日前，應急管理部組織制定印發(fā)了《危險化學(xué)品企業(yè)安全分類(lèi)整治目錄（2020年）》（應急〔2020〕84號）和《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設備目錄（第一批）》（應急廳〔2020〕38號）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)兩個(gè)目錄）。記者就兩個(gè)目錄采訪(fǎng)了應急管理部有關(guān)負責人。

一、問(wèn)：制定出臺兩個(gè)目錄的背景是什么？

答：進(jìn)入二十一世紀以來(lái)，我國化工行業(yè)實(shí)現飛速發(fā)展，化工產(chǎn)值占全世界的比重從2005年的9%上升至2019年的40%，超過(guò)了美國和日本化工產(chǎn)值之和。但化工產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展不平衡，既有擁有先進(jìn)安全管理理念的大型企業(yè)，又有安全基礎薄弱的中小企業(yè)，且整體仍以中小企業(yè)為主，存在的突出問(wèn)題是：一是安全起點(diǎn)不高，設計水平參差不齊；二是安全意識差，法制意識淡漠；三是安全管理能力不足，從業(yè)人員學(xué)歷和技能偏低；四是小化工、小醫藥比例高，自動(dòng)化程度低；五是部分化工園區外的小企業(yè)混雜于城鎮、村莊之中，周邊環(huán)境復雜，外部安全防護距離不足。近年來(lái)，化工（危險化學(xué)品）重特大事故時(shí)有發(fā)生，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，直接影響了當前經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的質(zhì)量，嚴重沖擊了人民群眾的安全感、幸福感、獲得感。

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見(jiàn)》提出對危險化學(xué)品企業(yè)實(shí)施精準化排查評估，按照“一企一策”實(shí)施最嚴格的治理整頓；依法淘汰不符合安全生產(chǎn)國家標準、行業(yè)標準條件的產(chǎn)能，有效防控風(fēng)險；及時(shí)修訂公布淘汰落后安全技術(shù)工藝、設備目錄。國務(wù)院安委會(huì )《危險化學(xué)品安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》從項目準入、外部安全防護距離、自動(dòng)化控制、精細化工反應風(fēng)險評估、從業(yè)人員素質(zhì)能力、企業(yè)主體責任等方面對危險化學(xué)品企業(yè)提出了嚴格要求，同時(shí)明確要求“依法淘汰達不到安全生產(chǎn)條件的產(chǎn)能”“經(jīng)整改仍達不到安全生產(chǎn)條件的，依法予以關(guān)閉，實(shí)現規范達標一批、改造提升一批、依法淘汰一批”。

為認真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入推進(jìn)危險化學(xué)品安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，應急管理部借鑒河北、山東、江蘇、廣東等地區經(jīng)驗做法，將分散在《安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》等法律法規、標準規范以及配套的規范性文件中涉及危險化學(xué)品安全的違法行為和重大隱患進(jìn)行梳理歸納，同時(shí)提取了《危險化學(xué)品安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃方案》中的最新要求，編制形成了《危險化學(xué)品企業(yè)安全分類(lèi)整治目錄（2020年）》，在向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)完善后予以印發(fā)；組織向重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )和地方應急管理部門(mén)征集了淘汰落后危險化學(xué)品安全技術(shù)工藝設備，在向社會(huì )公開(kāi)廣泛征求意見(jiàn)基礎上，又進(jìn)行了專(zhuān)家評審、公示等程序，形成了《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備目錄（第一批）》。

二、問(wèn)：兩個(gè)目錄的主要內容是什么？

《危險化學(xué)品企業(yè)安全分類(lèi)整治目錄（2020）》是定性評價(jià)標準，用于對危險化學(xué)品企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行評估，其內容分三類(lèi)，一是暫扣或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證類(lèi)，共4條。經(jīng)評估屬于此類(lèi)的，依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證1-6個(gè)月，經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，暫扣期滿(mǎn)后依法吊銷(xiāo)其安全生產(chǎn)許可證。二是停產(chǎn)停業(yè)整頓或暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止使用相關(guān)設施設備類(lèi)，共17條。經(jīng)評估屬于此類(lèi)的，須停產(chǎn)停業(yè)整頓或暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止使用相關(guān)設施設備，經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法吊銷(xiāo)其有關(guān)安全許可或給予其他行政處罰。三是限期改正類(lèi)，共14條。經(jīng)評估屬于該類(lèi)的，依法責令其限期改正，逾期未改正的，責令其停產(chǎn)停業(yè)整頓。

《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)裝備目錄（第一批）》包括亟需淘汰的落后工藝技術(shù)和設備12項，其中工藝技術(shù)4項，主要包括使用氨冷凍鹽水的氯氣液化工藝、用明火加熱的涂料用樹(shù)脂生產(chǎn)工藝等；設備8項，主要包括敞開(kāi)式離心機、多節鐘罩的氯乙烯氣柜等。這些工藝和設備以往引發(fā)過(guò)多起事故，一些裝備甚至發(fā)生過(guò)重大事故，且目前均有替代的工藝和設備，具備淘汰條件。

三、問(wèn)：制定出臺兩個(gè)目錄對防范遏制重特大事故具有什么作用？

答：兩個(gè)目錄預期將對防范遏制危險化學(xué)品重特大事故發(fā)揮三個(gè)方面作用：一是推動(dòng)危險化學(xué)品安全監管工作精準化。按照《危險化學(xué)品企業(yè)安全分類(lèi)整治目錄（2020）》的要求，對安全生產(chǎn)條件不符合要求的企業(yè)進(jìn)行安全分類(lèi)整治，推進(jìn)與《危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導則》相銜接，逐步形成精細化企業(yè)評級評價(jià)辦法，與相應的行政處罰手段配合實(shí)施，能夠實(shí)現差異化的精準監管。二是倒逼企業(yè)提升安全生產(chǎn)水平。通過(guò)分類(lèi)整治，對安全生產(chǎn)條件達不到要求的企業(yè)實(shí)現“三個(gè)一批”，即關(guān)閉退出一批、停業(yè)整頓一批、限期整改一批，倒逼企業(yè)嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，排查治理安全風(fēng)險隱患，提升行業(yè)整體安全生產(chǎn)水平和安全保障能力。三是淘汰退出一批高危工藝技術(shù)和設備?！栋踩a(chǎn)法》第三十五條規定：“國家對嚴重危及生產(chǎn)安全的工藝、設備實(shí)行淘汰制度……生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得使用應當淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設備”。部分落后工藝技術(shù)、設備在使用過(guò)程中事故多發(fā)、頻發(fā)，亟需予以淘汰或限制其在高危場(chǎng)所的使用范圍。

四、問(wèn)：兩個(gè)目錄發(fā)布后，如何做好貫徹落實(shí)相關(guān)工作？

對安全生產(chǎn)條件不符合要求的企業(yè)安全分類(lèi)整治，是一項綜合性、政策性很強的工作，在工作推進(jìn)中要注重把握四點(diǎn)：一是堅持依法依規。各地區要在國家出臺目錄的基礎上，研究制定本地目錄和實(shí)施辦法。在政策制定過(guò)程中，要嚴格按照法律、法規、規章、標準的有關(guān)具體規定，區分規范達標、改造提升、依法退出三類(lèi)情況，明確分類(lèi)內容、違法依據和處理依據。二是堅持分類(lèi)處置。在對危險化學(xué)品企業(yè)全面排查評估的基礎上，對安全生產(chǎn)條件不符合要求的企業(yè)科學(xué)分類(lèi)、精準施策，實(shí)現“三個(gè)一批”，全面提升安全發(fā)展水平。三是堅持政策引導。各地要研究制定配套政策措施，如出臺鼓勵搬遷入園和轉型升級的土地、金融、財稅、職工安置等方面政策，支持上市公司等優(yōu)勢企業(yè)整合、兼并小型企業(yè)等。四是堅持分級實(shí)施。要按照省級統籌、市縣級抓落實(shí)的原則，綜合運用安全、環(huán)保、質(zhì)量、節能、土地等政策措施，研究制定配套政策，加強與相關(guān)部門(mén)協(xié)調配合，形成工作合力。

《危險化學(xué)品企業(yè)安全分類(lèi)整治目錄（2020年）》“一、暫扣或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證類(lèi)”第2條規定“使用國家明令淘汰落后安全技術(shù)工藝、設備目錄列出的工藝、設備”，《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設備目錄（第一批）》為第2條實(shí)施提供了具體依據。各地區要將《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設備目錄（第一批）》納入危險化學(xué)品企業(yè)安全分類(lèi)整治工作中統籌考慮、一體推進(jìn)。需要特別說(shuō)明的是，《淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設備目錄（第一批）》中淘汰類(lèi)別為“禁止”的，則自文件公布之日起不得繼續使用；淘汰類(lèi)別為“限制”類(lèi)的，則按照有關(guān)條目的具體限制性規定執行。

附：兩個(gè)目錄部分條款釋義

一、危險化學(xué)品企業(yè)安全分類(lèi)整治目錄（2020年）

（一）暫扣或吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證類(lèi)

2.使用國家明令淘汰落后安全技術(shù)工藝、設備目錄列出的工藝、設備。

本條全文引用了《危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》第九條第二款，屬于危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證的發(fā)證條件之一，同時(shí)《安全生產(chǎn)法》第三十五條也有明確規定。國家明令淘汰落后安全技術(shù)工藝、設備目錄指近年來(lái)應急管理部及原國家安全監管總局公布的多批落后安全技術(shù)工藝、設備目錄，包括《關(guān)于印發(fā)淘汰落后安全技術(shù)裝備目錄（2015年第一批）的通知》（安監總科技〔2015〕75號）、《淘汰落后安全技術(shù)工藝、設備目錄（2016年）的通知》（安監總科技〔2016〕137號）的危險化學(xué)品部分以及《淘汰落后危險化學(xué)品安全工藝技術(shù)設備目錄（第一批）》（應急廳〔2020〕38號）等。

（二）停產(chǎn)停業(yè)整頓或暫時(shí)停產(chǎn)停業(yè)、停止使用相關(guān)設施設備類(lèi)

5.裝置的控制室、機柜間、變配電所、化驗室、辦公室等不得與設有甲、乙A類(lèi)設備的房間布置在同一建筑物內。

本條全文引用了《石油化工企業(yè)設計防火標準》（GB 50160）5.2.16，為強制性條款，主要適用于石油化工企業(yè)。但從防控風(fēng)險與本質(zhì)安全角度考慮，為減少人員集中，非石油化工企業(yè)的控制室、化驗室、辦公室也應按照上述標準設計運行，機柜間、變配電所應按照此要求逐步整改。

（三）限期改正類(lèi)

1.涉及“兩重點(diǎn)一重大”建設項目未按要求組織開(kāi)展危險與可操作性分析（HAZOP）。

本條關(guān)于組織開(kāi)展HAZOP的要求是指：《關(guān)于加強化工過(guò)程安全管理的指導意見(jiàn)》（安監總管三〔2013〕88號）規定“對涉及重點(diǎn)監管危險化學(xué)品、重點(diǎn)監管危險化工工藝和危險化學(xué)品重大危險源（以下統稱(chēng)“兩重點(diǎn)一重大”）的生產(chǎn)儲存裝置進(jìn)行風(fēng)險辨識分析，要采用危險與可操作性分析（HAZOP）技術(shù)，一般每3年進(jìn)行一次”?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強危險化學(xué)品建設項目安全設計管理的通知》（安監總管三〔2013〕76號）規定了涉及“兩重點(diǎn)一重大”的建設項目，必須在基礎設計階段開(kāi)展HAZOP分析，生產(chǎn)工藝選擇的安全措施應在開(kāi)展HAZOP分析的基礎上進(jìn)行確定，尤其是重點(diǎn)監管的危險工藝的控制方式及控制措施的選擇應根據工藝特點(diǎn)，按照設計階段開(kāi)展HAZOP分析后確定的控制方案進(jìn)行配置。

5.涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過(guò)氧化工藝裝置的上下游配套裝置未實(shí)現自動(dòng)化控制。

在十八種重點(diǎn)監管危險化工工藝中，硝化、氯化、氟化、重氮化、過(guò)氧化工藝因涉及爆炸性化學(xué)品、劇毒化學(xué)品等，不僅涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過(guò)氧化工藝的反應裝置本身安全風(fēng)險高，而且其上下游工序，如硝化裝置下游的溶劑萃取、蒸餾；氯化裝置的液氯氣化、氯氣吸收等也容易發(fā)生事故，也要實(shí)現自動(dòng)化控制，最大程度地減少作業(yè)現場(chǎng)人員數量。因此，《危險化學(xué)品安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》規定了“2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過(guò)氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實(shí)現自動(dòng)化控制，最大限度減少作業(yè)場(chǎng)所人數?！?/span>

7.未按照標準設置、使用有毒有害、可燃氣體泄漏檢測報警系統；可燃氣體和有毒氣體檢測報警信號未發(fā)送至有人值守的現場(chǎng)控制室、中心控制室等進(jìn)行顯示報警。

在作業(yè)現場(chǎng)可能發(fā)生危險化學(xué)品泄漏的場(chǎng)所設置可燃及有毒氣體檢測器，是保證及時(shí)發(fā)現危險化學(xué)品泄漏，及時(shí)處置以避免事態(tài)的進(jìn)一步擴大的有效措施。但部分企業(yè)的可燃和有毒氣體檢測報警只在現場(chǎng)有聲光報警，報警信號未發(fā)送至有人值守的現場(chǎng)控制室、中心控制室，一旦現場(chǎng)巡檢發(fā)現不及時(shí)，易導致事故后果升級擴大。未設計建造現場(chǎng)控制室、中心控制室的企業(yè)，應將報警信號傳輸至有人值守的值班室，確保泄漏報警及時(shí)發(fā)現及時(shí)處置。

二、淘汰落后危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設備目錄（第一批）

（一）淘汰落后的工藝技術(shù)

3.常壓固定床間歇煤氣化工藝

多數使用常壓固定床間歇煤氣化工藝的企業(yè)一般自動(dòng)化程度相對較低，人工加煤、下灰時(shí)現場(chǎng)作業(yè)人員多，一旦發(fā)生火災、爆炸、灼燙等事故易造出群死群傷。但該技術(shù)目前在國內企業(yè)使用較為廣泛，且部分企業(yè)已經(jīng)開(kāi)始自動(dòng)化控制改造。因此將常壓固定床間歇煤氣化工藝列入淘汰工藝中的“限制類(lèi)”，明確新、擴建項目禁止采用常壓固定床間歇煤氣化工藝，鼓勵對現有采用常壓固定床間歇煤氣化工藝的生產(chǎn)裝置進(jìn)行升級改造，促進(jìn)煤氣化工藝轉型升級，不斷提高本質(zhì)安全水平。

4.常壓中和法硝酸銨生產(chǎn)工藝

目前硝酸銨的生產(chǎn)工藝主要有常壓中和法工藝、加壓中和法工藝和管式反應器工藝。常壓中和法的反應釜內物料量大、反應效率低、尾氣逸出量大，目前只有少數硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)仍在使用。另?yè)y計，國內硝酸銨市場(chǎng)整體供大于求，產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩，且硝酸銨具有遇火、遇熱輻射易分解爆炸的危險特性，儲存和運輸環(huán)節安全風(fēng)險巨大，為降低安全風(fēng)險、調整硝酸銨產(chǎn)品結構，有必要淘汰落后的硝酸銨生產(chǎn)工藝。

（二）淘汰落后的設備

2.多節鐘罩的氯乙烯氣柜

氯乙烯氣柜作為調節氯乙烯生產(chǎn)裝置上下游工作壓力穩定的一種儲存設施，廣泛應用于氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)。但因氣柜設計原因，多節鐘罩的氯乙烯氣柜的鐘罩容易卡頓導致氯乙烯泄漏，近年來(lái)已多次發(fā)生氯乙烯泄漏爆炸事故。如河北盛華化工公司“11?28”事故和內蒙古烏蘭察布東興化工“4?24”爆燃事故。

中國氯堿工業(yè)協(xié)會(huì )制定出臺了《氯乙烯氣柜安全運行規程》和《氯乙烯氣柜安全保護措施改進(jìn)方案》，提出了將多節鐘罩的氣柜改造成單節鐘罩氣柜使用的要求?！段ｋU化學(xué)品安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》提出了“聚氯乙烯生產(chǎn)企業(yè)要按照《氯乙烯氣柜安全運行規程》和《氯乙烯氣柜安全保護措施改進(jìn)方案》，進(jìn)一步完善氯乙烯氣柜安全管理措施，提升本質(zhì)安全水平”的要求，因此將其列入了淘汰落后的設備進(jìn)行限制。

3.煤制甲醇裝置氣體凈化工序三元換熱器

三元換熱器是內部有三種流體進(jìn)行熱交換的設備，其結構是在板翅式換熱器外再包裹一個(gè)“殼”構成另一種物流的換熱空間。該型換熱器所用材質(zhì)多為鋁合金，由于強度不夠加之應力、腐蝕性物料介質(zhì)等作用，易在三元換熱器外殼焊縫處造成腐蝕。近年來(lái)煤化工企業(yè)已發(fā)生多起因三元換熱器泄漏引發(fā)的火災事故，如2015年內蒙古伊東集團九鼎化工有限責任公司凈化工段脫硫脫碳工序使用的一臺三元換熱器因泄漏引發(fā)爆炸事故。

4.未設置密閉及自動(dòng)吸收系統的液氯儲存倉庫

液氯是劇毒危險化學(xué)品，其儲存場(chǎng)所往往是重大危險源，安全風(fēng)險高，易發(fā)生泄漏中毒事故。此類(lèi)場(chǎng)所應嚴格按照有關(guān)標準規范進(jìn)行密閉，設置與報警聯(lián)鎖的自動(dòng)吸收裝置等事故處理設施。近期在督導檢查時(shí)發(fā)現部分企業(yè)液氯罐區、儲存倉庫未實(shí)現全密閉，也未設置與報警聯(lián)鎖的自動(dòng)吸收系統，事故情況下會(huì )造成毒氣向外擴散，易引發(fā)更嚴重的中毒事故。

7.無(wú)火焰監測和熄火保護系統的燃氣加熱爐、導熱油爐

本條的加熱爐和導熱油爐均指使用煤氣、天然氣等燃氣作為燃料的加熱爐和導熱油爐。當加熱爐、導熱油爐發(fā)生燃氣供應中斷再次恢復燃燒時(shí)，若沒(méi)有火焰監測和熄火保護系統，可能導致?tīng)t膛爆炸。因此，須配置火焰監測和熄火保護系統。