近日，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查的通知》（簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），定于2020年至2022年開(kāi)展第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查工作，成立國務(wù)院第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組辦公室設在應急管理部，承擔領(lǐng)導小組的日常工作。本次普查涉及范圍廣、參與部門(mén)多、專(zhuān)業(yè)性強、技術(shù)要求高，各實(shí)施主體準確把握普查技術(shù)思路、技術(shù)路線(xiàn)和技術(shù)特點(diǎn)，對于按時(shí)保質(zhì)完成各項普查任務(wù)至關(guān)重要。為此，第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查技術(shù)組組長(cháng)、北京師范大學(xué)教授、青海師范大學(xué)校長(cháng)史培軍就相關(guān)情況進(jìn)行了權威解讀。

總體思路

過(guò)去一年多來(lái)，應急管理部會(huì )同多個(gè)部門(mén)和單位，組建了全國自然災害綜合風(fēng)險普查技術(shù)組，凝聚100余位專(zhuān)家的力量，論證編制普查相關(guān)方案。普查方案明確了三個(gè)基本目標，分別是：摸清全國自然災害風(fēng)險隱患底數，查明重點(diǎn)區域抗災能力，客觀(guān)認識全國和各地區自然災害綜合風(fēng)險水平。

一是聚焦于自然災害風(fēng)險的基本要素的底數調查。首先是自然災害孕災致災要素的底數，即孕育和導致主要自然災害發(fā)生發(fā)展的基本因素，這里說(shuō)的主要自然災害包括地震災害、地質(zhì)災害、氣象災害、水旱災害、海洋災害、森林和草原火災等。其次是重要承災體的底數，即可能承受自然災害打擊的對象情況，也就是常說(shuō)的人口、房屋建筑、基礎設施、公共服務(wù)系統、資源與環(huán)境等，都是承災體需要調查的對象。第三是歷史自然災害的底數，即歷史上已發(fā)生的自然災害情況，調查的對象既包括不同行政單元的年度自然災害，也包括歷史上發(fā)生的各類(lèi)自然災害事件詳情，例如每場(chǎng)自然災害的受災面積、房屋倒損、經(jīng)濟損失等。通過(guò)普查，調查清楚自然災害風(fēng)險這幾個(gè)方面的底數，獲得自然災害風(fēng)險主要組成部分的詳細信息，為開(kāi)展主要自然災害風(fēng)險評估和綜合風(fēng)險評估以及防治區劃制定奠定基礎。

二是全面調查和評估各地防災減災救災的能力，包括各級政府、社會(huì )和基層三方面的防災減災救災能力。政府的能力體現在自然災害管理隊伍狀況、應急救援專(zhuān)業(yè)力量、應急物資保障能力、主要自然災害防治工程情況等方面，按照科學(xué)、可操作的原則設置具體的調查指標體系。社會(huì )的能力體現在能夠動(dòng)員的社會(huì )組織和社會(huì )力量參與到防災減災救災的情況，能夠調動(dòng)的相關(guān)企業(yè)參與到防災減災救災的情況?；鶎拥哪芰w現在鄉鎮和社區自然災害管理隊伍、相關(guān)物資保障、應急處置能力等方面的情況，還包括居民的自然災害風(fēng)險意識和自救互救能力等。這將是首次開(kāi)展的覆蓋“全國-省-市-縣-鄉鎮-社區村-家戶(hù)”的綜合防災減災救災能力調查評估。

三是通過(guò)開(kāi)展風(fēng)險評估和區劃客觀(guān)反映全國和各地區自然災害綜合風(fēng)險水平。這里包含了風(fēng)險評估、風(fēng)險區劃和防治區劃三方面的內容。風(fēng)險區劃是對風(fēng)險評估結果在認識層面的再次深入，而防治區劃是在風(fēng)險區劃的基礎上為開(kāi)展自然災害防治制定基準和確定布局。從評估和區劃的結果來(lái)看，既包括主要自然災害（如地震、洪水、臺風(fēng)等）單災種的風(fēng)險和區劃，也包括多災種綜合風(fēng)險和區劃，這兩方面是認識自然災害綜合風(fēng)險水平的基本依據。風(fēng)險評估過(guò)程中需要先開(kāi)展危險性評估、暴露性評估、脆弱性評估等，能夠反映出構成風(fēng)險的各要素的情況，進(jìn)而反映出全國和各地區自然災害風(fēng)險的大小、發(fā)展的趨勢、空間的格局和相對的位置等。

技術(shù)路線(xiàn)

普查根據實(shí)施方案制定的任務(wù)內容開(kāi)展。首先，對涉及自然災害風(fēng)險的各要素進(jìn)行專(zhuān)項平行調查，主要自然災害單災種致災要素調查、承災體調查、綜合減災資源調查、歷史自然災害調查并行開(kāi)展。其次，在調查的基礎上開(kāi)展分析評估工作，各單災種風(fēng)險要素調查后進(jìn)行單災種危險性的評估，承災體調查后進(jìn)行各地承災體分布特征和資本存量等的評估，綜合減災資源調查后進(jìn)行各地減災能力的評估，歷史自然災害調查后進(jìn)行各地歷史自然災害狀況的評估。第三，在風(fēng)險各要素評估的基礎上，從單災種高危險性、承災體高暴露性、減災能力薄弱、歷史自然災害高發(fā)群發(fā)鏈發(fā)等方面，進(jìn)行不同區域重點(diǎn)隱患的識別和評估，實(shí)施分區分級分類(lèi)管理。最后，在上述三部分的基礎上，開(kāi)展單災種風(fēng)險評估，通過(guò)區域整合和突出重點(diǎn)，形成單災種的風(fēng)險區劃，進(jìn)一步綜合考慮區域特征和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展狀況，形成單災種的防治區劃。在單災種工作的基礎上，進(jìn)行多災種綜合和區域承災體綜合，形成綜合風(fēng)險評估結果，制定綜合風(fēng)險區劃，編制綜合防治區劃。

技術(shù)特點(diǎn)

第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查覆蓋的災害種類(lèi)多、涉及部門(mén)多、成果形式多、任務(wù)綜合性極強，因而在技術(shù)上進(jìn)行了全面統籌和攻關(guān)。

一是充分綜合運用多樣化的技術(shù)手段保障任務(wù)實(shí)施。針對任務(wù)內容，工程勘測、遙感解譯、站點(diǎn)觀(guān)測、問(wèn)卷調查、資料調查、統計分析、建模仿真、地圖繪制、抽查核查等多樣化的手段綜合運用。

二是內外業(yè)一體化技術(shù)同步開(kāi)展。主要自然災害孕災致災調查中，內業(yè)的數據整理、遙感解譯與外業(yè)的工程勘探、實(shí)地踏勘等有機結合；承災體調查中內業(yè)的建筑物輪廓勾繪與外業(yè)的災害屬性調查相互銜接；歷史自然災害調查中，內業(yè)的數據資料分析與外業(yè)的實(shí)地核驗交叉進(jìn)行；減災資源調查中，內業(yè)的統計分析與外業(yè)的問(wèn)卷調查同步推進(jìn)。

三是自然要素與社會(huì )屬性兼顧。既考慮了自然災害孕育發(fā)生的自然要素，也考慮了自然災害對社會(huì )經(jīng)濟影響的社會(huì )屬性；既調查和評估了自然要素的客觀(guān)規律，也調查和評估了諸如減災能力等社會(huì )屬性的現實(shí)現狀。

四是遙感、地理信息系統、大數據、云計算等新技術(shù)充分應用。充分運用高分辨率遙感影像，輔助各類(lèi)調查和評估；充分利用地理信息系統的空間展示和管理功能，開(kāi)展各類(lèi)空間信息統一管理、分析評估和制圖；搭建云計算環(huán)境，構建風(fēng)險普查大數據管理與處理系統，實(shí)現全國調查和評估工作的實(shí)時(shí)在線(xiàn)處理。

這次普查工作將實(shí)現信息的全面空間化，將獲得空間覆蓋完整的城鄉房屋建筑及主要公共服務(wù)設施的詳細信息，將形成相對完備的主要歷史自然災害庫，將全面調查評估各級各地區減災資源和能力，將實(shí)現自然災害綜合隱患評估和多災種綜合風(fēng)險評估，這都將是這次普查的亮點(diǎn)。

結語(yǔ)

中央財經(jīng)委員會(huì )第三次會(huì )議對提高自然災害防治能力作了全面部署，第一次全國自然災害綜合風(fēng)險普查將為我國經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的科學(xué)布局和功能區劃提供科學(xué)依據，也將為我國開(kāi)展自然災害風(fēng)險防范應對工作提供重要支撐。