大量細節披露！白銀景泰“5·22”黃河石林百公里越野賽公共安全責任事件調查報告公布！

2021年5月22日，2021年（第四屆）黃河石林山地馬拉松百公里越野賽暨鄉村振興健康跑在甘肅省白銀市景泰縣黃河石林大景區內舉行，在百公里越野賽進(jìn)行中，遭遇大風(fēng)、降水、降溫的高影響天氣，造成21名參賽選手死亡，8人受傷。6月25日，甘肅省人民政府公布了《白銀景泰“5·22”黃河石林百公里越野賽公共安全責任事件調查報告》。

以下是調查報告全文

白銀景泰“5·22”黃河石林百公里越野賽公共安全責任事件調查報告

2021年5月22日，2021年(第四屆)黃河石林山地馬拉松百公里越野賽暨鄉村振興健康跑在白銀市景泰縣黃河石林大景區舉行，比賽期間遭遇突發(fā)降溫、降水、大風(fēng)的高影響天氣發(fā)生公共安全責任事件，造成21名參賽選手死亡，8人受傷。

事件發(fā)生后，習近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導同志作出重要指示批示，要求做好應急救援、傷員救治、善后處理、事件調查等工作，深刻汲取教訓，加強風(fēng)險防范，完善體育賽事組織管理，依法依規嚴肅追究責任。

甘肅省委、省政府高度重視，省委書(shū)記尹弘、省長(cháng)任振鶴第一時(shí)間主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，作出安排部署，啟動(dòng)應急預案；省長(cháng)任振鶴緊急趕赴現場(chǎng)指揮救援，成立現場(chǎng)指揮部，集中力量開(kāi)展人員搜救、傷員救治和善后處置工作。同時(shí)，決定成立聯(lián)合調查組，依法依規依紀、嚴肅認真開(kāi)展調查工作。

聯(lián)合調查組由省應急廳廳長(cháng)黃澤元任組長(cháng)，省公安廳副廳長(cháng)李明、省體育局局長(cháng)王向晨、省氣象局局長(cháng)鮑文中、省應急廳副廳長(cháng)乃成龍任副組長(cháng)，省紀委監委、省委組織部、省檢察院、省公安廳、省司法廳、省文旅廳、省衛生健康委、省應急廳、省體育局、省氣象局、省通信管理局、省公共資源交易局等相關(guān)部門(mén)骨干力量為成員。同時(shí)，邀請國家體育總局、中國氣象局、中國田徑協(xié)會(huì )等部門(mén)單位的運動(dòng)賽事、運動(dòng)醫學(xué)、氣象、預案管理等方面專(zhuān)家參與調查。

聯(lián)合調查組依據《突發(fā)事件應對法》《招標投標法》及國務(wù)院《大型群眾性活動(dòng)安全管理條例》、國家體育總局《體育賽事活動(dòng)管理辦法》、中國田徑協(xié)會(huì )《中國越野跑運動(dòng)賽事組織標準》、甘肅省《實(shí)施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》等法律法規及文件規定，參照國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》、中央紀委國家監委《開(kāi)展特別重大生產(chǎn)安全責任事故追責問(wèn)責審查調查工作規定(試行)》、中紀委辦公廳中宣部辦公廳國家監委辦公廳應急部辦公廳《關(guān)于在特別重大生產(chǎn)安全責任事故追責問(wèn)責審查調查中加強協(xié)作配合的意見(jiàn)(試行)》，通過(guò)現場(chǎng)勘查、調查取證、專(zhuān)家論證、綜合分析等方式，開(kāi)展事件調查工作。先后10余批次對事發(fā)現場(chǎng)進(jìn)行勘查和技術(shù)取證；詢(xún)問(wèn)、談話(huà)走訪(fǎng)賽事主辦、承辦、協(xié)辦、運營(yíng)等單位有關(guān)人員和參賽選手、工作人員、志愿者、救援人員、當地群眾等360余人(次)，重點(diǎn)談話(huà)并做筆錄90余人次；查閱賽事相關(guān)方案、計劃、預案，市縣有關(guān)部門(mén)“三定”規定、規章制度、會(huì )議紀要等資料800多份。

經(jīng)調查，查明了賽事籌備、事件經(jīng)過(guò)和現場(chǎng)救援情況，分析了事件原因，認定了事件性質(zhì)，確定了相關(guān)責任單位和責任人在事件中的責任，提出了處理建議，向司法機關(guān)、紀檢監察機關(guān)移交了有關(guān)線(xiàn)索，總結了事件教訓，并提出了防范措施建議。

一、賽事基本情況

(一)前三屆百公里越野賽舉辦情況

景泰黃河石林百公里越野賽是白銀市、景泰縣地方特色體育賽事，自2018年至2020年，已經(jīng)舉辦了三屆。第一屆于2018年5月20日舉辦，是中國田徑協(xié)會(huì )認證A類(lèi)賽事，獲評等級賽事“銅牌賽事”、“自然生態(tài)特色賽事”；第二屆于2019年6月8日舉辦，是中國田徑協(xié)會(huì )認證A類(lèi)賽事；第三屆于2020年9月29日舉辦，未獲得中國田徑協(xié)會(huì )認證。

(二)2021年(第四屆)黃河石林山地馬拉松百公里越野賽暨鄉村振興健康跑情況

1.基本情況

2021年(第四屆)黃河石林山地馬拉松百公里越野賽暨鄉村振興健康跑于2021年5月22日舉辦，包括5公里鄉村振興健康跑、21公里越野賽、100公里越野賽三個(gè)組別，其中鄉村振興健康跑參加1700人(不含游客)；21公里越野賽報名人數120人，實(shí)際參賽93人；100公里越野賽報名187人，實(shí)際參賽172人。本屆賽事未向中國田徑協(xié)會(huì )申報認證。

2.賽事相關(guān)單位情況

白銀市委辦公室、市政府辦公室5月19日印發(fā)的《2021年(第四屆)黃河石林山地馬拉松百公里越野賽暨鄉村振興健康跑活動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《活動(dòng)方案》)，明確賽事主辦單位為白銀市委、白銀市政府(以下簡(jiǎn)稱(chēng)主辦單位)，承辦單位為白銀市體育局、景泰縣委、景泰縣政府(以下簡(jiǎn)稱(chēng)承辦單位)，協(xié)辦單位為白銀市委辦公室、市政府辦公室、市委宣傳部、市文廣旅局、市財政局、市公安局、市衛生健康委、市交通運輸局、市市場(chǎng)監管局、市應急局、市工信局、團市委、市融媒體中心、市氣象局、黃河石林大景區管委會(huì )、中國電信白銀分公司、中國移動(dòng)白銀分公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)協(xié)辦單位)。

景泰縣委辦公室、縣政府辦公室5月13日向白銀市委辦公室上報了《關(guān)于2021年(第四屆)黃河石林山地馬拉松百公里越野賽暨鄉村振興健康跑實(shí)施方案的報告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)，成立由景泰縣委書(shū)記李作璧、縣長(cháng)張文玲任組長(cháng)，縣委副書(shū)記周楊，縣委常委、宣傳部部長(cháng)、黃河石林大景區管委會(huì )主任丁柯涯，縣委常委、政法委書(shū)記、副縣長(cháng)、縣公安局局長(cháng)李昭軍，副縣長(cháng)張文慧任副組長(cháng)的賽事組委會(huì )，下設辦公室和會(huì )務(wù)籌備、賽事競技、安全保障、醫療保障及疫情防控、食品安全、宣傳報道、志愿服務(wù)等專(zhuān)項工作組，組委會(huì )辦公室設在黃河石林大景區管委會(huì )，負責賽事的籌備、組織、協(xié)調等工作。

賽事執行單位為黃河石林大景區管委會(huì )，推廣和實(shí)際執行單位為景泰黃河石林文化旅游開(kāi)發(fā)有限公司，運營(yíng)單位為甘肅晟景體育文化發(fā)展有限公司。

黃河石林大景區管委會(huì )(以下簡(jiǎn)稱(chēng)景區管委會(huì ))于2018年5月成立，隸屬景泰縣政府管理，為財政全額撥款事業(yè)單位，正縣級建制，核定事業(yè)編制48名，主要負責黃河石林旅游資源和景區的開(kāi)發(fā)、建設、利用、保護和管理工作，負責黃河石林旅游區的招商引資活動(dòng)等。

景泰黃河石林文化旅游開(kāi)發(fā)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)石林公司)于2017年7月21日成立，為景區管委會(huì )下屬?lài)歇氋Y的有限責任公司，注冊資本人民幣5741.98萬(wàn)元，由景泰縣國有資產(chǎn)服務(wù)中心100%控股，景區管委會(huì )發(fā)展規劃科副科長(cháng)蒙彭森為法定代表人，有員工155人。經(jīng)營(yíng)范圍主要包括旅游景區開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)與管理、旅游商品開(kāi)發(fā)與銷(xiāo)售，旅游服務(wù)項目開(kāi)發(fā)建設，旅游宣傳促銷(xiāo)策劃，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的旅游資源開(kāi)發(fā)與利用，餐飲、住宿服務(wù)，文化活動(dòng)服務(wù)，場(chǎng)地租賃，公路旅客運輸等。

甘肅晟景體育文化發(fā)展有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)晟景公司)于2016年9月2日成立，為自然人投資或控股的有限責任公司，法定代表人吳世淵，注冊資本人民幣500萬(wàn)元，股東張小燕、吳世淵(夫妻關(guān)系)各控股50%，有員工12人。經(jīng)營(yíng)范圍主要包括企業(yè)營(yíng)銷(xiāo)策劃、企業(yè)形象策劃、會(huì )展服務(wù)、文化藝術(shù)交流活動(dòng)策劃、體育賽事活動(dòng)策劃等。2018年至今，先后參與運營(yíng)四屆黃河石林百公里越野賽。

3.百公里越野賽線(xiàn)路及打卡點(diǎn)信息

2021年百公里越野賽線(xiàn)路為:黃河石林景區門(mén)口(起點(diǎn))—豹子溝廣場(chǎng)—觀(guān)景臺—常生村—朱家窯—付家峴—金坪村—戚家泉—豹子溝廣場(chǎng)(終點(diǎn))，全程96.07公里，共設置9個(gè)打卡點(diǎn)(CP點(diǎn)，除3號打卡點(diǎn)外，其他各打卡點(diǎn)均設有補給點(diǎn))、1個(gè)轉運點(diǎn)(6號打卡點(diǎn))、1個(gè)補給點(diǎn)(SP點(diǎn))。依次為起點(diǎn)(海拔1595米)、1號打卡點(diǎn)(距起點(diǎn)13公里，海拔1589米，配備志愿者8人、醫護人員3人、救護車(chē)1臺)、2號打卡點(diǎn)(距起點(diǎn)24公里，海拔1347米，配備志愿者7人、醫護人員3人、救護車(chē)1臺)、3號打卡點(diǎn)(距起點(diǎn)32.5公里，海拔2230米，配備志愿者2人)、4號打卡點(diǎn)(距起點(diǎn)38公里，海拔1932米，配備志愿者5人、醫護人員3人、救護車(chē)1臺)、補給點(diǎn)(距起點(diǎn)45公里，海拔2285米，配備志愿者4人、醫護人員3人、救護車(chē)1臺)、5號打卡點(diǎn)(距起點(diǎn)54.5公里，海拔1852米，配備志愿者5人、醫護人員3人、救護車(chē)1臺)、6號打卡點(diǎn)(距起點(diǎn)62.4公里，海拔1679米，配備志愿者8人、醫護人員3人、救護車(chē)1臺)、7號打卡點(diǎn)(距起點(diǎn)75.5公里，海拔1861米，配備志愿者7人、醫護人員3人、救護車(chē)1臺)、8號打卡點(diǎn)(距起點(diǎn)82.5公里，海拔1886米，配備志愿者6人、醫護人員3人、救護車(chē)1臺)、9號打卡點(diǎn)(距起點(diǎn)91.5公里，海拔1596米，配備志愿者8人、醫護人員3人、救護車(chē)1臺)、終點(diǎn)(距起點(diǎn)96.07公里，海拔1358米，配備志愿者13人、醫護人員6人、救護車(chē)2臺)。賽道屬于景區周邊未經(jīng)人工硬化的自然山地路線(xiàn)，為砂石、黃土、草地混合路面。

圖1.2021年(第四屆)黃河石林百公里越野賽線(xiàn)路圖

圖2.2021年(第四屆)黃河石林百公里越野賽線(xiàn)路海拔變化圖

二、事件發(fā)生經(jīng)過(guò)

(一)賽事地域當天天氣情況及關(guān)聯(lián)度分析

1.事發(fā)當天天氣和氣象預報情況

5月22日，受冷空氣影響，我國西北地區大部出現明顯降溫、降水、大風(fēng)天氣。景泰縣最低氣溫降幅4~8℃，氣溫4~16℃，最大風(fēng)力7~8級，并伴有0.2~7.2毫米的降水；最大降溫時(shí)段9時(shí)~13時(shí)，大風(fēng)主要出現在4時(shí)~19時(shí)，降水主要出現在11時(shí)~14時(shí)。

5月21日21時(shí)50分，白銀市氣象臺發(fā)布了大風(fēng)藍色預警信號。21日16時(shí)49分，景泰縣氣象臺向賽事組委會(huì )發(fā)布氣象信息專(zhuān)報，對黃河石林景區天氣進(jìn)行了預報；當日22時(shí)16分景泰縣氣象臺發(fā)布大風(fēng)藍色預警信號，并通過(guò)12379平臺、手機短信、工作微信群進(jìn)行了發(fā)布。

2.事發(fā)賽段氣象條件分析

氣溫:5月22日8時(shí)，賽區周邊氣象觀(guān)測站氣溫變化均呈現下降再回升的趨勢，白天最低氣溫出現在11時(shí)~13時(shí)。起點(diǎn)至4號打卡點(diǎn)賽段，9時(shí)~17時(shí)氣溫4~14℃。2號打卡點(diǎn)至4號打卡點(diǎn)氣溫從8時(shí)開(kāi)始持續下降，5小時(shí)降溫5~7℃，最低氣溫出現在13時(shí)前后，3號打卡點(diǎn)附近氣溫降到4℃左右。

降水:賽區10時(shí)30分前后開(kāi)始出現降水，最大降水時(shí)段11時(shí)~12時(shí)，最大降水量為石門(mén)自動(dòng)氣象站7.2毫米；各賽段降水結束時(shí)間不同，最遲結束時(shí)間為18時(shí)。2號打卡點(diǎn)至4號打卡點(diǎn)賽段24小時(shí)內的累計降水量3~5毫米，其余賽段的累計降水量在1.5毫米以下。2號打卡點(diǎn)至3號打卡點(diǎn)賽段隨著(zhù)海拔升高，部分賽段可能出現霰(冰粒)，不具備產(chǎn)生凍雨和冰雹的氣象條件。

風(fēng)力:賽區9時(shí)~17時(shí)，賽段低海拔地區平均風(fēng)力4~6級，最大陣風(fēng)7~8級。2號打卡點(diǎn)至3號打卡點(diǎn)高海拔賽段8時(shí)~13時(shí)平均風(fēng)力可達6~7級，最大陣風(fēng)8~9級，不排除最大陣風(fēng)超過(guò)9級的可能，并可能伴有沙塵。

3.體感溫度與事件的關(guān)聯(lián)度

體感溫度綜合考慮了人體對氣溫、風(fēng)速及相對濕度等氣象要素的感受，因此采用體感溫度分析此次事件中人體所感受到的冷暖程度。8時(shí)前后，1號打卡點(diǎn)至2號打卡點(diǎn)附近體感溫度為6℃左右，隨后逐步降低，12時(shí)前后，體感溫度降至0~2℃。由于2號打卡點(diǎn)至3號打卡點(diǎn)賽段海拔明顯高于1號打卡點(diǎn)至2號打卡點(diǎn)賽段，且氣溫低、風(fēng)速大，10時(shí)30分~15時(shí)大部分時(shí)段，2號打卡點(diǎn)至3號打卡點(diǎn)賽段體感溫度低于0℃，12時(shí)前后達到最低，為-5~-3℃；15時(shí)~19時(shí)，體感溫度緩慢回升，維持在0~4℃。

圖3.8∶00~23∶001號打卡點(diǎn)、2號打卡點(diǎn)、3號打卡點(diǎn)體感溫度圖

綜合分析，此次天氣過(guò)程的氣溫、降水、平均風(fēng)力均未達到極端天氣事件標準，但對百公里越野賽是一次高影響天氣。

(二)賽事前期準備情況

1.白銀市委、市政府準備情況。3月25日，市委、市政府在相關(guān)工作會(huì )議上安排了2021年(第四屆)黃河石林山地馬拉松百公里越野賽暨鄉村振興健康跑工作。5月19日，白銀市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《活動(dòng)方案》，明確了賽事組織及線(xiàn)路、工作機構、工作要求等。

2.景泰縣委、縣政府準備情況。5月13日，景泰縣委辦公室、縣政府辦公室向白銀市委辦公室上報了《實(shí)施方案》。5月18日上午，縣委常委、宣傳部部長(cháng)、景區管委會(huì )主任丁柯涯和副縣長(cháng)張文慧在縣委黨校召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，安排了賽事籌備工作。

3.景區管委會(huì )準備情況。景區管委會(huì )安排石林公司對賽事運營(yíng)工作進(jìn)行招標。3月19日，石林公司與晟景公司簽訂了服務(wù)合同，約定了賽事活動(dòng)運營(yíng)服務(wù)項目?jì)热萸鍐?，明確了由晟景公司負責賽事特邀人員補助(含安保)、賽事保險、賽事記錄、賽事計時(shí)、賽道物料、賽道補給等10項賽事相關(guān)事宜。

(三)事發(fā)經(jīng)過(guò)

2021年5月22日9時(shí)，2021年(第四屆)黃河石林山地馬拉松百公里越野賽暨鄉村振興健康跑正常開(kāi)賽，5公里鄉村振興健康跑于10時(shí)30分左右結束，21公里越野賽于12時(shí)30分左右結束。

10時(shí)00分~11時(shí)03分，172名百公里越野賽參賽選手全部通過(guò)1號打卡點(diǎn)。

10時(shí)42分~11時(shí)46分，131名百公里越野賽參賽選手通過(guò)2號打卡點(diǎn)。

14時(shí)27分~16時(shí)18分，4名百公里越野賽參賽選手通過(guò)3號打卡點(diǎn)。

11時(shí)50分，參賽選手羅詞華(編號M162)通過(guò)GPS定位設備發(fā)出求救信息(未得到回應)。

12時(shí)03分，白銀藍天救援隊隊長(cháng)張龍接到在賽段現場(chǎng)駐守的1號隊員張偉報告，稱(chēng)現場(chǎng)風(fēng)雨太大、自身體力不支，請求撤回，張龍同意其撤回并安排人員支援。

12時(shí)17分左右，晟景公司監事張小燕、賽事總監鄭世榮及賽事工作微信群先后收到參賽選手、藍天救援隊人員求救信息。

12時(shí)20分，晟景公司監事張小燕接到有參賽選手退賽的報告后，租用車(chē)輛收容賽事現場(chǎng)退賽選手。

12時(shí)30分，參賽選手羅元(編號M136)將手機拍攝照片發(fā)送至賽事官方微信群，照片中有10人在抱團御寒。

12時(shí)56分，景泰縣110指揮中心接到參賽選手黃興剛(編號M096)的求助報警電話(huà)，縣公安局指令石林派出所所長(cháng)羅文波出警前往救援。

13時(shí)10分左右，白銀藍天救援隊1號隊員張偉因將防護裝備送給參賽選手，出現失溫癥狀不能行動(dòng)，被趕到的其他救援人員救下。

13時(shí)56分，白銀藍天救援隊隊長(cháng)張龍接到晟景公司監事張小燕電話(huà)，要求上山救援體力不支參賽選手。張龍隨即召集所有男隊員趕赴事發(fā)賽段支援。

14時(shí)10分左右，大批參賽選手退賽，賽事被迫中止。賽事組織機構開(kāi)始實(shí)施救援，但未宣布停賽。

(四)應急救援情況

14時(shí)10分，接到晟景公司監事張小燕報告后，景區管委會(huì )副主任羅文濤帶領(lǐng)石林公司總經(jīng)理蒙彭森等人攜帶保暖物資前往救援，協(xié)調救護車(chē)及醫務(wù)人員趕往事發(fā)地點(diǎn)。

15時(shí)左右，石林公司、晟景公司人員到達賽段25公里附近，發(fā)現氣象條件惡劣、救援難度大，報告景區管委會(huì )主任丁柯涯請求增援。沿途將棉衣等保暖物資分發(fā)給受傷和返回的參賽選手。此時(shí)，景泰縣委辦公室主任王有余電話(huà)詢(xún)問(wèn)縣委常委、宣傳部部長(cháng)、景區管委會(huì )主任丁柯涯，核實(shí)現場(chǎng)情況后，報縣委副書(shū)記周楊(此時(shí)與縣委書(shū)記李作璧同乘一車(chē))。聯(lián)合調查組認定，此時(shí)間為景區管委會(huì )向縣委、縣政府正式上報事件的時(shí)間。

15時(shí)10分左右，石林公司環(huán)衛部部長(cháng)劉文貴接到常生村村民朱克銘電話(huà)報告，稱(chēng)發(fā)現有2名參賽選手倒地，可能死亡。

15時(shí)34分，白銀市消防救援支隊指揮中心接到群眾報警，立即調派景泰縣條山消防救援站2輛消防車(chē)、10名指戰員前往處置；調派白銀市西區特勤站2輛消防車(chē)、15名指戰員前往增援。

15時(shí)37分，景泰縣委辦公室主任王有余通知中泉鎮黨委書(shū)記張正祥組織群眾就近救援。

16時(shí)23分，景泰縣委書(shū)記李作璧電話(huà)聯(lián)絡(luò )白銀市應急局局長(cháng)胡朝生，請求協(xié)調直升機進(jìn)行救援，但因省公航旅金匯通航公司部署在蘭州的直升機已調往青海震區，無(wú)法趕赴現場(chǎng)實(shí)施救援。

16時(shí)30分左右，景泰縣委書(shū)記李作璧、縣長(cháng)張文玲抵達中泉鎮常生村，召開(kāi)緊急會(huì )議，安排部署人員搜救、傷員救治、信息核對報送等工作。

16時(shí)50分，省應急廳接到白銀市應急局局長(cháng)胡朝生協(xié)調直升機開(kāi)展救援的請求后，迅速協(xié)調省公航旅金匯通航公司，并請求部隊調動(dòng)直升機參與救援，但因氣象條件限制未能實(shí)施。

17時(shí)，白銀市副市長(cháng)、市公安局局長(cháng)唐生到達現場(chǎng)組織公安等救援人員開(kāi)展被困人員搜救、傷員救治工作。

17時(shí)左右，景區管委會(huì )副主任馬斌報告在2號打卡點(diǎn)向3號打卡點(diǎn)方向，發(fā)現1名無(wú)生命體征參賽選手。隨后，縣委書(shū)記李作璧帶領(lǐng)常生村9名村民攜帶保暖物資由2號打卡點(diǎn)向3號打卡點(diǎn)方向搜救，與市、縣消防隊救援人員在距3號打卡點(diǎn)約1公里處發(fā)現3名無(wú)生命體征參賽選手。

17時(shí)10分左右，景泰縣委書(shū)記李作璧分別向白銀市委書(shū)記蘇君、市長(cháng)張旭晨電話(huà)報告了有關(guān)情況。

17時(shí)20分，白銀市應急局緊急視頻調度，啟動(dòng)應急響應，組織國家礦山應急救援靖遠隊、白銀有色集團礦山救護隊等專(zhuān)業(yè)救援隊伍，趕赴現場(chǎng)參與救援。

17時(shí)45分，白銀市消防救援支隊19名搜救隊員攜帶救生、照明、保暖等裝備沿4號打卡點(diǎn)向2號打卡點(diǎn)進(jìn)行搜救。

18時(shí)起，白銀市公安局先后調動(dòng)7批次296名警力投入救援。

19時(shí)許，賽事組織機構經(jīng)過(guò)排摸，確認139人安全或已返回，33人失聯(lián)。

19時(shí)06分，省應急廳廳長(cháng)黃澤元接報后迅速趕赴事發(fā)現場(chǎng)，并立即調派省消防救援總隊、省森林消防總隊增派力量參與救援行動(dòng)。

19時(shí)10分，白銀市委書(shū)記蘇君向省委書(shū)記尹弘電話(huà)報告有關(guān)情況。接報后，省委書(shū)記尹弘迅即主持召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議，對救援處置工作作出安排部署。省長(cháng)任振鶴帶領(lǐng)副省長(cháng)李沛興、余建及相關(guān)部門(mén)負責人緊急趕赴現場(chǎng)。

20時(shí)35分，白銀市消防救援支隊調集5個(gè)消防站、11輛救援車(chē)、75名指戰員投入救援。

20時(shí)45分，省消防救援總隊總隊長(cháng)陸軍調集總隊全勤指揮部10輛車(chē)、20名指戰員趕赴現場(chǎng)增援。同時(shí)，調動(dòng)蘭州及蘭州新區支隊15輛車(chē)、100名指戰員攜帶搜救犬和搜救設備趕赴現場(chǎng)。武警白銀支隊出動(dòng)34人投入救援。

21時(shí)26分，白銀市消防救援支隊第一搜救組在3號打卡點(diǎn)附近，先后搜救出4名被困人員，其中3人死亡、1人受傷。

21時(shí)50分，省森林消防總隊總隊長(cháng)劉根善調集16輛車(chē)、122名指戰員，攜帶紅外夜視、醫療急救等600余件(套)救援裝備，趕赴現場(chǎng)投入救援。

22時(shí)10分左右，省通信管理局派出通信救援人員，攜帶衛星通訊車(chē)、衛星電話(huà)等裝備趕赴現場(chǎng)參與救援。

22時(shí)20分，省長(cháng)任振鶴，副省長(cháng)李沛興、余建等省領(lǐng)導和省直有關(guān)部門(mén)負責人趕到現場(chǎng)，立即成立現場(chǎng)指揮部，下設綜合、搜救、傷員救治、調查等7個(gè)專(zhuān)責組，統籌指揮各方面力量開(kāi)展搜救及相關(guān)處置工作。

22時(shí)55分，省委書(shū)記尹弘在省應急廳指揮中心與現場(chǎng)指揮部視頻連線(xiàn)，詳細詢(xún)問(wèn)人員傷亡和救援進(jìn)展情況，并對救援工作提出具體要求。

5月23日1時(shí)、11時(shí)，省長(cháng)任振鶴兩次前往醫院看望受傷人員，要求調集各方面專(zhuān)家和力量，全力以赴進(jìn)行救治。

1時(shí)30分，白銀市消防救援支隊在2號打卡點(diǎn)至3號打卡點(diǎn)之間發(fā)現4名遇難者遺體。

2時(shí)30分左右，搜救人員發(fā)現受傷的參賽選手文慶林(編號M039)，并立即送往醫院進(jìn)行救治。至此，33名失聯(lián)人員中20人確認死亡，12人獲救，1人仍然失聯(lián)。

6時(shí)左右，西部戰區某陸航團派出一架救援直升機抵達現場(chǎng)參與救援行動(dòng)，先后出動(dòng)12架次，進(jìn)行人員搜救及遇難者遺體轉運。

9時(shí)10分，白銀市消防救援支隊找到最后一名失聯(lián)人員張鳳蓮(編號W270)，已無(wú)生命體征。最終確認172名參賽選手中，151人被接回或搜救轉移至安全地帶(8名傷員在醫院接受治療)，21人遇難。

11時(shí)50分，最后一批7名遇難者遺體轉移下山。

12時(shí)，現場(chǎng)指揮部宣布應急救援行動(dòng)結束。

期間，各救援部門(mén)、單位共投入救援人員1680余人(次)，救援車(chē)輛200余臺，救援設備9000余件(套)。

(五)善后處置及傷員救治情況

白銀市委、市政府成立了由主要負責同志任組長(cháng)的善后處置工作領(lǐng)導小組，全力做好傷亡人員家屬的接待、安撫等善后工作。截至5月25日，8名受傷參賽選手中7名出院，剩余1名(文慶林)因傷勢較重，繼續在白銀市第一人民醫院治療。6月4日，21名遇難者遺體全部得到妥善安置。

三、事件性質(zhì)和原因分析

(一)事件性質(zhì)

這是一起由于極限運動(dòng)項目百公里越野賽在強度難度最高賽段遭遇大風(fēng)、降水、降溫的高影響天氣，賽事組織管理不規范、運營(yíng)執行不專(zhuān)業(yè)，導致重大人員傷亡的公共安全責任事件。

(二)直接原因

天氣方面原因:5月22日上午9時(shí)賽事開(kāi)始后，大多數參賽選手穿著(zhù)短袖短褲，未隨身攜帶沖鋒衣等保暖裝備。上午10時(shí)30分左右，賽事區域開(kāi)始降水，12時(shí)左右，131名參賽選手通過(guò)2號打卡點(diǎn)，進(jìn)入2號打卡點(diǎn)至4號打卡點(diǎn)之間賽段，該賽段全長(cháng)14公里，海拔高度最高為2230米。13時(shí)前后，3號打卡點(diǎn)附近氣溫降至4℃左右，平均風(fēng)力可達6~7級，最大陣風(fēng)8~9級，伴有累計降水量3~5毫米，部分賽段可能出現霰(冰粒)，受大風(fēng)、降水影響，體感溫度下降到-5~-3℃，至15時(shí)前大部分時(shí)段體感溫度低于0℃，參賽選手經(jīng)歷了持續最低體感溫度時(shí)段，加之野外高原環(huán)境和衣著(zhù)單薄等多種因素，導致部分參賽選手因急性失溫死亡。

圖4.選手遇難時(shí)間、所處海拔高度及附近點(diǎn)的體感溫度示意圖

工作方面原因:賽事舉辦機構風(fēng)險防范意識不強，在賽前收到氣象部門(mén)氣象信息專(zhuān)報和大風(fēng)藍色預警后，未采取有效應對措施；未按高海拔賽事標準，將防風(fēng)保暖裝備列入強制裝備清單；賽道補給點(diǎn)設置不合理，在最難最險的高海拔賽段(2230米)未設置醫療救助和補給點(diǎn)；未采取加強和改善通訊條件的措施，導致最危險時(shí)刻通訊聯(lián)絡(luò )不暢。賽事承辦執行和運營(yíng)單位組織、管理、運營(yíng)水平低，未按規定制定專(zhuān)項應急預案和安保措施，應急救援力量準備嚴重不足；在收到請求救援、大范圍退賽信息后，前期救援統籌不夠、組織不力。

(三)間接原因

1.賽事組織管理不規范。白銀市委市政府、景泰縣委縣政府對此次重大活動(dòng)，均未召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究；白銀市委、市政府作為主辦單位，在開(kāi)賽前3天才下發(fā)《活動(dòng)方案》，致使相關(guān)部門(mén)單位準備不足，未能采取有效落實(shí)措施；景泰縣委、縣政府作為承辦單位，《實(shí)施方案》只上報未下發(fā)，導致部分相關(guān)部門(mén)職責任務(wù)不清；景區管委會(huì )《執行方案》照抄照搬，未制定專(zhuān)項應急預案和安保方案；晟景公司組建的賽事運營(yíng)機構專(zhuān)業(yè)人員力量嚴重不足，11名工作人員負責43項賽事工作，其中最多的1人負責9項，賽事醫療、安保、志愿者服務(wù)3個(gè)總指揮均由1名臨時(shí)聘用人員擔任。由于賽事組織管理不規范，導致事前風(fēng)險防范不足，事發(fā)后應對處置不力。

2.安全監管措施不落實(shí)。白銀市、景泰縣體育賽事管理部門(mén)未認真落實(shí)體育賽事行業(yè)安全監管責任，在此類(lèi)賽事的事前審批取消后，忽視安全監管責任，未落實(shí)事中事后監管措施；未主動(dòng)為賽事的競賽組織、參賽保障、安全管理等方面提供業(yè)務(wù)指導、技術(shù)支持和咨詢(xún)服務(wù)。市縣兩級相關(guān)職能部門(mén)未按照大型群眾性活動(dòng)要求，對賽事執行運營(yíng)單位制定的安保方案、采取的安保措施等實(shí)施有效監管，導致源頭隱患和安全風(fēng)險未得到及時(shí)發(fā)現和整改。

3.救援力量準備不到位。賽事組委會(huì )及其辦公室和運營(yíng)單位在《實(shí)施方案》和相關(guān)預案中，沒(méi)有作出應急救援力量部署，僅以口頭協(xié)議的形式調動(dòng)社會(huì )救援力量參與安保和救援工作，應急救援人員、物資準備不足，導致在緊急情況發(fā)生后，才增派力量、物資、車(chē)輛開(kāi)展救援。

4.安全保障條件不充分。此賽事場(chǎng)地設在黃河石林大景區范圍內，已經(jīng)連續三年舉辦百公里越野賽，賽道通信、醫療等安全保障設施建設嚴重滯后的問(wèn)題一直未得到改善。在已知部分區域(賽道)網(wǎng)絡(luò )信號存在弱覆蓋或無(wú)覆蓋的情況下，未采取改善通訊條件的具體措施，未在3號打卡點(diǎn)最高處架設對講機中繼信號站，造成求助信息、人員傷亡情況不能及時(shí)傳遞，事發(fā)初期救援指揮通訊不暢，影響救援效率。醫療急救保障準備不充分，在3號打卡點(diǎn)僅有2名工作人員，未設置醫療人員和救護設備，未能及時(shí)有效實(shí)施救援。

四、責任認定及處理建議

根據國家規定的法定職責，對照白銀市、景泰縣兩級《活動(dòng)方案》《實(shí)施方案》賦予的職責任務(wù)，按照分層分類(lèi)、實(shí)事求是、全面客觀(guān)的原則，依據有關(guān)黨內法規和國家法律規定，責任認定及處理建議如下:

(一)運營(yíng)單位及其責任人員

晟景公司是此次賽事的運營(yíng)單位，涉嫌串通投標；未落實(shí)山地馬拉松越野賽相關(guān)標準和要求；未落實(shí)中標協(xié)議內容；賽事組織管理不力，未審核參賽人員資格，運營(yíng)服務(wù)、賽事準備不足；未開(kāi)展最危險賽點(diǎn)風(fēng)險評估；制定虛假賽事應急處置預案；未對氣象預警信息采取有效的應對措施，安全保障措施不力；接到求救信息后未及時(shí)作出停賽決定，對事件的發(fā)生負有直接責任。建議由相關(guān)部門(mén)依法對公司及其相關(guān)人員進(jìn)行行政處罰。公司相關(guān)人員張小燕、吳世淵、鄭世榮、張正吉、王耀祥等5人因涉嫌刑事犯罪依法被批準逮捕，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

(二)主辦單位及其責任人員

白銀市委、市政府作為賽事主辦單位，負責賽事組織領(lǐng)導和統籌謀劃，未履行主辦單位職責，未對賽事活動(dòng)的各項具體任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行組織協(xié)調、督促檢查，只掛名、不落實(shí)，形式主義、官僚主義問(wèn)題突出。建議責令白銀市委、市政府分別向省委、省政府作出深刻檢查，并對相關(guān)領(lǐng)導追責。

1.蘇君，白銀市委書(shū)記。作為賽事籌備工作領(lǐng)導小組組長(cháng)、主辦單位第一責任人，負責全面組織、協(xié)調、督促落實(shí)賽事活動(dòng)各項工作，未對賽事整體活動(dòng)統籌安排、動(dòng)員部署、督促落實(shí)；公共安全風(fēng)險防控意識不強，落實(shí)大型群眾性活動(dòng)安全管理責任不力，對賽事工作任務(wù)落實(shí)情況失管失察。蘇君對此次事件負有重要領(lǐng)導責任，依據《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規定，建議給予政務(wù)警告處分。

2.張旭晨，白銀市委副書(shū)記、市長(cháng)。作為賽事籌備工作領(lǐng)導小組組長(cháng)、主辦單位第一責任人，負責全面組織、協(xié)調、督促落實(shí)賽事活動(dòng)各項工作，公共安全風(fēng)險防控意識不強，落實(shí)大型群眾性活動(dòng)安全管理責任不力，賽事組織管理不規范；作為政府主要領(lǐng)導，未履行賽事全面組織領(lǐng)導職責，對賽事相關(guān)部門(mén)任務(wù)落實(shí)情況監督檢查不到位，存在形式主義、官僚主義問(wèn)題。張旭晨對此次事件負有重要領(lǐng)導責任，依據《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規定，建議給予政務(wù)記過(guò)處分。

3.高云翔，白銀市政府黨組成員、副市長(cháng)。作為賽事籌備工作領(lǐng)導小組副組長(cháng)、賽事活動(dòng)組織組組長(cháng)、白銀市政府分管體育工作的副市長(cháng)，負責賽事總體組織和督促體育部門(mén)做好體育賽事監管工作，公共安全風(fēng)險防控意識不強，對分管領(lǐng)域工作抓得不深不緊，督促體育部門(mén)對大型群眾性活動(dòng)履行體育賽事安全監管職責不到位；不積極主動(dòng)作為，未督促職能部門(mén)為賽事活動(dòng)提供專(zhuān)業(yè)指導和服務(wù)。高云翔對此次事件負有主要領(lǐng)導責任，依據《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(四)項，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款之規定，建議給予黨內嚴重警告處分。

(三)承辦單位及其責任人員

景泰縣委、縣政府、白銀市體育局作為賽事承辦單位，負有賽事承辦和實(shí)施職責，落實(shí)體育賽事活動(dòng)安全責任不到位，公共安全風(fēng)險防控意識不強，工作不深不細，對賽事組織統籌、運營(yíng)實(shí)施研究謀劃不夠，未制定有針對性的實(shí)施方案，相關(guān)部門(mén)職責任務(wù)不清，對賽事各項工作檢查督導不夠，致使各責任單位未能有序有效落實(shí)賽事各項職責任務(wù)，導致賽事管理不規范，出現突發(fā)情況時(shí)應對不足、救援不力，造成重大人員傷亡的嚴重后果。建議責令景泰縣委、縣政府分別向白銀市委、市政府作出深刻檢查，并對相關(guān)領(lǐng)導追責。

4.李作璧，白銀市政協(xié)副主席、景泰縣委書(shū)記。作為賽事組委會(huì )組長(cháng)、承辦單位第一責任人，負有賽事承辦和實(shí)施職責，未認真履行賽事承辦方主體責任，公共安全風(fēng)險防控意識不強，履行賽事安全保障工作不到位、不充分，賽前未對應急救援工作作出部署安排；工作不嚴不實(shí)，對賽事組織管理、運營(yíng)實(shí)施專(zhuān)題研究不夠，對賽事相關(guān)部門(mén)任務(wù)落實(shí)情況監督檢查不到位，形式主義、官僚主義問(wèn)題嚴重。李作璧對此次事件負有主要領(lǐng)導責任，因在事件發(fā)生后已死亡，依據《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十六條“違紀黨員在黨組織作出處分決定前死亡，或者在死亡之后發(fā)現其曾有嚴重違紀行為，對于應當給予開(kāi)除黨籍處分的，開(kāi)除其黨籍；對于應當給予留黨察看以下(含留黨察看)處分的，作出違犯黨紀的書(shū)面結論和相應處理”之規定，對其違紀問(wèn)題作出書(shū)面結論，不再給予處分。

5.張文玲，景泰縣委副書(shū)記、縣長(cháng)。作為賽事組委會(huì )組長(cháng)、承辦單位第一責任人，負有賽事承辦和實(shí)施職責，公共安全風(fēng)險防控意識不強，對賽事統籌和應急救援工作部署不力，應急救援人員、設施、物資準備嚴重不足；對《實(shí)施方案》審核把關(guān)不嚴不細，致使相關(guān)部門(mén)救援責任不清，提前離場(chǎng)，貽誤救援時(shí)機；未對相關(guān)部門(mén)落實(shí)賽事活動(dòng)職責任務(wù)情況進(jìn)行監督檢查，形式主義、官僚主義問(wèn)題嚴重。張文玲對此次事件負有主要領(lǐng)導責任，依據《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(四)項，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款之規定，建議給予黨內嚴重警告處分。同時(shí)，依據《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》第八條第二款第(三)項之規定，建議對其組織處理，予以免職，移交組織部門(mén)依規處理。

6.周楊，景泰縣委副書(shū)記。作為賽事組委會(huì )副組長(cháng)，負有組織協(xié)調和審核把關(guān)《實(shí)施方案》職責，工作不實(shí)不細，統籌、協(xié)調、組織賽事活動(dòng)不力，對《實(shí)施方案》審核把關(guān)不嚴，導致各相關(guān)部門(mén)職責不清，對各專(zhuān)項小組任務(wù)落實(shí)情況督查不到位，致使發(fā)生突發(fā)情況時(shí)，無(wú)法組織及時(shí)有效救援，造成嚴重后果。對此，周楊負有主要領(lǐng)導責任，依據《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(四)項，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款之規定，建議給予黨內嚴重警告處分。

7.張文慧，景泰縣政府副縣長(cháng)。作為賽事組委會(huì )副組長(cháng)、景泰縣政府分管體育工作的副縣長(cháng)，公共安全風(fēng)險防控意識不強，在分管職責范圍內不正確履行職責，對賽事組織管理、實(shí)施運營(yíng)等重要環(huán)節、關(guān)鍵階段工作和突出問(wèn)題研究解決不夠；對各專(zhuān)項小組任務(wù)落實(shí)情況督查不到位。對此，張文慧負有主要領(lǐng)導責任，依據《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規定，建議給予政務(wù)記大過(guò)處分。

8.李全杰，白銀市體育局黨組書(shū)記、局長(cháng)。作為賽事承辦單位第一責任人、白銀市體育主管部門(mén)主要負責人，公共安全風(fēng)險防控意識不強，未認真落實(shí)體育賽事行業(yè)安全監管責任，未主動(dòng)為賽事的競賽組織、參賽保障、安全管理等方面提供業(yè)務(wù)指導、技術(shù)支持和咨詢(xún)服務(wù)；落實(shí)賽事承辦方職責不夠，現場(chǎng)監督檢查不力、流于形式。李全杰對此次事件負有主要領(lǐng)導責任，依據《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(四)項，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款，《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規定，建議給予黨內嚴重警告、政務(wù)記大過(guò)處分。

9.萬(wàn)應聰，白銀市體育局黨組副書(shū)記、副局長(cháng)。作為白銀市體育主管部門(mén)分管領(lǐng)導，未認真落實(shí)體育賽事行業(yè)安全監管責任，未主動(dòng)為賽事的競賽組織、參賽保障、安全管理等方面提供業(yè)務(wù)指導、技術(shù)支持和咨詢(xún)服務(wù)。對此，萬(wàn)應聰負有重要領(lǐng)導責任，依據《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(四)項，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款，《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規定，建議給予黨內警告、政務(wù)記過(guò)處分。

(四)具體承辦單位及其責任人員

景區管委會(huì )作為賽事組委會(huì )辦公室，具體負責賽事承辦工作，在組織協(xié)調、監督檢查縣委縣政府《實(shí)施方案》、縣委協(xié)調會(huì )議確定的任務(wù)落實(shí)上嚴重失職失責；違規招投標，致使辦賽能力嚴重不足的公司負責賽事運營(yíng)服務(wù)；賽事組織管理不規范，對賽事安全保障、醫療救護、應急救援措施落實(shí)情況監督檢查不力；未對賽事活動(dòng)進(jìn)行風(fēng)險評估，對高影響天氣氣象預警不重視、不研判，未采取有效應對措施；未建立賽事熔斷機制，應急救援力量和物資保障嚴重不足，嚴重影響救援工作。

10.丁柯涯，景泰縣委常委、宣傳部部長(cháng)、景區管委會(huì )主任。作為賽事組委會(huì )副組長(cháng)，賽事組委會(huì )領(lǐng)導小組辦公室主任，負責賽事的組織協(xié)調和各項賽事任務(wù)的督促檢查，履行賽事領(lǐng)導小組辦公室主任職責不到位，公共安全風(fēng)險防控意識不強，對賽事安全保障、醫療救護、物資保障、應急救援措施落實(shí)情況監督檢查不力；違規招投標，致使辦賽能力嚴重不足的公司負責賽事運營(yíng)服務(wù)；賽事進(jìn)行過(guò)程中擅離職守，未及時(shí)跟進(jìn)了解賽事進(jìn)展情況；收到高影響氣象預警后，未采取有效應對措施；應急救援力量準備嚴重不足，前期組織救援不及時(shí)。對此，丁柯涯負有直接責任，建議對丁柯涯嚴重違紀違法涉嫌職務(wù)犯罪問(wèn)題在審查調查終結后，依法依規處理。(已留置)

11.羅文濤，景區管委會(huì )副主任。作為賽事組委會(huì )成員、具體負責對接晟景公司的責任人，違規招投標，致使辦賽能力嚴重不足的公司負責賽事運營(yíng)服務(wù)；對賽事運營(yíng)落實(shí)情況監督檢查不力；對管委會(huì )制定的《應急預案》審核把關(guān)不細不嚴，所制定預案針對性不強。事件發(fā)生后，督促賽事運營(yíng)方應急處置、開(kāi)展救援不及時(shí)，錯失最佳救援時(shí)機。對此，羅文濤負有直接責任，建議對羅文濤嚴重違紀違法涉嫌職務(wù)犯罪問(wèn)題在審查調查終結后，依法依規處理。(已留置)

12.蒙彭森，景區管委會(huì )規劃科副科長(cháng)、石林公司總經(jīng)理。作為賽事活動(dòng)競技組成員、應急處置工作物資保障組組長(cháng)，違規組織賽事運營(yíng)服務(wù)項目招投標，使不具備辦賽能力的公司負責賽事運營(yíng)；對晟景公司履約情況監管不力，致使賽道補給和設置不合理不科學(xué)；應急救援物資保障不到位，影響救援工作，產(chǎn)生重大后果。對此，蒙彭森負有直接責任，依據《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(四)項，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款，《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規定，建議給予留黨察看二年、政務(wù)撤職處分，降為事業(yè)單位管理崗位十級。

13.馬斌，景區管委會(huì )副主任。作為賽事具體承辦單位負責賽事活動(dòng)組織的責任人員，履行職責不到位，落實(shí)縣委賽事工作協(xié)調會(huì )議確定的任務(wù)有差距。對此，馬斌負有重要領(lǐng)導責任，依據《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規定，建議給予政務(wù)警告處分。

14.金國舜，景區管委會(huì )黨委委員、綜合執法局局長(cháng)。作為賽事組委會(huì )安全保障組成員，賽前開(kāi)展賽道安全風(fēng)險排查不徹底不全面，風(fēng)險防控意識不強，工作嚴重不負責任，發(fā)現2號打卡點(diǎn)到3號打卡點(diǎn)賽段存在安全風(fēng)險隱患，未及時(shí)上報。對此，金國舜負有直接責任，依據《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(四)項，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款，《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規定，建議給予黨內嚴重警告、政務(wù)記大過(guò)處分。

15.田文新，景區管委會(huì )工程管理和生產(chǎn)安全科科長(cháng)。作為景區管委會(huì )負責安全工作的具體責任人，未制定有效的應急處置預案，對賽事運營(yíng)方落實(shí)競賽規范、安全規定和應急處置救援監督不力。對此，田文新負有直接責任，依據《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(四)項，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款，《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規定，建議給予黨內嚴重警告、政務(wù)記大過(guò)處分。

16.陶延紅，景區管委會(huì )宣傳信息科副科長(cháng)。作為賽事具體承辦單位負責運營(yíng)項目招投標的對接人員，聯(lián)系賽事運營(yíng)服務(wù)項目招投標過(guò)程中，對晟景公司專(zhuān)業(yè)水平、辦賽能力等問(wèn)題失察。對此，陶延紅負有直接責任，依據《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(四)項，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款，《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規定，建議給予黨內警告、政務(wù)記過(guò)處分。

17.王同遙，景區管委會(huì )綜合辦公室副主任。作為賽事具體承辦單位的活動(dòng)方案起草人員，工作嚴重不負責任，照抄照搬，沒(méi)有提出針對性的實(shí)施方案，致使各部門(mén)職責不清，賽事管理不規范，嚴重影響救援工作。對此，王同遙負有直接責任，依據《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(四)項，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款之規定，建議給予黨內警告處分。

(五)協(xié)辦單位責任人員

18.姚立群，白銀市公安局黨委副書(shū)記、常務(wù)副局長(cháng)。作為市級賽事活動(dòng)安全保障和疫情防控組組長(cháng)，履行賽事安全保障組織、協(xié)調職責不到位，未開(kāi)展安全隱患風(fēng)險排查，對組內相關(guān)責任單位履行本行業(yè)安保職責、落實(shí)分項安全應急預案情況疏于監督檢查，導致賽事期間安保措施和應急保障條件嚴重不足。對此，姚立群負有主要領(lǐng)導責任，依據《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(四)項，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款，《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規定，建議給予黨內警告、政務(wù)記過(guò)處分。

19.達春和，白銀市衛生健康委黨組書(shū)記、主任。作為市級賽事活動(dòng)安全保障和疫情防控組副組長(cháng)，對景泰縣衛生健康局履職情況監督不力，督促落實(shí)不夠；對賽道醫療救助點(diǎn)設置不合理問(wèn)題失察，導致醫療應急保障力量準備不足，貽誤救援時(shí)機。對此，達春和負有主要領(lǐng)導責任，依據《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(四)項，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款，《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規定，建議給予黨內警告、政務(wù)記過(guò)處分。

20.蔡景珂，白銀市應急局副局長(cháng)，無(wú)黨派人士。作為市級賽事活動(dòng)安全保障和疫情防控組責任單位的負責人，指導、督促下級單位履行應急預案管理職責不力，未對賽事安全隱患進(jìn)行排查；未監督承辦單位進(jìn)行安全風(fēng)險預測評估；組織救援不及時(shí)。對此，蔡景珂負有重要領(lǐng)導責任，依據《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規定，建議給予政務(wù)記過(guò)處分。

21.馬峰，景泰縣工信局局長(cháng)，無(wú)黨派人士。作為縣級賽事活動(dòng)安全保障組成員單位主要負責人，負有組織運營(yíng)商保障賽事期間通訊信號暢通的職責，其在履職過(guò)程中嚴重不負責任，已知賽道區域通訊信號覆蓋不全，未采取有效措施督促相關(guān)單位改善通訊條件，導致賽事期間部分賽段無(wú)通訊信號，求助信息、停賽信息及人員傷亡信息不能及時(shí)傳遞，影響了救援效率，錯過(guò)了救援窗口時(shí)間。對此，馬峰負有主要領(lǐng)導責任，根據《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規定，建議給予政務(wù)撤職處分，降為三級主任科員。

22.王洪安，景泰縣文廣旅局黨組書(shū)記、局長(cháng)。作為縣級體育主管部門(mén)主要負責人，履行體育賽事行業(yè)安全監管職責不力，對體育賽事業(yè)務(wù)指導、參賽保障、監督管理缺位錯位，賽事風(fēng)險評估、安全隱患排查流于形式。對此，王洪安負有主要領(lǐng)導責任，依據《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(四)項，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款，《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規定，建議給予黨內嚴重警告、政務(wù)記大過(guò)處分。

23.盧秀蓉，景泰縣體育中心主任。作為縣級體育賽事具體監管單位主要負責人、賽事活動(dòng)競技組成員，工作嚴重不負責任，不按規定履行體育賽事監管職責，對賽事業(yè)務(wù)指導、技術(shù)支持、咨詢(xún)服務(wù)、監督管理等工作不擔當、不作為。對此，盧秀蓉負有主要領(lǐng)導責任，依據《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(四)項，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款之規定，建議給予黨內警告處分。

24.李昭軍，景泰縣委常委、政法委書(shū)記、副縣長(cháng)、縣公安局局長(cháng)。作為縣級賽事活動(dòng)安全保障組組長(cháng)，公共安全風(fēng)險防控意識不強，對大型群眾性活動(dòng)安全保障工作重視不夠，對賽事安全工作疏于監管，對安全工作方案審查不細，監督檢查浮于表面。對此，李昭軍負有主要領(lǐng)導責任，依據《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(四)項，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款，《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規定，建議給予黨內嚴重警告、政務(wù)記大過(guò)處分。

25.張相祖，景泰縣應急局黨組書(shū)記、局長(cháng)。作為縣級安全管理部門(mén)主要負責人、賽事活動(dòng)安全保障組成員，公共安全風(fēng)險防控意識不強，履行應急管理職責不到位，未按規定指導賽事舉辦方制定專(zhuān)項應急預案，落實(shí)應急保障工作任務(wù)不實(shí)不細，應急救援力量嚴重不足，賽事活動(dòng)舉辦過(guò)程中擅離職守，未及時(shí)有效協(xié)調、組織應急救援處置工作，造成嚴重后果。對此，張相祖負有主要領(lǐng)導責任，依據《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(四)項，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款，《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規定，建議給予留黨察看一年、政務(wù)撤職處分，降為二級科員。

26.董萍，景泰縣衛生健康局黨組書(shū)記、局長(cháng)。作為縣級賽事活動(dòng)醫療保障組組長(cháng)，醫療風(fēng)險防控意識不強，突發(fā)事件醫療救助不力，對高風(fēng)險賽段未設置醫療救助和補給點(diǎn)的問(wèn)題失察。對此，董萍負有主要領(lǐng)導責任，依據《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(四)項，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款，《公職人員政務(wù)處分法》第三十九條第(二)項之規定，建議給予黨內警告、政務(wù)記過(guò)處分。

27.盧有潤，景泰縣衛生健康局黨組成員、副局長(cháng)。作為縣級賽事活動(dòng)醫療保障組成員，落實(shí)醫療保障任務(wù)不到位，對落實(shí)醫療救護措施、3號打卡點(diǎn)醫療救護人員配備情況失察失管。對此，盧有潤負有重要領(lǐng)導責任，依據《中國共產(chǎn)黨問(wèn)責條例》第七條第(九)項、第八條第二款第(四)項，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百二十一條第一款之規定，建議給予黨內警告處分。

五、事件主要教訓

(一)“兩個(gè)至上”理念樹(shù)得不牢，防范化解風(fēng)險意識不強。白銀市委市政府、景泰縣委縣政府及相關(guān)市縣部門(mén)貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記以人民為中心的發(fā)展思想的堅定性、自覺(jué)性明顯不足，人民至上、生命至上的理念樹(shù)得不牢。對百公里越野賽這樣的極限運動(dòng)項目潛在的安全風(fēng)險認識不足，沒(méi)有進(jìn)行應有的風(fēng)險評估，沒(méi)有制定系統性的防范應對預案，思想上麻痹大意、工作上馬虎松懈，風(fēng)險防范的責任不落實(shí)、措施不精準，關(guān)口層層失守，造成重大人員傷亡，釀成公共安全責任事件，教訓十分慘痛。

(二)統籌發(fā)展與安全不力，安全發(fā)展水平不高。白銀市作為資源枯竭型城市，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，加快地方經(jīng)濟發(fā)展的愿望比較強烈，推動(dòng)大景區建設和旅游業(yè)發(fā)展成為重要選項，但是對新興產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)如何實(shí)現安全發(fā)展研究不深入，安全措施跟進(jìn)不及時(shí)。對百公里越野賽這樣的群眾性體育賽事活動(dòng)，在推介地方特色、打造旅游品牌方面的作用看得比較重，忽視了安全這一最基本的要素和保障，沒(méi)有把“安全第一”落到實(shí)處，“三管三必須”責任體系不嚴密，各級領(lǐng)導干部履行“一崗雙責”意識不強，抓安全的措施落實(shí)不力，安全發(fā)展的整體水平不高。

(三)落實(shí)“放管服”改革要求不到位，事中事后監管不力。市縣兩級體育主管部門(mén)對“放管服”改革政策落實(shí)有差距，對大型體育活動(dòng)取消行政審批后一放了之，放而不管、放而不服，忽視監管、放松監管，對賽事活動(dòng)實(shí)施方案、應急預案、安保措施的落實(shí)監督管理不到位，事中事后監管流于形式，導致百公里越野賽這樣的高風(fēng)險項目在打卡點(diǎn)設置、強制裝備、安全保障、救援力量準備等關(guān)鍵環(huán)節出現重大缺失。

(四)形式主義、官僚主義問(wèn)題突出，工作作風(fēng)不嚴不實(shí)。作為賽事主辦單位和承辦單位，白銀市、景泰縣黨委政府只掛名不監管，不專(zhuān)題研究，不安排部署，不分析解決安全問(wèn)題，履職不到位，盡責不充分，傳導壓力、督促落實(shí)不力。白銀市、景泰縣及景區管委會(huì )的賽事機構疊床架屋，方案互抄互搬，缺乏針對性和可操作性。市縣兩級相關(guān)部門(mén)制定的方案簡(jiǎn)單籠統、職責不清，對涉及賽事安全的關(guān)鍵環(huán)節、重點(diǎn)工作措施不精準，監督責任、管理責任、落實(shí)執行責任未履行到位，致使賽事組織不力，事發(fā)后倉促應對，影響了救援時(shí)效。

六、防范措施建議

(一)強化安全發(fā)展的思想自覺(jué)政治自覺(jué)行動(dòng)自覺(jué)。習近平總書(shū)記指出:“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障?！备骷夵h委政府必須時(shí)刻牢記習近平總書(shū)記的諄諄教誨，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，增強防范和抵御各種風(fēng)險的能力，全面提高公共安全保障水平。必須加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，完善公共安全應急體系，及時(shí)消除各類(lèi)風(fēng)險隱患，確保國家安全和人民安居樂(lè )業(yè)。必須建立健全統籌發(fā)展與安全的責任體制，織密織牢安全發(fā)展的責任體系，堅持一級抓一級、層層抓落實(shí)，筑牢夯實(shí)安全發(fā)展的根基。

(二)加強對體育賽事活動(dòng)監管服務(wù)。省市縣三級體育主管部門(mén)要深刻反思檢查此次事件發(fā)生的原因，提出有針對性的整改措施，強化體育賽事安全的行業(yè)監管責任。要將風(fēng)險評估作為舉辦賽事活動(dòng)的重要前置條件，制定安全工作方案及相關(guān)預案，落實(shí)各項具體措施；建立體育賽事活動(dòng)專(zhuān)家庫，選派專(zhuān)家現場(chǎng)指導，進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓；健全完善體育賽事標準體系，進(jìn)一步厘清政府監管與行業(yè)自律的邊界，提高承辦運營(yíng)大型體育賽事活動(dòng)的準入門(mén)檻，扭轉目前賽事運營(yíng)良莠不齊的混亂局面；按年度制定公布《體育賽事活動(dòng)服務(wù)指導目錄》，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、提供專(zhuān)業(yè)技術(shù)指導和資金支持，推動(dòng)賽事活動(dòng)健康發(fā)展。

(三)增強應對突發(fā)公共安全事件能力。此次公共安全責任事件的發(fā)生既反映出各種安全風(fēng)險因素交織疊加的客觀(guān)現實(shí)，也暴露出防范應對的短板弱項。各級黨委政府都要從中汲取深刻教訓，充分認識公共安全領(lǐng)域因素的復雜性、多變性，風(fēng)險疊加帶來(lái)的嚴重危害性，深入研究、認識和把握新形勢下公共安全事件發(fā)生的規律、特點(diǎn)，建立完善黨委政府主導、單位社區和社會(huì )組織協(xié)同、廣大人民群眾積極投入的新型社會(huì )動(dòng)員機制，確保一旦發(fā)生公共安全事件能夠科學(xué)應對、有效處置。

(四)切實(shí)強化大型群眾性活動(dòng)安全管理。各級政府及有關(guān)部門(mén)要嚴格按照國務(wù)院《大型群眾性活動(dòng)安全管理條例》，嚴格履行大型群眾性活動(dòng)審批程序和重大活動(dòng)報備制度。建立完善大型群眾性活動(dòng)社會(huì )穩定風(fēng)險、設施安全風(fēng)險、網(wǎng)絡(luò )輿情風(fēng)險等各類(lèi)風(fēng)險的評估預判機制，將風(fēng)險隱患消滅在萌芽狀態(tài)，防患于未然。健全縱向到底、橫向到邊的大型群眾性活動(dòng)安全責任管控和落實(shí)體系，提高大型群眾性活動(dòng)的安全管理水平。

(五)完善應急預案管理和救援處置機制。此次事件中各層級、各行業(yè)普遍存在無(wú)應急預案、預案不完善、未演練甚至事后編補偽造預案的問(wèn)題，既影響風(fēng)險防范，也制約救援處置。各級各有關(guān)部門(mén)要按照國家規范要求，結合各自職能和工作實(shí)際，抓緊制定完善各類(lèi)突發(fā)事件總體預案、專(zhuān)項預案和部門(mén)預案，規范應急聯(lián)動(dòng)機制和響應程序，強化指揮協(xié)同，提升應急處置效能。要針對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )群體性事件的特點(diǎn)及可能出現的突發(fā)事件，開(kāi)展針對性應急演練，配備必需的救援力量和物資，增強應急救援的科學(xué)性、協(xié)同性、時(shí)效性。

(六)持之以恒改進(jìn)作風(fēng)。各級黨委政府要鍥而不舍落實(shí)中央八項規定及其實(shí)施細則精神，強化守土有責、守土負責、守土盡責的擔當精神，堅決整治形式主義、官僚主義頑瘴痼疾，堅決克服會(huì )議一開(kāi)了之、文件一發(fā)了之虛浮作風(fēng)，切實(shí)培厚優(yōu)良作風(fēng)的土壤。結合黨史學(xué)習教育，統籌發(fā)展和安全，更加注重從黨的防災減災史、安全生產(chǎn)史中總結經(jīng)驗、把握規律、獲取滋養，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展營(yíng)造良好環(huán)境。用好督查“利器”，定期不定期對安全生產(chǎn)、公共安全等開(kāi)展集中檢查、隨機抽查和日常督查，深入查擺政策落實(shí)、工作落實(shí)和責任落實(shí)中的梗阻問(wèn)題，限期推動(dòng)整改解決，逐項進(jìn)行對賬銷(xiāo)號，真正做到踏石留印、抓鐵有痕。

甘肅省委省政府聯(lián)合調查組

2021年6月24日