wù)院安委會(huì )第十四督導檢查組前往云南昭通、曲靖等地對水電、礦山、?；?個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的46家企業(yè)單位進(jìn)行了檢查。在對水電站的督查過(guò)程中，督導檢查組發(fā)現存在管理制度不完善，監管責任、行政責任主體不明確等問(wèn)題。

進(jìn)入鳳凰谷水電站的廠(chǎng)房，內部墻體上也出現一道長(cháng)長(cháng)的裂縫。下層廠(chǎng)房空壓機室和儲油室中，地面和墻壁上都有不同程度的滲水。薄薄的青苔占據了發(fā)電機層的一角，頂部蛛網(wǎng)纏繞，幾步開(kāi)外，轟隆作響的發(fā)電機組正在工作。

規模小的電站，管理更為混亂。

位于曲靖市羅平縣的水寨水電站裝機容量只有8400千瓦，是南盤(pán)江四級支流牛街河梯級開(kāi)發(fā)中的二級電站。

水電站廠(chǎng)房依山而建，幾塊巨巖醒目地懸于電站大門(mén)的左側。相關(guān)負責人曾自信地向督導檢查組介紹，最近剛完成了滑坡的評估。

“是評估門(mén)口的那幾塊石頭嗎？”督導檢查組成員詢(xún)問(wèn)。

然而，水電站相關(guān)負責人卻把督導檢查組帶到進(jìn)入工廠(chǎng)的水泥路上，指著(zhù)另一處一兩米高的石頭表示，“評估的是這個(gè)?！倍綄z查組成員質(zhì)問(wèn)：“大門(mén)的石頭，難道不是風(fēng)險更大嗎？”

隨后，督導檢查組發(fā)現，一條壓力鋼管上，居然鋪設了電纜。通常情況下，壓力鋼管適用于從水庫向水輪機輸送水量，內部水壓力巨大。

督導檢查組詢(xún)問(wèn)水電站相關(guān)負責人員：“這樣架電纜，合適嗎？”水電站相關(guān)負責人員轉頭問(wèn)隨行的水務(wù)局、能源局的工作人員，人群中小聲地說(shuō)：“感覺(jué)沒(méi)什么大問(wèn)題?！?/span>

“這是有重大安全隱患的，需要馬上整改?！痹陔S后的檢查過(guò)程中，督導檢查組發(fā)現，這座竣工于2003年8月份的水電站，運行多年來(lái)，從未開(kāi)展安全鑒定工作，鋪設電線(xiàn)的壓力鋼管，也沒(méi)有進(jìn)行過(guò)安全檢測。

前往鳳凰谷水電站的過(guò)程中，曲靖能源局相關(guān)工作人員曾表示，該電站的監管由能源部門(mén)負責。當督導檢查組指出水電站運行過(guò)程中的諸多問(wèn)題后，該工作人員又表示：“我們只負責監管汛期的安全?！?/span>

監管責任、行政責任主體不明確是此次督查水電站過(guò)程中最為突出的問(wèn)題。

在昭通、曲靖兩地的走訪(fǎng)過(guò)程中，南方周末記者發(fā)現，一個(gè)水電站，往往會(huì )涉及多個(gè)政府部門(mén)。一位電站負責人開(kāi)玩笑說(shuō)：“婆婆太多，不知道該找哪個(gè)?！?/span>

當地發(fā)改局曾于2021年6月到昭通市昭陽(yáng)區跳石水電站開(kāi)展過(guò)安全隱患排查，并提出包括“溝渠未設置柵欄”等多條整改意見(jiàn)。當督導檢查組2022年2月17日再次進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現，之前查出的主要問(wèn)題與隱患仍然存在。

并且，當督導檢查組詢(xún)問(wèn)跳石水電站的監管責任主體是誰(shuí)時(shí)，水電站相關(guān)負責人一會(huì )兒表示“應該是水務(wù)局”，一會(huì )兒又試探著(zhù)問(wèn)：“應該是發(fā)改局吧？”

檢查中發(fā)現，小水電的監管權責不一。當地政府相關(guān)工作人員甚至弄不清楚，到底什么叫“農村小水電”。

根據國家相關(guān)標準，裝機容量5萬(wàn)千瓦以下的水電站稱(chēng)為小水電。據了解，經(jīng)長(cháng)江經(jīng)濟帶小水電清理整改后，云南全省5萬(wàn)千瓦以下小水電站共1920座，總裝機容量1334.7萬(wàn)千瓦，位居全國前列。

據了解，早年間，在水電站的建設期間，往往由能源、發(fā)改、水利等多頭審批，而隨著(zhù)時(shí)間推移，云南省大部分州（市）、縣級水 行政 主管部門(mén)已不再承擔小水電管理職責，小水電管理機構也隨之撤銷(xiāo)或縮編，導致監管要求不統一。

事實(shí)上，早在2018年10月，水利部針對相關(guān)問(wèn)題，已經(jīng)發(fā)布《關(guān)于全面加強農村水電安全監管工作的通知》，明確地方政府屬地監管，行業(yè)主管部門(mén)專(zhuān)業(yè)監管，而農村水電企業(yè)要落實(shí)主體責任。

但即便落實(shí)了行政、監管和主體責任，水電站在公示相關(guān)責任人時(shí)，也流于形式。

在云南滇能牛欄江水電開(kāi)發(fā)有限公司內，督導檢查組注意到相關(guān)責任人的信息已經(jīng)公示在水電站的入口處，其中的行政責任人為當地一位主管安全生產(chǎn)的副縣長(cháng)。不過(guò)，詳細了解發(fā)現，這位副縣長(cháng)不久前調到外地工作，但公示牌一直都未更換。

 南方周末