——應急管理部有關(guān)司局負責人就《關(guān)于加強安全生產(chǎn)執法工作的意見(jiàn)》答記者問(wèn)

近日，應急管理部印發(fā)了《關(guān)于加強安全生產(chǎn)執法工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《執法意見(jiàn)》），突出精準執法、嚴格執法、規范執法，要求各級應急管理部門(mén)進(jìn)一步明確層級職責、創(chuàng )新執法方式、規范執法行為，全面提高執法質(zhì)量、強化執法效能，切實(shí)解決安全生產(chǎn)執法工作中不精準、不嚴格、不規范、執法效率不高等問(wèn)題。針對《執法意見(jiàn)》出臺的背景、目的、主要內容和落實(shí)措施等方面，應急管理部安全執法和工貿監管局有關(guān)負責人回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：請問(wèn)《執法意見(jiàn)》出臺的背景是什么？

答：安全生產(chǎn)是應急管理事業(yè)的基本盤(pán)基本面，安全生產(chǎn)強調預防為主，安全生產(chǎn)監管執法是安全生產(chǎn)事前預防的重要手段。黨中央、國務(wù)院高度重視安全監管執法工作，黨的十八大以來(lái)，習近平總書(shū)記多次對行政執法和安全生產(chǎn)監管執法工作作出重要指示批示。強調要堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會(huì )一體建設，推進(jìn)嚴格規范公正文明執法。指出要不斷健全執法制度、規范執法程序、創(chuàng )新執法方式、加強執法監督，全面提高執法效能，推動(dòng)形成權責統一、權威高效的行政執法體系，切實(shí)維護人民群眾合法權益。2019年11月29日習近平總書(shū)記在主持中央政治局第19次集體學(xué)習時(shí)指出，要堅持依法治理，加強安全生產(chǎn)監管執法工作，監管執法要精準。十九屆五中全會(huì )和今年全國“兩會(huì )”通過(guò)的《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》明確提出了“加強安全生產(chǎn)監管執法”的具體要求。

2020年9月，中辦國辦印發(fā)的深化應急管理綜合行政執法改革的意見(jiàn)中，對明確應急管理執法地位、樹(shù)立執法權威、健全執法體系以及加強執法力量、規范執法行為、強化執法保障等作出了具體規定。其中特別強調“突出加強安全生產(chǎn)執法工作，有效防范遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生”的原則要求，這些要求對加強安全生產(chǎn)執法工作提出了明確的努力方向。

習近平總書(shū)記的一系列重要指示精神和黨中央、國務(wù)院的這些重大決策部署，都對我們從“四個(gè)全面”的戰略高度做好安全生產(chǎn)執法工作提供了根本遵循。抓好安全生產(chǎn)執法工作對于應急管理系統來(lái)說(shuō)，既是保護人民群眾生命安全、防范化解重大安全風(fēng)險重要業(yè)務(wù)職責，也是體現我們堅持“兩個(gè)至上”、做到“兩個(gè)維護”的具體行動(dòng)，更是檢驗應急管理系統政治執行力的一個(gè)重要標志。

問(wèn)：請問(wèn)《執法意見(jiàn)》的主要內容有哪些？《執法意見(jiàn)》的出臺實(shí)施，主要目的是解決哪些問(wèn)題？

答：《執法意見(jiàn)》緊緊圍繞精準、嚴格、規范三個(gè)執法要素，要求通過(guò)強化執法狠抓風(fēng)險防控和事故預防，從堅持精準執法、堅持嚴格執法、規范執法行為、推進(jìn)執法信息化建設、加強執法力量建設5個(gè)方面提出了17項工作措施。

加強安全生產(chǎn)執法工作是貫徹落實(shí)習近平法治思想、深化應急管理系統綜合行政執法改革的重大舉措，是適應新發(fā)展階段推動(dòng)企業(yè)安全發(fā)展的重要手段，也是著(zhù)力破解當前安全生產(chǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題的迫切要求。安全生產(chǎn)執法是應急管理綜合行政執法的重要組成部分，當前執法工作與黨中央、國務(wù)院的新要求以及人民群眾的新期待相比還有較大差距，既有熟視無(wú)睹、該嚴不嚴、該重不重、屢禁不止的問(wèn)題，也有多層重復執法、選擇性執法、信息化建設滯后、執法效率不高等問(wèn)題，這些不精準、不嚴格、不規范、效率不高的問(wèn)題不僅降低了行政效率，導致“安全檢查查不出問(wèn)題”的情況突出，而且一些重大安全風(fēng)險不能得到有效管控，反映出當前安全生產(chǎn)執法工作還不能完全適應新發(fā)展階段的要求。目前，各地正在有序推進(jìn)應急管理綜合行政執法改革，為確保改革過(guò)程中安全生產(chǎn)執法工作只能加強不能削弱，同時(shí)針對一段時(shí)期以來(lái)安全生產(chǎn)執法工作出現的上述問(wèn)題，《執法意見(jiàn)》堅持問(wèn)題導向，逐一提出了針對性工作措施，注重解決突出問(wèn)題，理順執法工作中的基本關(guān)系，向社會(huì )和企業(yè)釋放加強安全生產(chǎn)執法工作的信號，推動(dòng)建立完善與新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局相適應的科學(xué)高效的安全生產(chǎn)執法體制機制，以強有力的執法行動(dòng)和效果踐行“兩個(gè)維護”。

問(wèn)：黨中央、國務(wù)院始終強調監管執法要精準，請問(wèn)《執法意見(jiàn)》在精準執法方面有什么新舉措？

答：《執法意見(jiàn)》針對目前安全生產(chǎn)執法工作中多層重復執法、“大呼隆、一陣風(fēng)”“選擇性執法”等執法不精準問(wèn)題，強調執法要聚焦，要直擊“痛處”，從執法層級清晰、對象明確、事項精準三個(gè)方面提出了具體要求。一是明確層級職責。當前部分企業(yè)反映，每年要接受不同層級監管部門(mén)的多次重復檢查，有的中央企業(yè)、省屬企業(yè)要接受省、市、縣乃至鄉鎮多層級的檢查。多層重復執法，不僅容易導致“幾家管幾家不管”的“三個(gè)和尚沒(méi)水吃”現象，而且一旦出事故，追究層級多、追究人員多。因此，《執法意見(jiàn)》第一項重點(diǎn)任務(wù)就是厘清層級管轄權限，明確規定：地方各級應急管理部門(mén)對轄區內執法工作負總責，省級應急管理部門(mén)要明確省市縣三級執法管轄企業(yè)名單，原則上一家企業(yè)對應一個(gè)層級的執法主體。上級部門(mén)不能將執法責任完全壓給下級，確定各層級管轄企業(yè)名單后，下級部門(mén)不對上級部門(mén)負責的企業(yè)開(kāi)展執法活動(dòng)，但上級部門(mén)要對下級執法工作進(jìn)行監督指導和抽查檢查。下級部門(mén)遇有重大和復雜案件要及時(shí)報告上級部門(mén)立案查處。二是科學(xué)確定重點(diǎn)檢查企業(yè)。我國各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位眾多，每個(gè)地區有大量的監管執法對象，如果都同等對待，在實(shí)際執行過(guò)程中就容易精力分散，找不著(zhù)重點(diǎn)，也容易浪費行政資源。因此，《執法意見(jiàn)》強調必須將重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險等級高的企業(yè)納入年度執法計劃，每年至少進(jìn)行一次“全覆蓋”檢查。對于有事故“前科”和失信、重大違規行為的企業(yè)，還要增加至少一次檢查。對于安全生產(chǎn)標準化一級企業(yè)或三年以上未發(fā)生事故等守法守信的重點(diǎn)檢查企業(yè)，可納入執法抽查。對于典型事故暴露出的嚴重違法行為或落實(shí)臨時(shí)性重點(diǎn)任務(wù)以及通過(guò)投訴舉報、轉辦交辦、動(dòng)態(tài)監測等發(fā)現的問(wèn)題，要及時(shí)開(kāi)展執法 檢查，不受執法計劃限制。三是聚焦執法檢查重點(diǎn)事項。《執法意見(jiàn)》強調要依據重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重大事故隱患判定標準，建立執法檢查重點(diǎn)事項清單，也就是要聚焦安全風(fēng)險突出、易發(fā)生事故的關(guān)鍵環(huán)節、要害崗位和重點(diǎn)設施進(jìn)行檢查，不能只查“老四樣”管理類(lèi)問(wèn)題（安全培訓、應急預案、特種作業(yè)和隱患排查）。要深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記指出的“著(zhù)力抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓薄弱環(huán)節”重要指示精神，瞄著(zhù)重大事故隱患去檢查，致力于發(fā)現問(wèn)題、研究問(wèn)題、解決問(wèn)題。

問(wèn)：嚴格執法、依法處罰是行政執法工作的底線(xiàn)，請問(wèn)《執法意見(jiàn)》在嚴格執法方面有什么具體要求？

答：安全生產(chǎn)有一條規律，安全監管力度與企業(yè)主體責任落實(shí)好壞程度具有正相關(guān)關(guān)系。也就是說(shuō)政府安全監管執法力度越大，企業(yè)落實(shí)主體責任越好，政府安全監管執法“寬松軟”，企業(yè)必然不能很好落實(shí)主體責任?！秷谭ㄒ庖?jiàn)》強調執法檢查要“有力度”“長(cháng)牙齒”，切實(shí)提高企業(yè)違法責任意識。一是嚴格執法處罰。要嚴格依據法律法規進(jìn)行處罰，不能以責令限期改正等措施代替行政處罰，對于存在多種違法行為的案件要分別裁量、合并處罰，不能選擇性處罰。對于違法行為逾期未整改或整改不到位的，以及同一違法行為反復出現的，要依法嚴肅查處，從重處罰。對執法檢查中發(fā)現的各類(lèi)違法行為，要緊盯不放，督促企業(yè)徹底整改，嚴格執法閉環(huán)管理。對于嚴重違法行為，要求企業(yè)主要負責人牽頭負責整改落實(shí)，壓實(shí)整改責任，防止“屢改屢犯”。二是建立典型執法案例定期報告制度。《執法意見(jiàn)》規定，省級應急管理部門(mén)每半年、市級每季度、縣級每?jì)蓚€(gè)月，向應急管理部至少報送一個(gè)由本級直接作出行政處罰的執法案例，不能把下級查處的案例當作本級的案例。應急管理部將做到獎懲分明，選取執法處罰嚴格、執法程序規范的優(yōu)秀案例，對有關(guān)單位和個(gè)人依據《應急管理系統獎勵暫行規定》給予記功和嘉獎；但是對于執法不嚴格、程序不規范的案例將適時(shí)進(jìn)行通報。三是密切行刑銜接。今年3月1日，《刑法修正案（十一）》正式實(shí)施，在安全生產(chǎn)領(lǐng)域增加了危險作業(yè)罪，加大了事故前嚴重違法行為刑事責任追究力度。這是我國刑法第一次對未發(fā)生傷亡事故或者未造成其他嚴重后果，但有現實(shí)危險的違法行為提出追究刑事責任?！秷谭ㄒ庖?jiàn)》要求各級應急管理部門(mén)在執法檢查中，發(fā)現涉嫌危險作業(yè)的違法行為，要按照《安全生產(chǎn)行政執法與刑事司法銜接工作辦法》，及時(shí)移送司法機關(guān)，依法追究刑事責任，這將極大增強執法檢查的震懾力度，促進(jìn)企業(yè)特別是實(shí)際控制人、法定代表人等主要負責人克服僥幸心理，遵規守法。3月19日，國務(wù)院安委辦、應急管理部公布了浙江杭州、山東青島兩起危險作業(yè)行刑銜接典型案例，取得了較好的社會(huì )反響，應急管理部今后還將進(jìn)一步加大宣傳力度。同時(shí)，《執法意見(jiàn)》還對加強失信聯(lián)合懲戒和建立聯(lián)合執法機制提出了明確要求。

問(wèn)：規范執法是法治政府建設的重要內容之一，請問(wèn)《執法意見(jiàn)》在規范執法方面有什么具體要求？

答：針對隨意執法、標準不一和程序不當、辦案質(zhì)量不高等問(wèn)題，《執法意見(jiàn)》從三個(gè)方面提出要求，強調執法要有高標準，嚴格按照法定程序執法。一是全面落實(shí)行政執法“三項制度”，《執法意見(jiàn)》強調要嚴格按照國務(wù)院有關(guān)規定全面落實(shí)行政執法公示制度、執法全過(guò)程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，這既是落實(shí)全面依法治國基本方略、推進(jìn)法治政府建設的重要內容，也是倒逼我們嚴格規范公正文明執法、切實(shí)保障人民群眾合法權益重要手段。二是規范執法程序，《執法意見(jiàn)》強調建立科學(xué)高效的執法工作模式，規范完善日常執法檢查、專(zhuān)項執法、明查暗訪(fǎng)、交叉互檢等工作方式，依法客觀(guān)履行執法程序。三是加強案卷評查和執法評議考核，要求以執法質(zhì)量作為案卷評查要點(diǎn)，定期開(kāi)展執法案卷評查；建立健全執法評議考核制度，依法依規責令改正存在違法、不當情形的行政處罰，并強化考核結果運用。

問(wèn)：請問(wèn)《執法意見(jiàn)》從哪些方面對精準、嚴格、規范執法提供相關(guān)支撐？

答：一是要求推進(jìn)執法信息化建設，為精準、嚴格、規范執法提供科技支撐。針對執法底數不清、效率不高、信息化程度低等問(wèn)題，《執法意見(jiàn)》從三個(gè)方面對加強安全生產(chǎn)執法信息化提出要求。一是建立完善企業(yè)安全基礎電子臺賬，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，形成“一企一檔”。二是大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+執法”，推進(jìn)智能移動(dòng)執法系統和手持終端應用，執法行為全過(guò)程上線(xiàn)上網(wǎng)，上級部門(mén)利用執法系統實(shí)時(shí)掌握執法檢查情況，實(shí)現執法計劃、執法檢查、統計分析的實(shí)時(shí)管理。三是將重點(diǎn)檢查企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程監控視頻和安全生產(chǎn)實(shí)時(shí)數據接入全國統一的監管執法信息平臺，做到實(shí)時(shí)視頻監控和企業(yè)中控平臺數據實(shí)時(shí)分析，加強對執法對象安全風(fēng)險分析研判和預測預警，實(shí)現遠程執法和智能預警。

二是要求增強執法隊伍能力水平，為精準、嚴格、規范執法提供執法力量支撐。針對執法隊伍專(zhuān)業(yè)能力與實(shí)際工作不相匹配等問(wèn)題，從三個(gè)方面提出要求，強調加強黨對安全生產(chǎn)執法工作的領(lǐng)導，加快整合組建綜合行政執法隊伍，健全系統化教育培訓機制，加強執法骨干力量培養。

這里要強調一點(diǎn)的是，《執法意見(jiàn)》是引領(lǐng)當前和今后一段時(shí)期安全生產(chǎn)執法工作的重要文件，各級應急管理部門(mén)要切實(shí)增強責任感、使命感和緊迫感，緊緊圍繞《執法意見(jiàn)》提出的十七項工作任務(wù)和措施，著(zhù)力在狠抓落實(shí)上下功夫。同時(shí)，要統籌兼顧抓好《執法意見(jiàn)》貫徹落實(shí)和應急管理綜合行政執法改革工作，在執法改革中加強安全生產(chǎn)執法，通過(guò)不斷強化安全生產(chǎn)執法彰顯執法改革成效。

問(wèn)：請問(wèn)如何確?！秷谭ㄒ庖?jiàn)》明確的十七項措施有效落實(shí)、見(jiàn)到實(shí)效？

答：一是《執法意見(jiàn)》本身具有一定的制度和基層實(shí)踐基礎。近年來(lái)，應急管理部已陸續出臺關(guān)于貫徹落實(shí)中辦國辦執法改革意見(jiàn)的通知、行政執法“三項制度”實(shí)施方案、執法裝備配備標準、獎勵暫行規定等專(zhuān)門(mén)文件，并正在狠抓各項工作落實(shí)。地方各級應急管理部門(mén)也不斷推陳出新，在精準、嚴格、規范執法方面上做了不少有益嘗試，在分類(lèi)分級精準化執法、“互聯(lián)網(wǎng)+執法”系統推廣應用、創(chuàng )新執法模式等方面探索了一些行之有效的制度和做法，為《意見(jiàn)》的落實(shí)奠定了良好基礎。二是持續推進(jìn)研究制定安全生產(chǎn)執法相關(guān)制度措施。目前，應急管理部正在研究制定執法事項指導目錄、執法人員行為規范、隊伍建設指導意見(jiàn)等制度性文件，同時(shí)典型執法案例報送、整合組建監管執法信息平臺和“互聯(lián)網(wǎng)+執法”試點(diǎn)等重點(diǎn)工作也將全面開(kāi)展，通過(guò)上述各項工作協(xié)同推進(jìn)，逐步完善安全生產(chǎn)執法各方面的機制和制度，促進(jìn)和保障《執法意見(jiàn)》真正落實(shí)落地。三是多措并舉強化宣貫落實(shí)。《執法意見(jiàn)》出臺之后，應急管理部已經(jīng)于4月8日召開(kāi)了全系統視頻會(huì )議進(jìn)行宣貫，推動(dòng)地方各級應急管理部門(mén)狠抓工作落實(shí)、強化工作實(shí)效。同時(shí)還將持續調度各地在提高執法質(zhì)量、強化執法效能等方面的亮點(diǎn)成效及典型做法，定期進(jìn)行宣傳推廣和總結交流，切實(shí)抓好落實(shí)工作。