齊玉純
化工產(chǎn)業(yè)轉移導致安全風(fēng)險在轉入地區加速集聚，當地風(fēng)險管控能力不足，導致事故多發(fā)。據統計，截至去年底，近一年全國發(fā)生的12起化工較大事故中有7起發(fā)生在異地轉移企業(yè)。2021年12月31日，國務(wù)院安委會(huì )印發(fā)《全國危險化學(xué)品安全風(fēng)險集中治理方案》，明確提出“開(kāi)展危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)轉移安全風(fēng)險防控專(zhuān)項整治”。
按照應急管理部開(kāi)展危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)轉移項目和化工園區安全風(fēng)險防控專(zhuān)項整治工作的要求，2022年底前，轉移項目安全設計診斷完成率達到100%，從業(yè)人員學(xué)歷資質(zhì)不達標現象“清零”，具體要求是，涉及“兩重點(diǎn)一重大”的企業(yè)主要負責人和主管生產(chǎn)、設備、技術(shù)、安全的負責人及安全生產(chǎn)管理人員，涉及重大危險源、重點(diǎn)監管化工工藝的生產(chǎn)裝置和儲存設施操作人員，涉及爆炸性危險化學(xué)品的生產(chǎn)裝置和儲存設施操作人員的學(xué)歷或專(zhuān)業(yè)水平應達到相應要求。 2022年，應急管理部篩選確定50個(gè)左右重點(diǎn)縣（園區）進(jìn)行?；樊a(chǎn)業(yè)轉移專(zhuān)項整治工作重點(diǎn)攻堅。各地區在產(chǎn)業(yè)轉移專(zhuān)項整治工作中，不但要做好轉移項目安全設計診斷，而且要高度重視企業(yè)轉移中面臨的從業(yè)人員素質(zhì)跟不上的問(wèn)題。 從業(yè)人員素質(zhì)的問(wèn)題可以從兩個(gè)方面說(shuō)，一是人員緊缺，二是人員素質(zhì)、能力不高。 從業(yè)人員文化水平偏低是目前?；菲髽I(yè)面臨的嚴峻問(wèn)題。有統計顯示，截至2019年底，在我國?；?、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉和煙花爆竹等5個(gè)行業(yè)領(lǐng)域約1800萬(wàn)名從業(yè)人員中，初中及以下文化程度的占34%，其中僅20%左右的人員接受過(guò)正規職業(yè)技能培訓，比全國平均水平低約10個(gè)百分點(diǎn)?！傲慊A”人員占比高。在快速城鎮化過(guò)程中，一大批安全技能“零基礎”的進(jìn)城務(wù)工人員成為產(chǎn)業(yè)工人，很多匯集到小煤礦、小礦山、小化工企業(yè)，而這些小型企業(yè)也往往是事故高發(fā)企業(yè)。 具體到?；奉I(lǐng)域，以筆者所見(jiàn)所聞為例，2019 年第三季度，筆者在一家氯堿企業(yè)看到，企業(yè)崗位人員配置面臨嚴峻形勢，聚氯乙烯事業(yè)部定員409人，實(shí)有在崗人員353人，其中16人已交離職申請，將面臨缺員72人的窘境，人員問(wèn)題迫在眉睫。過(guò)了3周，筆者再到該企業(yè)聚氯乙烯事業(yè)部查看整改情況，發(fā)現沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改觀(guān)，僅調入了2名沒(méi)有化工生產(chǎn)經(jīng)驗、學(xué)歷為初中的女工。在崗人員方面，企業(yè)安全部門(mén)組織例行考試，1 名電石出爐工直接和主考人員說(shuō)，他不會(huì )答題，直接扣錢(qián)吧。 人員緊張的情況還引發(fā)了另外的問(wèn)題，就是把車(chē)間技術(shù)員當班長(cháng)使，班長(cháng)干了很多主操作的活。這種情況在大的煉化企業(yè)也存在。筆者曾聽(tīng)到3家煉化企業(yè)的設備技術(shù)員反映，每天都忙于票證辦理、作業(yè)監護，沒(méi)有足夠的時(shí)間去思考與落實(shí)設備基礎管理工作。 具體到化工產(chǎn)業(yè)轉移項目，人員問(wèn)題更加突出。本次安全風(fēng)險防控專(zhuān)項整治的危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)轉移項目和化工園區涉及山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等20個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設兵團。這些地區大多相對落后，項目轉移過(guò)去后，與項目相匹配的從業(yè)人員并沒(méi)有轉移過(guò)來(lái)，這必然導致化工產(chǎn)業(yè)轉移之后從業(yè)人員的數量及整體素質(zhì)、能力問(wèn)題更加突出。 2021年7月底，筆者來(lái)到湖北黃岡一家企業(yè)，在生產(chǎn)現場(chǎng)交流時(shí)，談到企業(yè)現場(chǎng)管理很不規范。陪同人員解釋說(shuō)，他們現在的情況還不如過(guò)去，并說(shuō)因為人員比過(guò)去少，忙不過(guò)來(lái)，只有應付當下緊迫的事，沒(méi)有精力開(kāi)展現場(chǎng)規范性工作。筆者認為，這種情況有一定的代表性。人員緊張，進(jìn)而帶來(lái)人員能力、素質(zhì)不達標的問(wèn)題。其一 ，化工項目人員的數量、能力、素質(zhì)沒(méi)有跟上項目擴展的速度，在就業(yè)選擇方面，很多人不愿意選擇化工行業(yè)。其二 ，化工企業(yè)大幅減員、縮編，部分企業(yè)跟風(fēng)，片面追逐利潤，表面上看能應付安全生產(chǎn)工作，但僅限于應付急迫的工作，而基礎性工作、夯實(shí)基礎的工作則難以為繼。試想，一個(gè)全天忙于辦票、監護、迎接檢查的設備管理員，其設備管理工作會(huì )做好嗎？筆者看到，多數企業(yè)培訓沒(méi)有針對性，并未結合具體的崗位，只是為了培訓而培訓，還導致被培訓人員產(chǎn)生抵觸 情緒；一些外部檢查，只是坐到安全管理部門(mén)的辦公室里查培訓記錄，并不知道培訓是否達到了預期目標，不了解從業(yè)人員是否真正具備應有的素質(zhì)與技能。其實(shí)，教育、培訓只是手 段，其根本目的是提高人員素質(zhì)能力。 為了解決危險化學(xué)品企業(yè)面臨的從業(yè)人員素質(zhì)等問(wèn)題，確保安全生產(chǎn)，該如何做呢？筆者認為至少應解決以下幾點(diǎn)問(wèn)題。一是要對人員素質(zhì)、能力提升的重要性和基本要求有充分認識。2019年《國務(wù)院政府工作報告》明確提出，要從失業(yè)保險基金結余中拿出1000億元，用于1500萬(wàn)人次以上的職工技能提升和轉崗轉業(yè)培訓，實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)。李克強總理強調要“加大高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能培訓力度”。 《應急管理部2022年危險化學(xué)品安全監管工作要點(diǎn)》明確提出以“一防三提升”為著(zhù)力點(diǎn)，其中提升人員技能素質(zhì)水平為“三提升”內容之一。 應急管理部等五部門(mén)于2019年10月28日發(fā)布《關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計劃的實(shí)施意見(jiàn)》，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)職業(yè)技能提升行動(dòng)方案（2019—2021年）的通知》，為認真實(shí)施高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)計劃，從以下幾方面提出了意見(jiàn)：有針對性地開(kāi)展安全技能提升培訓；提高安全技能培訓供給質(zhì)量，強化保障措施。 二是作為擔負安全生產(chǎn)主體責任的企業(yè)，要把企業(yè)從業(yè)人員，特別是一線(xiàn)操作人員的培訓、教育落到實(shí)處，注重實(shí)效。強化“五懂五會(huì )五能”，即懂工藝技術(shù)、懂危險特性、懂設備原理、懂法規標準、懂制度要求，會(huì )生產(chǎn)操作、會(huì )異常分析、會(huì )設備巡檢、會(huì )風(fēng)險辨識、會(huì )應急處置，能遵守工藝紀律、能遵守安全紀律、能遵守勞動(dòng)紀律、能制止他人違章、能抵制違章指揮。 在這方面，新疆、山東、天津、河南等地的多家企業(yè)進(jìn)行了有益嘗試。例如，新疆中泰化纖公司通過(guò)安全培訓，切實(shí)將班組“懂會(huì )能”工作做深做實(shí)，持續推動(dòng)員工崗位技能不斷提升。 企業(yè)要拓寬視野，多措并舉，充分調動(dòng)從業(yè)人員主動(dòng)學(xué)習的熱情及提升技能的主動(dòng)性，堅持目標導向，如通過(guò)實(shí)操考核，對實(shí)際技能水平過(guò)硬的員工給予獎勵。落實(shí)企業(yè)生產(chǎn)、設備部門(mén)培訓職責，人力資源部門(mén)要制定措施，保持人員穩定，防止有經(jīng)驗人員的流失；客觀(guān)評估企業(yè)從業(yè)人員能力，堅決杜絕缺崗現象，充分認識到從業(yè)人員能力不足、缺崗就是事故隱患。 三是政府監管部門(mén)要重視企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)、能力不足問(wèn)題，加強監管。新修改的《安全生產(chǎn)法》第三條第三項規定：“安全生產(chǎn)工作實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全，強化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任與政府監管責任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負責、職工參與、政府監管、行業(yè)自律和社會(huì )監督的機制?！痹摋l明確了強化和落實(shí)安全生產(chǎn)工作的政府監管責任。政府監管部門(mén)既要按要求組織實(shí)施政府層面的技能提升工作，又要關(guān)注企業(yè)崗位人員配置、人員能力不足方面的隱患，必要時(shí)進(jìn)行約談，甚至關(guān)停。組織開(kāi)展監督檢查時(shí)，不能只關(guān)注培訓的過(guò)程記錄，更要重視培訓是否達到了預期效果，要注重對企業(yè)主要負責人、崗位操作人員真實(shí)素質(zhì)、能力的檢查、評估。
