2021年6月10日第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十九次會(huì )議《關(guān)于修改＜中華人民共和國安全生產(chǎn)法＞的決定》，新修訂的《安全生產(chǎn)法》將于2021年9月1日起實(shí)施。《新安法》第五十一條規定國家鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責任保險；屬于國家規定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應當投保安全生產(chǎn)責任保險。具體范圍和實(shí)施辦法由國務(wù)院應急管理部門(mén)會(huì )同國務(wù)院財政部門(mén)、國務(wù)院保險監督管理機構和相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)制定。同時(shí)在第一百零九條規定高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按照國家規定投保安全生產(chǎn)責任保險的，責令限期改正，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改正的，處十萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。《安責險》“強制性+嚴處罰”的實(shí)施勢必會(huì )推動(dòng)安責險制度加速落地。對企業(yè)而言，借助安責險實(shí)現風(fēng)險轉移及風(fēng)險管控升級又向前邁出了堅實(shí)的一步。安責險具體怎么發(fā)揮作用？配套的事故預防技術(shù)服務(wù)能否落地是關(guān)鍵。安全生產(chǎn)責任保險（簡(jiǎn)稱(chēng)安責險），是指保險機構對投保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生的生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡和有關(guān)經(jīng)濟損失等予以賠償，并且為投保的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供事故預防服務(wù)的商業(yè)保險。安全生產(chǎn)責任保險是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在發(fā)生生產(chǎn)安全事故以后對死亡、傷殘者履行賠償責任的保險，對維護社會(huì )安定和諧具有重要作用。對于高危行業(yè)分布廣泛，傷亡事故時(shí)有發(fā)生的地區，發(fā)展安全生產(chǎn)責任保險，用責任保險等經(jīng)濟手段加強和改善安全生產(chǎn)管理，是強化安全事故風(fēng)險管控的重要措施，有利于增強安全生產(chǎn)意識，防范事故發(fā)生，促進(jìn)地區安全生產(chǎn)形勢穩定好轉；有利于預防和化解社會(huì )矛盾，減輕各級政府在事故發(fā)生后的救助負擔；有利于維護人民群眾根本利益，促進(jìn)經(jīng)濟健康運行，保持社會(huì )穩定。安責險保險費率低，保障范圍廣，保險責任大。與一般商業(yè)險種比較有以下優(yōu)點(diǎn)：(1)保險責任包括一般商業(yè)險種不予承保的“投保企業(yè)的重大過(guò)失責任”列入保險責任范圍；(2)保障對象包括企業(yè)雇員和社會(huì )公眾；(3)企業(yè)單位未能在規定的時(shí)間內履行對事故的受害方或第三方受益人的賠償，保險公司可直接向事故傷亡人員進(jìn)行先行賠付；(4)對事故傷亡人員的賠償遵循“無(wú)過(guò)錯責任”原則，按照保險合同約定的全額賠付傷亡補償金;(5)針對人員密集場(chǎng)所的相關(guān)行業(yè)，增加了“擴展恐怖活動(dòng)條款”、“擴展犯罪行為條款”安責險附加條款。安全生產(chǎn)責任保險的出現始自我國世紀初曾出現的一些重大安全生產(chǎn)事故，由于缺乏保險保障機制造成企業(yè)和國家巨大的經(jīng)濟損失，因此自2005年，國家正式開(kāi)始探索這一保險機制。2005年，由于國內煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴峻，礦難頻發(fā)，造成巨大的物質(zhì)經(jīng)濟損失與人員傷亡，當年12月14日，國家財政部、安監總局出臺文件《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金管理暫行辦法》正式推行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。2006年，這一制度擴展推廣到交通運輸、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)。2006年，由于安全風(fēng)險抵押金暴露出占用企業(yè)資金，且對安全事故預防無(wú)法起到有效作用，國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，要求大力發(fā)展責任保險，健全安全生產(chǎn)保障和突發(fā)事件應急機制，安責險的保險概念被正式提出。2006年，安監總局出臺《關(guān)于大力推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域責任保險健全安全生產(chǎn)保障體系的意見(jiàn)》，為安責險的行業(yè)探索提供政策依據。2009年，安監總局出臺《關(guān)于在高危行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)責任保險的指導意見(jiàn)》，要求在煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等行業(yè)推進(jìn)安責險，并提出“積極爭取通過(guò)立法的形式，強制推行”的想法。2015年，中共中央、國務(wù)院出臺《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，提出“取消安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責任保險制度?！?/span>2017年，國家安全監管總局、保監會(huì )、財政部聯(lián)合發(fā)文“關(guān)于印發(fā)《安全生產(chǎn)責任保險實(shí)施辦法》的通知”，自2018年1月1日起，從國家級別開(kāi)始逐步實(shí)施安全責任保險制度。依據《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》、《安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術(shù)服務(wù)規范》，建筑施工等事故高發(fā)的八大高危行業(yè)領(lǐng)域需強制實(shí)施安責險。強制實(shí)施安責險制度，目的在于調動(dòng)社會(huì )專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)力量，有效防范化解重大安全風(fēng)險，遏制重特大事故。下面以建筑施工行業(yè)安責險為例：建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險，一般是對新建、改建、擴建、拆除等房屋建筑與市政基礎設施工程項目發(fā)生的生產(chǎn)安全事故產(chǎn)生的應急救援費用、事故鑒定費用、法律服務(wù)等善后處理費用、第三者人身傷亡與財產(chǎn)損失，在限額內進(jìn)行賠付，以及意外事故造成的工程項目施工人員及與工程有關(guān)并進(jìn)入施工現場(chǎng)的所有人員的人身傷亡進(jìn)行賠付的責任保險。該項保險結合建筑施工項目點(diǎn)多面廣、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，將商業(yè)保險的風(fēng)險專(zhuān)業(yè)化控制和社會(huì )保障功能引入安全生產(chǎn)監管體系，能夠全面提高建筑施工的安全生產(chǎn)保障水平。當前，在建筑施工領(lǐng)域，北京、山東、廣東、湖南、湖北、江西、江蘇、浙江、四川、貴州、山西、海南、寧夏、重慶等地區都在推進(jìn)實(shí)施安責險。而從部分試點(diǎn)地區安責險發(fā)展來(lái)看，盡管政府陸續出臺相關(guān)政策文件，安責險制度推行情況并未如預期那么順利，保險轉移企業(yè)生產(chǎn)安全風(fēng)險的重要作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。安責險制度建立的初衷，就是為了充分發(fā)揮其“源頭治理、預防為主”的風(fēng)險管控作用。通過(guò)將保險風(fēng)險管理職能引入安全生產(chǎn)監管體系，提高安全生產(chǎn)突發(fā)事件的應對處置能力，從而達到減少事故發(fā)生、促進(jìn)安全生產(chǎn)的目的。當前我國仍處于安全生產(chǎn)爬坡過(guò)坎期、各類(lèi)事故隱患和安全風(fēng)險交織疊加。而安責險作為社會(huì )風(fēng)險管理的重要參與者，在防范安全生產(chǎn)方面具有舉足輕重的作用：一是為參保企業(yè)提供事故經(jīng)濟損失賠償，二是為參保企業(yè)提供事故預防服務(wù)。其中最為關(guān)鍵的事故預防服務(wù)功能，卻成了安責險推進(jìn)過(guò)程中的癥結所在。六、事故預防技術(shù)服務(wù)如何才能有據可依？安責險作為一種帶有公益性質(zhì)的強制性商業(yè)保險，是在安全管理基礎上為事故預防增加一條新的安全生產(chǎn)防線(xiàn)。安責險事故預防技術(shù)服務(wù)能否有效落地，關(guān)系著(zhù)安責險制度能否真正發(fā)揮作用。為了解決保險機構在事故預防服務(wù)當中不作為、不規范等問(wèn)題，應急管理部于2019年發(fā)布了AQ9010-2019《安全生產(chǎn)責任保險事故預防技術(shù)規范》。保險機構應根據投保單位需求，協(xié)助投保單位開(kāi)展事故預防工作。具體而言，服務(wù)項目可包括安全生產(chǎn)宣傳教育培訓、安全風(fēng)險辨識&評估和安全評價(jià)、生產(chǎn)安全事故隱患排查、安全生產(chǎn)標準化建設、生產(chǎn)安全事故應急預案編制和演練、安全生產(chǎn)科技推廣應用等事故預防工作。在事后，安責險的補償作用具體體現在條款中。一般來(lái)說(shuō)，安責險條款由從業(yè)人員工傷和第三者兩部分責任構成，企業(yè)還可附加救援費用保險。其中，從業(yè)人員責任險主要保障因發(fā)生生產(chǎn)安全事故導致的從業(yè)人員的人身傷亡損失，第三者責任險主要保障因發(fā)生生產(chǎn)安全事故造成第三者的人身傷亡損失，而救援費用保險則負責賠償由保險人因采取緊急搶險救援措施而支出的必要、合理的救援費用。但是該規范作為行業(yè)標準出臺之后，由于缺少跟進(jìn)落實(shí)的具體措施和方案，各地執行中依然不太順利。風(fēng)險和機遇并存，“十四五”時(shí)期，隨著(zhù)安責險成為法定保險，借助保險“經(jīng)濟杠桿”的力量，減輕企業(yè)安全管理的負擔，運用市場(chǎng)機制助力化解事故風(fēng)險已是大勢所趨。保險機構、安全技術(shù)服務(wù)機構等專(zhuān)業(yè)的第三方力量唯有真正參與進(jìn)來(lái)，幫助企業(yè)有效開(kāi)展安全管理工作，才能真正促進(jìn)安全生產(chǎn)管理方式變革，形成安全生產(chǎn)多元共治新格局。
