依據《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》(國務(wù)院令第493號)和《電力安全事故應急處置和調查處理條例》(國務(wù)院令第599號)統計標準，2020年，全國沒(méi)有發(fā)生重大以上電力人身傷亡事故，沒(méi)有發(fā)生電力安全事故、水電站大壩漫壩垮壩事故以及對社會(huì )有較大影響的電力安全事件。

　　2020年，全國發(fā)生電力人身傷亡事故36起、死亡45人，事故起數同比增加1起，增幅3%；死亡人數增加5人，增幅13%，其中，電力生產(chǎn)人身傷亡事故23起，死亡24人，事故起數同比減少6起，降幅21%，占事故總起數的64%；死亡人數同比減少8人，降幅32%，占死亡總人數的53%；電力建設人身傷亡事故13起，死亡21人，事故起數同比增加7起，占事故總起數的36%；死亡人數同比增加13人，占死亡總人數的47%。全國沒(méi)有發(fā)生電力安全事故，同比減少1起。發(fā)生電力設備事故1起，同比減少2起，降幅67%。發(fā)生電力安全事件7起，同比減少1起，降幅13%。

　?。ㄒ唬┌词鹿蕵I(yè)主單位統計

　　2020年，全國電力安委會(huì )企業(yè)成員單位發(fā)生電力人身傷亡事故25起，占全國電力人身傷亡事故起數的69%，其中，未發(fā)生電力人身傷亡事故的單位有中國華電、中核集團、國投電力、中廣核集團、華潤電力、京能集團；國家電網(wǎng)發(fā)生2起較大電力人身傷亡事故；發(fā)生3起以上電力人身傷亡事故的單位有國家能源集團、中國華能；死亡人數3人以上的單位有國家電網(wǎng)、國家能源集團、中國華能。

　　其他單位發(fā)生電力人身傷亡事故11起，死亡13人。

表1 業(yè)主單位事故情況統計表

　　（二）按省級行政區域統計

　　2020年，發(fā)生較大以上電力人身傷亡事故的省級行政區域有湖南省、山西??；發(fā)生3起以上電力人身傷亡事故的省級行政區域有內蒙古自治區、寧夏回族自治區、吉林省、湖南省、廣西壯族自治區；死亡人數3人以上的省級行政區域有湖南省、內蒙古自治區、寧夏回族自治區、山西省、吉林省。

表2 省級行政區域事故情況統計表

　?。ㄈ┌磁沙鰴C構監管區域統計

　　2020年，18家派出機構的監管區域中，5個(gè)監管區域內未發(fā)生電力安全生產(chǎn)事故，10個(gè)監管區域實(shí)現電力人身傷亡事故起數和死亡人數“雙下降”或持平，占比56%。其中，發(fā)生較大以上電力人身傷亡事故的派出機構監管區域有湖南、山西；發(fā)生3起以上電力人身傷亡事故的派出機構監管區域有西北、華北、東北、南方、湖南、華東；死亡人數3人以上的監管區域有西北、湖南、華北、東北、華東、山西、南方。

　　表3 派出機構監管區域事故情況統計表

　　二、2020年度事故分析

　　2020年事故起數和死亡人數較2019年均有所增加，特別是電力建設事故起數和死亡人數同比增幅較大，暴露出部分電力企業(yè)只顧工期進(jìn)度而忽視安全質(zhì)量，對外包工程全過(guò)程的安全監督力度不夠，對高風(fēng)險作業(yè)管理存在真空，風(fēng)險防控和隱患排查工作未能形成長(cháng)效機制并有效落地，作業(yè)人員意識和能力不足導致現場(chǎng)“三違”現象屢禁不止。

　?。ㄒ唬┌词鹿暑?lèi)別分析

　　2020年，高處墜落造成10起事故12人死亡，觸電造成8起事故7人死亡，物體打擊造成4起事故5人死亡，機械傷害造成3起事故3人死亡，起重傷害造成3起事故5人死亡，中毒和窒息造成3起事故8人死亡，坍塌造成2起事故3人死亡，電桿倒塌、容器爆炸各造成1起事故1人死亡，灼燙造成1起事故。

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　　2020年，人的不安全行為造成23起事故32人死亡，物的不安全狀態(tài)造成13起事故13人死亡。

　　三、監管建議

　　各單位要認真吸取2020年事故教訓，總結事故規律，落實(shí)安全生產(chǎn)責任，完善安全措施，進(jìn)一步提高電力安全生產(chǎn)水平，強化應急能力建設，堅決遏制事故發(fā)生。

　　（一）嚴格落實(shí)電力安全監管和企業(yè)主體責任。一是各能源派出監管機構要加強對電力企業(yè)安全生產(chǎn)政策法規落實(shí)情況的檢查，對發(fā)現的違法違規行為或重大安全隱患要立即采取相應措施，監督電力企業(yè)吸取事故教訓落實(shí)整改要求。二是地方政府電力主管部門(mén)要強化屬地安全管理職責，在電力規劃、建設、運營(yíng)階段要充分考慮系統、人身和設備安全，開(kāi)展對電力企業(yè)的安全檢查，及時(shí)掌握安全生產(chǎn)信息，不斷深化“上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管”的工作機制。三是按照“三管三必須”的要求，企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人要組織建立安全生產(chǎn)監督體系、保證體系和支持體系的安全生產(chǎn)責任清單和到位標準，督促三個(gè)體系對照清單和到位標準履職盡責。

　?。ǘ娀踩L(fēng)險防控和隱患排查機制建設。一是各地政府電力主管部門(mén)、派出機構和電力企業(yè)要嚴格落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步加強電力安全風(fēng)險管控和隱患排查治理督辦通報工作的通知》要求，落實(shí)電力安全風(fēng)險隱患掛牌督辦制度，建立健全風(fēng)險隱患臺賬，加強信息報送，國家能源局將對電力企業(yè)的落實(shí)情況進(jìn)行通報。二是各電力企業(yè)要正確認識風(fēng)險、隱患與事故的內在關(guān)系，以落實(shí)安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治行動(dòng)為抓手，排查并解決制約本企業(yè)安全發(fā)展的“老大難”風(fēng)險和根源性隱患，對攻堅整治和措施落實(shí)情況實(shí)施責任追溯，建立問(wèn)題舉一反三防范長(cháng)效機制，嚴防風(fēng)險升級、隱患演變而導致事故。

　?。ㄈ┥钊胪七M(jìn)一線(xiàn)班組安全基礎建設。各企業(yè)一是要強化班組安全制度建設，建立班組獎懲機制，及時(shí)了解一線(xiàn)員工思想動(dòng)態(tài)，充分調動(dòng)一線(xiàn)員工為安全生產(chǎn)獻言建策，確保企業(yè)各項制度要求在“最后一公里”的執行不打折扣。二是規范班前班后會(huì )、班組安全日活動(dòng)，嚴肅“兩票”制度，強化制度的權威性、責任的約束性、考核的嚴肅性，引導員工按規程作業(yè)，開(kāi)工前再次核對工作任務(wù)與實(shí)際是否一致，檢查安全措施是否到位，培養班組人員良好行為習慣。

　?。ㄋ模娀娏ㄔO項目全過(guò)程安全管控。各企業(yè)一是要正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，充分尊重工程建設周期的科學(xué)規律，堅持時(shí)間服從安全和質(zhì)量的原則，科學(xué)確定工程建設時(shí)間節點(diǎn)，嚴防由于搶工期、超能力作業(yè)引發(fā)的施工安全和工程質(zhì)量隱患。二是督促各參建單位嚴格執行施工方案編審批程序，技術(shù)負責人要組織開(kāi)展施工方案技術(shù)交底，強化施工方案實(shí)施過(guò)程關(guān)鍵環(huán)節的監督管理。施工管理人員和作業(yè)人員要嚴格按照方案組織施工作業(yè)，嚴格落實(shí)工程各工序驗收管理，嚴禁擅自更改工藝流程，確保方案在現場(chǎng)執行到位。三是加強對高空臨邊、深基坑、起重機械、腳手架、臨時(shí)用電等高風(fēng)險管控，高風(fēng)險作業(yè)期間，業(yè)主、監理和分包單位共同在現場(chǎng)檢查確認安全措施執行到位并全程旁站監督，確保電力建設施工安全可控、在控。

　?。ㄎ澹I(yíng)造電力行業(yè)和諧守規的安全文化。各企業(yè)一是要以和諧守規為核心探索電力安全文化體系建設發(fā)展路徑，積極開(kāi)展電力安全文化建設交流和宣傳教育活動(dòng)，以主題宣講、知識競賽、文藝創(chuàng )作、文化論壇、榜樣選樹(shù)、陣地建設、警示教育等為載體，廣泛開(kāi)展宣傳教育、學(xué)習培訓，推動(dòng)電力安全文化發(fā)展。二是進(jìn)一步強化安全意識、筑牢安全防線(xiàn)、提升安全水平、營(yíng)造安全氛圍，將安全文化建設與春秋檢、專(zhuān)項整治、安全生產(chǎn)月等工作有機結合，使企業(yè)文化逐步融入員工的思想深處，激發(fā)員工主動(dòng)性、創(chuàng )新性、積極性。

來(lái)源：國家能源局