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官方通告《2020年全國特種設備安全狀況通告》73.85結案事故因為使用管理不當

《2020年全國特種設備安全狀況通告》


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依照《中華人民共和國特種設備安全法》《特種設備安全監察條例》規定，現將2020年全國特種設備安全狀況通告如下。
一、特種設備基本情況
（一）特種設備登記數量情況。
截至2020年年底，全國特種設備總量達1648.41萬(wàn)臺。其中：鍋爐35.59萬(wàn)臺、壓力容器439.63萬(wàn)臺、電梯786.55萬(wàn)臺、起重機械253.84萬(wàn)臺、客運索道1103條、大型游樂(lè )設施2.48萬(wàn)臺（套）、場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛130.21萬(wàn)臺。另有：氣瓶1.79億只、壓力管道101.26萬(wàn)公里。（見(jiàn)圖1）
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（二）特種設備生產(chǎn)和充裝單位及作業(yè)人員情況。
截至2020年年底，全國共有特種設備生產(chǎn)（含設計、制造、安裝、改造、修理）和充裝單位76219家，持有許可證78693張，其中：設計單位3230家、持有許可證3273張，制造單位16449家、持有許可證17072張，安裝改造修理單位30096家、持有許可證30318張，移動(dòng)式壓力容器及氣瓶充裝單位27012家、持有許可證28030張。（見(jiàn)圖2）特種設備作業(yè)人員持證1224.51萬(wàn)張。
（三）特種設備安全監察和檢驗檢測情況。
截至2020年年底，全國共設置特種設備安全監察機構4085個(gè)，其中國家級1個(gè)、省級33個(gè)、市級477個(gè)、縣級2631個(gè)、區縣派出機構943個(gè)。全國特種設備安全監察人員共計105113人。

截至2020年年底，全國共有特種設備綜合性檢驗機構447個(gè)，其中系統內檢驗機構264個(gè)，行業(yè)檢驗機構和企業(yè)自檢機構183個(gè)。另有：型式試驗機構44個(gè)，無(wú)損檢測機構592個(gè)，氣瓶檢驗機構2151個(gè)，安全閥校驗機構785個(gè)，房屋建筑工地和市政工程工地起重機械檢驗機構320個(gè)。
2020年，全國各級特種設備安全監管部門(mén)開(kāi)展特種設備執法監督檢查223.93萬(wàn)人次，發(fā)出安全監察指令書(shū)13.30萬(wàn)份。特種設備檢驗機構對109.48萬(wàn)臺特種設備及部件的制造過(guò)程進(jìn)行了監督檢驗，發(fā)現并督促企業(yè)處理安全問(wèn)題1.26萬(wàn)個(gè)；對144.18萬(wàn)臺特種設備安裝、改造、修理過(guò)程進(jìn)行了監督檢驗，發(fā)現并督促企業(yè)處理安全問(wèn)題53.33萬(wàn)個(gè)。對960.38萬(wàn)臺在用特種設備進(jìn)行了定期檢驗，發(fā)現并督促使用單位處理安全問(wèn)題186.74萬(wàn)個(gè)，其中承壓類(lèi)設備問(wèn)題17.22萬(wàn)個(gè)，機電類(lèi)設備問(wèn)題169.52萬(wàn)個(gè)。

二、特種設備安全狀況

（一）事故總體情況。
2020年，全國共發(fā)生特種設備事故和相關(guān)事故107起，死亡106人，與2019年相比，事故起數減少23起、降幅17.7%，死亡人數減少13人、降幅10.9%。萬(wàn)臺特種設備死亡率為0.09。全年未發(fā)生重特大事故，特種設備安全形勢總體平穩。

（二）事故特點(diǎn)。
按設備類(lèi)別劃分，鍋爐事故4起、死亡4人，壓力容器事故7起、死亡14人，氣瓶事故3起、死亡4人，壓力管道事故4起、死亡5人，電梯事故25起、死亡19人，起重機械事故27起、死亡31人，場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛事故33起、死亡28人，客運索道事故1起，大型游樂(lè )設施事故3起、死亡1人。（見(jiàn)圖3、圖4）其中，場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛、起重機械和電梯事故占比較大，約占事故總起數的79.4%、死亡總人數的73.6%。
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按發(fā)生環(huán)節劃分，發(fā)生在使用環(huán)節91起，占85.05%；維修、檢修環(huán)節8起，占7.48%；安裝拆卸環(huán)節6起，占5.61%；充裝環(huán)節1起，占0.93%；制造環(huán)節1起，占0.93%。（見(jiàn)圖5）
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按涉事行業(yè)劃分，發(fā)生在制造業(yè)57起，占53.27%；發(fā)生在租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)15起，占14.02%；發(fā)生在房地產(chǎn)業(yè)18起，占16.82%；發(fā)生在建筑業(yè)9起，占8.41%；發(fā)生在文化、體育和娛樂(lè )業(yè)3起，占2.80%；發(fā)生在水利、環(huán)境和公共設施管理業(yè)2起，占1.87%；發(fā)生在交通運輸、倉儲和郵政業(yè)1起，占0.93%；發(fā)生在農、林、牧、漁業(yè)1起，占0.93%；發(fā)生在電力、熱力、燃氣及水生產(chǎn)和供應業(yè)1起，占0.93%。（見(jiàn)圖6）
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按損壞形式劃分，承壓類(lèi)設備（鍋爐、壓力容器、氣瓶、壓力管道）事故的主要特征是爆炸、泄漏著(zhù)火等；機電類(lèi)設備［起重機械、電梯、大型游樂(lè )設施、場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛、客運索道］事故的主要特征是墜落、碰撞、擠壓等。

按發(fā)生時(shí)間進(jìn)行劃分，一季度特種設備事故數量最低，其原因主要是受疫情影響，企業(yè)停工停產(chǎn)，大量設備處于停用狀態(tài)；三季度特種設備事故數量最高，其原因主要是復工復產(chǎn)后，部分企業(yè)存在放松設備安全要求、違規操作等情況，再加上特種設備因長(cháng)時(shí)間停用后未及時(shí)進(jìn)行維護，發(fā)生事故的風(fēng)險增大。（見(jiàn)圖7）
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（三）事故原因。
截至2020年年底，特種設備事故共結案65起，根據結案材料分析，事故原因主要分三類(lèi)。一是因使用、管理不當發(fā)生事故，約占總起數的73.85%。違章作業(yè)仍是造成事故的主要原因，具體表現為作業(yè)人員違章操作、操作不當甚至無(wú)證作業(yè)，維護缺失，管理不善等。二是因設備制造、維修檢修、安裝拆卸以及運行過(guò)程中產(chǎn)生的質(zhì)量安全缺陷導致的事故，約占總起數的24.62%。三是其他次生原因導致的事故，約占總起數的1.54%。（見(jiàn)圖8）
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事故原因按設備分類(lèi)如下：
1. 鍋爐事故。違章作業(yè)或操作不當1起，設備缺陷或安全附件失效2起，其他次生原因1起。
2. 壓力容器事故。違章作業(yè)或操作不當3起，設備缺陷或安全附件失效2起。
3. 氣瓶事故。違章作業(yè)或操作不當2起。
4. 壓力管道事故。違章作業(yè)或操作不當1起，設備缺陷或安全附件失效2起。
5. 電梯事故。違章作業(yè)或操作不當5起，設備缺陷或安全部件失效或保護裝置失靈等原因6起，應急救援（自救）不當1起，安全管理、維護保養不到位1起。
6. 起重機械事故。違章作業(yè)或操作不當14起，設備缺陷或安全部件失效或保護裝置失靈等原因1起。
7. 場(chǎng)（廠(chǎng)）內專(zhuān)用機動(dòng)車(chē)輛事故。違章作業(yè)或操作不當5起，無(wú)證操作14起。
8. 客運索道事故。設備缺陷或安全部件失效或保護裝置失靈等原因1起。
9. 大型游樂(lè )設施事故。救援不當1起，設備缺陷或安全部件失效或保護裝置失靈等原因2起。

三、2020年特種設備安全監察與節能主要工作情況
一是主動(dòng)作為、靠前服務(wù)，統籌推進(jìn)疫情防控和支持企業(yè)復工復產(chǎn)。全系統堅決貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于疫情防控十六字方針，迅速行動(dòng)，勇于擔當，積極發(fā)揮職能作用，疫情期間及時(shí)調整電梯維保方式，解決因人員流動(dòng)受限導致按時(shí)維保困難等問(wèn)題。集中優(yōu)勢力量，加強重點(diǎn)醫院和集中隔離點(diǎn)特種設備檢驗工作。簡(jiǎn)化行政許可程序，通過(guò)延長(cháng)許可證期限和免評審換證的方式，延續企業(yè)許可證有效期，全國共延長(cháng)許可證期限和免評審換證企業(yè)3340家，新聞聯(lián)播予以報道。積極減免檢驗費用，支持復工復產(chǎn)，全國系統內檢驗機構共減免檢驗收費約4.77億元。

二是深化隱患排查治理，有效防范重大安全風(fēng)險。扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，印發(fā)特種設備雙重預防指導意見(jiàn)，全面推進(jìn)大型游樂(lè )設施、客運索道、快開(kāi)門(mén)式壓力容器、液化石油氣瓶、電站鍋爐范圍內管道等專(zhuān)項安全隱患排查治理。各地市場(chǎng)監管部門(mén)行動(dòng)迅速、組織有力，壓實(shí)了企業(yè)主體責任，特種設備專(zhuān)項隱患排查治理取得明顯成效。

三是持續推進(jìn)改革創(chuàng )新，不斷優(yōu)化監管方式。深入推進(jìn)“放管服”改革，研究進(jìn)一步合并、下放行政許可項目。研究制定特種設備檢驗機構核準規則和檢驗人員考核規則，合理調整核準項目及核準條件，為檢驗改革工作提供政策依據。持續推進(jìn)電梯安全監管改革，全國32個(gè)省級市場(chǎng)監管部門(mén)均印發(fā)實(shí)施方案，全面啟動(dòng)電梯按需維保和檢驗檢測改革試點(diǎn)工作。以電梯為重點(diǎn)，大力推進(jìn)特種設備責任保險。積極推進(jìn)智慧監管，在部分省市開(kāi)展電梯質(zhì)量安全追溯信息平臺試點(diǎn)應用，已納入17.4萬(wàn)臺電梯基礎數據；不斷完善移動(dòng)式壓力容器公共信息服務(wù)平臺，對全國31個(gè)?。▍^、市）超過(guò)95%的移動(dòng)式壓力容器實(shí)現信息化管理；加快氣瓶質(zhì)量安全追溯信息平臺試點(diǎn)應用，新出廠(chǎng)液化石油氣瓶制造信息追溯實(shí)現全覆蓋。加強信用監管，督促全國3.1萬(wàn)余家特種設備生產(chǎn)企業(yè)100%完成了年報工作，形成市場(chǎng)監管整體合力。各地市場(chǎng)監管部門(mén)結合實(shí)際創(chuàng )新監管方式，對特種設備安全監管改革進(jìn)行了積極探索。

四是完善法規標準體系，大力夯實(shí)基層基礎。厘清責任邊界，加快規章“廢改立”，廢止《起重機械安全監察規定》《氣瓶安全監察規定》2部規章，修訂《高耗能特種設備節能監督管理辦法》《客運索道安全監督管理規定》《大型游樂(lè )設施安全監察規定》等3部規章，《特種設備安全監督檢查辦法》和《特種設備事故報告和調查處理規定》報法制審查。推動(dòng)特種設備大規范建設，發(fā)布鍋爐、氣瓶等安全技術(shù)規范，強化基本安全要求；推動(dòng)《電梯制造與安裝安全規范》等轉為推薦性標準，構建協(xié)調標準體系。加強應急能力建設，修訂《特種設備突發(fā)事件應急預案》，組織開(kāi)展浙江寧波汽車(chē)罐車(chē)、河北張家口冬奧會(huì )客運索道應急演練。指導地方科學(xué)應對處置社會(huì )關(guān)注度較高的事故，根據事態(tài)及時(shí)派員赴現場(chǎng)核實(shí)情況。加強基層能力建設，對部分市級市場(chǎng)監管局分管局長(cháng)、基層業(yè)務(wù)骨干和西藏、涉藏工作省份以及總局扶貧縣基層人員開(kāi)展培訓，拍攝完成鍋爐、壓力容器、工業(yè)管道和起重機械4部安全監察視頻教育培訓片。
特此通告。
                   市場(chǎng)監管總局
  2021年3月15日







 
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3、政府部門(mén)或企業(yè)應急能力建設和評估。

4、城市安全風(fēng)險評估、大型場(chǎng)館或大型群眾性活動(dòng)風(fēng)險評估，安全生產(chǎn)相關(guān)培訓。

5、化工安全教育培訓、安全生產(chǎn)標準化二級隱患排查、責任保險第三方技術(shù)服務(wù)支撐、應急預案編制，評審。

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