關(guān)于鄂爾多斯“4.19”中毒窒息致2人死亡的事故通報
內蒙古應急管理廳官方通報：2021年4月19日14時(shí)左右，鄂爾多斯市伊金霍洛旗華豐盈泰商貿有限公司發(fā)生一起中毒窒息一般事故，造成2人死亡。（具體事故詳情尚未公布，網(wǎng)友揣測商貿公司極有可能為有限空間中毒事故）
@應急管理部官方微信號消息：近年來(lái)，有限空間作業(yè)中毒窒息等較大生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā)，安全形勢復雜嚴峻，給人民群眾的生命財產(chǎn)安全造成重大損失。這些事故的特點(diǎn)和共性問(wèn)題明顯，充分暴露出部分企業(yè)對有限空間作業(yè)風(fēng)險辨識能力不足、認識不到位；未執行有限空間作業(yè)審批制度和操作規程；將有限空間作業(yè)發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的單位，以包代管、一包了之；未按規定配備必要的防護用品和應急裝備；安全教育培訓不到位，作業(yè)人員習慣性違章作業(yè)、出現緊急狀況盲目施救導致人員傷亡擴大等突出問(wèn)題。
應急管理部強調，有限空間作業(yè)涉及礦山、化工、建筑、電力、造紙、造船、食品加工、餐飲、市政工程、城市燃氣、污水處理、特種設備等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，是企業(yè)易忽視的高風(fēng)險作業(yè)，加之作業(yè)環(huán)境千差萬(wàn)別、作業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，極易發(fā)生有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全事故。各企業(yè)要嚴格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責任，切實(shí)做好有限空間作業(yè)風(fēng)險防控工作。一是全面摸清底數。確定企業(yè)內的有限空間數量、位置以及危險有害因素等基本情況，建立有限空間管理臺賬。二是健全規章制度。建立健全有限空間作業(yè)審批、現場(chǎng)安全管理等規章制度和安全操作規程，嚴格按照“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”原則開(kāi)展作業(yè)。三是加強分包管理。發(fā)包給其他單位實(shí)施的項目，承包方應具備國家規定資質(zhì)或安全生產(chǎn)條件，并簽訂協(xié)議明確各自安全職責。四是強化安全教育。加強對臨時(shí)工、農民工、外包單位人員安全培訓，開(kāi)展有限空間事故警示教育，嚴禁盲目施救。五是配齊防護裝備。為現場(chǎng)作業(yè)人員配備必要的氣體檢測、呼吸防護、墜落防護、通風(fēng)、照明、通訊等設備裝備。六是做好應急準備。制定有針對性的應急預案，配備必要應急救援器材，加強應急預案演練，防止因施救不當造成人員傷亡擴大。
為進(jìn)一步推動(dòng)各地區各單位和社會(huì )公眾深刻吸取有限空間作業(yè)事故教訓，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，推升社會(huì )安全意識，壓緊壓實(shí)各項安全責任，有效防范和遏制有限空間作業(yè)事故，切實(shí)維護好人民群眾生命財產(chǎn)安全，應急管理部今天對外6起有限空間作業(yè)較大事故典型案例。
1.廣東東莞市中堂鎮雙洲紙業(yè)有限公司“2·15”較大中毒事故 2019年2月15日，廣東省東莞市雙洲紙業(yè)有限公司環(huán)保部主任安排2名車(chē)間主任組織7名工人對污水調節池（事故應急池）進(jìn)行清理作業(yè)。當晚23時(shí)許，3名作業(yè)人員在池內吸入硫化氫后中毒暈倒，池外人員見(jiàn)狀立刻呼喊救人，先后有6人下池施救，其中5人中毒暈倒在池中，1人感覺(jué)不適自行爬出。事故最終造成7人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟損失約1200萬(wàn)元。 主要教訓 一是企業(yè)未履行有限空間作業(yè)審批手續，作業(yè)前未檢測、未通風(fēng)，作業(yè)人員未佩戴個(gè)體防護用品，違規進(jìn)入有限空間作業(yè)。二是事故發(fā)生后，現場(chǎng)人員盲目施救造成傷亡擴大。三是企業(yè)應急演練缺失，作業(yè)人員未經(jīng)培訓，缺乏有限空間安全作業(yè)和應急處置能力。 追責情況 雙洲紙業(yè)公司法定代表人、生產(chǎn)部負責人、人事行政部經(jīng)理、安全管理人員、環(huán)保部主任和污水處理班班長(cháng)等6人被移送司法機關(guān)處理，對該公司予以行政處罰。 2.湖北武漢市江夏區鄭店街“9·23”較大中毒和窒息事故 武漢江夏路橋工程總公司負責江夏區鄭店街?zhù)P楊大道地下污水管網(wǎng)清淤作業(yè)，將清淤作業(yè)委托給武漢德乾路橋有限公司。2019年9月23日11時(shí)30分左右，武漢德乾路橋有限公司在鳳楊大道一排污檢查井進(jìn)行清淤作業(yè)，1名現場(chǎng)人員入井作業(yè)時(shí)暈倒，現場(chǎng)另3人發(fā)現后未采取任何防護措施下井救人，發(fā)生中毒和窒息事故，最終造成3人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟損失約391.06萬(wàn)元。 主要教訓 一是武漢江夏路橋工程總公司作為發(fā)包單位，未與分包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，放任分包單位違規作業(yè)。二是武漢德乾路橋有限公司作為勞務(wù)分包單位，安全生產(chǎn)責任不落實(shí)，不具備從事相關(guān)作業(yè)的安全生產(chǎn)條件，臨時(shí)招聘人員未經(jīng)安全教育培訓就組織人員開(kāi)展有限空間作業(yè)；現場(chǎng)作業(yè)時(shí)未采取任何安全防護措施，且在事故發(fā)生后，盲目施救導致傷亡擴大。 追責情況 武漢德乾路橋有限公司法定代表人和武漢江夏路橋工程總公司項目現場(chǎng)負責人等2人被移送司法機關(guān)處理；其他13人給予黨紀政務(wù)處分；對2家事故責任單位實(shí)施行政處罰。 3.徐州天安化工有限公司“12·31”較大中毒事故 2019年12月31日20時(shí)許，江蘇省徐州天安化工有限公司承包商重慶華為液化空氣設備制造有限公司人員在脫硫塔內維修作業(yè)時(shí)，盲目排放脫硫液造成液封失效，憋壓在循環(huán)槽上部空間的煤氣沖破液封進(jìn)入塔內，導致塔內5名施工人員中毒事故，其中3人經(jīng)搶救無(wú)效死亡，直接經(jīng)濟損失約402萬(wàn)元。 主要教訓 一是天安化工安全管理缺失，無(wú)法提供脫硫塔變更相關(guān)資料，未審核和發(fā)現承包商不具備相關(guān)資質(zhì)，未辦理受限空間作業(yè)票。二是重慶華為非法承接，未對其臨時(shí)雇員進(jìn)行安全培訓，未提出受限空間作業(yè)申請，事故發(fā)生時(shí)救援不力。 追責情況 對天安化工法定代表人、總經(jīng)理及重慶華為法定代表人等10名有關(guān)人員追究刑事責任。 4.安徽蕪湖市繁昌經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區污水管網(wǎng)修復工程“5·1”較大事故 上海潛業(yè)市政工程有限公司將繁昌經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區污水管網(wǎng)修復工程項目中部分輔助工程安排給黃山分公司施工，黃山分公司又口頭安排給寧波博昱環(huán)境工程有限公司施工。2020年5月1日11時(shí)左右，寧波博昱環(huán)境工程有限公司在繁昌經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區污水管網(wǎng)非開(kāi)挖修復二期工程維修施工過(guò)程中，因水槍槍頭位置不當需要下井調整，1名施工人員僅穿戴防水衣和安全帽即下井作業(yè)，隨后暈倒?，F場(chǎng)另外2人發(fā)現后下井施救并暈倒，發(fā)生中毒窒息事故，最終造成3人死亡，直接經(jīng)濟損失400萬(wàn)元。 主要教訓 一是上海潛業(yè)市政工程有限公司作為項目發(fā)包單位，對發(fā)包項目安全管理缺失，未能及時(shí)發(fā)現、制止和糾正現場(chǎng)施工人員違章操作。二是寧波博昱環(huán)境工程有限公司作為分包單位，組織不具備有限空間作業(yè)安全基本知識的工人進(jìn)行污水管網(wǎng)維修施工作業(yè)，未給工人配備必要的勞動(dòng)防護設備。 追責情況 對寧波博昱環(huán)境工程有限公司法定代表人等6人給予行政處罰；對寧波博昱環(huán)境工程有限公司等2家單位給予行政處罰。 5.河南焦作憫農面制品有限公司“7·18”較大中毒和窒息事故 河南焦作市武陟縣詹店鎮張菜園村委會(huì )將非建設用地出租給武陟縣瑞都粉業(yè)加工廠(chǎng)從事食品生產(chǎn)，武陟縣瑞都粉業(yè)加工廠(chǎng)又將其中部分場(chǎng)地轉讓給焦作憫農公司從事食品生產(chǎn)。2020年7月18日18時(shí)許，焦作憫農公司1名工人在發(fā)酵車(chē)間工作時(shí)，因操作不當掉入物料罐內，導致中毒窒息死亡，其他工作人員處置不當，盲目施救，致使事故后果擴大，共造成6人死亡。 主要教訓 一是焦作憫農公司未經(jīng)食品生產(chǎn)許可違法違規生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，拒不執行相關(guān)部門(mén)停產(chǎn)指令違法擅自進(jìn)行生產(chǎn)。二是焦作憫農公司有限空間管理制度缺失，未組織開(kāi)展風(fēng)險辨識和隱患排查治理，現場(chǎng)管理混亂。三是焦作憫農公司安全培訓不到位，從業(yè)人員安全意識淡薄，應急處置能力差。四是武陟縣詹店鎮張菜園村委會(huì )、武陟縣瑞都粉業(yè)加工廠(chǎng)違規將非建設用地出租給不具備安全生產(chǎn)條件的焦作憫農公司。 追責情況 焦作憫農公司法定代表人因其在事故中死亡，免予追究刑事責任，對武陟瑞都粉業(yè)加工廠(chǎng)法定代表人、武陟縣詹店鎮張菜園村黨支部書(shū)記等2人追究刑事責任；注銷(xiāo)焦作憫農公司、武陟瑞都加工廠(chǎng)營(yíng)業(yè)執照，并依法予以查封取締。 6.陜西神木市陜西精益化工有限公司“10·30”事故 2020年10月30日17時(shí)許，陜西省榆林神木市陜西精益化工有限公司在試生產(chǎn)調試期間，煤焦油預處理裝置污水處理罐發(fā)生氮氣窒息事故，造成3人死亡、1人受傷。初步分析原因為，1名當班員工在未對罐內氣體檢測分析、未辦理進(jìn)入受限空間作業(yè)許可、未采取個(gè)人防護措施的情況下，違章從人孔進(jìn)入罐內查看時(shí)窒息，另外2人戴長(cháng)管呼吸器、1人戴空氣呼吸器進(jìn)入罐內施救時(shí)發(fā)生意外，造成傷亡擴大。 主要教訓 一是企業(yè)安全生產(chǎn)制度落實(shí)有漏洞，安全教育培訓不實(shí)，基層員工安全意識淡薄，風(fēng)險隱患認知不足，不掌握應知應會(huì )技能。二是在開(kāi)展應急救援時(shí)未能正確佩戴使用個(gè)人防護用品及救援器材。事故調查工作仍在進(jìn)行中。
提升有限空間作業(yè)可視化規范化管理
進(jìn)出污水處理設施入口處需安裝安全鎖。包括實(shí)體鎖、人臉識別和車(chē)閘等智能門(mén)禁系統等。
選用實(shí)體鎖、智能門(mén)禁系統和車(chē)閘應確保無(wú)死角，未授權人員無(wú)法通過(guò)彎腰、側身等方式繞開(kāi)安全鎖進(jìn)入污水處理設施區域。人員通行的智能門(mén)禁系統應選用門(mén)閘或旋轉閘。
污水池頂部應安裝防墜網(wǎng)，防墜網(wǎng)規格及安裝方式應符合《安全網(wǎng)》（GB 5725-2009）的規定：
（1）材質(zhì)：錦綸、維綸、滌綸；
（2）繩結構：網(wǎng)繩、邊繩、系繩、筋繩均應由不小于3股單繩編制成。繩頭部分應經(jīng)過(guò)編花、燎燙等處理，不應散開(kāi)；
（3）質(zhì)量：?jiǎn)螐埦W(wǎng)不應超過(guò)15kg；
（4）尺寸：平面網(wǎng)寬度/跨度不小于3m；
（5）網(wǎng)繩拉力：大于3000N；
（6）形狀：菱形或者方形，每個(gè)網(wǎng)目邊長(cháng)不大于8cm；
（7）位置：安裝在開(kāi)口的污水池池體邊緣正上方，且可靠固定；
（8）阻燃性能：續燃、陰燃時(shí)間均不大于4s；
（9）定期修護、檢查及更換。
有限空間的坑、井、洼、溝或人孔、通道出入門(mén)口應設置防護欄、蓋和警告標志，夜間應設警示紅燈。防護欄顏色統一刷成紅白相間，防護欄高度、踢腳板等應符合《固定式鋼梯及平臺安全要求第3部分：工業(yè)防護欄桿及鋼平臺》（GB4053.3-2009）。
（1）高度：防護欄桿高度應不低于1050mm；當距墜落基準面大于20m時(shí)，防護欄桿高度應不低于1200mm。
（2）踢腳板：踢腳板頂部在平臺地面之上高度應不小于100mm, 其底部距地面應不大于10mm。踢腳板宜采用不小于100mm×2mm的鋼板制造。
（3）顏色：防護欄顏色統一刷紅白相間。
根據《昆山市工貿行業(yè)危險作業(yè)全流程安全管理指引手冊》的規范，制作可移動(dòng)式《昆山市危險作業(yè)安全可視化看板》。
（1）危險作業(yè)看板建議尺寸：L*H=850mm*650mm，主要可分為8個(gè)區域。
（2）危險作業(yè)看板內容：危險作業(yè)安全可視化看板共分8個(gè)部分,分別用于張貼危險作業(yè)安全警告標志卡、作業(yè)審批表、個(gè)人防護用品指令標志卡、人員資質(zhì)、作業(yè)方案、應急預案及應急裝備點(diǎn)檢清單、培訓情況、監護人等相關(guān)人員信息相關(guān)內容。
（3）危險作業(yè)看板位置：設置在危險作業(yè)現場(chǎng)醒目位置。
（4）危險作業(yè)看板設計：具體見(jiàn)下圖。
①此處文字為固定文字，印于看板上；看板上的框可設計成亞格力板材質(zhì)，后續文件資料可插入放置，以便反復利用于不同危險作業(yè)；其中，放標志卡處可設計成磁吸附，以便后續黏貼對應標志卡；
②文字固定印于看板；框內需要放置/黏貼警告標志卡，且警告標志卡需要嚴格按照國標要求制作/購買(mǎi)，即黑色正三角形的幾何圖形、黑色符號和黃色背景；
③文字固定印于看板，框內的作業(yè)審批表使用本指引的格式，且相關(guān)人員需要審批簽字才算有效；
④文字固定印于看板，框內需要放置/粘貼個(gè)人防護用品指令標志卡，且指令標志卡需要嚴格按照國標要求制作/購買(mǎi)，即圓形幾何圖形、白色圖形符號和藍色背景；
⑤文字固定印于看板，框內需要放置人員資質(zhì)證的復印件信息；
⑥文字固定印于看板，框內需要放置作業(yè)方案的原件；
⑦文字固定印于看板，此處的應急預案需要針對危險作業(yè)的具體類(lèi)別而制定，且要體現必要的應急裝備/物資的種類(lèi)且附上現場(chǎng)點(diǎn)檢情況；
⑧文字固定印于看板，框內需要放置培訓記錄信息，含：培訓主題、培訓時(shí)間、培訓地點(diǎn)、培訓師、培訓考核合格等信息；
⑨ 文字固定印于看板，框內需要放置兩類(lèi)人員信息，現場(chǎng)作業(yè)負責人及其聯(lián)系方式、現場(chǎng)監護人員及其聯(lián)系方式。
污水池入口處、樓梯處各設置三塊警示牌（告知牌、警示欄、操作規程），尺寸統一；污水池欄桿處每個(gè)方向至少設置一塊警示牌。有毒有害因素種類(lèi)應符合實(shí)際情況，濃度應符合GBZ 2.1規定。
污水處理設施現場(chǎng)應設置應急柜，便于取用。通訊設備、呼吸器、防毒面罩、安全繩、救生圈、吊救裝備等應急救援物資裝備應參考《危險化學(xué)品單位應急救援物資配備要求》（GB 30077-2013）等國家法規、標準進(jìn)行配備，并定期檢驗檢測，確保應急器材完好、有效?？諝夂粑鞯葢_保2套以上，應急裝備清單應寫(xiě)清應急裝備的種類(lèi)、數量、存放地點(diǎn)。
存在缺氧或有毒且無(wú)法達到國家標準、或者不易通風(fēng)換氣的有限空間場(chǎng)所，作業(yè)時(shí)應佩戴隔離式呼吸器；必要時(shí)應拴帶安全繩，并可靠地固定在有限空間外，便于與監護人員的溝通及救援。
作業(yè)前應填寫(xiě)有限空間作業(yè)審批表并按規定對作業(yè)方案以及現場(chǎng)條件進(jìn)行確認，確認無(wú)誤后方可作業(yè)。最長(cháng)作業(yè)時(shí)限不應超過(guò)24h，特殊情況超過(guò)時(shí)限的應辦理作業(yè)延期手續。
一處有限空間、同一作業(yè)內容辦理一張審批表，當有限空間工藝條件、作業(yè)環(huán)境條件改變時(shí)，應重新辦理審批表。
來(lái)源：亳州市應急管理局、新鄉市應急管理局、河南省應急管理廳、昆山市人民政府、班組安全