近日，應急管理部、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部和海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強硝酸銨安全管理的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）。記者就《通知》采訪(fǎng)了應急管理部有關(guān)負責人。

一、問(wèn)：制定出臺《通知》的背景是什么？

答：硝酸銨具有遇火、高溫、猛烈撞擊發(fā)生爆炸的危險特性。歷史上，國內外曾多次發(fā)生硝酸銨爆炸事故，教訓極其深刻。2020年8月4日，黎巴嫩貝魯特港發(fā)生硝酸銨爆炸事故，造成至少190人死亡、6500人受傷，約30萬(wàn)人無(wú)家可歸。2015年8月，天津市濱海新區天津港瑞海國際物流有限公司存有800噸硝酸銨的危險貨物堆場(chǎng)發(fā)生火災爆炸事故，造成165人遇難、8人失蹤、798人受傷。1998年1月，陜西興化集團有限責任公司硝酸銨溶液槽被油和氯離子污染而發(fā)生燃燒爆炸事故，造成22人死亡、58人受傷。1993年8月，深圳市清水河危險化學(xué)品倉庫特大爆炸火災事故中4號倉內大量硝酸銨燃燒爆炸造成15人死亡、200多人受傷。

我國是硝酸銨生產(chǎn)和使用大國，全國現有約40家硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)，硝酸銨產(chǎn)能共計近700萬(wàn)噸，單廠(chǎng)最大年產(chǎn)能達80萬(wàn)噸，其中固體硝酸銨約占60%。國內硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)和使用企業(yè)匹配不均，硝酸銨生產(chǎn)、儲存、銷(xiāo)售、購買(mǎi)、運輸、使用等各環(huán)節涉及面廣、鏈條長(cháng)，安全風(fēng)險高；在去年國務(wù)院安委辦、應急管理部組織開(kāi)展的三輪硝酸銨等危險化學(xué)品安全專(zhuān)項排查治理中發(fā)現國內硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)普遍存在超量?jì)Υ鎲?wèn)題，且儲存安全條件有待提升。

為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于防范化解重大安全風(fēng)險的重要指示精神，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)決策部署，加強硝酸銨生產(chǎn)、儲存、銷(xiāo)售、購買(mǎi)、運輸、使用等環(huán)節安全風(fēng)險管控，應急管理部在廣泛征求意見(jiàn)、研討論證的基礎上，與工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部和海關(guān)總署聯(lián)合印發(fā)《通知》，旨在堅決防范硝酸銨引發(fā)重特大事故，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、《通知》的主要內容是什么？

答：主要包括七個(gè)方面內容：一是強化硝酸銨安全風(fēng)險源頭管控。對硝酸銨（新建、改建、擴建）項目審批、從業(yè)人員準入、硝酸銨外部安全防護距離確定等提出明確要求，特別強調現有硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)要采取有效措施，避免因固體硝酸銨產(chǎn)銷(xiāo)量不平衡導致超量?jì)Υ妗?strong>二是嚴格硝酸銨生產(chǎn)過(guò)程安全管理。對硝酸銨生產(chǎn)工藝技術(shù)管理、被污染的硝酸銨（掃地料、“不合格”產(chǎn)品等）的回收處置等提出了要求，并且明確要求淘汰常壓中和法硝酸銨生產(chǎn)工藝（三聚氰胺尾氣綜合利用項目除外）；使用硝酸銨生產(chǎn)硝基復合（混）肥的企業(yè)要嚴格落實(shí)農用硝酸銨、硝酸銨復合（混）肥抗爆性能強制檢測制度。三是完善硝酸銨儲存安全設備設施和管理措施。對固體硝酸銨庫房、硝酸銨溶液儲罐等儲存場(chǎng)所和安全設施提出了更為嚴格的安全要求。四是加強硝酸銨運輸安全風(fēng)險管控。對從事硝酸銨運輸的危險貨物道路運輸企業(yè)、從事硝酸銨裝卸作業(yè)的港口企業(yè)提出了風(fēng)險管控要求。五是嚴格硝酸銨銷(xiāo)售、購買(mǎi)環(huán)節管理。對硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)、銷(xiāo)售企業(yè)和購買(mǎi)單位的銷(xiāo)售、購買(mǎi)管理提出了具體要求。六是落實(shí)部門(mén)監管責任嚴格監督管理。分別對應急管理部門(mén)、民用爆炸物品行業(yè)主管部門(mén)、交通運輸部門(mén)、公安機關(guān)和海關(guān)部門(mén)等有關(guān)部門(mén)的監管責任進(jìn)行了明確細化。七是提升硝酸銨安全技術(shù)標準。提出要加快研究制定硝酸銨安全管理相關(guān)標準規范，從設計建設、產(chǎn)品質(zhì)量、防火防爆、包裝、安全標簽、運輸安全等方面，提升硝酸銨安全管理和技術(shù)水平。

三、《通知》對固體硝酸銨和硝酸銨溶液儲存環(huán)節安全風(fēng)險管控提出了哪些具體要求，是否適用于民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)？

答：《通知》對硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)營(yíng)（帶儲存）企業(yè)和使用硝酸銨的化工企業(yè)儲存固體硝酸銨和硝酸銨溶液分別提出了具體要求：

對于固體硝酸銨庫房：一是按甲類(lèi)倉庫設計，單層獨立建造，采用封閉結構，耐火等級不低于二級，設置甲級防火門(mén)窗。二是單個(gè)庫房存儲量應不大于500噸，庫房周邊50m內不得存放易燃易爆物品，不得建有涉及易燃易爆物品的生產(chǎn)裝置和儲存設施。三是庫房?jì)软毻晟茝娭仆L(fēng)、遠紅外熱成像監測報警、噴淋降溫和視頻監控等安全設施，庫房外須設置火焰視頻識別報警等安全設施，有關(guān)監測報警和視頻監控信號接入危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警系統。四是固體硝酸銨不得與其他類(lèi)物品同儲，必須單獨隔離限量?jì)Υ?，嚴禁超量?jì)Υ?。固體硝酸銨嚴禁與可燃物粉末、性質(zhì)不相容的有機物及金屬、強酸、強堿接觸，嚴禁露天儲存。五是固體硝酸銨庫房?jì)鹊膭?dòng)火作業(yè)要符合《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規范》（GB 30871）要求，全程錄像并至少留存一個(gè)月，不得在未清空的庫房?jì)葘?shí)施動(dòng)火作業(yè)。

對于硝酸銨溶液儲罐：一是硝酸銨溶液儲罐按照甲、乙類(lèi)液體儲罐建設。硝酸銨溶液罐組應單獨布置，罐區周邊安全距離要符合有關(guān)標準。罐組最大容量不超過(guò)1000m3，單罐最大容量不超過(guò)200m3。二是儲罐須單獨設置保溫、降溫設施，液位、溫度、流量等參數應接入DCS系統并具備報警、聯(lián)鎖功能，儲罐、機泵及管道等部位要嚴格控制潔凈度，避免油類(lèi)物質(zhì)進(jìn)入。三是硝酸銨溶液的儲存溫度應不超過(guò)145℃，濃度應不大于93%（質(zhì)量），并定期檢測pH值、濃度、有機物含量等參數，確保在正常范圍內。四是硝酸銨溶液輸送管路應有預防結晶堵塞的措施。

《通知》對硝酸銨生產(chǎn)和儲存環(huán)節提出的相關(guān)要求適用于硝酸銨生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)和使用硝酸銨進(jìn)行生產(chǎn)的化工企業(yè)，不適用于民用爆炸物品生產(chǎn)企業(yè)。

四、《通知》對防范硝酸銨運輸環(huán)節安全風(fēng)險提出了哪些具體要求？

答：《通知》在硝酸銨道路運輸環(huán)節主要提出了五個(gè)方面具體要求：一是承運硝酸銨的企業(yè)必須具備相應危險貨物道路運輸資質(zhì)；二是禁止硝酸銨運輸車(chē)輛掛靠經(jīng)營(yíng)，不得用普通貨物運輸車(chē)輛運輸硝酸銨；三是在固體硝酸銨裝車(chē)前應對車(chē)廂內殘留的化學(xué)品、金屬粉末、煤粉、木屑等進(jìn)行清理；四是加強硝酸銨運輸車(chē)輛的動(dòng)態(tài)監控；五是加強對駕駛人員、押運人員的教育培訓。

《通知》在硝酸銨港口運輸環(huán)節主要提出了三個(gè)方面具體要求：一是港口企業(yè)要落實(shí)“直裝直取”的要求，港區不儲存硝酸銨；二是港口企業(yè)加強與托運人、承運人信息溝通，提高硝酸銨裝卸效率，減少硝酸銨在港停留時(shí)間；三是港口企業(yè)完善涉及硝酸銨的各類(lèi)事故情景的應急準備工作。

五、結合落實(shí)《通知》要求，強化硝酸銨安全管理需要注意哪些問(wèn)題？

答：硝酸銨固有危險性大，安全風(fēng)險高，一旦發(fā)生事故，易造成嚴重后果。結合落實(shí)《通知》要求，對于強化硝酸銨安全管理，還需要強調以下幾點(diǎn)：

一是切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責任。硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)、硝酸銨經(jīng)營(yíng)（帶儲存）企業(yè)、使用硝酸銨的化工企業(yè)、以及硝酸銨承運企業(yè)、硝酸銨裝卸作業(yè)的港口企業(yè)、購買(mǎi)和銷(xiāo)售單位等要認真貫徹新修訂實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)法規標準要求，嚴格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主任責任，落實(shí)好《通知》各項要求，有效管控硝酸銨安全風(fēng)險。

二是認真落實(shí)部門(mén)監管責任。硝酸銨安全監管涉及應急管理、工業(yè)和信息化、公安、交通運輸、海關(guān)等多個(gè)部門(mén)，各有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)同，形成合力，不斷強化硝酸銨全鏈條、全生命周期安全監管，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

三是強化宣傳教育。針對硝酸銨的危險特性，各有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位要強化宣傳教育，提高硝酸銨全生命周期中涉及到的從業(yè)人員和人民群眾對硝酸銨危險性的認知，多措并舉，構建有效的硝酸銨安全風(fēng)險管控屏障。