3月26日，國家礦山安監局召開(kāi)全國非煤礦山安全生產(chǎn)工作視頻會(huì )議，認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示精神，深刻汲取近期非煤礦山事故教訓，對非煤礦山安全生產(chǎn)大排查進(jìn)行再部署再推進(jìn)再落實(shí)，堅決遏制較大以上事故發(fā)生，為建黨100周年營(yíng)造良好的安全環(huán)境。國家礦山安監局黨組成員、副局長(cháng)張昕同志出席會(huì )議并講話(huà)。

摘要：今年以來(lái)，全國非煤礦山安全生產(chǎn)形勢異常嚴峻，1-2月份共發(fā)生事故37起、死亡57人，同比增加18起、38人，分別上升95%和200%。特別是，新年伊始就發(fā)生山東棲霞笏山金礦“1.10”重大爆炸事故，又接連發(fā)生招遠曹家洼金礦“2.17”火災事故、河北武安團城東鐵礦“2.24”墜井事故、貴州貴陽(yáng)開(kāi)陽(yáng)用沙壩磷礦“3.16”冒頂事故，3起較大事故共造成15人死亡，棲霞笏山金礦爆炸事故、武安團城東鐵礦“2.24”墜井事故還存在嚴重瞞報行為，媒體形成輿情，影響極壞，性質(zhì)惡劣。

一些地區已經(jīng)形成設計、評價(jià)、專(zhuān)家審查“產(chǎn)業(yè)鏈”，綁架安全生產(chǎn)行政許可，

相關(guān)負責人不知道基本法律法規名稱(chēng)，大量工人基本不會(huì )正確使用呼吸自救器；風(fēng)險辨識走形式，動(dòng)火作業(yè)審批單中未辨識出火災事故風(fēng)險等。

外包工程清理整頓。各地要逐一查驗外包施工隊伍相關(guān)資質(zhì)和安全條件審核，審核是否配備相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，是否是有符合要求的學(xué)歷職稱(chēng)，是否簽訂勞動(dòng)合同并交納社保，不能只是形式審核、文件審核，不符合條件的必須清退。凡是沒(méi)有完成審核的礦山，一律責令停產(chǎn)整頓。

全國非煤礦山安全生產(chǎn)工作視頻會(huì )議

張  昕

國家礦山安全監察局黨組成員、副局長(cháng)

2021年3月26日

同志們：

這次會(huì )議是經(jīng)國家礦山局黨組研究決定和玉治副部長(cháng)安排召開(kāi)的。主要任務(wù)是：認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導同志重要指示批示精神，深刻汲取近期非煤礦山事故教訓，對非煤礦山安全生產(chǎn)大排查進(jìn)行再部署再推進(jìn)再落實(shí)，堅決扭轉非煤礦山安全生產(chǎn)被動(dòng)局面，堅決遏制較大以上事故發(fā)生，為建黨100周年營(yíng)造良好安全生產(chǎn)環(huán)境。下面,我講4點(diǎn)意見(jiàn)。

一、汲取近期事故教訓，充分認識當前非煤礦山安全生產(chǎn)嚴峻形勢

今年以來(lái)，全國非煤礦山安全生產(chǎn)形勢異常嚴峻，1-2月份共發(fā)生事故37起、死亡57人，同比增加18起、38人，分別上升95%和200%。特別是，新年伊始就發(fā)生山東棲霞笏山金礦“1.10”重大爆炸事故，又接連發(fā)生招遠曹家洼金礦“2.17”火災事故、河北武安團城東鐵礦“2.24”墜井事故、貴州貴陽(yáng)開(kāi)陽(yáng)用沙壩磷礦“3.16”冒頂事故，3起較大事故共造成15人死亡，棲霞笏山金礦爆炸事故、武安團城東鐵礦“2.24”墜井事故還存在嚴重瞞報行為，媒體形成輿情，影響極壞，性質(zhì)惡劣。從今年以來(lái)的事故，以及近期國家礦山安監局督查和明查暗訪(fǎng)情況看，非煤礦山安全生產(chǎn)問(wèn)題突出、形勢嚴峻。

（一）從企業(yè)層面看，突出表現在以下五個(gè)方面。

一是安全風(fēng)險意識極其低下。一些中小企業(yè)實(shí)際控制人缺位，企業(yè)負責人和從業(yè)人員麻痹思想、僥幸心理嚴重，安全意識極其淡薄，甚至個(gè)別企業(yè)在笏山金礦重大爆炸事故后，仍然表示金礦不會(huì )出大事故；相關(guān)負責人不知道基本法律法規名稱(chēng)，大量工人基本不會(huì )正確使用呼吸自救器；風(fēng)險辨識走形式，動(dòng)火作業(yè)審批單中未辨識出火災事故風(fēng)險等。

二是生產(chǎn)開(kāi)發(fā)秩序極其混亂。部分非煤礦山礦權劃分不合理，導致安全設施設計和生產(chǎn)系統先天缺陷，井下互聯(lián)互通，為超層越界和私挖亂采埋下禍根；以采代建，邊探礦、邊設計、邊建設、邊生產(chǎn)，開(kāi)拓系統極其復雜，有的甚至形成三級四級斜井開(kāi)拓系統，不能形成正規生產(chǎn)循環(huán)，獨頭作業(yè)、多中段無(wú)序開(kāi)采、井下風(fēng)流紊亂等比比皆是、觸目驚心；不按批準的安全設施設計開(kāi)采，擅自改變生產(chǎn)系統，見(jiàn)礦就采，設計圖紙和現狀圖紙不符，現狀圖紙與現場(chǎng)實(shí)際不符，有的甚至主要開(kāi)拓系統的位置與設計不符。

三是現場(chǎng)安全管理極其混亂。有的非煤礦山通風(fēng)系統不完善，不按設計型號和數量安設排水設施，井下仍在使用明令禁止的設備；動(dòng)火作業(yè)措施缺乏針對性，不按規程要求進(jìn)行審批，不按規定要求單獨存放易燃易爆物品，隨意堆放在采場(chǎng)巷道內；入井班組不攜帶氣體檢測報警儀，報警儀功能不全，檢測傳感器失效。有的在用尾礦庫沒(méi)有建設排洪系統，“頭頂庫”在線(xiàn)監測系統不能使用。

四是外包工程管理極其混亂。大量非煤礦山企業(yè)為降低成本，以包代管，將工程外包給多家施工隊伍，陷入越包越亂、越亂越包的惡性循環(huán)；建設施工單位以項目部掛靠的方式出讓資質(zhì)，只收費，不管理。掛靠資質(zhì)的項目部，多是臨時(shí)拼湊的草臺班子，用工普遍在當地現招現用、不用即散，很多將承包任務(wù)再次轉包給當地小包工隊，工人“丟了鋤頭就上迎頭”，未經(jīng)培訓就上崗。礦主對外包施工隊伍不管不問(wèn)，甚至放任自流，安全管理責任懸空。

五是中介機構服務(wù)極其混亂。一些安全評價(jià)機構避重就輕，對重大安全問(wèn)題避而不提，甚至“捂蓋子”、作偽裝，明知生產(chǎn)系統、主要設施設備與設計不符，仍然出具虛假報告。一些檢測檢驗機構出具的報告不準確，甚至錯誤。一些設計單位一味迎合業(yè)主要求，出具不滿(mǎn)足規程要求的設計方案。一些地區已經(jīng)形成設計、評價(jià)、專(zhuān)家審查“產(chǎn)業(yè)鏈”，綁架安全生產(chǎn)行政許可，有的小礦3-5年搞一次設計變更，以后續設計抹平前序設計和驗收存在的問(wèn)題，有的甚至以設計審查驗收掩蓋過(guò)去違法違規開(kāi)采行為。

（二）從政府和部門(mén)監管角度看，突出表現在以下四個(gè)方面。

一是安全發(fā)展理念樹(shù)的不牢。一些地方?jīng)]有正確處理安全和發(fā)展的關(guān)系，特別是以礦業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)和主要經(jīng)濟支柱的地區，為彌補去年以來(lái)因疫情影響帶來(lái)的經(jīng)濟增長(cháng)欠賬，一味追求產(chǎn)量、保礦石供應，處處“開(kāi)綠燈”，縱容礦山企業(yè)不顧實(shí)際條件，快速生產(chǎn)建設，在某種程度上放大了安全風(fēng)險。

二是安全監管能力不高。多數市縣非煤礦山安全監管力量薄弱，專(zhuān)業(yè)人員被輪崗到其他崗位，新進(jìn)人員大多沒(méi)有專(zhuān)業(yè)背景，不具備發(fā)現問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，遇到問(wèn)題查不出、發(fā)現問(wèn)題拿不準、執法依據用不對的現象比較普遍?；鶎颖O管執法人員缺乏深入的“解剖式”檢查，安全檢查不深入、不精準、流于形式，導致違法違規行為“屢禁不止、屢罰不改”。

三是監管人員責任心不強。部分地方監管人員錯誤認為機構改革后可能不再對非煤礦山進(jìn)行監管，人心不穩，得過(guò)且過(guò)。甚至認為出不了大事故，對監管業(yè)務(wù)不上心。有的安全設施設計審批把關(guān)不嚴，讓有明顯瑕疵的設計通過(guò)審查，導致一些建設項目先天不足。有的安全準入把關(guān)不嚴，以資料要件審核代替現場(chǎng)核查，使安全生產(chǎn)許可制度失去應有的約束力。

四是部門(mén)監管職責不清。部分地區住建和應急部門(mén)對基建礦山施工安全監管職責不清，公安和應急等部門(mén)對民爆物品管理存在推諉扯皮現象，生態(tài)環(huán)境和應急部門(mén)對尾礦庫安全環(huán)保監管職責交織不清，責任難以落實(shí)到位。有關(guān)部門(mén)間沒(méi)有建立有效的聯(lián)合監管執法機制，在非煤礦山領(lǐng)域沒(méi)有形成安全監管合力。

需要特別提醒的是，近期金、銅、鐵、鉬、鉛鋅等礦產(chǎn)品價(jià)格處于高位，一些基建礦山加快推進(jìn)，部分長(cháng)期停工停產(chǎn)礦山匆忙上馬，建設單位提前進(jìn)場(chǎng)開(kāi)工，未批先建、未經(jīng)驗收就投入生產(chǎn)等違法違規行為增加；不少正常生產(chǎn)企業(yè)，不嚴格按照設計開(kāi)采順序、開(kāi)采范圍、開(kāi)采方法、工藝參數等組織生產(chǎn)，超強度、超能力勘探開(kāi)發(fā)，給安全生產(chǎn)帶來(lái)新的風(fēng)險挑戰，也極易導致較大以上事故發(fā)生。

上述情況，既有歷史發(fā)展成因，也有現實(shí)礦業(yè)經(jīng)濟恢復驅動(dòng)影響；既有客觀(guān)資源劃分不合理的因素，也有資源條件限制滾動(dòng)發(fā)展的耦合因素；既有市場(chǎng)準入門(mén)檻較低的因素，也有安全投入不足的因素；既有技術(shù)裝備本質(zhì)安全水平不高的因素，也有從業(yè)人員素質(zhì)低下的因素；等等。這充分表明，我國非煤礦山安全生產(chǎn)形勢異常嚴峻復雜，已經(jīng)呈現出系統性風(fēng)險，必須堅持標本兼治、綜合施策，采取超常規措施，快速扭轉被動(dòng)局面。

二、提高政治站位，切實(shí)增強做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責任感和使命感

習近平總書(shū)記歷來(lái)高度重視安全生產(chǎn)工作，黨的十八大以來(lái)，總書(shū)記對安全生產(chǎn)工作作出一系列重要指示批示，對近期的笏山金礦重大爆炸事故和曹家洼金礦較大火災事故都作出重要指示。強調要堅持“人民至上、生命至上”，必須“牢牢守住安全生產(chǎn)底線(xiàn)”，“務(wù)必把安全生產(chǎn)擺到重要位置”，“絕不能只重發(fā)展不顧安全，更不能將其視作無(wú)關(guān)痛癢的事，搞形式主義、官僚主義”。習近平總書(shū)記的重要指示批示，始終貫穿著(zhù)以人民為中心的發(fā)展思想，彰顯著(zhù)深厚的為民情懷、鮮明的人民立場(chǎng)、強烈的責任擔當、科學(xué)的思維方法。今年是“十四五”開(kāi)局之年，是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程的第一年，也是中國共產(chǎn)黨成立100周年。非煤礦山安全作為安全生產(chǎn)的重要組成部分，防控重大安全風(fēng)險、創(chuàng )造安全穩定環(huán)境是我們必須扛起的重大政治責任。我們要清醒認識到做好非煤礦山安全生產(chǎn)工作是貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，切實(shí)做到“兩個(gè)維護”的重要體現，是為“十四五”開(kāi)好局、起好步創(chuàng )造安全穩定條件的重要保障，是促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )安全發(fā)展的重要基礎。今年連續發(fā)生影響惡劣的重大、較大事故，造成當前非煤礦山安全工作非常被動(dòng)。我們要切實(shí)增強憂(yōu)患意識、保持清醒頭腦，進(jìn)一步增強緊迫感、責任感和使命感，以高度政治自覺(jué)主動(dòng)擔當作為，認真履職盡責。以時(shí)不我待、只爭朝夕的精神，切實(shí)轉變作風(fēng)、真正樹(shù)牢安全發(fā)展理念，深刻剖析非煤礦山安全生產(chǎn)深層次問(wèn)題原因，鐵心鐵面鐵腕徹底整改，求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干抓好非煤礦山領(lǐng)域安全整治，推動(dòng)全國非煤礦山安全生產(chǎn)水平整體提升。

三、立足“兩個(gè)根本”，持續提升非煤礦山本質(zhì)安全水平

我們要針對制約礦山安全生產(chǎn)的本質(zhì)問(wèn)題和深層次矛盾，進(jìn)一步明確思路、理清方向、細化舉措，從根本上提升非煤礦山整體安全生產(chǎn)水平。工作的總體思路是：以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立人民至上、生命至上的理念，圍繞一個(gè)目標、立足兩個(gè)根本、突出兩個(gè)方向、落實(shí)三方責任、提升四化水平、堅持五個(gè)結合。即：圍繞非煤礦山安全治理體系和治理能力現代化，立足從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題，堅決防范遏制較大以上事故發(fā)生這個(gè)目標，堅持減少數量和提升質(zhì)量?jì)蓚€(gè)方向，落實(shí)國家監察、地方監管和企業(yè)主體三方責任，堅持嚴格準入與淘汰落后相結合、創(chuàng )新安全科技保障與推廣適用技術(shù)裝備相結合、提升人員安全能力與構建安全預防控制體系相結合、安全專(zhuān)項整治與防范化解重大安全風(fēng)險相結合、信息化建設與監管能力建設相結合，不斷提升非煤礦山規?；?、機械化、標準化和信息化水平，持續提高非煤礦山安全保障能力和安全監管監察科學(xué)化水平。

（一）堅持嚴格安全準入與淘汰落后相結合,進(jìn)一步提高非煤礦山規?；?。

在嚴格準入方面：

一方面要進(jìn)一步提高主要礦種最小開(kāi)采規模和最低服務(wù)年限標準，優(yōu)化開(kāi)采布局，推進(jìn)資源整合，從源頭上杜絕“一礦多開(kāi)”“大礦小開(kāi)”。
另一方面要進(jìn)一步嚴格安全許可，規范中介機構行為。要嚴格非煤礦山建設項目安全設施設計標準，新建四等、五等尾礦庫必須采用一次建壩方式，新建金屬非金屬地下礦山必須對充填采礦法進(jìn)行論證并優(yōu)先采用尾礦充填采礦法。要對近三年安全設施設計審批開(kāi)展“回頭看”，對安全設施設計不能滿(mǎn)足法律法規要求的、虛假驗收的，依法依規撤銷(xiāo)行政許可，嚴肅處理有關(guān)中介機構。在淘汰落后方面：

一是抓住長(cháng)江生態(tài)環(huán)境修復、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展的重要契機，有關(guān)重點(diǎn)地區要加大整頓力度，整合關(guān)閉一批非煤礦山。

二是積極爭取各級財政支持關(guān)閉工作，優(yōu)先淘汰煤系礦山，逐步淘汰小型露天采石場(chǎng)，力爭“十四五”期間關(guān)閉8000座以上非煤礦山。三是嚴格執行等量或減量置換政策，控制尾礦庫總量，確保尾礦庫數量只減不增。

（二）堅持創(chuàng )新安全科技保障能力與推廣先進(jìn)適用技術(shù)裝備相結合，進(jìn)一步提高非煤礦山機械化水平。在創(chuàng )新安全科技保障方面：充分利用相關(guān)政策，組織科研機構和引導社會(huì )力量從勞動(dòng)保護、工藝裝備、實(shí)用技術(shù)三個(gè)維度培育適合我國中小型礦山實(shí)際的安全保障產(chǎn)業(yè)。在推廣先進(jìn)適用技術(shù)方面：

一是確保非煤礦山第一、二批禁止使用的設備和工藝目錄全部淘汰到位，地下礦山運輸人員、炸藥、油料的無(wú)軌運輸車(chē)禁止使用干式制動(dòng)。

二是確保到2022年底，所有尾礦庫建成在線(xiàn)監測系統。

三是繼續推動(dòng)露天采石場(chǎng)實(shí)行機械鏟裝和機械二次破碎。

四是加快中小型礦山機械化建設步伐，推廣先進(jìn)的采掘、運輸等機械裝備，推動(dòng)實(shí)現機械化換人、自動(dòng)化減人。

五是積極實(shí)施技術(shù)改造，主動(dòng)走機械化、信息化、自動(dòng)化和智能化的發(fā)展道路。

（三）堅持提升人員安全能力與構建安全預防控制體系相結合，進(jìn)一步提高企業(yè)安全管理現代化水平。在提升人員安全能力方面：大力推進(jìn)安全技能提升行動(dòng)計劃，支持非煤礦山集中的地區建設一批實(shí)訓基地。嚴格非煤礦山企業(yè)“三項崗位”人員安全知識技能考試，以考試促培訓；加大一線(xiàn)作業(yè)人員實(shí)操培訓和模擬培訓力度，提高從業(yè)人員安全技能。在構建安全預防控制體系方面：進(jìn)一步完善非煤礦山安全生產(chǎn)標準化評審工作，不斷規范非煤礦山安全生產(chǎn)標準化建設，推動(dòng)安全生產(chǎn)標準化與雙重預防機制相互促進(jìn)、融合發(fā)展。

（四）堅持安全專(zhuān)項整治與防范化解重大安全風(fēng)險相結合，進(jìn)一步提高非煤礦山安全保障水平。在專(zhuān)項整治方面：

一是強力推進(jìn)安全專(zhuān)項整治三年行動(dòng)，聚焦礦山集中的重點(diǎn)地區，聚焦單班入井30人以上和采深超800米的地下礦山、高邊坡露天礦山等重點(diǎn)企業(yè)，聚焦金、銅、鉬、鐵、鉛鋅等重點(diǎn)礦種開(kāi)展整治攻堅。

二是落實(shí)經(jīng)國務(wù)院同意，由應急部等八部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《防范化解尾礦庫安全風(fēng)險工作方案》要求，各地要盡快出臺尾礦庫閉庫銷(xiāo)號辦法，組織實(shí)施尾礦庫風(fēng)險隱患治理工程，加快推進(jìn)“頭頂庫”、“無(wú)主庫”和長(cháng)期停用尾礦庫閉庫治理，不斷提升尾礦庫本質(zhì)安全水平。

三是堅決落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于長(cháng)江大保護、嘉陵江上游尾礦庫治理的重要講話(huà)精神，長(cháng)江經(jīng)濟帶沿江10省份以及嘉陵江上游3省份要積極開(kāi)展尾礦庫綜合治理。在防范化解重大風(fēng)險方面：一方面要吸取重大事故教訓，緊盯提升系統、通風(fēng)系統、動(dòng)火作業(yè)、斜坡道運輸等易引發(fā)重大事故的重點(diǎn)環(huán)節，嚴控中毒窒息、火災、透水、爆炸、墜罐跑車(chē)、冒頂坍塌、邊坡垮塌重大風(fēng)險。制作事故警示教育片，加大警示宣傳力度，增強企業(yè)事故防范意識。另一方面要加強法規標準體系建設，因地制宜制定地方性法規標準，強化對強制性國家標準的解讀宣貫，推動(dòng)非煤礦山嚴格落實(shí)相關(guān)法規標準規定。

（五）堅持信息化建設與監管能力建設相結合，進(jìn)一步提高非煤礦山安全監管信息化和科學(xué)化水平。在信息化建設方面：建立健全非煤礦山企業(yè)信息數據庫、行政監管和執法系統，配齊執法終端，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+監管”，提升執法信息化建設和應用水平。在監管能力建設方面：

一是建立完善“國家監察、地方監管、企業(yè)負責”的礦山安全監管監察體制，強化非煤礦山安全監管執法人員資格管理制度，切實(shí)提高執法隊伍能力和素質(zhì)。

二是建立完善風(fēng)險分級監管制度，按照行政隸屬關(guān)系和企業(yè)風(fēng)險級別等實(shí)際情況，明確每一處非煤礦山日常監管主體，堅決杜絕監管責任層層下放、基層難以承接的問(wèn)題發(fā)生。

三是探索創(chuàng )新安全監管執法手段。積極開(kāi)展“解剖式”執法檢查，提高執法檢查的針對性、實(shí)效性，做到以點(diǎn)帶面，形成解剖一個(gè)帶動(dòng)一批，處罰一個(gè)教育一片的良好態(tài)勢。建立 “專(zhuān)家查隱患、監管部門(mén)跟進(jìn)執法”的長(cháng)效機制，解決基層監管執法專(zhuān)業(yè)力量嚴重不足問(wèn)題。完善聯(lián)合監管執法機制，解決各部門(mén)監管力量薄弱、各管一段、互不通氣等問(wèn)題。要打好督辦、約談、曝光、聯(lián)合懲戒、頂格處罰、停產(chǎn)關(guān)閉等組合拳，打造“不能違”的約束機制。四要嚴格落實(shí)地方政府領(lǐng)導尾礦庫安全生產(chǎn)包保責任制，定期組織分析包保尾礦庫安全風(fēng)險，及時(shí)協(xié)調解決存在問(wèn)題，確保尾礦庫安全運行。要建立完善非煤地下礦山安全生產(chǎn)包保責任制度，真正把責任和壓力傳遞下去。

四、以大排查為抓手，堅決遏制較大以上事故多發(fā)勢頭

開(kāi)展大排查是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記等中央領(lǐng)導同志指示批示精神的具體行動(dòng)，是深化專(zhuān)項整治三年行動(dòng)集中攻堅階段的重要舉措，也是防范遏制較大以上事故的重要抓手。各地區、各部門(mén)和廣大礦山企業(yè)要深刻汲取近期事故教訓，統籌全年各項重點(diǎn)工作任務(wù)，全面開(kāi)展非煤地下礦山和尾礦庫大排查，找準問(wèn)題、舉一反三、全面整治，確保取得實(shí)實(shí)在在的效果。

（一）聚焦自查自改抓排查。各地要在督促企業(yè)自查自改上聚焦發(fā)力，應急管理部門(mén)要督查礦山企業(yè)100%；確保非煤地下礦山和尾礦庫自查自改100％、上級企業(yè)檢查下級礦山和尾礦庫100％。礦山和尾礦庫層面：要對照大排查通知要求，突出重要設備的檢測檢驗和維護保養，對提升、排水、通風(fēng)、供電、壓風(fēng)、采礦、掘進(jìn)、運輸等生產(chǎn)系統設備設施開(kāi)展一次全面徹底的全覆蓋檢查。對排查發(fā)現的突出矛盾和深層問(wèn)題，要逐項制定針對性整改措施，納入“兩個(gè)清單”，動(dòng)態(tài)更新。上級企業(yè)層面：要切實(shí)落實(shí)主體責任，有關(guān)中央企業(yè)要做好表率，派駐工作組，分系統、分專(zhuān)業(yè)對非煤礦山自查自改情況進(jìn)行監督檢查，幫助解決機構設置、人員配備、安全投入、設施設備等重大問(wèn)題。應急部門(mén)層面：要加大督導力度，發(fā)現企業(yè)自查自改不認真的，一律責令重新開(kāi)展自查自改。要對企業(yè)普遍存在共性問(wèn)題和難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)召開(kāi)現場(chǎng)推進(jìn)會(huì )、專(zhuān)家會(huì )診、樹(shù)立標桿企業(yè)等方式予以解決，推動(dòng)整改措施落實(shí)。

（二）聚焦重點(diǎn)問(wèn)題抓排查。

一要抓好外包工程清理整頓。各地要逐一查驗外包施工隊伍相關(guān)資質(zhì)和安全條件審核，審核是否配備相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，是否是有符合要求的學(xué)歷職稱(chēng)，是否簽訂勞動(dòng)合同并交納社保，不能只是形式審核、文件審核，不符合條件的必須清退。凡是沒(méi)有完成審核的礦山，一律責令停產(chǎn)整頓。

二要抓好尾礦庫排洪系統質(zhì)量檢測。尾礦庫企業(yè)要按照“應檢盡檢、能檢盡檢”的原則，委托有資質(zhì)的機構，對排水井、排水斜槽、排水管、排水隧洞、拱板等排洪構筑物，進(jìn)行全面質(zhì)量檢測。凡是沒(méi)有開(kāi)展檢測或者檢測不符合設計要求的尾礦庫，一律停止使用。

三要抓好動(dòng)火作業(yè)排查。督促企業(yè)規范動(dòng)火作業(yè)，制定專(zhuān)門(mén)安全措施，嚴格執行審批程序，發(fā)現違規在井口和井下進(jìn)行作業(yè)的，一律依法責令停止作業(yè)、立即排除事故隱患，并按上限頂格處罰，性質(zhì)嚴重的，移送司法機關(guān)。同時(shí)，各地應急管理部門(mén)要組織專(zhuān)家，對單班入井超30人、采深超過(guò)800米、尾礦庫頭頂庫，開(kāi)展安全技術(shù)會(huì )診，逐礦逐庫形成會(huì )診報告。

（三）聚焦重點(diǎn)時(shí)段抓排查。一要抓好復工復產(chǎn)驗收。對于停工停產(chǎn)礦山，礦山企業(yè)必須組織復產(chǎn)復工檢查驗收，并向應急部門(mén)提交復產(chǎn)復工報告。各級應急管理部門(mén)要建立復工復產(chǎn)企業(yè)清單，掌握每個(gè)企業(yè)復工復產(chǎn)時(shí)間和相關(guān)工作安排，按規定和程序逐一進(jìn)行檢查驗收。對達不到安全生產(chǎn)條件的堅決不許復工復產(chǎn)。對擅自恢復生產(chǎn)或建設的礦山,要依法嚴肅查處。二要抓好汛期安全生產(chǎn)。要未雨綢繆，積極做好尾礦庫防汛工作。應急管理部門(mén)要加強與氣象、水利等部門(mén)聯(lián)系，及時(shí)發(fā)布暴雨、洪水、泥石流、臺風(fēng)等災害預警信息，督促尾礦庫企業(yè)進(jìn)一步完善專(zhuān)項應急預案和現場(chǎng)處置方案，開(kāi)展汛前實(shí)戰演練。所有尾礦庫企業(yè)都要在汛期前，進(jìn)行一次尾礦庫調洪演算，有針對性地完善尾礦庫防汛度汛措施，降低水位，增大排洪能力。暴雨期間和汛情緊急時(shí)，要上壩值守，確保一旦發(fā)生險情，迅速啟動(dòng)響應。三要抓好冬季典型事故防范。要開(kāi)展針對性抽查檢查，嚴厲查處非煤礦山趕工期、搶進(jìn)度，超能力、超強度組織生產(chǎn)等行為。

（四）聚焦長(cháng)效機制抓排查。各級應急管理部門(mén)要在督促抓好問(wèn)題隱患整改的同時(shí)，深入分析深層次原因，及時(shí)總結提煉，固化形成制度，建立長(cháng)效機制。

一是在技術(shù)措施上形成標準。各地要堅持不等不靠、急用先行原則，組織技術(shù)實(shí)力雄厚的礦山企業(yè)積極探索，研究制定企業(yè)、地方非煤礦山安全生產(chǎn)技術(shù)標準，逐步上升為行業(yè)標準、國家標準。

二是在強化監管上形成制度。要狠抓制度建設，以制度規則推動(dòng)黨政領(lǐng)導責任、部門(mén)監管責任落實(shí)，要在提高安全準入門(mén)檻、民爆物品安全監管、基建礦山安全監管、外包工程施工隊伍安全管理和監管、尾礦庫排洪系統施工質(zhì)量監督等方面形成制度成果。三是在鞏固提升上形成機制。要建立完善企業(yè)自查自改、部門(mén)抽查督查、政府督導考核的常態(tài)化工作機制，將告知式執法、異地執法、遠程執法、專(zhuān)家安全會(huì )診等方式方法常態(tài)化，真正解決“屢查屢改擋不住事故”的問(wèn)題。

為確保大排查取得實(shí)實(shí)在在的效果，防止排查一陣風(fēng)、過(guò)后走老路，各省級應急管理部門(mén)和有關(guān)中央企業(yè)，要在本月末將大排查實(shí)施方案報國家礦山安監局，下月起每月5日要報送進(jìn)展情況，國家礦山安監局將實(shí)施國家監察，對工作敷衍塞責、推動(dòng)不力的地區進(jìn)行約談，并向有關(guān)部門(mén)和機關(guān)進(jìn)行通報。

同志們，形勢嚴峻、任務(wù)艱巨，我們要深刻汲取事故教訓，強化政治擔當，強化改革創(chuàng )新，強化攻堅克難，以更加堅定的態(tài)度、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的措施，有效防范和堅決遏制較大以上事故，迅速扭轉非煤礦山不利的安全生產(chǎn)局面，以?xún)?yōu)異成績(jì)慶祝建黨100周年。