——《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于做好關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件非煤礦山工作的通知》解讀

近日，國務(wù)院安委會(huì )辦公室印發(fā)了《關(guān)于做好關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件非煤礦山工作的通知》（安委辦〔2019〕9號），國務(wù)院安委會(huì )辦公室有關(guān)部門(mén)負責人就此項工作的有關(guān)情況回答了記者提問(wèn)。

一、請介紹一下關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件非煤礦山的目的和意義

答：近年來(lái)，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，各地各有關(guān)部門(mén)密切配合、扎實(shí)工作，持續推動(dòng)關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，為預防和減少非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)揮了重要作用。2018年與2012年相比，全國非煤礦山礦山數量減少23.6%，尾礦庫數量減少40%，生產(chǎn)安全事故起數和死亡人數分別下降48.4%和56.3%。但總體看，非煤礦山數量仍然偏多，其中絕大部分是小型礦山，小型礦山占總量的83.2%，四、五等小型尾礦庫占總量的87.4%，多、小、差的局面仍未得到根本轉變。尤其是部分小型非煤礦山安全生產(chǎn)條件簡(jiǎn)陋、安全管理基礎薄弱，安全保障和應急處置能力較低，不具備安全生產(chǎn)條件，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故。因此，有必要繼續推動(dòng)各地對不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山依法予以關(guān)閉。

二、此次關(guān)閉工作的重點(diǎn)對象包括哪幾類(lèi)礦山

答：具體包括5類(lèi)非煤礦山。

第一類(lèi)是存在重大生產(chǎn)安全事故隱患被依法責令停產(chǎn)整改，逾期不整改或整改后仍達不到法定安全生產(chǎn)條件的。重大生產(chǎn)安全事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。企業(yè)存在重大生產(chǎn)安全事故隱患，就表明該企業(yè)存在系統性問(wèn)題和重大安全風(fēng)險，一旦發(fā)生事故，極易造成重大人員傷亡。依據《安全生產(chǎn)法》第一百零八條“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備本法和其他有關(guān)法律、行政法規和國家標準或者行業(yè)標準規定的安全生產(chǎn)條件，經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的，予以關(guān)閉；有關(guān)部門(mén)應當依法吊銷(xiāo)其有關(guān)證照?！?/span>

第二類(lèi)是違反建設項目安全設施“三同時(shí)”規定，拒不執行安全監管指令、逾期未完善相關(guān)手續的。《安全生產(chǎn)法》規定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建設項目的安全設施，必須與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。礦山建設項目的安全設施設計應當按照國家有關(guān)規定報經(jīng)有關(guān)部門(mén)審查?！督ㄔO項目安全設施“三同時(shí)”監督管理辦法》（原國家安全監管總局令第36號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)36號令）對此規定進(jìn)行了細化。建設項目安全設施“三同時(shí)”規定是從源頭上消除和管控建設項目危險因素的根本措施，是事前預防生產(chǎn)安全事故的具體體現。如果生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反“三同時(shí)”規定，拒不執行安全監管指令、逾期未完善相關(guān)手續，將導致建設項目安全保障能力“先天不足”，不具備安全生產(chǎn)條件。依據《安全生產(chǎn)法》第一百零八條規定，應該依法予以關(guān)閉。

第三類(lèi)是與煤共（伴）生金屬非金屬礦山（以下簡(jiǎn)稱(chēng)與煤共（伴）生礦山）安全生產(chǎn)條件達不到煤礦國家標準或行業(yè)標準要求的。與煤共（伴）生礦山，是指開(kāi)采賦存在煤系地層中，以煤層夾矸、頂板、底板或單獨成層方式存在的金屬非金屬礦產(chǎn)資源的礦山，常見(jiàn)的與煤共（伴）生礦產(chǎn)資源有菱鐵礦、赤鐵礦、鋁土礦、硅石礦、高嶺土、耐火粘土、硅藻土、膨潤土、葉臘石、石墨、硫鐵礦、石膏、硬石膏、石灰巖、白云巖、石英砂、油頁(yè)巖、天然瀝青、碳質(zhì)頁(yè)巖和地蠟等。這類(lèi)礦山易受瓦斯、煤塵、煤層自燃、地壓、水害威脅，事故風(fēng)險大。為做好與煤共（伴）生礦山安全生產(chǎn)工作，2015年4月國務(wù)院安委會(huì )辦公室印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強與煤共（伴）生金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦〔2015〕6號）明確規定，要由煤礦設計單位和煤礦安全評價(jià)單位按照煤礦開(kāi)采的相關(guān)法規、標準和有關(guān)規定對與煤共（伴）生礦山建設項目進(jìn)行設計和安全評價(jià)；要按照煤礦開(kāi)采的相關(guān)法規、標準和有關(guān)規定對與煤共（伴）生礦山進(jìn)行安全監管；經(jīng)整改仍達不到煤礦安全生產(chǎn)要求的，要提請有關(guān)地方人民政府依法予以關(guān)閉。

第四類(lèi)是相鄰小型露天采石場(chǎng)開(kāi)采范圍之間最小距離達不到300米的。《小型露天采石場(chǎng)安全管理與監督檢查規定》（原國家安全監管總局令第39號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)39號令）第十二條規定“相鄰的采石場(chǎng)開(kāi)采范圍之間最小距離應當大于300米?！毕噜彶墒瘓?chǎng)距離不足，其爆破作業(yè)會(huì )產(chǎn)生相互影響，一方面極易導致爆破飛石傷人事故；另一方面，各自爆破作業(yè)產(chǎn)生的爆破振動(dòng)會(huì )對對方邊坡穩定性產(chǎn)生影響，造成邊坡失穩而發(fā)生坍塌事故。這類(lèi)礦山應該依法予以關(guān)閉。

第五類(lèi)是已運行到設計最終標高或不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫。《尾礦庫安全監督管理規定》（原國家安全監管總局令第38號）第二十八條規定“尾礦庫運行到設計最終標高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的，應當在一年內完成閉庫?！?/span>

三、五類(lèi)重點(diǎn)關(guān)閉礦山具體如何界定

答：五類(lèi)重點(diǎn)關(guān)閉礦山，法律法規和標準規范都有明確要求，實(shí)施中可操作性強，主要按以下原則進(jìn)行界定。

（一）對第一類(lèi)礦山的界定。2017年9月，原國家安全監管總局印發(fā)了《金屬非金屬礦山重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標準（試行）》（安監總管一〔2017〕98號），規定了48種可以判定為重大生產(chǎn)安全事故隱患的情形，其中地下礦山24種、露天礦山和尾礦庫各12種。如果礦山存在重大生產(chǎn)安全事故隱患，經(jīng)停產(chǎn)整改后仍達不到安全生產(chǎn)條件的或者逾期不整改的屬于重點(diǎn)關(guān)閉對象。

（二）對第二類(lèi)礦山的界定。首先，主要依據36號令判定非煤礦山企業(yè)是否違反“三同時(shí)”規定；其次，看其是否存在拒不執行安全監管指令、逾期未完善相關(guān)手續的違法違規行為。未按照有關(guān)要求進(jìn)行安全預評價(jià)、無(wú)安全設施設計或安全設施設計及重大變更未經(jīng)應急管理部門(mén)審查批準擅自開(kāi)工、未按照批準的安全設施設計施工、安全設施未經(jīng)驗收合格即投入生產(chǎn)或使用等情形，均為違反“三同時(shí)”規定。

（三）對第三類(lèi)礦山的界定。首先，根據金屬非金屬礦山地質(zhì)勘察報告判斷其是否屬于與煤共（伴）生礦山；其次，看是否由具備煤礦設計和安全評價(jià)資質(zhì)的單位進(jìn)行設計和安全評價(jià)；最后，重點(diǎn)看其通風(fēng)、防瓦斯、防突出、防滅火等是否符合《煤礦安全規程》等有關(guān)標準要求，是否按照煤礦標準組織建設和生產(chǎn)。

（四）對第四類(lèi)礦山的界定。《國家安全監管總局辦公廳關(guān)于相鄰露天礦山開(kāi)采范圍之間最小安全距離有關(guān)問(wèn)題的復函》（安監總廳政法函〔2011〕218號）明確，相鄰露天礦山開(kāi)采范圍之間最小安全距離是指采礦證劃定的礦界之間的最小距離；小型露天采石場(chǎng)無(wú)論采用何種采礦作業(yè)方式，其與相鄰礦之間最小安全距離都應當執行39號令。相鄰小型露天采石場(chǎng)采礦證劃定的礦界之間最小距離不足300米的，都屬于關(guān)閉的重點(diǎn)對象。

（五）對第五類(lèi)礦山的界定。通過(guò)查閱經(jīng)過(guò)批準的尾礦庫安全設施設計，核實(shí)其現狀壩高是否已經(jīng)達到最終設計標高；對于尚未達到最終設計壩高，但企業(yè)明確今后不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫也屬于該類(lèi)礦山。

四、請簡(jiǎn)要介紹一下關(guān)閉的標準

答：對于不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，要嚴格按照以下標準進(jìn)行關(guān)閉。一是吊銷(xiāo)或注銷(xiāo)有關(guān)證照，包括采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執照等。二是拆除供電、供水、通風(fēng)、提升、運輸等直接用于生產(chǎn)的設施和設備。三是地下礦山要炸毀或填實(shí)礦井井筒，露天礦山要完成邊坡治理，尾礦庫要完成閉庫治理并公告銷(xiāo)號。四是地表設立明顯警示標志。五是清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險化學(xué)品。

五、關(guān)閉程序是如何規定的

答：關(guān)閉程序包括三個(gè)步驟。首先，確定關(guān)閉對象?？h級以上地方人民政府組織對轄區內非煤礦山進(jìn)行全面摸底排查，研究確定擬關(guān)閉的非煤礦山名單。其次，組織實(shí)施關(guān)閉?？h級以上地方人民政府組織相關(guān)部門(mén)和企業(yè)對照關(guān)閉標準，依法落實(shí)關(guān)閉措施。最后，組織檢查驗收?？h級以上地方人民政府組織相關(guān)部門(mén)對照關(guān)閉標準，進(jìn)行檢查驗收。

六、最后，請您介紹一下對此次關(guān)閉工作的相關(guān)要求

答：一要提高思想認識，積極主動(dòng)作為。充分認識關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件非煤礦山的重要意義，切實(shí)增強責任感和使命感。只有認識上到位，行動(dòng)上才會(huì )自覺(jué)。二要明確工作目標，依法依規實(shí)施。2019年全國工作目標是關(guān)閉1000座以上不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，各地要結合本地區非煤礦山數量及分布情況，科學(xué)合理確定關(guān)閉計劃，并將目標任務(wù)逐級分解落實(shí)到市、縣兩級地方人民政府。市、縣級地方人民政府嚴格對照關(guān)閉程序和標準依法依規組織實(shí)施。三要加強溝通協(xié)調，形成工作合力。健全完善政府統一領(lǐng)導、相關(guān)部門(mén)共同參與的協(xié)調聯(lián)動(dòng)機制，及時(shí)研究、協(xié)調解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保關(guān)閉工作順利推進(jìn)。四要嚴格督促檢查，確保完成任務(wù)。強化督促指導，定期調度關(guān)閉工作進(jìn)度。對責任落實(shí)不到位、工作開(kāi)展不得力、不能按期完成任務(wù)的地區，要及時(shí)采取約談、通報批評等措施督促落實(shí)。