來(lái)源：最高人民檢察院

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟  尾礦庫安全隱患  跟進(jìn)監督  專(zhuān)項治理   

【要旨】

檢察機關(guān)針對高風(fēng)險尾礦庫未依法及時(shí)閉庫，存在尾礦泄露、潰壩等重大安全隱患的問(wèn)題，向行政機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議后，行政機關(guān)整改不到位，導致國家利益和社會(huì )公共利益仍處于受侵害狀態(tài)的，檢察機關(guān)可以依法提起行政公益訴訟，以剛性手段督促行政機關(guān)履職盡責、整改落實(shí)。

【基本案情】

陜西省漢中市略陽(yáng)縣何家巖好益選礦廠(chǎng)汪家溝尾礦庫（以下簡(jiǎn)稱(chēng)汪家溝尾礦庫）地處長(cháng)江上游嘉陵江流域，所選礦種為鐵礦，屬于非重金屬尾礦庫，2003年3月建成使用，2006年停止使用。該尾礦庫未依照《尾礦庫安全監督管理規定》實(shí)施閉庫，存在壩坡偏陡、排水溝不全、壩頂灘面洪水無(wú)法進(jìn)入排洪涵洞、庫尾排洪涵洞進(jìn)口有破損現象、觀(guān)測設施不全等重大安全隱患。該尾礦庫占地18.9畝，壩體坡腳緊鄰農村公路，50米內有群眾居住，距何家巖中心社區約600米，2018年被原漢中市安監局評定為D級尾礦庫（最高危險等級），系“頭頂庫”，嚴重危及周邊居民生命健康和財產(chǎn)安全。

【調查和督促履職】

該案系最高人民檢察院掛牌督辦案件。2018年6月，陜西省人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)陜西省院）將該案線(xiàn)索交辦漢中市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)漢中市院）。略陽(yáng)縣人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)略陽(yáng)縣院）收到漢中市院交辦線(xiàn)索后，于2018年8月20日立案調查，通過(guò)現場(chǎng)勘查、調取行政機關(guān)執法卷宗、詢(xún)問(wèn)證人，發(fā)現汪家溝尾礦庫由略陽(yáng)縣何家巖好益選礦廠(chǎng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)好益選礦廠(chǎng)）投資建設，好益選礦廠(chǎng)成立于2004年4月，2010年6月被注銷(xiāo)，其債權債務(wù)轉讓給略陽(yáng)縣天寧礦業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)天寧礦業(yè)公司）承擔。2011年天寧礦業(yè)公司停產(chǎn)，2013年該公司法定代表人去世，2014年企業(yè)留守人員撤走后，汪家溝尾礦庫就由略陽(yáng)縣安監局和何家巖鎮政府安排人員值班值守。2018年，原略陽(yáng)縣安監局的安全生產(chǎn)監管等職責由新組建的略陽(yáng)縣應急管理局行使。略陽(yáng)縣院認為，略陽(yáng)縣應急管理局作為當地安全生產(chǎn)主管部門(mén)，在該尾礦庫長(cháng)期未依法閉庫時(shí)未能履行監管職責，導致該尾礦庫存在重大安全事故隱患。2018年10月11日，略陽(yáng)縣院向略陽(yáng)縣應急管理局發(fā)出訴前檢察建議，建議該局認真履行監管職責，對企業(yè)不主動(dòng)實(shí)施閉庫的違法行為依法作出處理，消除安全隱患，確保國家利益和社會(huì )公共利益不受侵害。

2018年12月7日，略陽(yáng)縣應急管理局回函稱(chēng)，已于2018年6月至11月對汪家溝尾礦庫實(shí)施了應急治理工程，但因該尾礦庫企業(yè)法定代表人于2013年去世，已將該尾礦庫確定為業(yè)主失聯(lián)尾礦庫，故未作出行政處罰。檢察機關(guān)跟進(jìn)調查發(fā)現，略陽(yáng)縣應急管理局雖于2018年汛期實(shí)施了應急治理工程，但沒(méi)有依法提請縣級以上人民政府指定管理單位，汪家溝尾礦庫從不再排尾作業(yè)到被確定為業(yè)主失聯(lián)尾礦庫后至今未按要求進(jìn)行閉庫，也未按“頭頂庫”的治理方式進(jìn)行徹底治理。2019年汛期連續降雨，汪家溝尾礦庫排洪設施損毀嚴重，仍存在重大安全事故風(fēng)險，國家利益和社會(huì )公共利益仍然處于受侵害狀態(tài)。

【訴訟過(guò)程】

2019年12月31日，略陽(yáng)縣院向略陽(yáng)縣人民法院提起行政公益訴訟，請求判令略陽(yáng)縣應急管理局對汪家溝尾礦庫繼續履行監管職責，切實(shí)保護國家利益和社會(huì )公共利益。庭審中，雙方圍繞行政機關(guān)是否履行監管職責等焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了質(zhì)證、辯論。2020年5月25日，略陽(yáng)縣人民法院判決支持了檢察機關(guān)的訴訟請求。

判決生效后，略陽(yáng)縣應急管理局制定相關(guān)整改方案，通過(guò)政府采購方式委托第三方對尾礦庫進(jìn)行安全檢查，安排人員24小時(shí)值班值守，略陽(yáng)縣嘉陵江上游無(wú)主尾礦庫治理項目已由縣發(fā)改部門(mén)立項，待資金到位后對汪家溝尾礦庫實(shí)施閉庫工程或清庫處理，徹底消除安全隱患。同時(shí)，三級檢察機關(guān)堅持上下聯(lián)動(dòng)，積極爭取地方黨委政府理解支持。略陽(yáng)縣院與相關(guān)職能部門(mén)對全縣尾礦庫逐一排查，有效治理嘉陵江流域尾礦庫安全生產(chǎn)隱患問(wèn)題。漢中市院向漢中市委作專(zhuān)題匯報，漢中市委高度重視并要求全市開(kāi)展尾礦庫專(zhuān)項治理工作。陜西省院在全省開(kāi)展尾礦庫專(zhuān)項調研，并就嘉陵江流域尾礦庫綜合治理問(wèn)題向省政協(xié)會(huì )議遞交提案。陜西省應急管理廳對嘉陵江流域尾礦庫采取“一庫一策”的措施予以治理，并上報應急管理部爭取尾礦庫隱患治理資金。目前，陜西全省46座尾礦庫已被列入治理工程項目，并完成了21座“頭頂庫”治理工作。

【典型意義】

尾礦庫是堆存尾礦、保護環(huán)境的重要設施，也是一個(gè)具有高勢能的人造泥石流危險源。本案中所涉尾礦庫為危險等級高的“頭頂庫”，是國家安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃中的重點(diǎn)對象，如果不依法及時(shí)閉庫，可能造成尾礦泄露、潰壩、環(huán)境污染等重大安全事故和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，會(huì )給周邊群眾生命財產(chǎn)安全及嘉陵江下游城市飲用水源安全、沿江生態(tài)環(huán)境帶來(lái)威脅。檢察機關(guān)在發(fā)出訴前檢察建議后、行政機關(guān)仍未能全面充分履職的情況下，依法提起行政公益訴訟，切實(shí)保護國家利益和社會(huì )公共利益。同時(shí)，三級檢察機關(guān)認真貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要指示精神，上下聯(lián)動(dòng)，以個(gè)案辦理推動(dòng)類(lèi)案監督，推動(dòng)黨委、政府開(kāi)展源頭治理、系統治理、綜合治理，有效整治長(cháng)江上游嘉陵江流域尾礦庫安全隱患，起到了辦理一案、治理一片的良好效果。

【關(guān)鍵詞】

民事公益訴訟  違規采礦  協(xié)同治理  跟進(jìn)執行監督

【要旨】

檢察機關(guān)針對違規采礦破壞生態(tài)環(huán)境資源并具有嚴重安全隱患等問(wèn)題，發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，推動(dòng)行政機關(guān)加強安全生產(chǎn)監管執法，及時(shí)介入事故調查處理，聘請專(zhuān)家勘查評估，并依法提起民事公益訴訟，推動(dòng)涉案企業(yè)接受調解，并自愿開(kāi)展治理修復工作，消除地質(zhì)災害隱患。

【基本案情】

2004年7月，安徽省裕翔礦業(yè)商貿有限責任公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)裕翔公司）取得馬頭城地下鐵礦采礦許可證，礦區面積4.40k㎡，開(kāi)采標高-35 m～-172 m，生產(chǎn)規模20萬(wàn)噸/年，設計采礦方法為分段電耙淺孔留礦（嗣后充填）采礦法且地表不允許陷落。2014年1月22日，裕翔公司因安全生產(chǎn)管理不善，未依規對采空區采取有效支護與填充措施而導致礦區坍塌，地面坍塌面積約2000㎡，深度達16m，造成周?chē)r田和種植物毀損。礦區塌陷后，一度引起當地居民恐慌，多家媒體以“蚌埠一林地里現半個(gè)足球場(chǎng)大‘天坑’因鐵礦開(kāi)采所致”等標題報道該事件。

【調查和訴訟】

公益訴訟現場(chǎng)調查

安徽省蚌埠市禹會(huì )區人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)禹會(huì )區院）發(fā)現涉事企業(yè)違規采礦引發(fā)地面塌陷的媒體報道，遂開(kāi)展線(xiàn)索初查并同步向蚌埠市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)蚌埠市院）請示。2018年5月18日，蚌埠市院指定禹會(huì )區院以民事公益訴訟立案調查。蚌埠市、禹會(huì )區兩級檢察機關(guān)啟動(dòng)一體化辦案機制，初步查明馬頭城鐵礦地下違規開(kāi)采、采空區處置不當導致生態(tài)環(huán)境和自然資源遭到破壞的基本事實(shí)。因本案成因復雜，違規采礦發(fā)生在地下且跨度時(shí)間長(cháng)，需要專(zhuān)業(yè)技術(shù)鑒定評估，蚌埠市院會(huì )同禹會(huì )區院統籌協(xié)調國土資源、應急管理部門(mén)、禹會(huì )區政府開(kāi)展調查取證、鑒定評估等工作。經(jīng)禹會(huì )區政府委托安徽省地質(zhì)環(huán)境監測總站勘查評估認定，事故系因未對采空區采取有效支護與填充措施導致塌陷，地下采空區和地面塌陷災害處于不穩定狀態(tài)，存在嚴重地質(zhì)災害隱患，危險區17.14畝，影響區46畝；可以尾砂膠結漿填充采空區及巖體裂隙進(jìn)行治理，工程預算466.58萬(wàn)元。

2019年12月31日，禹會(huì )區院向禹會(huì )區人民法院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)禹會(huì )區法院）提起民事公益訴訟，訴請判令裕翔公司采取治理措施消除馬頭城鐵礦采空區和塌陷區危險，對塌陷區復墾恢復原狀。庭審中，裕翔公司對所有證據均無(wú)異議，主動(dòng)申請調解，并提交了具有資質(zhì)機構出具的治理修復方案、工程預算、進(jìn)度安排等。2020年10月10日，禹會(huì )區法院制作調解書(shū)，明確裕翔公司應于2021年7月30日前按治理修復方案自行施工消除危險、恢復原狀，并通過(guò)驗收，如在期限內不能按期完工或者驗收不合格，則應承擔所有治理修復費用。

法院調解后，禹會(huì )區院主動(dòng)向當地黨委、人大報告，協(xié)同法院、有關(guān)行政機關(guān)和屬地政府現場(chǎng)督導并召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，明確由應急管理部門(mén)和屬地政府負責監督治理修復，由自然資源、生態(tài)環(huán)境部門(mén)負責驗收。目前，各方已根據修復方案進(jìn)場(chǎng)施工和監督，取得初步成效。

【典型意義】

違規開(kāi)采礦山造成的采空區塌陷不僅破壞生態(tài)環(huán)境資源，而且具有重大安全隱患，礦山企業(yè)應當按照國家有關(guān)規定負責修復。檢察機關(guān)主動(dòng)回應社會(huì )關(guān)切，依法及時(shí)介入調查，堅持一體化辦案，推動(dòng)多部門(mén)協(xié)同開(kāi)展案件調查取證及修復治理等工作。在辦案中堅持以保護公益為宗旨、以生態(tài)修復為導向，通過(guò)民事公益訴訟依法追究涉案企業(yè)的公益損害責任，在被告有條件且自愿自行修復的前提下，為節約司法資源、及時(shí)保護受損公益，同意案件調解結案并盡快開(kāi)展修復工作。同時(shí)，采取現場(chǎng)督導、聯(lián)席會(huì )議等方式加強跟進(jìn)執行監督，明確監管和驗收責任人，實(shí)現了雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)的效果。

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  自備成品油安全隱患  行業(yè)整治  

【要旨】

針對工礦企業(yè)、物流客運公司擅自建設使用自備儲油加油設施，存在安全生產(chǎn)隱患等問(wèn)題，檢察機關(guān)通過(guò)公益訴訟督促有關(guān)行政部門(mén)依法履行監管職責，并以點(diǎn)及面開(kāi)展專(zhuān)項行動(dòng)，推動(dòng)區域內同類(lèi)問(wèn)題的聯(lián)動(dòng)整治與系統治理。

【基本案情】

浙江省衢州市衢江區偉龍礦業(yè)等9家工礦企業(yè)、物流客運公司未經(jīng)審批，擅自建設自備儲油加油設施，且油罐設置管理隨意，消防設施配備不齊全，無(wú)防雷電防靜電設施，用油操作不規范，日常安全管理制度嚴重缺失，安全生產(chǎn)隱患問(wèn)題突出。同時(shí)，部分企業(yè)還存在違法占地、污染環(huán)境等違法行為。

【調查和督促履職】

2019年3月，浙江省衢州市衢江區人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)衢江區院）在走訪(fǎng)摸排中發(fā)現該線(xiàn)索并立案。通過(guò)查勘現場(chǎng)、調查問(wèn)卷及向屬地鄉鎮和經(jīng)信、應急管理等部門(mén)核實(shí)，查明偉龍礦業(yè)等9家企業(yè)擅自建設的自備儲油加油設施不符合安全生產(chǎn)、消防、環(huán)保、規劃、國土、氣象等法律法規的規定，并未經(jīng)屬地經(jīng)信部門(mén)登記備案，存在安全生產(chǎn)等隱患，相關(guān)部門(mén)未能形成監管合力。同年4月28日，衢江區院向依法負有監管職責的屬地鄉鎮政府和衢江區經(jīng)信局、應急管理局、消防救援大隊、氣象局等5家單位發(fā)出訴前檢察建議，督促其依法履行各自監管職責，聯(lián)合對企業(yè)自備儲油加油站點(diǎn)的用地規劃、環(huán)境保護、消防安全、氣象災害防御、油品來(lái)源與質(zhì)量等方面隱患開(kāi)展綜合治理，聯(lián)動(dòng)開(kāi)展調查處置，同時(shí)做好全面排查整治。

各相關(guān)單位收到檢察建議后高度重視，主動(dòng)加強與檢察機關(guān)對接協(xié)商，共同研究制定整改方案。2019年5月，區經(jīng)信局牽頭組織相關(guān)單位對上述9家企業(yè)自備儲油加油站點(diǎn)進(jìn)行現場(chǎng)調查，后專(zhuān)門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，根據存在的問(wèn)題和行業(yè)監管要求，提出分類(lèi)處理意見(jiàn)。責令4家未批先建、違法占地的企業(yè)關(guān)停、限期拆除相關(guān)設施，5家儲油加油設施設置不規范、存在安全隱患的企業(yè)進(jìn)行整改提升。經(jīng)檢察機關(guān)跟進(jìn)監督，該5家企業(yè)已完成用地規劃、環(huán)評的審批，完善消防設施、防雷設施的設計建設與驗收，并就油品來(lái)源與正規的批發(fā)企業(yè)簽訂供銷(xiāo)合同，保障油品質(zhì)量。2019年9月，區經(jīng)信局牽頭組織開(kāi)展全區企業(yè)自備儲油罐排查和整治專(zhuān)項行動(dòng)，按照分類(lèi)處置原則，推進(jìn)行業(yè)整改和規范提升。同時(shí)，考慮企業(yè)用油的剛性需求，出臺加強成品油市場(chǎng)管理規定，規范聯(lián)合審查審定程序，明確申報流程、規劃建設標準、落實(shí)聯(lián)合監管措施，形成長(cháng)效監管機制。

辦案過(guò)程中，衢州市人民檢察院加強跟蹤指導，并在全市部署開(kāi)展企業(yè)自備成品油領(lǐng)域專(zhuān)項監督，共排查出存在安全隱患企業(yè)130余家，共發(fā)出檢察建議33件。對專(zhuān)項活動(dòng)梳理形成調研報告報市政府并引起高度重視，促成市商務(wù)局牽頭開(kāi)展全市企業(yè)自備儲油罐安全生產(chǎn)隱患排查和整治工作專(zhuān)項行動(dòng)，進(jìn)一步規范企業(yè)自備儲油加油設施安全管理，健全安全風(fēng)險防控機制。

【典型意義】

部分企業(yè)自備儲油加油站點(diǎn)存在安全生產(chǎn)隱患、違法用地、環(huán)境污染等問(wèn)題，嚴重危及企業(yè)健康發(fā)展和周邊群眾生命財產(chǎn)安全。但該類(lèi)問(wèn)題往往涉及多個(gè)監管部門(mén)，存在監管盲區和漏洞，自備成品油也是工礦企業(yè)的剛性需求，不宜簡(jiǎn)單加以取締。本案中，檢察機關(guān)監督保障企業(yè)安全健康發(fā)展，推動(dòng)相關(guān)監管部門(mén)分類(lèi)施策，聯(lián)動(dòng)開(kāi)展調查處置。從源頭上規范暢通新增企業(yè)儲油加油設施建設審查審定程序，支持和引導企業(yè)規范有序建設，嚴格安全準入標準，加強安全管理教育，強化行業(yè)自律，切實(shí)防范安全風(fēng)險。同時(shí)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)全市深入開(kāi)展企業(yè)自備儲油加油行業(yè)專(zhuān)項整治，為護航民營(yíng)企業(yè)安全健康發(fā)展、推進(jìn)市域綜合治理提供有力法治保障。

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  燃氣安全  專(zhuān)項監督  系統治理  

【要旨】

檢察機關(guān)針對燃氣行業(yè)生產(chǎn)、運輸、儲存、使用等環(huán)節存在的安全隱患，通過(guò)制發(fā)訴前檢察建議等方式進(jìn)行監督，督促多個(gè)行政機關(guān)積極履職盡責，形成合力消除安全隱患，推動(dòng)燃氣行業(yè)全鏈條的系統化、規范化、綜合化治理。

【基本案情】

2020年5月，黑龍江省七臺河市檢察機關(guān)在對涉及安全生產(chǎn)領(lǐng)域的公益訴訟案件線(xiàn)索進(jìn)行研判時(shí)發(fā)現，全市瓶裝液化氣換氣站、瓶裝液化氣充裝企業(yè)、管道燃氣企業(yè)、汽車(chē)加氣站在生產(chǎn)、運輸、儲存、使用燃氣過(guò)程中存在安全隱患，威脅燃氣安全生產(chǎn)和人民群眾生命財產(chǎn)安全，損害了國家利益和社會(huì )公共利益。

【調查和督促履職】

七臺河市茄子河區檢察院調查換氣站現場(chǎng)照片

七臺河市桃山區檢察院調查換氣站現場(chǎng)照片

2020年6月至7月，七臺河市檢察機關(guān)在全市范圍內開(kāi)展了燃氣安全管理公益保護法律監督專(zhuān)項工作，對全市范圍內的燃氣行業(yè)全鏈條進(jìn)行監督，監督范圍涉及燃氣行業(yè)的4個(gè)領(lǐng)域。一是對瓶裝液化氣換氣站進(jìn)行調查。6月初通過(guò)非公開(kāi)性調查，共發(fā)現17家換氣站存在非法經(jīng)營(yíng)的情形，且都位于或鄰近居民區。有的換氣站在不具備消防安全條件的場(chǎng)所內儲存液化氣，部分車(chē)輛在未取得危險物品運輸許可證的情況下非法運輸瓶裝液化氣，部分換氣站還存在非法倒罐行為。辦案人員于6月30日對上述17家換氣站進(jìn)行公開(kāi)性調查，現場(chǎng)共發(fā)現已充裝液化氣的大小鋼瓶500余個(gè)，待充裝的大小鋼瓶400余個(gè)，其中有40余個(gè)鋼瓶已超過(guò)檢測期限或使用年限；發(fā)現用來(lái)倒罐的壓縮機6臺，導管14根，地稱(chēng)11臺；還發(fā)現用于運輸瓶裝液化氣的車(chē)輛25輛，其中13輛無(wú)危險物品運輸許可證，屬非法運營(yíng)。運輸車(chē)輛還存在未配備滅火器、押運員、未在排氣管尾部加裝滅火罩、未給鋼瓶佩戴防震圈等問(wèn)題。二是對瓶裝液化氣充裝企業(yè)進(jìn)行調查。發(fā)現充裝企業(yè)存在為換氣站從事非法倒罐提供液化氣，為非自有產(chǎn)權液化氣鋼瓶進(jìn)行充裝、充裝前不按照規定對鋼瓶質(zhì)量進(jìn)行認真檢查及不按規定填寫(xiě)充裝記錄等問(wèn)題。三是對管道燃氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行調查。發(fā)現部分居民燃氣用戶(hù)使用管道燃氣多年，但使用期間管道燃氣企業(yè)未曾入戶(hù)檢查；有的雖入戶(hù)檢查，但檢查頻率沒(méi)有達到法定最低頻率要求。四是對汽車(chē)加氣站進(jìn)行調查。發(fā)現汽車(chē)加氣站普遍存在未嚴格查看加氣車(chē)輛是否具有“車(chē)用氣瓶使用登記證”的問(wèn)題，致使部分無(wú)證車(chē)輛加氣后上道路行使。同時(shí)，部分車(chē)輛加氣時(shí)車(chē)內乘客未到安全區域等候，而是在加氣區逗留，工作人員并未進(jìn)行勸導，以上行為都存在安全隱患。

檢察機關(guān)認為，城市管理綜合執法局（在部分地區該職能隸屬于住房和城鄉建設局）作為燃氣行業(yè)的監管部門(mén)、市場(chǎng)監督管理局作為燃氣壓力容器的監管部門(mén)、市交通運輸局作為危險物品運輸的監管部門(mén)、公安機關(guān)作為危險物品的監管部門(mén)，對燃氣行業(yè)四個(gè)領(lǐng)域及各環(huán)節存在的安全隱患，均未依法全面履行各自的監管職責，威脅到人民群眾的生命健康和財產(chǎn)安全，致使社會(huì )公共利益持續受到侵害。據此，兩級檢察機關(guān)一方面向市、縣（區）兩級共計10個(gè)行政機關(guān)制發(fā)訴前檢察建議，建議各部門(mén)根據各自監管職責，對燃氣行業(yè)的上述違法違規行為進(jìn)行查處、整改，及時(shí)消除安全隱患；另一方面，深化踐行“監管違法追責、犯罪行為打擊、公益損害恢復”的“三位一體”辦案模式，向公安機關(guān)移交涉嫌違法違規問(wèn)題線(xiàn)索17件。

各行政機關(guān)收到檢察建議后，第一時(shí)間與檢察機關(guān)對接。檢察機關(guān)秉承雙贏(yíng)多贏(yíng)共贏(yíng)監督理念，組織召開(kāi)圓桌會(huì )議，積極與行政機關(guān)溝通，共同研究解決整改中的困難和問(wèn)題，推動(dòng)形成監管機制完善、監管責任明確、安全管理責任到人的燃氣安全管理工作體系。其中，城市管理部門(mén)、交通運輸部門(mén)、公安機關(guān)等開(kāi)展聯(lián)合執法行動(dòng)，共清理、整治換氣站28家，依法取締全部違規經(jīng)營(yíng)的換氣站。為切實(shí)服務(wù)“六穩”“六?！?，檢察機關(guān)經(jīng)多方溝通協(xié)調，相關(guān)換氣站從業(yè)人員及所屬車(chē)輛均被納入瓶裝液化氣充裝企業(yè)統一管理，并由政府協(xié)調相關(guān)部門(mén)解決運輸車(chē)輛及空鋼瓶存放場(chǎng)地，幫助其規范經(jīng)營(yíng)，妥善解決就業(yè)保障與民生需求問(wèn)題。城市管理、市場(chǎng)監管部門(mén)針對燃氣充裝企業(yè)、管道燃氣企業(yè)、汽車(chē)加氣站存在的違法違規問(wèn)題及時(shí)進(jìn)行查處，提出整改意見(jiàn)，要求涉事企業(yè)認真履行法定義務(wù)。同時(shí)，公安機關(guān)根據檢察機關(guān)移交的問(wèn)題線(xiàn)索，對10名違法行為人處以行政拘留的處罰。

【典型意義】

近年來(lái)，因燃氣引起的火災、爆炸等安全事故時(shí)有發(fā)生，嚴重侵害人民群眾的生命健康和財產(chǎn)安全。本案中，七臺河市檢察機關(guān)立足保障安全生產(chǎn)，守護美好生活，積極穩妥拓展公益訴訟監督范圍，在全市開(kāi)展燃氣安全管理公益保護法律監督專(zhuān)項工作，兩級院檢察長(cháng)均作為主辦檢察官帶頭辦案，統一指揮，綜合運用蹲守、跟蹤、無(wú)人機航拍、現場(chǎng)勘驗檢查等多種調查手段，對燃氣行業(yè)存在的安全隱患問(wèn)題進(jìn)行全鏈條監督，通過(guò)制發(fā)檢察建議、召開(kāi)圓桌會(huì )議、移送違法線(xiàn)索等方式，督促各行政機關(guān)依法履職、齊抓共管，共同推動(dòng)問(wèn)題解決。同時(shí)，堅持新發(fā)展理念，幫助涉事企業(yè)規范經(jīng)營(yíng)、轉型升級，推動(dòng)燃氣行業(yè)規范化管理，實(shí)現保護公益與保障民生的最優(yōu)結合，取得良好的法律效果和社會(huì )效果。

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  違法建設  消防安全  協(xié)同治理  

【要旨】

檢察機關(guān)針對大型商住樓樓頂存在大面積的違法建設帶來(lái)的安全隱患問(wèn)題，委托專(zhuān)業(yè)機構出具安全隱患檢查報告，通過(guò)制發(fā)訴前檢察建議，督促相關(guān)行政機關(guān)依法積極履職，形成監管合力，并全程監督、協(xié)同行政機關(guān)拆除全部違法建設，切實(shí)維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

【基本案情】

檢察人員與城管、街道人員一同勘察違建現場(chǎng)

泰州中嘉裝飾城位于江蘇省泰州市海陵區東部市場(chǎng)群核心區，專(zhuān)門(mén)經(jīng)營(yíng)裝飾材料，占地面積約295畝，現駐商戶(hù)600余家，容納住戶(hù)190余戶(hù)。自2010年3月工程竣工以來(lái)，中嘉裝飾城有38家商戶(hù)未經(jīng)建設工程規劃許可，陸續在其中六棟樓的樓頂搭建違法建設用于旅館經(jīng)營(yíng)、貨物倉儲、辦公等，由此產(chǎn)生建筑材料易燃、安全通道閉塞、消防設施不全等一系列安全隱患。2019年7月至2020年1月，泰州市城市管理局先后對其中14家違法建設商戶(hù)作出責令當事人限期拆除違法建設的行政處罰。后因執法難度大，該14家商戶(hù)違法建設一直未依法拆除。對其余24家商戶(hù)違法建設，該局亦未依法處理，安全隱患仍持續存在。

【調查和督促履職】

檢察人員督促違建拆除

違建拆除后

2020年3月，江蘇省泰州市海陵區京泰路街道辦事處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)京泰路街道辦）接到群眾反復投訴，反映泰州中嘉裝飾城存在違章建設的問(wèn)題。因其無(wú)行政處罰權，遂主動(dòng)與泰州市海陵區人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海陵區院）對接，請求檢察機關(guān)依法介入。海陵區院收到上述線(xiàn)索后進(jìn)行了初步調查，發(fā)現該案涉及多個(gè)市級行政機關(guān)的履職行為，將該案報送泰州市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)泰州市院）辦理。2020年5月，泰州市院對該案立案審查，成立由兩級院檢察官組成的公益訴訟辦案組，會(huì )同京泰路街道辦開(kāi)展逐一入戶(hù)調查工作，核實(shí)違法建設的業(yè)主信息、建設時(shí)間、面積、建材、用途等資料，并對各違法建設中存在的消防、電氣、防雷等安全隱患進(jìn)行現場(chǎng)勘查，同步收集固定證據。受海陵區院和京泰路街道辦委托，泰州市某注冊安全工程師事務(wù)所對上述違法建設出具安全隱患檢查報告，認定上述違法建設存在易燃泡沫夾芯板建材、未設置消防設施、防雷接地網(wǎng)受損、電器設備裸露、過(guò)道堆放雜物等52處安全隱患。辦案人員結合查明的相關(guān)事實(shí)，認為相關(guān)行政機關(guān)有履職不到位導致存在公共安全隱患的情形。2020年7月31日，泰州市院分別向泰州市城市管理局、消防救援支隊當面送達訴前檢察建議，建議其分別對中嘉裝飾城樓頂違法建設行為、違反消防安全的行為依法進(jìn)行處理。

泰州市城市管理局收到檢察建議后，次日即召集海陵區政府辦、城管局、防雷辦等多部門(mén)召開(kāi)中嘉裝飾城違法建設專(zhuān)題整治會(huì )，并邀請檢察機關(guān)派員參加，共商整治對策。因違法建設拆除涉及到眾多商戶(hù)的財產(chǎn)損失，檢察機關(guān)又主動(dòng)牽頭組織海陵區城管局、消防救援大隊、街道辦召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議，就整治過(guò)程中可能遇到的問(wèn)題統一認識，做細做實(shí)相關(guān)準備工作，確保拆除工作平穩有序推進(jìn)。2020年8月，泰州市城市管理局依法對24戶(hù)尚未處罰的違法建設業(yè)主作出行政處罰決定，責令其限期拆除違法建設。泰州市消防救援支隊對《檢察建議書(shū)》中指出的安全隱患逐條進(jìn)行核查處理，下發(fā)責令改正通知書(shū)，督促整改火災隱患12處。京泰路街道辦牽頭組織多個(gè)職能部門(mén)共同參與，通過(guò)集中采取“逐戶(hù)宣講+友善助拆+依法查處”的方式，合力推進(jìn)違法建設拆除工作，同時(shí)對拆除部位進(jìn)行防水施工，解決了商戶(hù)提出的樓頂滲水問(wèn)題。經(jīng)檢察機關(guān)全程跟進(jìn)監督，截止2020年10月底，38戶(hù)違法建設已全部拆除完畢。整改完畢后，泰州市消防救援支隊聯(lián)合相關(guān)部門(mén)發(fā)布《市場(chǎng)消防安全告知書(shū)》，對中嘉裝飾城全體商戶(hù)進(jìn)行消防安全提示，開(kāi)展消防安全知識培訓，并常態(tài)化開(kāi)展巡查，防止上述問(wèn)題死灰復燃。

【典型意義】

本案中，裝飾城樓頂的違法建設位于裝飾材料集中、人口密集的商戶(hù)區內，違建面積大，安全隱患多，相鄰關(guān)系復雜，同時(shí)涉及多個(gè)行政機關(guān)和多方主體利益，整治難度較大，成為困擾周邊群眾日常生活的老大難問(wèn)題。泰州市兩級檢察機關(guān)認真貫徹全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年行動(dòng)計劃要求，樹(shù)牢安全發(fā)展理念，深化源頭治理、系統治理和綜合治理，協(xié)同有關(guān)部門(mén)落實(shí)和完善“從根本上消除事故隱患”的責任鏈條。在復工復產(chǎn)期間，通過(guò)開(kāi)展安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟調查，深入排查存在問(wèn)題，委托專(zhuān)業(yè)機構出具檢查報告，全面收集固定相關(guān)證據。在深入調查核實(shí)的基礎上，泰州市院當面送達檢察建議，督促行政機關(guān)積極履職盡責，并協(xié)同相關(guān)部門(mén)共商治理對策，采取有效措施。最終促使久拖未決的違法建設得以全部拆除，從根本上消除了長(cháng)期存在的事故隱患，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生，切實(shí)維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全。

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  加油站掃碼支付  公開(kāi)聽(tīng)證  專(zhuān)項整治 

【要旨】

針對加油站爆炸危險區域掃碼支付帶來(lái)的安全隱患問(wèn)題，檢察機關(guān)以專(zhuān)家論證、技術(shù)實(shí)驗為支撐，通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證方式進(jìn)行審查，向行政機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，督促其依法開(kāi)展加油站掃碼支付業(yè)務(wù)專(zhuān)項整治，消除安全隱患。

【基本案情】

隨著(zhù)移動(dòng)支付的普及應用，加油站“不下車(chē)加油”、手機掃碼支付的服務(wù)模式盛行。浙江省海寧市有多個(gè)加油站均存在工作人員在油槍旁讓車(chē)內車(chē)主手機掃碼支付或車(chē)主用手機掃描加油機旁印刷的二維碼支付等情形。這樣的支付方式雖然給車(chē)主帶來(lái)了便捷，但是掃碼支付發(fā)射的功率可能引發(fā)射頻火花，存在重大的安全隱患。同時(shí)，這些加油站緊挨海寧市客運中心、居民小區、建材市場(chǎng)等人流密集場(chǎng)所，一旦發(fā)生爆炸，人民群眾的生命財產(chǎn)安全將面臨巨大風(fēng)險。

【調查和督促履職】

2020年1月，中國石化銷(xiāo)售股份浙江石油分公司微信公眾號推送的一篇文章《疫情當前，您不下車(chē)即可加油付款，不進(jìn)店即可開(kāi)具發(fā)票，還可以……》，引起了浙江省海寧市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)海寧市院）的關(guān)注。海寧市院經(jīng)走訪(fǎng)調查發(fā)現，轄區內62家加油站均存在工作人員在油槍旁讓車(chē)內車(chē)主手機掃碼支付加油費、加油機旁印有可供手機掃描的二維碼等情形。2020年6月15日，海寧市院層報浙江省人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)浙江省院）審批后決定立案審查。為解決“在加油站爆炸危險區域掃碼支付是否存在安全隱患”的問(wèn)題，海寧市院召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )，邀請浙江省安全協(xié)會(huì )的專(zhuān)家到會(huì )指導，并聯(lián)系通訊部門(mén)進(jìn)行手機電磁輻射實(shí)驗。通訊專(zhuān)家對手機待機、使用VoLTE通話(huà)、掃碼支付和觀(guān)看視頻等四種場(chǎng)景下的等效平面波功率密度（W/m2）進(jìn)行了測試。測試結果顯示，手機在上述四種情景下都會(huì )發(fā)射功率，而手機掃碼支付發(fā)射的功率遠遠大于手機通話(huà)發(fā)射的功率。同年7月3日，為多方聽(tīng)取意見(jiàn)，海寧市院專(zhuān)門(mén)召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，邀請安全專(zhuān)家、通訊專(zhuān)家、法學(xué)專(zhuān)家、人大代表及政協(xié)委員擔任聽(tīng)證員，社會(huì )公眾代表、海寧市應急管理局作為聽(tīng)證當事人，社會(huì )各界人士、新聞媒體等參加旁聽(tīng)。聽(tīng)證會(huì )上，安全專(zhuān)家對于手機掃碼支付發(fā)射的功率可能引發(fā)射頻火花進(jìn)行了分析，通訊專(zhuān)家對于手機四種不同場(chǎng)景下的W/m2進(jìn)行了說(shuō)明，法律專(zhuān)家對于行政機關(guān)履職的法律依據進(jìn)行了闡釋。通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證，最終得出“在加油站爆炸危險區域掃碼支付存在重大安全隱患”的結論。同年7月7日，海寧市院根據聽(tīng)證結果向海寧市應急管理局發(fā)出訴前檢察建議，要求其對轄區內加油站開(kāi)展專(zhuān)項排查，依法查處違反?；钒踩?jīng)營(yíng)的行為，并積極落實(shí)整改措施，同時(shí)加強日常監管，切實(shí)消除支付安全隱患。

回頭看“溫馨提示牌”

海寧市應急管理局收到檢察建議后高度重視，召開(kāi)全市安全管理工作會(huì )議，在全市部署推進(jìn)加油站專(zhuān)項整治工作。2020年7月17日，該局聯(lián)合海寧市商務(wù)局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強加油站安全管理工作的緊急通知》和《關(guān)于進(jìn)一步規范加油站掃碼支付安全的整治方案》，提出進(jìn)一步規范全市加油站經(jīng)營(yíng)行為的八條意見(jiàn)。同年7月23日，海寧市應急管理局向海寧市院回復整改情況，海寧市轄區內62家加油站爆炸危險區域掃碼支付已全面叫停，安全隱患已消除。嘉興市人民檢察院同步跟進(jìn)，以辦理該案為契機，在全市檢察機關(guān)開(kāi)展消除加油站經(jīng)營(yíng)安全隱患公益訴訟專(zhuān)項監督活動(dòng)。同時(shí)，浙江省院部署要求全省各地檢察機關(guān)全面排查類(lèi)似違法行為，推動(dòng)專(zhuān)項整治，消除安全隱患。

【典型意義】

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，移動(dòng)掃碼支付已成生活常態(tài)。許多加油站推出手機掃碼支付服務(wù)，雖然給人們生活出行帶來(lái)便利，但是在加油站爆炸危險區域手機掃碼支付，確實(shí)存在安全隱患。檢察機關(guān)積極穩妥探索安全生產(chǎn)領(lǐng)域公益訴訟，以專(zhuān)家論證、技術(shù)實(shí)驗為支撐，組織召開(kāi)多方參與的公開(kāi)聽(tīng)證會(huì )，充分發(fā)揮社會(huì )公眾代表的監督作用，將專(zhuān)業(yè)判斷、法律適用和社會(huì )公眾的樸素認知相結合，進(jìn)一步論證公益受損事實(shí)，消除人們認識誤區，督促行政機關(guān)依法履職。同時(shí)，充分發(fā)揮辦案一體化優(yōu)勢，省、市院通過(guò)掛牌督辦、跟進(jìn)指導，以點(diǎn)帶面同步開(kāi)展專(zhuān)項監督，通過(guò)新聞媒體宣傳報道，有效推動(dòng)全國多地叫停加油站爆炸危險區域的移動(dòng)支付業(yè)務(wù)。

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  違法施工  公開(kāi)送達  類(lèi)案監督

【要旨】

檢察機關(guān)針對建筑施工單位違法施工、在高風(fēng)險施工作業(yè)過(guò)程中未嚴格采取安全保障措施的問(wèn)題，向行政機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，并根據違法事實(shí)的現實(shí)危險性和整改緊迫性，要求行政機關(guān)在十五日內依法履職，切實(shí)保障周邊群眾的生命財產(chǎn)安全。

【基本案情】

位于山西晉中市榆次區的某商住樓項目工程，在施工中塔吊臂經(jīng)常伸到工地外吊取工程材料，嚴重威脅過(guò)往行人和車(chē)輛安全。榆次區城市管理綜合行政執法局曾于2019年4月19日對該項目建設單位發(fā)送行政處罰決定書(shū)，但該項目單位一直未進(jìn)行整改。晉中市住房和城鄉建設局曾于2019年4月26日對該項目進(jìn)行現場(chǎng)勘察，但未作出任何監管措施。該項目工程的違法施工行為存在重大安全隱患，導致社會(huì )公共利益持續受到侵害。

【調查和督促履職】

2019年5月，山西省晉中市榆次區人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)榆次區院）收到群眾反映的的上述線(xiàn)索。經(jīng)層報山西省人民檢察院同意，榆次區院于2019年6月1日對該線(xiàn)索進(jìn)行立案調查。經(jīng)調查發(fā)現，該項目尚未取得施工許可證，屬于違法施工。該項目工程地處兩條交通要道交叉處，緊臨馬路，過(guò)往行人、車(chē)輛多且密集；該項目工地上的三臺塔吊經(jīng)常將起重臂伸到工地外的主干道上吊取工程材料，而在起重臂下的范圍沒(méi)有設置任何提醒過(guò)往行人、車(chē)輛注意的警示標志和保護設施，嚴重威脅過(guò)往行人、車(chē)輛的安全，存在嚴重的公共安全隱患。

2019年6月19日，榆次區院組織住房和城鄉建設局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)住建局）、項目建設施工單位等召開(kāi)公開(kāi)送達現場(chǎng)會(huì )，依法公開(kāi)向有關(guān)行政機關(guān)發(fā)出訴前檢察建議。建議行政機關(guān)依法履行監督管理職責，對該商住樓項目無(wú)證施工的問(wèn)題依法作出處理；組織開(kāi)展專(zhuān)項檢查，對全市范圍內的建設工程進(jìn)行清查，特別對臨街或鬧市區工程項目重點(diǎn)督查，消除各種潛在的安全隱患?？紤]到安全隱患的現實(shí)危險性和整改緊迫性，榆次區院根據“兩高”《關(guān)于檢察公益訴訟案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的有關(guān)規定，要求行政機關(guān)在收到檢察建議書(shū)后十五天內依法履行職責并書(shū)面回復。

收到檢察建議后，行政機關(guān)高度重視，第一時(shí)間派員深入項目工地進(jìn)行現場(chǎng)辦公，核查相關(guān)違法事實(shí)，并對施工、建設、監理單位下達關(guān)于責令限期消除項目重大安全隱患的通知。住建局下達了《停工整改通知書(shū)》，將三臺塔吊封存禁用，并多次派員到施工現場(chǎng)檢查并督促整改。對施工單位作出行政處罰建議，并移交榆次區城市管理綜合行政執法局。

經(jīng)過(guò)整治，涉案項目工地已按規定申領(lǐng)《建筑工程施工許可證》，在工地內清理出專(zhuān)門(mén)場(chǎng)地作為材料吊裝區和大型建筑材料存放區、加工區，材料加工后均按要求運送到吊裝區進(jìn)行吊裝，在施工所涉路段設置了安全警示標志并派專(zhuān)人輪流值守，杜絕場(chǎng)外吊裝，徹底消除安全隱患。推動(dòng)施工單位建立健全項目安全管理制度，在現場(chǎng)組織開(kāi)展施工安全教育培訓會(huì )，做到防范于未然。同時(shí)，住建局從建筑市場(chǎng)行為和質(zhì)量安全隱患兩方面，對轄區內在建工程項目進(jìn)行重點(diǎn)排查，共排查在建項目114個(gè)，發(fā)現安全隱患12項，其中限期整改10項，停工整改2項，確保建筑市場(chǎng)安全平穩運行，杜絕安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

【典型意義】 

建筑法規定，從事建筑活動(dòng)應當遵守法律、法規，不得損害社會(huì )公共利益和他人的合法權益。特別是對于處于交通樞紐、人員密集場(chǎng)所的施工活動(dòng)，要采取更為嚴格、規范的安全監管措施。本案中，檢察機關(guān)在及時(shí)調查取得有效證據的基礎上，一方面，采取召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )的形式公開(kāi)送達檢察建議，既體現了法律監督的嚴肅性和檢察建議的剛性，也增強了行政機關(guān)主動(dòng)履職的責任感和自覺(jué)性。另一方面，著(zhù)眼于違法施工安全隱患的現實(shí)危險性和整改緊迫性，要求行政機關(guān)在十五天內對檢察建議進(jìn)行回復整改，跟進(jìn)督促行政機關(guān)及時(shí)介入，綜合運用停工整改、行政處罰、掛牌督辦等監管手段，在短期內消除了安全隱患。同時(shí)通過(guò)個(gè)案辦理推動(dòng)行政機關(guān)開(kāi)展建筑工程領(lǐng)域系統治理，全面辨識和防范化解安全風(fēng)險，全方位治理安全隱患，為推進(jìn)城市綜合治理貢獻了公益訴訟檢察力量。

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  危險化學(xué)品  先行處置  行業(yè)整治

【要旨】

檢察機關(guān)針對刑事案件扣押的易爆危險化學(xué)品未妥善保管處置、可能引發(fā)安全事故的情況，依法發(fā)出訴前檢察建議，督促安全監管部門(mén)在公安機關(guān)固定留取證據后，先行對危險化學(xué)品進(jìn)行無(wú)害化處理，及時(shí)消除事故隱患，推動(dòng)行業(yè)綜合整治，完善安全生產(chǎn)預防控制的責任鏈條。

【基本案情】

2020年5月至6月，康某租借他人營(yíng)業(yè)執照，在未辦理危險化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證、安全生產(chǎn)許可證等證照且未采取任何安全防護措施的情況下，在貴溪市某村莊儲存、銷(xiāo)售偽劣燃料油600余噸。該燃料油為“輕循環(huán)油”，是一種輕質(zhì)油類(lèi)，主要用于大型機械、船舶等燃料用油，其閃點(diǎn)集中于27℃-48℃，屬于易燃易爆的危險化學(xué)品?？的骋蛏嫦有淌路缸锉还矙C關(guān)采取強制措施，但現場(chǎng)遺留的燃料油罐未得到妥善處置，存在極大的安全事故隱患，對社會(huì )公共利益造成潛在危險。

【調查和督促履職】

2020年8月12日，江西省貴溪市人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)貴溪市院）刑事檢察部門(mén)在履行審查逮捕職責時(shí)，發(fā)現康某非法儲存、銷(xiāo)售危險化學(xué)品的行為可能損害社會(huì )公共利益，將相關(guān)線(xiàn)索移送公益訴訟檢察部門(mén)。2020年8月25日，貴溪市院以行政公益訴訟立案，并牽頭組織公安、消防、應急管理、供電、轄區鎮政府等部門(mén)現場(chǎng)查看，聘請石化專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員指導。經(jīng)調查發(fā)現，康某生產(chǎn)“輕循環(huán)油”的廠(chǎng)房位于人口密集的村莊旁，距離滬昆高速公路不足20米?，F場(chǎng)有8個(gè)大型油罐，罐內裝有“輕循環(huán)油”40余噸，廠(chǎng)區大門(mén)無(wú)人值守，也未設置安全提示警示標志。儲油罐罐口未密封、不具備防濺漏等基本安全防護功能，可輕易被打開(kāi)，現場(chǎng)彌漫著(zhù)一股刺鼻的柴油味道，一旦遇到火源，極易引發(fā)爆炸事故。此外，產(chǎn)生的污染物被直接排入周邊農田，破壞生態(tài)環(huán)境。貴溪市院認為，根據《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《危險化學(xué)品安全管理條例》《生產(chǎn)安全事故應急條例》《江西省安全生產(chǎn)條例》等規定，應急管理局作為安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)，應對轄區內安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監督管理。鑒于情況的嚴重性、緊迫性，貴溪市院立即與應急管理等相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)商并達成一致意見(jiàn)，決定先采取臨時(shí)性應急措施，包括在廠(chǎng)區劃定警戒線(xiàn)，疏散附近居民，斷電并配備消防器材，安排人員24小時(shí)對廠(chǎng)區輪班值守等。

2020年9月7日，貴溪市院分別向貴溪市應急管理局、市場(chǎng)監督管理局、生態(tài)環(huán)境局、林業(yè)局及轄區鎮政府上門(mén)送達檢察建議。建議市應急管理局盡快制定處置方案，將廠(chǎng)區內現存的“輕循環(huán)油”依法妥善處置，徹底消除安全隱患，加強與公安、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、鎮政府等部門(mén)在危險化學(xué)品安全管理方面的協(xié)助配合，強化案件信息共享，推動(dòng)建立分工協(xié)作機制。建議其他相關(guān)行政機關(guān)依照各自職責，對康某的違法行為依法查處，以保護生態(tài)環(huán)境。

發(fā)出檢察建議后，貴溪市院應市應急管理局申請，協(xié)調公安機關(guān)在完善固定相關(guān)刑事案件證據后將扣押的“輕循環(huán)油”交由應急管理部門(mén)依法處置。2020年9月8日，貴溪市應急管理局邀請檢察機關(guān)、生態(tài)環(huán)境、消防、中石化貴溪分公司到現場(chǎng)會(huì )商具體處置措施，其后根據會(huì )商情況，制定《高速路口非法成品油窩點(diǎn)儲油設施隱患治理方案》，并報貴溪市政府同意。同年9月9日至10月11日，貴溪市應急管理局先后組織中石化貴溪分公司對油罐內的“輕循環(huán)油”轉運、清空、無(wú)害化處理；組織消防部門(mén)對油罐注水、對罐內殘留的危險化學(xué)品置換；組織第三方專(zhuān)業(yè)公司對罐內污水進(jìn)行專(zhuān)業(yè)處理，對所有油罐、管道管線(xiàn)等儲油設施設備進(jìn)行切割、回收。貴溪市生態(tài)環(huán)境局對現場(chǎng)遺留的煉油危廢物進(jìn)行了無(wú)害化處置。貴溪市市場(chǎng)監督管理局對康某租借的營(yíng)業(yè)執照進(jìn)行了吊銷(xiāo)。貴溪市林業(yè)局對違法占用林地搭建廠(chǎng)房的周某依法作出責令補種、罰款等行政處罰措施。鎮政府組織人員對違建廠(chǎng)房進(jìn)行了拆除，以防止“散亂污”企業(yè)死灰復燃。

辦案過(guò)程中，貴溪市院對近年來(lái)辦理的涉危險化學(xué)品刑事、公益訴訟案件進(jìn)行分析，形成《關(guān)于全市危險化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)情況專(zhuān)項調研報告》并呈報當地黨委政府參閱。在黨委政府的統一部署下，貴溪市院會(huì )同市應急管理局等部門(mén)開(kāi)展“危險化學(xué)品行業(yè)安全生產(chǎn)”專(zhuān)項整治，排查全市28家危險化學(xué)品企業(yè)，發(fā)現161個(gè)安全隱患問(wèn)題。檢察機關(guān)先后牽頭組織召開(kāi)3次聯(lián)席會(huì )議，提出23條磋商意見(jiàn)，監督相關(guān)行政機關(guān)發(fā)出責令整改指令書(shū)50份，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)制度20項。

【典型意義】

危險化學(xué)品安全事關(guān)社會(huì )安定、人民安寧。本案中，檢察機關(guān)注重加強檢察公益訴訟與安全生產(chǎn)行政執法、刑事司法的銜接，在嚴厲打擊非法儲存銷(xiāo)售危險化學(xué)品犯罪的同時(shí)，注重前端風(fēng)險防控，充分運用公益訴訟檢察職能，推動(dòng)多個(gè)監管部門(mén)同向發(fā)力，先行處置涉刑事案件扣押的易爆危險化學(xué)品，有效化解風(fēng)險隱患，堅決防范遏制安全事故發(fā)生，推動(dòng)周邊生態(tài)環(huán)境保護。同時(shí)，針對辦案中發(fā)現的區域性問(wèn)題，通過(guò)聯(lián)合執法、召開(kāi)聯(lián)席會(huì )議、呈送專(zhuān)項調研報告等方式，深化源頭治理、系統治理和綜合治理，助力優(yōu)化安全生產(chǎn)預防控制體系，為促進(jìn)危險化學(xué)品安全生產(chǎn)貢獻檢察力量，有效保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序  小煤礦關(guān)閉整治  專(zhuān)項監督  公開(kāi)宣告  綜合治理

【要旨】

檢察機關(guān)針對轄區內小煤礦監管混亂、安全事故多發(fā)等問(wèn)題，三級院聯(lián)動(dòng)開(kāi)展公益保護專(zhuān)項監督，綜合運用公益損害恢復、監管違法追責、犯罪行為打擊等多種手段，助力推動(dòng)當地煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項整治，有效防范化解重大安全隱患。

【基本案情】

為推動(dòng)解決煤炭行業(yè)“小、散、亂”和安全事故多發(fā)等問(wèn)題，黑龍江省人民政府于2018年出臺《黑龍江省煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能化解過(guò)剩產(chǎn)能專(zhuān)項整治工作方案》開(kāi)展專(zhuān)項整治，要求現有單井生產(chǎn)能力年產(chǎn)15萬(wàn)噸以下且不具備擴建到年產(chǎn)30萬(wàn)噸及以上規模的煤礦，2018年底前一律淘汰、關(guān)閉退出。雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗地區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)四煤城）的小煤礦問(wèn)題尤為突出，年生產(chǎn)能力在15萬(wàn)噸以下的小煤礦多達數百個(gè)。

【調查和督促履職】

2018年6月27日至9月27日，根據最高人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)最高檢）指示和黑龍江省委、省政府要求，黑龍江省人民檢察院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)黑龍江省院）以維護安全生產(chǎn)、生態(tài)安全為切入點(diǎn)，以公益保護為著(zhù)力點(diǎn)，在四煤城組織開(kāi)展小煤礦關(guān)閉整治公益保護法律監督工作。召開(kāi)專(zhuān)題黨組會(huì )議，研究制定實(shí)施方案，成立領(lǐng)導小組及辦公室，抽調哈爾濱、大慶、黑河地區及哈爾濱鐵路運輸檢察機關(guān)共130人成立4個(gè)工作專(zhuān)班，依托一體化辦案機制，堅持三級院上下聯(lián)動(dòng)，聚焦四煤城年生產(chǎn)能力在15萬(wàn)噸以下的387個(gè)小煤礦，進(jìn)行“全覆蓋”調查。

小煤礦關(guān)閉整治公益保護法律監督工作部分卷宗

黑龍江省院針對煤炭領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)性強的特點(diǎn)，組織4個(gè)專(zhuān)班干警集中培訓，聘請10名煤炭行業(yè)專(zhuān)業(yè)人員異地交叉調配，提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)保障；配備無(wú)人機、GPS定位器、激光測距儀等裝備，夯實(shí)技術(shù)保障；3次向省委書(shū)記、省長(cháng)匯報階段性工作，爭取黨委政府支持；10次下發(fā)書(shū)面指導意見(jiàn)，并深入專(zhuān)班駐地，指導推進(jìn)調查取證工作。各專(zhuān)班聚焦“公益損害恢復、監管違法追責、犯罪行為打擊”三個(gè)層面，構建全方位、立體化、系統性的公益保護法律監督模式，采取實(shí)地調查、現場(chǎng)勘查、談話(huà)詢(xún)問(wèn)、無(wú)人機航拍、衛星林相圖比對、GPS定位測量、激光測距等方法，逐礦進(jìn)行調查取證，審查文書(shū)資料25000多份，形成卷宗652冊。

通過(guò)前期調查和線(xiàn)索研判，黑龍江省檢察機關(guān)將其中具有典型性的6件案件線(xiàn)索以行政公益訴訟立案，督促有關(guān)行政機關(guān)依法履職。2018年12月21日，黑龍江省院組織雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗四個(gè)市級檢察院和雞西市恒山區、雙鴨山市集賢縣兩個(gè)基層檢察院，在同一時(shí)間、按照同一程序，以現場(chǎng)直播的形式，在36名人大代表、政協(xié)委員、人民監督員的現場(chǎng)見(jiàn)證和全省三級檢察機關(guān)的視頻觀(guān)摩下，分別對雞西市雞東縣林業(yè)局、雙鴨山市自然資源局、七臺河市生態(tài)環(huán)境局、鶴崗市環(huán)境保護局、雞西市恒山區環(huán)境保護局、雙鴨山市集賢縣生態(tài)環(huán)境局公開(kāi)宣告送達檢察建議，要求相關(guān)行政機關(guān)在各自監管領(lǐng)域內依法履職，推動(dòng)修復受損公益。

收到檢察建議后，行政機關(guān)高度重視、積極履職，迅速組織整改落實(shí)。雞東縣林業(yè)局成立專(zhuān)項工作領(lǐng)導小組推動(dòng)整改，責令相關(guān)煤礦停止違法侵占林地行為，限期完成植樹(shù)造林、恢復植被，相關(guān)煤礦涉嫌犯罪的，已依法移交公安機關(guān)。雙鴨山市自然資源局確認相關(guān)煤礦非法占地3834平方米，其中基本農田2457平方米，并下達《行政處罰決定書(shū)》，堆放木材使用的農用地現已恢復原貌。七臺河市生態(tài)環(huán)境局兩次召開(kāi)專(zhuān)題會(huì )議研究落實(shí)整改，責令直接關(guān)閉煤礦62家，限期關(guān)閉7家，引導退出5家，其余通過(guò)資源整合、擴建方式達到生產(chǎn)標準的煤礦予以保留。鶴崗市環(huán)保局兩次組織全市地方煤礦相關(guān)責任人召開(kāi)推進(jìn)會(huì )，并跟蹤督辦，對停產(chǎn)淘汰整合后保留的8家煤礦重新進(jìn)行環(huán)評審批和驗收，該8家煤礦現均已取得環(huán)境影響評價(jià)手續并完成了地面廣場(chǎng)硬化等工作。雞西市恒山區環(huán)境保護局已責令6家煤礦關(guān)閉停產(chǎn)，并要求3家保留煤礦采取措施確保水質(zhì)符合排放標準。集賢縣生態(tài)環(huán)境局根據相關(guān)煤礦的不同情形，分別進(jìn)行行政處罰、采取處理措施、完成清理整改。目前相關(guān)問(wèn)題已全部整改到位。

黑龍江省委書(shū)記、省長(cháng)對檢察機關(guān)開(kāi)展此項工作多次批示予以肯定，認為“省檢察院積極開(kāi)展公益訴訟、打好‘監管失職問(wèn)責+犯罪行為打擊+公益損害恢復’三位一體組合拳，彰顯法律權威，探索司法實(shí)踐，取得十分顯著(zhù)成效，尤其是對小煤礦關(guān)閉整治工作起到震懾作用?！倍嗉倚侣劽襟w赴黑龍江省進(jìn)行專(zhuān)訪(fǎng)并集中報道，在全國范圍內推廣宣傳。

【典型意義】

本案中，黑龍江省檢察機關(guān)立足公益訴訟檢察職能，以開(kāi)展小煤礦關(guān)閉整治公益保護專(zhuān)項監督為抓手，以維護安全生產(chǎn)、生態(tài)安全為切入點(diǎn)，依法履職，主動(dòng)作為，三級檢察機關(guān)同步公開(kāi)宣告送達訴前檢察建議，有力督促行政機關(guān)依法履職，取得了良好的辦案效果。探索形成公益損害恢復、監管違法追責、犯罪行為打擊“三位一體”的公益檢察模式，體現了立體監督、接續監督、剛性監督的力度，以?xún)?yōu)質(zhì)的檢察產(chǎn)品為服務(wù)當地經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。