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本文首發(fā)于2020年12月7日。轉眼一年已逝，安評行業(yè)的這些亂象是否還依然存在呢？

作為12年的說(shuō)老也少的“安評少年”，我見(jiàn)識、領(lǐng)略過(guò)行業(yè)中一些“亂象”，它們的存在讓原本應該起到“識別風(fēng)險、控制風(fēng)險”作用的安評技術(shù)服務(wù)亂了套，讓建設單位（甲方）發(fā)生了原本可避免的事故，也衍生出了惡意競爭，讓“劣幣驅逐了良幣”。

感嘆良多。

——馬克思《資本論》第一卷

安全評價(jià)的概念是在20世紀80年代左右引入國內的。2002年11月發(fā)布實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》中首次強制要求礦山建設項目和生產(chǎn)、儲存危險物品的建設項目，都應進(jìn)行安全評價(jià)。2004年10月20日，原國家安全生產(chǎn)監督管理局（國家煤礦安全監察局）公布了《安全評價(jià)機構管理規定》，明確了安全評價(jià)機構的資質(zhì)管理要求，由此拉開(kāi)了安全評價(jià)服務(wù)行業(yè)的蓬勃發(fā)展的帷幕。

安全評價(jià)服務(wù)，是一類(lèi)典型的“知識付費”服務(wù)，一份評價(jià)報告的成本主要由交通費、出差補助、報告編撰費、專(zhuān)家評審費以及其他“不可言喻”費用等組成。一般而言，如果不是為低價(jià)中標拿業(yè)績(jì)，那么所獲的利潤應該是屬于馬克思所言的“鋌而走險”的層次。

不過(guò)承攬安評業(yè)務(wù)的前提是必須具備“安評資質(zhì)”（具體要求見(jiàn)《安全評價(jià)機構管理規定(2015修正)》），而“安評資質(zhì)”的構成核心又是安全評價(jià)師和注冊安全工程師。

設想一下，如果您想開(kāi)一家安評公司，一開(kāi)始您或許沒(méi)有充足的資金、足夠的業(yè)務(wù)量、來(lái)養活一大幫子的安全評價(jià)師、注冊安全工程師，而且“上面又沒(méi)有人”。為了降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，您會(huì )不會(huì )在您發(fā)現或手握項目，又想利潤最大化時(shí)，借用具備安評資質(zhì)的單位承攬業(yè)務(wù)，然后實(shí)際上是自己的人做評價(jià)？縱然資質(zhì)出借方會(huì )收取您10%-15%的管理費，可即便如此您還剩不少的利潤哩。

久而久之，您會(huì )覺(jué)得這種商業(yè)模式不是長(cháng)久之計，因為您所有的業(yè)務(wù)都是借用資質(zhì)位簽訂的，您始終不會(huì )有自己的品牌，所以您可能會(huì )考慮找一大幫安評師、注安師掛靠到您公司名下，然后打通資質(zhì)申請的各個(gè)環(huán)節，正兒八經(jīng)的取得安評資質(zhì)，走上一條自主發(fā)展的道路。

但無(wú)論是支出管理費借用安評資質(zhì)也好，還是砸錢(qián)聘請安評師、注安師掛靠也好，我都認為屬于“借雞生蛋”的模式，承接評價(jià)服務(wù)的單位實(shí)際上并沒(méi)有足夠的技術(shù)力量提供專(zhuān)業(yè)的“知識付費”服務(wù)，是導致低質(zhì)量安評報告的主要來(lái)源之一。

——安評機構新人的必修課

前段時(shí)間，與在某知名涂料公司總部負責安全環(huán)保工作的同學(xué)聚餐時(shí)，他說(shuō)最近審了一個(gè)新建項目的安全預評價(jià)報告初稿后，“人都氣炸了”，原因是第三方遞交的評價(jià)報告初稿中，評價(jià)的主體單位名稱(chēng)居然還有多處是另外一個(gè)涂料公司的，而且很多關(guān)鍵的危險有害因素辨識（比如總平面布置、生產(chǎn)過(guò)程中的各環(huán)節有害因素）沒(méi)有分析，安全對策措施根本沒(méi)有針對性，都是套話(huà)，用在任何一家公司都適用，這樣的預評價(jià)報告有什么價(jià)值？

我笑著(zhù)說(shuō)：“您老人家可能遇到了實(shí)習生……”

事實(shí)上，絕大部分的建設單位又有誰(shuí)能夠真正的看過(guò)第三方寫(xiě)的報告呢？大部分的安全評價(jià)報告已經(jīng)淪為了“合規性”的佐證資料而已，還是杜邦布萊德利安全曲線(xiàn)中“為了做而做”的“被動(dòng)安全”階段。

我很感謝我的師傅，我第一家公司的顧問(wèn)，也是我燃燒與爆炸學(xué)專(zhuān)業(yè)課的教授。七八年前，他身體還是比較好的，也會(huì )出來(lái)參加安評評審。在一次對某家化工廠(chǎng)的預評價(jià)報告評審會(huì )后，他對我說(shuō)的一句話(huà)“記住你寫(xiě)的每份評價(jià)報告，都要展現你的專(zhuān)業(yè)性、權威性，如果你向他們一樣套模板，閉門(mén)造車(chē)，總有一天會(huì )把自己給‘套’進(jìn)去”。

感謝師傅的教誨，我一定會(huì )銘記的。兒女尚幼，父母已老，一家老小還需要我照顧，只有堅守基本的職業(yè)準則，才能穩穩當當、平平安安地養家糊口，才能履行“為人父、為人子”的責任。

畢竟安全，源于責任。

——新京報社論，2015年8月17日《爆炸倉庫是怎么通過(guò)“安評”的》

在中國，人們的“人情味”很濃，非常重視人際關(guān)系的培養。并且自古以來(lái)都是這樣的文化。所謂“宮中有人”、“省里有人”、“中央有人”、“上面有人”等，都是在說(shuō)自己的“關(guān)系”多么的硬，背景多么的雄厚。

記得五年前的國慶節前夕，大學(xué)同宿舍好友（富二代，子承父業(yè)）打電話(huà)給我說(shuō)，“老弟，今年的這個(gè)現狀評價(jià)業(yè)務(wù)就沒(méi)法請您來(lái)做了，今天新上任的領(lǐng)導到現場(chǎng)檢查，提到前幾天去一個(gè)企業(yè)檢查時(shí)看到的評價(jià)報告質(zhì)量不錯，您可以問(wèn)下他們是哪家單位做的……”

安評行業(yè)，從誕生開(kāi)始，就頂著(zhù)“紅頂中介”的帽子一路招搖過(guò)市，只要他們一開(kāi)口，源源不斷的訂單就會(huì )送上門(mén)來(lái)；只要他們一抬手，一紙評價(jià)報告就能讓企業(yè)如獲大赦。

遇到這樣的情況，又怎么能給好友添麻煩呢？

放棄吧！做生意，有競爭是必然的，十多年來(lái)，也都習慣了。

——某縣安全巡查第三方服務(wù)機構如是說(shuō)

第三方安全巡查，是指政府和企業(yè)通過(guò)購買(mǎi)安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)的方式，委托有國家認可資質(zhì)的單位和專(zhuān)業(yè)人員，提供安全專(zhuān)業(yè)技術(shù)、評估認證、宣傳培訓等服務(wù)，對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡查和評估，目前這一服務(wù)模式已基本在全國普及。

但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，也存在著(zhù)個(gè)別巡查服務(wù)機構抓住被檢查企業(yè)“怕被抓典型、怕被經(jīng)濟處罰、以及多一事不少如少一事”的心態(tài)，在服務(wù)過(guò)程中，利用自身“裁判”的身份，對被檢查企業(yè)施壓，誘導其將安評、職評、安全標準化等常規安全服務(wù)項目，甚至是消防設計、施工交由其負責。

誠然，近水樓臺先得月。統一的安全標準，著(zhù)實(shí)有利于一個(gè)地區的安全管理水平得到整體提升，但部分第三方服務(wù)機構“狐假虎威”的做法確實(shí)有些令人不敢茍同。尤其是本身就不具備專(zhuān)業(yè)技術(shù)實(shí)力，比如一些長(cháng)期從事建筑工程設計咨詢(xún)公司居然也可以取得安全巡查業(yè)務(wù)，承諾的是每次巡查安排注冊安全工程師、安全評價(jià)師，但實(shí)際上，所安排的人與 “安全標準化必須是十二個(gè)盒子裝”的專(zhuān)家相差無(wú)幾吧！

——2015年4月21日，李克強總理在國常會(huì )上怒斥評估機構亂象

“莽哥，今天上午區頭的領(lǐng)導來(lái)檢查，說(shuō)我們新建的燃煤鍋爐房沒(méi)有做安全預評價(jià)，要處罰！”，這是我一個(gè)老客戶(hù)在三年前的某天向我咨詢(xún)的一個(gè)問(wèn)題。

縱然我給客戶(hù)說(shuō)了《建設項目安全設施“三同時(shí)”監督管理辦法》（國家安全監管總局36號令）中規定強制做安評的建設項目只涉及非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、金屬冶煉。

次日，客戶(hù)說(shuō)有家評價(jià)單位主動(dòng)聯(lián)系他，說(shuō) “聽(tīng)說(shuō)你們需要編制安全預評價(jià)……”

客戶(hù)秒懂。

當一些不該有的評價(jià)成為壓在企業(yè)頭上的座座大山，當企業(yè)的一大半時(shí)間、精力和費用都花在了評價(jià)環(huán)節，大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新從何談起，市場(chǎng)活力和社會(huì )創(chuàng )造力又如何激發(fā)？

——某霸氣十足的甲方爸爸如是說(shuō)

在天津瑞?！?.12”特大火災爆炸事故中，中濱安評公司違法違規為瑞海公司提供安評報告，接受瑞海公司委托，為瑞海公司危險化學(xué)品堆場(chǎng)改造項目的安全評測和驗收評價(jià)提供技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)，并且明知瑞海公司存在選址不符合國家標準、未購買(mǎi)防爆叉車(chē)等安全問(wèn)題，仍出具了虛假安全驗收報告，使得瑞海公司取得危險品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。

國情所致，“安評”的地位也是異常尷尬。在復雜的社會(huì )利益面前之下，他們受到資本驅動(dòng)，又受到多方勢力掣肘，所以經(jīng)常是“權輕責重，兩頭受氣”?？梢哉f(shuō)，我們都是這個(gè)行業(yè)的受害者，又同時(shí)，我們都是這個(gè)行業(yè)的作惡者。

最后，由衷地期待安評行業(yè)走向正規。也許對我們而言，始終是那持劍的少年，終將看到一個(gè)“更規范，更高效，更公正”的安評市場(chǎng)。