問(wèn)：《指導意見(jiàn)》出臺的背景和意義是什么？

　　答：實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控制度是貫徹習近平生態(tài)文明思想的重要舉措。習近平總書(shū)記多次強調要加快劃定并嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)三條紅線(xiàn)。對突破三條紅線(xiàn)、仍然沿用粗放增長(cháng)模式、吃祖宗飯砸子孫碗的事，絕對不能再干，絕對不允許再干，為開(kāi)展“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控工作指明了方向。

　　實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控是落實(shí)相關(guān)法律法規和政策文件的必然要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》指出，進(jìn)入新時(shí)代，在生態(tài)文明建設上，黨從思想、法律、體制、組織、作風(fēng)上全面發(fā)力，全方位、全地域、全過(guò)程加強生態(tài)環(huán)境保護，推動(dòng)劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，開(kāi)展一系列根本性、開(kāi)創(chuàng )性、長(cháng)遠性工作。2018年6月印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》以及2021年11月印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰的意見(jiàn)》均提出要加強“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控，強化“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控成果在政策制定、環(huán)境準入、園區管理、執法監管等方面的應用；2021年3月開(kāi)始實(shí)施的長(cháng)江保護法確立了省級人民政府制定生態(tài)環(huán)境分區管控方案和生態(tài)環(huán)境準入清單，報國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)備案后實(shí)施的要求。20多部地方法律法規先后明確了“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的法律地位，涉及天津、山東、江西、湖北等17個(gè)?。▍^、市）。這些規定為推進(jìn)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控工作明確了工作框架。

　　制定《指導意見(jiàn)》是加強“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控制度實(shí)施和落地應用指導的客觀(guān)要求。生態(tài)環(huán)境部自2017年開(kāi)始，按照試點(diǎn)先行、示范帶動(dòng)、梯次推進(jìn)、全域覆蓋的思路，制定相關(guān)技術(shù)文件，指導全國31個(gè)?。▍^、市）及新疆生產(chǎn)建設兵團分兩個(gè)梯隊開(kāi)展“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控方案編制和發(fā)布工作。截至目前，各?。▍^、市）人民政府和兵團均已發(fā)布生態(tài)環(huán)境分區管控方案，“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控全面進(jìn)入落地應用階段。2019年11月，結合地方“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控工作推進(jìn)進(jìn)程，我部印發(fā)了《關(guān)于加快實(shí)施長(cháng)江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┘扒嗪Ｊ　叭€(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的指導意見(jiàn)》，在第一梯隊省份先行試用，為指導“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控實(shí)施應用積累了實(shí)踐經(jīng)驗。今年以來(lái)，我部組織發(fā)布了三批共36個(gè)“三線(xiàn)一單”落地應用案例，覆蓋重大規劃編制、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和轉型升級、區域生態(tài)空間保護、生態(tài)環(huán)境管理和環(huán)評領(lǐng)域、“三線(xiàn)一單”數據應用系統等多個(gè)方面的實(shí)踐探索?！吨笇б庖?jiàn)》深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，系統總結“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控編制和實(shí)施中的豐富實(shí)踐，將行之有效的經(jīng)驗做法上升為規范性要求，對促進(jìn)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控順利實(shí)施，筑牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的底線(xiàn)，推動(dòng)構建新發(fā)展格局具有重要意義。

　　問(wèn)：請問(wèn)《指導意見(jiàn)》主要內容有哪些？

　　答：《指導意見(jiàn)》堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，結合地方實(shí)踐，明確了“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控更新調整、跟蹤評估、共享共用各個(gè)環(huán)節的管理要求，加強對重點(diǎn)領(lǐng)域實(shí)施與應用的指導與評估，共包括五個(gè)方面、十六條內容。

　　第一部分是總體要求，確立了2023年、2025年兩個(gè)階段性目標。力爭到2023年，“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控制度基本完善，更新調整、跟蹤評估、成果數據共享服務(wù)等機制基本確立，數據共享與應用系統服務(wù)功能基本完善，在規劃編制、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和轉型升級、環(huán)境準入等領(lǐng)域的實(shí)施應用機制基本建立，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高水平保護格局基本形成。到2025年，“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控技術(shù)體系、政策管理體系較為完善，數據共享與應用系統服務(wù)效能顯著(zhù)提升，應用領(lǐng)域不斷拓展，應用機制更加有效，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續改善。

　　第二部分是職責與任務(wù)，細化了國家指導、省為主體、地市落地的職責分工，提出了完善制度建設、推進(jìn)共享共用等工作任務(wù)。

　　第三部分是實(shí)施與應用，提出了在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護空間格局、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)高水平保護、協(xié)同推動(dòng)減污降碳、強化“兩高”行業(yè)源頭管控的基本要求。

　　第四部分是更新與調整，針對動(dòng)態(tài)更新和定期調整等兩類(lèi)情況提出了具體要求，確?！叭€(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控成果立足實(shí)際、因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)。

　　第五部分是監督與保障，包括加強組織保障、強化實(shí)施監管、加大宣傳培訓力度等內容。

　　問(wèn)：《指導意見(jiàn)》在實(shí)施與應用方面具體有哪些要求？

　　答：實(shí)施“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控是一項比較復雜的探索性工作，難在編、重在用。為做好成果應用的“后半篇文章”，在實(shí)踐中不斷拓展應用體系，服務(wù)好新形勢下的生態(tài)環(huán)境保護工作，《指導意見(jiàn)》明確了五個(gè)重點(diǎn)方向的實(shí)施應用要求。

　　一是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護空間格局?！叭€(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的核心是服務(wù)于環(huán)境質(zhì)量改善，把以往散落各要素、區域和流域的不落地的環(huán)境管控要求系統梳理落實(shí)到優(yōu)先、重點(diǎn)、一般三類(lèi)環(huán)境管控單元，實(shí)現生態(tài)環(huán)境管理的精細化、系統化和空間化。在具體落地應用中，要銜接好國土空間規劃分區和用途管制要求，科學(xué)分析既定空間用途下的環(huán)境管控單元面臨的生態(tài)環(huán)境壓力，分區分類(lèi)優(yōu)化環(huán)境管控分區和生態(tài)環(huán)境準入清單，守住環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)。

　　二是服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展?！吨笇б庖?jiàn)》從推動(dòng)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控成果在重點(diǎn)領(lǐng)域以及重大區域戰略實(shí)施中的應用等兩個(gè)方面細化了工作要求。一方面通過(guò)加強“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控在政策制定、園區管理等方面的應用，從源頭上保護生態(tài)環(huán)境，減緩生態(tài)破壞與環(huán)境污染，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，降低環(huán)境風(fēng)險；另一方面，加強“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控成果在長(cháng)江大保護、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)三角一體化、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等重大區域戰略中應用的實(shí)施跟蹤，推動(dòng)區域協(xié)同管控。

　　三是推進(jìn)高水平保護。一方面要發(fā)揮“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控在生態(tài)環(huán)境源頭預防制度體系中的基礎性作用，加強對規劃環(huán)評和項目環(huán)評的約束與指導；另一方面，“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控與生態(tài)、水、大氣、海洋、土壤、固體廢物等環(huán)境管理具備協(xié)同效應，要在推動(dòng)解決生態(tài)系統服務(wù)功能受損、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不達標、環(huán)境風(fēng)險高等突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題方面發(fā)揮作用。

　　四是協(xié)同推動(dòng)減污降碳。二氧化碳等溫室氣體排放與大氣污染物排放具有同根、同源、同過(guò)程的特點(diǎn)。我部今年年初印發(fā)的《關(guān)于統籌和加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關(guān)工作的指導意見(jiàn)》已提出將碳排放管理要求納入“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控體系的總體考慮?！吨笇б庖?jiàn)》進(jìn)一步指出，要充分發(fā)揮“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域的環(huán)境準入約束作用，聚焦產(chǎn)業(yè)結構與能源結構調整，加快開(kāi)展“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控減污降碳協(xié)同管控試點(diǎn)，推動(dòng)構建促進(jìn)減污降碳協(xié)同管控的生態(tài)環(huán)境保護空間格局。

　　五是強化“兩高”行業(yè)源頭管控?！叭€(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控將生態(tài)環(huán)境保護的規矩立在前面，是源頭預防和系統管理的重要手段?！吨笇б庖?jiàn)》在強化“兩高”行業(yè)源頭管控方面提出了三條應用要求：一是推進(jìn)其在“兩高”行業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結構調整、重大項目選址中的應用。二是要求各?。▍^、市）生態(tài)環(huán)境部門(mén)組織“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控更新調整時(shí)，應在生態(tài)環(huán)境準入清單中不斷深化“兩高”行業(yè)環(huán)境準入及管控要求。三是強化跟蹤評估。將“兩高”行業(yè)落實(shí)區域管控要求的情況，作為“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控跟蹤評估的重點(diǎn)。同時(shí)，鼓勵各地依托“三線(xiàn)一單”數據應用系統，探索開(kāi)展“兩高”行業(yè)生態(tài)環(huán)境準入智能輔助決策，提升管理效率。

　　問(wèn)：《指導意見(jiàn)》對更新與調整方面做出怎樣規定？

　　答：“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的成果內容豐富，涉及部門(mén)多、領(lǐng)域廣，在實(shí)施過(guò)程中，需及時(shí)與主體功能區戰略、國土空間規劃分區和用途管制、能源資源管理以及生態(tài)環(huán)境要素管理等做好銜接聯(lián)動(dòng)。為不斷優(yōu)化調整“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控成果，建立與新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護相適應的生態(tài)環(huán)境分區管控體系，《指導意見(jiàn)》提出要建立動(dòng)態(tài)更新與定期調整相結合的更新調整機制，并對更新調整的原則、主體、職責和程序等做了相應規定。

　　一是明確了更新調整的原則?！叭€(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控的更新調整應依據“三線(xiàn)一單”相關(guān)技術(shù)規范性文件要求開(kāi)展，原則是確保生態(tài)功能不降低、環(huán)境質(zhì)量不下降、資源環(huán)境承載能力不突破。二是規定了更新調整的主體和職責。省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責統籌開(kāi)展本?。▍^、市）“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控更新調整與數據報送工作，制定動(dòng)態(tài)更新實(shí)施細則，結合實(shí)際建立省市協(xié)同、部門(mén)聯(lián)動(dòng)的工作機制。三是提出了更新調整的程序。對于動(dòng)態(tài)更新，“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控實(shí)施期間，上位法律法規和規范性文件有新要求的，以及因生態(tài)保護紅線(xiàn)、各類(lèi)保護地等依法依規調整，“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控成果需要進(jìn)行相應調整的，由省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)按程序組織動(dòng)態(tài)更新，報生態(tài)環(huán)境部備案后實(shí)施。涉及生態(tài)環(huán)境保護空間格局重大調整的，生態(tài)環(huán)境部將組織開(kāi)展相關(guān)技術(shù)論證后進(jìn)行備案。動(dòng)態(tài)更新過(guò)程中，具體管控內容依照新規定執行。對于定期調整，“十四五”后，在國家五年規劃發(fā)布年由生態(tài)環(huán)境部統一組織開(kāi)展調整工作，省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)編制本?。▍^、市）“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控調整方案，按程序報送省級黨委和政府審議，報生態(tài)環(huán)境部備案后實(shí)施。

　　問(wèn)：如何抓好《指導意見(jiàn)》的組織實(shí)施？

　　答：“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控實(shí)施應用涉及的領(lǐng)域廣、范圍大，實(shí)施落地難度高，需要從加強組織保障、強化實(shí)施監管、加大宣傳培訓等三方面發(fā)力，推動(dòng)形成全社會(huì )共同參與、齊抓共用的局面。

　　一是加強組織保障。各級生態(tài)環(huán)境部門(mén)要在黨委和政府的領(lǐng)導下，牽頭細化工作舉措，確保責任落實(shí)到位。同時(shí)，要加強“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控立法研究和經(jīng)費保障，切實(shí)加強管理和技術(shù)隊伍能力建設。

　　二是強化實(shí)施監管。政策制度的有效實(shí)施離不開(kāi)有力的監管，將“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控確定的優(yōu)先保護單元和重點(diǎn)管控單元作為生態(tài)環(huán)境監管的重點(diǎn)區域；同時(shí)，加強幫扶督導，將“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控工作中存在的突出問(wèn)題線(xiàn)索納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察，確保問(wèn)題及時(shí)整改到位。

　　三是加大宣傳培訓力度。目前，各地通過(guò)座談交流、媒體報道、專(zhuān)題培訓、包保調度等方式開(kāi)展了“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控宣傳培訓工作，總結交流典型工作管理模式、數據系統建設路徑、應用場(chǎng)景等。未來(lái)，將針對不同群體需求和特點(diǎn)，持續開(kāi)展形式多樣的宣傳培訓工作，如典型案例挖掘和推廣、實(shí)地培訓等，推動(dòng)“三線(xiàn)一單”生態(tài)環(huán)境分區管控齊抓共用。

 

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