安全科長(cháng)因對新員工安全培訓不到位被追責！2020年3月3日11時(shí)10分左右，山東臨沂福德化工股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)福德化工）發(fā)生爆炸事故，造成1人死亡，1人重傷，直接經(jīng)濟損失約260萬(wàn)元。2020年3月3日7時(shí)55分左右，福德化工車(chē)間主任張義明未按照法律法規規定填寫(xiě)動(dòng)火作業(yè)票證并經(jīng)公司批準，就安排張學(xué)智和肖云亮對罐區北側4個(gè)儲罐進(jìn)行加裝銘牌支架焊接作業(yè)。11時(shí)09分41秒，事故儲罐發(fā)生爆炸，致罐體整體飛起數米后落至防火堤東南角，并起火燃燒，事故導致張學(xué)智當場(chǎng)死亡，肖云亮重傷。企業(yè)復工前將配套的罐區內生產(chǎn)設施恢復正常，管道內殘余的八碳烯與罐內空氣形成爆炸性混合氣體。企業(yè)違章指揮，福德化工電焊工張學(xué)智入廠(chǎng)時(shí)間短，在不熟悉工作環(huán)境的情況下，對事故儲罐進(jìn)行加裝化學(xué)品銘牌支架焊接作業(yè)時(shí)，違章作業(yè)，持續焊接導致事故儲罐罐壁局部高溫，引起罐內爆炸性混合氣體發(fā)生爆炸，是造成本次事故發(fā)生的直接原因。牛xx，福德化工安全科長(cháng)，履行安全生產(chǎn)管理職責不到位，對新入廠(chǎng)職工安全教育培訓不到位，對事故發(fā)生負有責任，被追刑責。可以說(shuō)，找不出一個(gè)100%盡責的安全管理人員！只要專(zhuān)家查，肯定會(huì )查出問(wèn)題，只是問(wèn)題的大小問(wèn)題！這就導致很多“專(zhuān)家”來(lái)找問(wèn)題，然后安全管理人員天天就忙于“怎么應付各類(lèi)檢查”，忙臺賬、做資料，根本沒(méi)時(shí)間去管現場(chǎng)！這里面的道道，每位企業(yè)安管人員都很清楚，敢怒不敢言。只要出了事故，“不到位、不及時(shí)”等描述總能給安全管理人員定個(gè)罪。難逃背鍋的結局
安全，是一切生產(chǎn)活動(dòng)得以順利進(jìn)行的前提條件，而安全培訓，則是確保安全生產(chǎn)的基石。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》指出：“嚴格落實(shí)企業(yè)安全教育培訓制度，切實(shí)做到先培訓、后上崗?！?/strong>國務(wù)院安委會(huì )發(fā)布的《國務(wù)院安委會(huì )關(guān)于進(jìn)一步加強安全培訓工作的決定》（安委﹝2012，10號）及原國家安監總局《關(guān)于進(jìn)一步加強安全培訓監督檢查工作的意見(jiàn)》（安監總培訓﹝2012，57號）中均強調：“安全培訓不到位是重大安全隱患”。
從法理上來(lái)講安全管理是全體人員的事，“安全生產(chǎn)人人有責”、“管生產(chǎn)必須管安全”、“誰(shuí)分管誰(shuí)負責”等安全生產(chǎn)管理原則已經(jīng)充分說(shuō)明了這個(gè)道理。分析認為，《安全生產(chǎn)法》第十八條確定了企業(yè)主要負責人的安全生產(chǎn)管理職責，而安全生產(chǎn)管理人員職責是依據企業(yè)安全生產(chǎn)責任制以及規章制度的要求實(shí)施安全生產(chǎn)監督管理，如《安全生產(chǎn)法》第二十二條所確定的安全生產(chǎn)管理人員職責的實(shí)施形式是“組織或參與”、“督促落實(shí)”等，其“組織或參與”內容是有限的、明確的，顯然“組織”還是“參與”并沒(méi)有嚴格確定，其職責內容是根據企業(yè)安全生產(chǎn)責任制要求和規章制度來(lái)確定的，是一種選擇性的規定；而“督促落實(shí)”是指安全員對企業(yè)有關(guān)部門(mén)或其他管理人員直接管理的安全生產(chǎn)管理相關(guān)內容的監督要求，顯然這些直接管理的相關(guān)內容并不是安全員的職責內容。無(wú)論是事前追責還是事后追責，都是以問(wèn)責為導向，而且重點(diǎn)的追責對象還是安全管理人員，如何將“一崗雙責”、“管業(yè)務(wù)必須管安全”落實(shí)到位，才是正道！抑或將安全管理人員的權力進(jìn)一步提高，在單位內部享受不低于同類(lèi)型生產(chǎn)技術(shù)人員的待遇，且真正具有叫?，F場(chǎng)作業(yè)的權力，這才能解決根本問(wèn)題。如果動(dòng)不動(dòng)將安全人員入刑，動(dòng)不動(dòng)處罰安全人員，最終的結果或許是真正愿意干好安全的人員被迫轉行，不再愿意去做一名背鍋人員。指望安全管理水平提高則更是遙遙無(wú)期。1.上海豐和建筑勞務(wù)有限公司“6.24”坍塌死亡事故
2018年6月24日下午16時(shí)35分，上海豐和建筑勞務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“豐和公司”）發(fā)生一起模架坍塌死亡事故，造成1人死亡，2人重傷，7人輕傷，目前直接經(jīng)濟損失213余萬(wàn)元。事故調查報告披露施工單位組織不規范制度不落實(shí)、勞動(dòng)分包單位對作業(yè)人員現場(chǎng)管理不到位，安全培訓不到位。施工單位中天公司依法給予行政處罰，項目負責人、生產(chǎn)經(jīng)理、項目安全員移送公安機關(guān)處理。勞務(wù)分包單位豐和公司依法給予行政處罰。2.江西豐城發(fā)電廠(chǎng)“11·24”冷卻塔施工平臺坍塌事故
2016年11月24日，江西豐城發(fā)電廠(chǎng)三期擴建工程發(fā)生冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故，造成73人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟損失10197.2萬(wàn)元。本次事故追究刑事責任人員31人；給予黨紀政紀處分、通報批評、教育人員48人。施工單位河北億能公司，給予吊銷(xiāo)建筑工程施工總承包一級資質(zhì)、吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證處罰，并給予2000萬(wàn)罰款。設計單位中南電力設計院，責令工程總承包停業(yè)整頓一年，吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證處罰，并給予2000萬(wàn)罰款。監理單位上海斯耐迪，給予降低工程監理電力工程專(zhuān)業(yè)甲級資質(zhì)處罰；給以1000萬(wàn)元罰款等等。3.木壘縣滾石建筑材料有限責任公司安全生產(chǎn)教育培訓不到位案
2017年3月28日，昌吉州安監局執法人員在木壘縣檢查時(shí)發(fā)現木壘縣滾石建筑材料有限責任公司未按規定對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓，安全生產(chǎn)承包合同未載明甲方安全生產(chǎn)管理責任，昌吉州安監局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百條第二項規定，責令限期整改，并處罰款人民幣4萬(wàn)元。2017年3月21日，昌吉州安監局執法人員對瑪納斯縣晶鑫硅業(yè)有限公司進(jìn)行了執法檢查，發(fā)現晶鑫硅業(yè)有限公司存在企業(yè)主體責任落實(shí)不力，主要負責人、安全管理人員履職不到位，安全生產(chǎn)責任制不健全，特種作業(yè)人員、從業(yè)人員安全教育培訓流于形式，未向從業(yè)人員提供符合國家標準的勞動(dòng)防護用品，未及時(shí)修訂生產(chǎn)安全事故應急預案等違法行為。昌吉州安監局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第三、四、六項、第九十六條第一、四項規定，責令限期整改，合并處罰人民幣10萬(wàn)元。2017年3月21日，昌吉州安監局執法人員對瑪納斯縣嘉潤資源控股有限公司進(jìn)行了執法檢查，發(fā)現瑪納斯縣嘉潤資源控股有限公司存在安全教育培訓不到位，安全教育培訓作假，未對被派遣勞動(dòng)者如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓內容，重大危險源管理不到位，公司液氨庫區、氫站、油庫重大危險源未及時(shí)進(jìn)行登記、建檔、分級管理，事故隱患排查治理不到位等違法行為。昌吉州安監局依據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第四項、第九十八條第二項、國家安監總局《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規定》第二十六條第六項的規定，責令限期整改，合并處罰人民幣6萬(wàn)元。6.未對被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行培訓導致生產(chǎn)過(guò)程中受傷
2015年5月，某安監局接到該區A公司員工舉報，反映該公司未對被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行培訓即安排上崗作業(yè)，導致該公司一名派遣員工在沖壓車(chē)間生產(chǎn)過(guò)程中受傷。根據《安全生產(chǎn)法》第九十四條第(三)項的規定，安監局對該公司處以責令限期改正，罰款2萬(wàn)元的行政處罰。7.伊連特（青島）電子有限公司未履行安全生產(chǎn)責任
2015年5月14日，平度市安監局依法對伊連特（青島）電子有限公司進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現該公司存在未建立健全從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓檔案、未按照標準配備勞動(dòng)防護用品、未健全隱患排查治理檔案等違法行為。復查時(shí)，該單位的從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓檔案仍未按要求進(jìn)行整改。依據《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓規定》相關(guān)規定，平度市安監局依法對該公司作出了人民幣1萬(wàn)元的行政處罰。震驚全國的江蘇鹽城市響水縣陳家港化工園區的江蘇天嘉宜化工有限公司爆炸事故。為什么人員傷亡這么嚴重？
知情人員透露：
1、企業(yè)不規范，沒(méi)有對員工進(jìn)行專(zhuān)業(yè)的培訓；
2、工人大都是縣城附近的人，缺乏相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識；
3、處于化工園區，這些小化工廠(chǎng)都全靠人工操作的，人員流動(dòng)大，一旦出事，波及甚廣。
上述事故案例的發(fā)生，再次驗證了“安全培訓不到位是重大安全隱患”的安全理念，同時(shí)也給我們敲響了安全培訓工作的警鐘。然而，現階段部分企業(yè)的安全教育培訓工作依然停留在形式上，大多還是以“讀規章制度、看事故視頻、刷簽名簽到”的填鴨式傳統培訓模式為主，和當前社會(huì )發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步嚴重脫節。在流水線(xiàn)一般僵化、不接地氣的“老三樣”培訓流程面前，人員安全素質(zhì)提升的實(shí)際效果往往退居其次；再加上相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員來(lái)源復雜、年齡跨度大、文化素養也參差不齊，一線(xiàn)安管人員任務(wù)繁重、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和能力有限……種種現實(shí)因素導致傳統的教育手段、落后的教育方式以及因循守舊的培訓組織形式，都無(wú)法有效實(shí)現安全培訓的目的，更無(wú)法真正消除“安全培訓不到位”這一“重大隱患”。安全教育培訓，是預防人的不安全行為、確保企業(yè)安全發(fā)展的首要關(guān)口。在日新月異的時(shí)代形勢下，企業(yè)必須充分認識到安全培訓工作的重要性以及融合應用創(chuàng )新技術(shù)手段的必要性，加快適應時(shí)代發(fā)展和行業(yè)轉型升級的步伐，提升企業(yè)安全生產(chǎn)信息化水平，從而更好地推動(dòng)安全生產(chǎn)工作高質(zhì)量發(fā)展，朝著(zhù)實(shí)現零傷害、零事故的企業(yè)安全生產(chǎn)目標更進(jìn)一步。法律法規有關(guān)規定
（一）高危企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員必須取得安全資格證書(shū)后方可任職。安全資格證書(shū)由各級安全監管監察機構或煤礦安全監管部門(mén)頒發(fā)，全國統一樣式，全國范圍內有效，有效期為3年。依據：1．《安全生產(chǎn)法》第二十條第二款規定：高危企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應當由有關(guān)主管部門(mén)對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格后方可任職。2．《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓規定》（國家安全監管總局令第3號）第六條第二款規定：煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員，必須接受專(zhuān)門(mén)的安全培訓，經(jīng)安全監管監察部門(mén)對其安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格，取得安全資格證書(shū)后，方可任職。3．《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》（國家安全監管總局令第44號）第三十五條第一款規定：安全資格證的有效期為3年。第三十六條規定：安全資格證在全國范圍內有效。（二）特種作業(yè)人員必須取得特種作業(yè)操作證方可上崗作業(yè)。證書(shū)由有關(guān)安全監管監察部門(mén)或煤礦安全監管部門(mén)頒發(fā)，全國統一樣式，全國范圍內有效，有效期為6年，每3年復審1次。依據：1．《安全生產(chǎn)法》第二十三條規定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全作業(yè)培訓，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)，方可上崗作業(yè)。2．《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓規定》（國家安全監管總局令第3號）第二十條規定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)法律、法規的規定，接受專(zhuān)門(mén)的安全培訓，經(jīng)考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書(shū)后，方可上崗作業(yè)。3．《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓考核管理規定》（國家安全監管總局令第30號）第十九條規定：特種作業(yè)操作資格證的有效期為6年，在全國范圍內有效。每3年復審1次。（三）其他從業(yè)人員（包括班組長(cháng)和農民工）以及一般行業(yè)企業(yè)主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員必須有安全培訓合格證書(shū)。證書(shū)由有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位或培訓機構頒發(fā)，證書(shū)樣式由負責培訓考核的部門(mén)規定。依據：1．《安全生產(chǎn)法》第二十一條規定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當對從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。2．《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓規定》（國家安全監管總局令第3號）第十二條第二款規定：其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)安全生產(chǎn)監管監察部門(mén)認定的具備相應資質(zhì)的培訓機構培訓合格后，由培訓機構發(fā)給相應的培訓合格證書(shū)。第二十一條第六款規定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他從業(yè)人員的安全培訓工作，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織實(shí)施。3．《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》（國家安全監管總局令第44號）第三十條第五款規定：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的其他從業(yè)人員的考核，由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照省級安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)公布的考核標準，自行組織考核。第三十三條規定：其他人員經(jīng)考核合格后，頒發(fā)培訓合格證。4．《關(guān)于加強農民工安全生產(chǎn)培訓工作的意見(jiàn)》（安監總培訓〔2006〕228號）規定：各企業(yè)和培訓機構要對參加培訓的農民工進(jìn)行嚴格考核，對考核合格者，頒發(fā)安全培訓合格證書(shū)。5．《國務(wù)院安委會(huì )辦公室關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院〈通知〉精神加強企業(yè)班組長(cháng)安全培訓工作的指導意見(jiàn)》（安委辦〔2010〕27號）要求：各企業(yè)要制定班組長(cháng)安全培訓實(shí)施方案，至2011年底要將班組長(cháng)普遍培訓一遍，并確保以后每年輪訓一遍。（四）安全培訓機構必須依照相關(guān)法律法規以及國家或地方統一的安全培訓大綱和考核標準，組織實(shí)施培訓，不得亂收費。依據：1．《安全生產(chǎn)培訓管理辦法》（國家安全監管總局令第44號）第五條規定：安全培訓機構從事安全培訓活動(dòng)，必須取得相應的資質(zhì)證書(shū)。資質(zhì)證書(shū)分三個(gè)等級。一級資質(zhì)證書(shū)由國家安全監管總局審批、頒發(fā)；二級、三級資質(zhì)證書(shū)，由省級安全監管監察機構審批、頒發(fā)。第十五條規定：安全培訓機構資質(zhì)證書(shū)的有效期為3年。2．《國家安全監管總局關(guān)于印發(fā)一、二級安全培訓機構認定標準（試行）的通知》（安監總培訓〔2007〕226號）規定：各級安全培訓機構要嚴格培訓收費標準，堅決執行“收支兩條線(xiàn)”，不得設立任何形式的“小金庫”。相關(guān)處罰
（一）根據檢查情況和結果，依據《安全生產(chǎn)法》和國家安全監管總局第3號、第30號、第44號令，同時(shí)參照《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準》和《煤礦安全監察行政處罰自由裁量實(shí)施標準（試行）》，可以：1．責令其限期整改，并處2萬(wàn)元以下罰款。適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未將安全培訓工作納入本單位工作計劃并保證培訓工作所需資金，或者未建立健全從業(yè)人員安全培訓檔案，或者從業(yè)人員安全培訓期間未支付工資并承擔安全培訓費用等情況。2．責令限期整改；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處2萬(wàn)元以下罰款。適用于煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負責人和安全管理人員未按規定經(jīng)考核合格，或者非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按規定對其他從業(yè)人員進(jìn)行安全培訓或者未如實(shí)告知從業(yè)人員有關(guān)安全生產(chǎn)事項，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種作業(yè)人員未按照規定經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全培訓機構培訓并取得特種作業(yè)人員操作證書(shū)，上崗作業(yè)等情況。3．撤銷(xiāo)安全資格證書(shū)，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。適用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編造安全培訓記錄、檔案，或者騙取安全資格證書(shū)等情況。4．責令限期整改，處1萬(wàn)元以下罰款；逾期未改正的，給予警告，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，撤銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)，并處3萬(wàn)元以下罰款。適用于安全培訓機構未按照資質(zhì)許可的范圍開(kāi)展培訓，或者未按照統一的培訓大綱組織教學(xué)培訓，或者專(zhuān)職教師未經(jīng)考核或者考核不合格而從事安全培訓工作，或者未建立培訓檔案或者培訓檔案管理不規范，或者將安全培訓資質(zhì)證書(shū)出借、出租給其他機構或者個(gè)人等情況。5．給予警告，處3萬(wàn)元以下罰款；情節嚴重的，撤銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)。適用于安全培訓機構未按照有關(guān)規定進(jìn)行安全培訓，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和參加安全培訓的人員對其培訓質(zhì)量意見(jiàn)較大的情況。6．給予記過(guò)、記大過(guò)的行政處分。適用于安全監管監察部門(mén)有關(guān)人員在考核、發(fā)證工作中玩忽職守、濫用職權等情況。（二）根據檢查情況和結果，依據《國務(wù)院關(guān)于預防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規定》（國務(wù)院令第446號），對煤礦企業(yè)可以：1．責令限期整改，處10萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款；逾期未改的，責令停產(chǎn)整頓。適用于煤礦企業(yè)未依照國家有關(guān)規定對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓或者特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的情況。2．提請有關(guān)地方人民政府對該煤礦予以關(guān)閉。適用于煤礦企業(yè)1個(gè)月內3次或者3次以上未依照國家有關(guān)規定對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓或者特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的情況。（三）根據檢查情況和結果，依據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號），對企業(yè)可以：1．依法停產(chǎn)整頓。適用于存在不經(jīng)培訓上崗、無(wú)證上崗的企業(yè)。2．依法予以關(guān)閉。適用于沒(méi)有對井下作業(yè)人員進(jìn)行安全培訓教育，或存在特種作業(yè)人員無(wú)證上崗情節嚴重的企業(yè)。現階段，部分企業(yè)的安全培訓工作還停留在形式上，安全意識的培養和安全技能的教育往往嚴重落后于社會(huì )的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，再加上建筑從業(yè)人員來(lái)源復雜，年齡跨度大，文化素養也參差不齊，種種現實(shí)因素導致傳統的教育方式和組織形式無(wú)法有效實(shí)現安全培訓的目的，也無(wú)法消除安全培訓不到位這個(gè)“重大隱患”。安全教育培訓，絕不是簡(jiǎn)單的規范和標準的“傳聲筒”。為了真正達到安全培訓的效果，我們必須結合實(shí)際，提高培訓內容的針對性和趣味性，面向不同的培訓對象，制作易理解、易接受、符合受訓人員“口味”的課程。同時(shí)，利用先進(jìn)的技術(shù)和方式，如智能化的多媒體終端、VR安全體驗設備等，從根本上改變培訓內容的表達形式，使從業(yè)人員在可互動(dòng)、可感知、可體驗、可實(shí)操的培訓狀態(tài)下，能更主動(dòng)、高效、直接地獲取安全知識，掌握安全技能，在潛移默化中提高安全意識。總之，企業(yè)要實(shí)現安全管理水平的提升，落實(shí)安全生產(chǎn)各項工作，就必須牢固樹(shù)立“安全培訓不到位是重大安全隱患”的意識，將安全培訓工作落到實(shí)處。只有創(chuàng )新安全培訓形式，改進(jìn)培訓方式和手段，才能解決這個(gè)“重大隱患”，讓安全培訓工作為施工生產(chǎn)保駕護航。員工安全應知應會(huì )手冊，請直接打印分發(fā)！言安，筑龍施工編輯整理
