（一）法律實(shí)施的兩個(gè)問(wèn)題

一是歷史欠賬和短板。與經(jīng)濟快速發(fā)展的奇跡相比，與經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，消防事業(yè)存在不適應、不匹配的問(wèn)題，薄弱環(huán)節依然較多。

典型領(lǐng)域：消防設施建設。全國仍有907個(gè)縣(市、區)和開(kāi)發(fā)區尚未組建消防救援站，全國城市消防站缺建40%以上，市政消火栓欠賬率近15%。農村地區公共消防基礎設施欠賬更為嚴重。山西“十三五”規劃全省應建消防站259個(gè)，實(shí)建208個(gè)，缺建51個(gè)，缺建率20%。四川目前尚有67個(gè)縣級行政區劃和開(kāi)發(fā)區沒(méi)有建立消防救援站。內蒙古按照《城市消防站建設標準》，全區應建消防救援站302個(gè)，目前僅建成148個(gè)。

二是新興風(fēng)險和挑戰。新技術(shù)、新材料、新業(yè)態(tài)不斷衍生新風(fēng)險，電動(dòng)自行車(chē)、新能源汽車(chē)，氫能、光伏、鋰電等儲能設施，天然氣泄漏和大型倉儲物流場(chǎng)所等火災爆炸事故呈增長(cháng)態(tài)勢。

典型領(lǐng)域：電動(dòng)自行車(chē)火災。我國電動(dòng)自行車(chē)保有量超過(guò)3億輛，產(chǎn)量仍在快速增長(cháng)，火災風(fēng)險急劇增加。2021年1月至10月，全國發(fā)生電動(dòng)自行車(chē)及其電池故障引發(fā)的火災共1.4萬(wàn)余起，死亡41人，受傷157人。其中北京496起，造成13人死亡。電動(dòng)自行車(chē)的維修、改裝、停放、使用等，以及鋰電池的充電、報廢和回收等環(huán)節管理不規范，存在非法改裝、入戶(hù)充電、過(guò)度使用和電池老化等問(wèn)題，滋生大量安全隱患。特別是由于戶(hù)外充電樁不足、充電價(jià)格不均等原因，入戶(hù)充電問(wèn)題比較普遍，“人車(chē)同屋”導致火災亡人率居高不下。

（二）問(wèn)題集中的四個(gè)方面

一是責任落實(shí)不到位與部門(mén)協(xié)作不順暢并存

消防法第2條規定，“按照政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責任制?！蹦壳?，部分地方的責任落實(shí)一定程度上存在“上熱中溫下冷”的問(wèn)題，各部門(mén)之間協(xié)作聯(lián)動(dòng)有待繼續加強。

1.地方政府領(lǐng)導責任。個(gè)別地方新發(fā)展理念樹(shù)得不牢，統籌發(fā)展與安全有差距，對消防工作重視不夠、投入不足，公共消防設施建設滯后于經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)規劃、招商引資、項目建設中審核把關(guān)不嚴，放松消防安全要求。政府消防議事協(xié)調機構不健全，有的未建立消防安全委員會(huì )或聯(lián)席會(huì )議制度，有的沒(méi)有實(shí)體化運轉，協(xié)調指導、工作督辦作用發(fā)揮不明顯。消防工作考評激勵機制不完善，推動(dòng)消防安全責任落實(shí)的效果有待提升。

2.社會(huì )單位主體責任。消防法第16條規定了各類(lèi)主體應當履行的7項消防安全職責。部分企業(yè)重效益、輕安全，沒(méi)有建立完整的消防安全制度，日常管理不規范，消防設施故障損壞、疏散通道堵塞和違規施工、違章作業(yè)等問(wèn)題較為普遍，滅火應急預案制定不科學(xué)、演練不落實(shí)。消防安全責任人、管理人等“關(guān)鍵少數”不具備必要的消防安全管理能力，安全自查、隱患自除、責任自負的水平較低，管理不嚴格，造成火災隱患難以及時(shí)排除，應急處置能力不足。

3.部門(mén)監管協(xié)調聯(lián)動(dòng)。國家機構改革和職能調整后，消防救援機構和公安、住建等部門(mén)的職責邊界不夠清晰，監管合力有待加強。一是公安。消防法第53條規定，“公安派出所可以負責日常消防監督檢查、開(kāi)展消防宣傳教育”。但各地實(shí)際負責范圍差異較大，且僅能依據治安管理處罰法對謊報火警等5類(lèi)涉及消防的行政案件進(jìn)行執法，對大部分消防行政處罰案件不具備執法主體資格。二是住房和城鄉建設。專(zhuān)業(yè)建設工程的消防審驗和工程管理協(xié)調機制有待完善，住房和城鄉建設部門(mén)和消防救援機構對消防技術(shù)服務(wù)、單位建筑的日常消防監督檢查關(guān)系和管理權限不夠明確。三是其他部門(mén)。鐵路、港航、民航系統的交通工具和車(chē)站、港口碼頭、機場(chǎng)等，消防監管范圍尚未明確，對密室逃脫、電競酒店、民宿、校外培訓、儲能電站、電動(dòng)自行車(chē)、經(jīng)營(yíng)性農村自建房等消防安全新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)監管職責存在盲區。

二是城市高風(fēng)險與鄉村低設防現象并存

城市和鄉村消防工作基礎不同，法律實(shí)施面臨的挑戰不同，但在基層消防治理等方面存在相近相通的問(wèn)題。

1.城市。我國新型城鎮化快速推進(jìn)，城市人口密集、人員流動(dòng)頻繁、產(chǎn)業(yè)集聚，高層建筑和大型商業(yè)綜合體多，建筑總量大。部分地區由于發(fā)展較早，老舊小區消防設施不足，隱患較多。江蘇有高層建筑約7萬(wàn)棟，100米以上的近千棟，250米以上14棟，地下建筑約3億平方米。上海和北京地鐵運營(yíng)總里程都超過(guò)700公里。同時(shí)，公共消防基礎設施建設與城市發(fā)展不相適應，火災防控難度高，一旦發(fā)生火災損失巨大。

2.農村。消防法第30條明確加強農村消防工作，加強公共消防設施建設。當前，農村公共消防服務(wù)供給不足，消防力量薄弱，建筑耐火等級低、消防基礎設施標準低，特別是農村自建房缺少必要的消防設施、防火間距不足，火災發(fā)生頻率較高。部分歷史文化名村的消防設施嚴重不足。2016年至2020年，農村地區發(fā)生火災占比從45.6%升至51.7%。今年截至10月，農村發(fā)生火災30.5萬(wàn)起，占總數的54.4%，遠高于城鎮。

3.基層。鄉鎮街道的職能部門(mén)和村委會(huì )、居委會(huì )等群眾性自治組織的作用還沒(méi)有充分發(fā)揮出來(lái)。部分鄉鎮街道未設置專(zhuān)門(mén)的消防職能部門(mén)，部分鄉鎮街道消防安全委員會(huì )形同虛設，一些小單位小場(chǎng)所存在失控漏管現象。消防法第32條要求開(kāi)展群眾性的消防工作。部分村委會(huì )、居委會(huì )沒(méi)有將群眾性消防納入工作任務(wù)，未全面履行防火安全檢查和消防宣傳教育、建立志愿消防隊等職責。個(gè)別地區基層消防安全網(wǎng)格組織弱化、虛化，存在“虛掛空轉”現象，尚未有機融入基層社會(huì )治理體系，火災防控“最后一公里”有待完全打通。

三是消防意識薄弱與消防知識缺乏并存

消防法第6條明確規定各級人民政府和機關(guān)團體、企事業(yè)等單位的消防宣傳教育職責。當前，消防宣傳教育培訓的實(shí)際效果還有差距，對重點(diǎn)人群教育培訓的覆蓋面不廣、針對性不強，長(cháng)效機制有待健全，“小火亡人”事故仍有發(fā)生。

1.突出表現。在隨機抽查和實(shí)地暗訪(fǎng)中發(fā)現的問(wèn)題，主要集中在消防安全意識和自防自救能力上。例如：部分單位存在安全出口處安裝電子鎖、疏散通道上設置障礙物、防火卷簾下方設置障礙物、安全出口的門(mén)不能正常開(kāi)啟、消防控制室值班人員對自動(dòng)消防設施操作不熟悉等問(wèn)題。

2.消防意識。個(gè)別單位對消防工作還存在麻痹和僥幸心理，火災公眾責任險參保率較低，對火災隱患熟視無(wú)睹，甚至對消防安全檢查有抵觸情緒，對存在的消防隱患整改態(tài)度消極。據統計，80%以上重特大火災事故是由于人為因素所致。居民小區違章停車(chē)堵塞消防車(chē)通道、應急照明設施損壞、電動(dòng)自行車(chē)進(jìn)樓入戶(hù)和“飛線(xiàn)”充電等現象時(shí)有發(fā)生。今年上半年，上海市人大代表聯(lián)系社區征求有關(guān)城市運行安全的511條意見(jiàn)中，反映占用消防車(chē)通道和應急通道兩個(gè)問(wèn)題的共151條,占比近30%。

3.消防知識。公民消防安全常識知曉率總體偏低，普遍不會(huì )使用滅火器具，不會(huì )撲救初起火災，對逃生自救技能運用比較生疏。消防法第17條規定，消防安全重點(diǎn)單位應當定期組織消防安全培訓和消防演練。目前，社會(huì )單位對消防安全宣傳教育投入不足，應急演練不多，參與人數較少。主要防火責任人缺少處置初起火災的知識和技能，消防安全培訓簡(jiǎn)單化，宣傳工作不到位、不扎實(shí)。部分企事業(yè)單位工作人員不會(huì )使用滅火器、不會(huì )引導疏散逃生。

四是消防力量不足與職業(yè)保障不夠并存

消防法第3章“消防組織”和第4章“滅火救援”，重點(diǎn)對消防救援隊伍進(jìn)行了規范，明確國家綜合性消防救援隊、專(zhuān)職消防隊應當充分發(fā)揮火災撲救和應急救援專(zhuān)業(yè)力量的骨干作用，明確加強消防技術(shù)人才培養。當前，消防隊伍建設有待進(jìn)一步增強。

1.“人少事多”矛盾突出。國家綜合性消防救援隊伍編制員額19萬(wàn)人，僅占全國人口的萬(wàn)分之1.37，遠低于發(fā)達國家平均水平，與發(fā)展中國家相比也有較大差距。全國已建成并投入使用的消防站中還有631個(gè)沒(méi)有編制、2837個(gè)達不到最低人員編配標準。改制轉隸后，消防救援隊伍的職責拓展為“全災種、大應急”，廣泛承擔火災爆炸、洪澇災害、地震、泥石流等救援任務(wù)，但隊伍數量沒(méi)有明顯增加，一線(xiàn)指戰員人均參加滅火救援任務(wù)同比增加近30%。

2.職業(yè)保障亟待加強。國家綜合性消防救援隊伍的身份屬性、撫恤優(yōu)待、退出機制等有待完善，職業(yè)吸引力不強。專(zhuān)職消防員普遍存在待遇保障力度不足、職業(yè)認同感低、職業(yè)發(fā)展空間受限、人員流失量大等問(wèn)題，特別是一些地方采用勞務(wù)派遣等方式招用專(zhuān)職消防員，導致“同工不同酬”，招不來(lái)、留不住、更替頻繁等問(wèn)題。2020年，國家面向高校應屆畢業(yè)生計劃招錄消防干部3000名，實(shí)際招錄852名，計劃完成率僅26.7%。去年，青海開(kāi)展了首批面向社會(huì )公開(kāi)招聘政府專(zhuān)職消防隊員工作，按計劃招滿(mǎn)的424人中，目前已陸續退出99人，占招錄計劃的23.3%。

3.消防專(zhuān)業(yè)人才缺乏。消防法第35條要求，加強消防技術(shù)人才培養。消防執法、監督檢查和火災事故調查都是政策性、技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性很強的工作，即使在消防救援機構內部，也需要專(zhuān)業(yè)人員經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)學(xué)習和長(cháng)期實(shí)踐才能滿(mǎn)足實(shí)戰需要。各地各部門(mén)普遍反映，消防技術(shù)力量薄弱，缺少專(zhuān)業(yè)機構和專(zhuān)業(yè)人才。消防審驗機構和人員不足，一些地方行業(yè)主管部門(mén)只能依托第三方機構協(xié)助開(kāi)展審驗工作。